第一篇：空殼村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境與可行性選擇

空殼村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境與可行性選擇

作為基于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家，我國農(nóng)村總體的發(fā)展水平不僅與城市有著較大的差距，而且農(nóng)村本身的發(fā)展也存在著嚴(yán)重的不均衡，除長三角、珠三角等沿海周邊少數(shù)地區(qū)發(fā)展較快以外，城鄉(xiāng)結(jié)合部的少數(shù)農(nóng)村也走在廣大農(nóng)村發(fā)展的前列，但是同樣還有為數(shù)不少的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開始萎縮以至成為空殼，甚至有的走到了難以為繼的地步，這種狀況如果不盡快改變，將嚴(yán)重影響我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而影響農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定。

一、空殼村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與成因

1、空殼村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

所謂的空殼村，指的是一些地區(qū)的農(nóng)村集體幾乎沒有什么固定資產(chǎn)和公共積累，更談不上什么集體所有的或者有股份的企業(yè)，集體收入極其低下，或者無經(jīng)濟(jì)收入，集體經(jīng)濟(jì)不僅空有其名，甚至債臺高筑，內(nèi)外交困，經(jīng)費(fèi)短缺，這樣的村，有的連辦公地點(diǎn)都沒有，組織開展活動(dòng)困難，更無力服務(wù)農(nóng)村的各種公共需求，而且一旦開展上級安排的工作，都要向農(nóng)民攤派，不僅加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低了干部威信，影響了黨群關(guān)系，而且村莊管理如一盤散沙，基本上處于癱瘓或者半癱瘓狀態(tài)，嚴(yán)重危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2、造成空殼村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的成因

（1）客觀原因：有的空殼村是因?yàn)榈靥帯案F山惡水”的偏僻之地，可供開發(fā)的資源匱乏，加之交通不便、信息不靈等基礎(chǔ)設(shè)施過差帶來的原因，導(dǎo)致其始終處于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢，失去發(fā)展的基礎(chǔ)和機(jī)遇。

（2）主觀原因：

一是歷史上農(nóng)村集體資產(chǎn)的大量流失：在1981年前后普及包產(chǎn)到戶的過程中，不少地方分光、毀壞和浪費(fèi)集體財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致集體資產(chǎn)大幅度貶值。1992年以來實(shí)行的產(chǎn)權(quán)制度改革，集體財(cái)產(chǎn)通過低價(jià)投股、經(jīng)營者配股、職工無償占股和低價(jià)拍賣等方式，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失。

二是發(fā)展當(dāng)中農(nóng)村集體資產(chǎn)的體制性流失：在這些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，除農(nóng)村集體自身因?yàn)榻?jīng)營不利出現(xiàn)的資產(chǎn)虧損外，重要的是一些地方政府和部門，或者低價(jià)將農(nóng)村集體的土地征占后，轉(zhuǎn)手開發(fā)，從中牟取暴利，或者把集體投資、投工興辦的共有基礎(chǔ)設(shè)施無償劃為國有財(cái)產(chǎn)。還有的克扣、挪用國家或部門的農(nóng)業(yè)投資，把興辦農(nóng)村有關(guān)事業(yè)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)村集體負(fù)擔(dān)。

三是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的流失。一些農(nóng)村由于集體資產(chǎn)管理混亂，基層政府監(jiān)督不利，導(dǎo)致農(nóng)村干部多吃多占、貪污腐化、甚至借債揮霍、將村集體資產(chǎn)強(qiáng)行占為己有，不僅嚴(yán)重侵蝕了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更搞垮了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

二、空殼村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境與分析

對于當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各界給出了不少的方法和途徑，但是這些方法對其它村可能適用，對于這種空殼村來說，仍然難以起到切實(shí)可行的作用。

1、開發(fā)集體資源

這一點(diǎn)對于空殼村來說意義并不大，因?yàn)橐话愕目諝ご寤旧鲜菍儆谫Y源貧困型的農(nóng)村，即地面無山林，地下無礦產(chǎn)，無山可靠也無水可用，僅有的一點(diǎn)集體土地或者已經(jīng)被前些年分光吃凈，或者分給了歷年新增加的人口，所以可以利用的土地資源也非常有限，這樣的村子開發(fā)集體資源就成了一句空話。

2、興辦或者以各種形式參辦企業(yè)

這一點(diǎn)對空殼村來說，也基本上屬于紙上談兵，一個(gè)債臺高筑，連運(yùn)轉(zhuǎn)都困難的村集體，如何去興辦企業(yè)？首先是資金，自己沒有，貸款像這樣的村集體金融部門根本就不會(huì)考慮，讓群眾集資也無異于向叫化子打饑荒，其次是土地，這樣的村集體如果能夠掌握一定量的土地，也就不會(huì)成為空殼村了。再次是勞動(dòng)力，這樣的村子，一般不僅村集體窮，農(nóng)民也窮，為了生存，大量的農(nóng)民都到外地打工了，就是辦了企業(yè)那來的工人？第四是項(xiàng)目，這樣的地方，基礎(chǔ)設(shè)施都相對落后，發(fā)展環(huán)境不佳，有那個(gè)企業(yè)肯到這里來落戶呢？最后是其它的技術(shù)、信息、市場等一系列的難題，這些都是空殼村繞不過去的坎。

3、為農(nóng)民家庭經(jīng)營提供服務(wù)

即服務(wù)創(chuàng)收，這個(gè)思路也有明顯的不足，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的空殼村，村民的家庭經(jīng)營相對也比較落后，對村集體提供經(jīng)營服務(wù)的需求非常有限，村集體即使解決了本身提供能力有限的問題，也難以解決服務(wù)的市場問題，其提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)生存就很成問題。

4、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理

包括加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)清理，完善集體資產(chǎn)資金管理，防止流失等，這個(gè)思路比較現(xiàn)實(shí)，但是這個(gè)辦法，只可以緩解當(dāng)前空殼村運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中的困難，但卻無法解決其發(fā)展的出路問題。

5、加強(qiáng)村級班子建設(shè)，提高農(nóng)村干部素質(zhì)

這個(gè)辦法也比較現(xiàn)實(shí)，也能起到基礎(chǔ)性的作用，但存在著一個(gè)致命的問題是，在債臺高筑的空殼村中的如何能夠找到只有精力和金錢的付出，卻不求回報(bào)的高素質(zhì)村干部呢？況且就是具有了較高素質(zhì)的村干部如何在一窮二白的集體經(jīng)濟(jì)狀況下完成本村及各級的相關(guān)工作，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好無米之炊呢？

6、減少非生產(chǎn)性支出

這是個(gè)似是而非的問題，一個(gè)空殼村已經(jīng)基本上談不上收入了，那里還有什么生產(chǎn)性支出？能夠勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的只有非生產(chǎn)性支出，這些也多是東借西湊，或者只是記在帳上，村干部或者出工的農(nóng)民是指不定啥時(shí)候才能拿到現(xiàn)金的，再減少支出農(nóng)村基層組織就真的只能徹底關(guān)門大吉了。

三、空殼村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性選擇

作為一名農(nóng)村基層工作者，根據(jù)筆者的調(diào)查與經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)榭諝ご宄霈F(xiàn)的原因比較復(fù)雜，既有客觀的原因，也有主觀的原因，其存在會(huì)是有一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，不可能在短時(shí)間內(nèi)完全消除，而且由于各地情況也各不相同，所以針對空殼村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難有具體的思路，只能提出一些可行性的選擇而已。

1、管理入手是前提

這是解決空殼村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提性問題，無論是空殼村還是發(fā)達(dá)村，如果沒有科學(xué)規(guī)范的管理，那么這個(gè)村集體發(fā)展就失去了前景，有多少的集體資產(chǎn)也難保不會(huì)流失殆盡。這里要解決的問題有三個(gè)，一是干部的待遇問題，在空殼村中，解決村干部的選拔與培訓(xùn)相對容易，較難的是村干部的待遇和管理，在當(dāng)前貧困農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，優(yōu)秀村干部選拔困難的情況下，如何保證空殼村中的選拔出來的村干部能夠安心工作，盡職工作是非常重要的，縣鄉(xiāng)基層政府可以考慮對這些村干部報(bào)酬實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)工資制，即對空殼村干部在由縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)籌發(fā)放能夠保證其作為農(nóng)村中一個(gè)正常的勞動(dòng)力基本收入的基礎(chǔ)上，根據(jù)其工作中的表現(xiàn)，再規(guī)定由村本級支付的獎(jiǎng)勵(lì)工資數(shù)額，有條件的地方還可以考慮村干部退休的福利待遇等問題，以此來達(dá)到空殼村中的優(yōu)秀村干部人盡其才。二是村級集體資產(chǎn)的管理問題，這個(gè)問題是普遍存在的問題，不僅空殼村有，其它類型的村也有，解決這個(gè)問題的重點(diǎn)在于除落實(shí)正常的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督程序之外，還要對包括村集體資金在內(nèi)的村集體資產(chǎn)的民主監(jiān)督實(shí)行原始票據(jù)公開與三級公開結(jié)合的辦法，即對涉及到村集體的每一筆收支和村級的債權(quán)債務(wù)、承包租賃協(xié)議不僅要全部公開，還要將原始的票據(jù)和協(xié)議復(fù)印后公開并上交復(fù)份至鄉(xiāng)鎮(zhèn)保存?zhèn)浒?，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審查與上級有關(guān)部門的專項(xiàng)檢查結(jié)果也同時(shí)公開，以此來徹底杜絕村集體資產(chǎn)管理當(dāng)中的民主監(jiān)督不到位問題，堵住集體資產(chǎn)流失的漏洞。三是解決村集體的歷史遺留問題，空殼村除了經(jīng)濟(jì)落后外，一般都有歷史遺留問題較多的現(xiàn)象，因此要

想讓空殼村的基層組織能夠運(yùn)轉(zhuǎn)起來，并開始致力與村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須對村中的歷史遺留問題加以解決，鑒于歷史遺留問題本身具有的特殊性，需要由縣鄉(xiāng)兩級政府甚至更高一級的政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門專門研究并采取多種手段加以解決，盡可能掃清空殼村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙。

2、正確分類是基礎(chǔ)

對空殼村的正確分類有以下幾方面的含義，一是對空殼村形成原因的正確分類，空殼村最后的表現(xiàn)雖然基本相同，但其形成的原因各不相同，要解決空殼村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，首先就要通過認(rèn)真的調(diào)查研究并對其形成的原因進(jìn)行正確分類，才能有針對性地提出解決問題的對策。二是空殼村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的正確分類，空殼村由于客觀基礎(chǔ)條件不同，后期發(fā)展的村情不同，民風(fēng)民俗的差別等，其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和最終要求也應(yīng)當(dāng)有所不同，要堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，對于適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的則以農(nóng)業(yè)為主，適合生態(tài)環(huán)保的則可以爭取國家相關(guān)補(bǔ)貼以生態(tài)發(fā)展為主，其它途徑難以發(fā)展的還可以發(fā)展勞務(wù)輸出，總之空殼村發(fā)展應(yīng)當(dāng)因地制宜，立足于當(dāng)?shù)氐目陀^條件，不能強(qiáng)求一致，更不能要求過高過快，防止出現(xiàn)拔苗助長的現(xiàn)象。三是對空殼村包括其它農(nóng)村應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作進(jìn)行正確分類。作為村級基層組織，不是一級行政管理機(jī)構(gòu)，但卻承擔(dān)著許多本應(yīng)當(dāng)是政府承擔(dān)的工作任務(wù)，并為這些工作付出相當(dāng)可觀的開支，諸如征兵、殯改、計(jì)生、優(yōu)撫等基本上都屬于各級政府及其工作部門的工作內(nèi)容，不應(yīng)當(dāng)由村級組織負(fù)擔(dān)相應(yīng)的開支，這些政策性開支應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，由政府承擔(dān)。因此，應(yīng)當(dāng)從整體上對包括空殼村在內(nèi)的廣大農(nóng)村的村級組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行正確分類，合理確定其工作任務(wù)，尤其是對于上級安排的各種檢查及要求村級的配套設(shè)施，安排單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮資金投入問題，減輕村級負(fù)擔(dān)，為空殼村集體經(jīng)濟(jì)的前期發(fā)展積累初始資本。

3、政策幫扶是助力

一是要加強(qiáng)空殼村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于村級集體積累來源渠道單一，幾乎全部收入來源于土地，積累很少，空殼村普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏發(fā)展后勁的問題，因此我們扶持空殼村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在空殼村的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，把采取各種行政手段扶持空殼村的人、財(cái)、物折成資金，直接用于解決空殼村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，其預(yù)期效果比投入搞項(xiàng)目要好得多。二是要落實(shí)好對空殼村的扶持政策，目前包括財(cái)政政策在內(nèi)的一些對農(nóng)村的扶持政策在落實(shí)過程中，偏好錦上添花、少有雪中送炭，加之空殼村連跑辦相關(guān)部門的資金也沒有，因些，這些扶持政策就更難落到空殼村的頭上，導(dǎo)致農(nóng)村亮點(diǎn)更亮、空殼更空的現(xiàn)象比比皆是。因些要解決空殼村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題就必須將國家對農(nóng)村的扶持政策落到實(shí)處，有意向空殼村傾斜，減小農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的均衡、全面發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的提供，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)框架下，我國城鄉(xiāng)實(shí)行兩套不同的公共產(chǎn)品供給制度：城市所需的公共產(chǎn)品，由國家提供；農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品，主要靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自己解決，國家僅給予少量補(bǔ)助。這造成了當(dāng)前包括義務(wù)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等在內(nèi)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重匱乏的狀況，空殼村的狀況更為惡劣，其直接后果則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益徘徊不前、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)全面凋敝,同時(shí)也是導(dǎo)致農(nóng)村空殼村大量出現(xiàn)的內(nèi)在體制原因之一，因此,對于空殼村，在短時(shí)間內(nèi)難以找到明確的發(fā)展途徑時(shí)，各級財(cái)政可以在逐步加大對空殼村公共產(chǎn)品供給方面的投入的同時(shí)，將原來分散到有關(guān)部門掌握安排的扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資金，集中起來，用于為空殼村農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，以改變空殼村農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，為今后空殼村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小農(nóng)村地區(qū)差距、縮小城鄉(xiāng)差別、逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二篇：別讓村集體“空殼”化

別讓村集體“空殼”化（一線視角）

劉成友

《 人民日報(bào) 》（2015年01月08日

05 版）

作為農(nóng)村一員，農(nóng)民生產(chǎn)生活一體化，對集體仍然存在信賴；市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民分散經(jīng)營，仍然需要抱團(tuán)發(fā)展，抵御風(fēng)險(xiǎn)，也離不開集體

去魯西北一個(gè)村采訪。這個(gè)村依托當(dāng)?shù)匾患掖笮推髽I(yè)，建起大大小小40多家民營企業(yè)?？善婀值氖牵寮w一年收入只有不到1萬元。沒有錢，什么事都辦不了。更要命的是，10年里換了11任村支書，人心都散了。

造成這種局面，原因很多。而其中有個(gè)因素應(yīng)該越來越引起注意：實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包后，一家一戶分散經(jīng)營帶來的影響。這幾年，采訪了很多農(nóng)村地區(qū)，發(fā)現(xiàn)都有類似情況：種地效益較低，一畝地一年收入也就1000元，土地受冷落；中青年勞動(dòng)力大多選擇到外地打工，導(dǎo)致村莊“空心”；村集體增收無門，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)“空殼”。

魯西某縣3年前曾做過一個(gè)統(tǒng)計(jì)，約四成村集體“空殼”，沒有任何收入來源。沒有集體經(jīng)濟(jì)收入作支撐，沒有集體來統(tǒng)領(lǐng)，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生服務(wù)等，往往都會(huì)成為問題。一位退休的老村支書憂心忡忡地說：“村里會(huì)都開不起來，哪還有一點(diǎn)兒集體觀念？”如此情形，又何談凝聚力、向心力？

這樣看來，重新關(guān)注“集體”，很有必要，它的分量，沉甸甸。

山東省東平縣同樣遇到過這些問題?？上驳氖?，他們現(xiàn)在正通過改革走出這種困境。他們成立土地股份合作社，讓農(nóng)民帶地入股，所有權(quán)是集體的，承包權(quán) 是農(nóng)民的，經(jīng)營權(quán)放給市場，由合作社或者大戶經(jīng)營。農(nóng)民除收取土地租金，還可年底分紅，在合作社打工的還有工資收入。集體也以土地或者資源資產(chǎn)等入股，從而增加了集體收入。

“一統(tǒng)就死，一分就亂”，是長期以來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)困境。東平縣的土地股份合作實(shí)施了兩年多，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民致富、集體增收、留人拴心等效應(yīng)，在一定程度上打破了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“統(tǒng)分”困境。農(nóng)村設(shè)施和環(huán)境越來越好，人氣越來越旺。農(nóng)村條件好了，又能掙錢，誰還一定往城里跑呢？

我們曾經(jīng)有過“一大二公”“一窮二白”的集體，讓農(nóng)民吃夠了苦頭。但這并不意味著農(nóng)民不需要集體。作為農(nóng)村一員，農(nóng)民生產(chǎn)生活一體化，對集體仍然存在信賴；市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民分散經(jīng)營，仍然需要抱團(tuán)發(fā)展，抵御風(fēng)險(xiǎn)，也離不開集體。在某種意義上，“集體”不可或缺。當(dāng)然，新形勢下，這種“集體”是以新的方式呈現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)積極探索多層次多形式多類型的集體經(jīng)濟(jì)。

在有關(guān)專家看來，土地股份合作實(shí)現(xiàn)了“集體”的重塑。一方面，農(nóng)民土地入股，使一盤散沙的農(nóng)民建立起橫向的經(jīng)濟(jì)紐帶，將農(nóng)民重新組織起來了。另一方面，土地股份合作社的發(fā)展，為村集體注入了經(jīng)濟(jì)資源，化解了村集體“空殼化”的困境，從而達(dá)到了“產(chǎn)權(quán)發(fā)展、自愿互利、開放市場、分配公平、治理有效”的目標(biāo)。

股份合作中，既包括經(jīng)營性資產(chǎn)，也包括土地。而對于廣大中西部農(nóng)村來說，土地產(chǎn)權(quán)改革更具推廣價(jià)值。股份合作制改革，讓我們看到了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的一種有效形式，看到農(nóng)民和集體兩利雙贏的另一種可能。改革需要探索，走出“空殼”困境，搞活集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村需要更多創(chuàng)新。

（作者為本報(bào)山東分社記者）

第三篇：村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作規(guī)劃

**鎮(zhèn)**村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作規(guī)劃

村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，才能為農(nóng)民群眾提供比較豐富的物質(zhì)、精神和文化服務(wù)，才能增強(qiáng)集體統(tǒng)一服務(wù)功能。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，有利于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，保持農(nóng)村穩(wěn)定。為進(jìn)一步發(fā)展壯大我村村級集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，特制訂本規(guī)劃。

一、基本情況

**村位于**鎮(zhèn)政府西南部，緊鄰**路、環(huán)鄉(xiāng)公路，下轄5個(gè)村民小組，目前共有農(nóng)村貧困人口6戶30人。全村以種植業(yè)為主，耕地2260畝，流轉(zhuǎn)近1300畝。村內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以種植玉米、小麥等農(nóng)作物為主，經(jīng)濟(jì)作物種植量偏少。群眾經(jīng)濟(jì)來源主要有：一是以種植小麥玉米為主的經(jīng)營收入，部分農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地種植晚秋黃梨。二是外出務(wù)工收入。近年來，村內(nèi)憑借位置優(yōu)勢，先后發(fā)展了蔬菜大棚、草莓采摘旅游基地等一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，但由于基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)收增收渠道不多，村級債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等多種原因，村集體經(jīng)濟(jì)收入為零。

二、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)

根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府有關(guān)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求，我村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)是加快實(shí)現(xiàn)小康村居，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑和管理模式，逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，具有活力和后勁、激勵(lì)機(jī)制健全，管理制度規(guī)范的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子和新機(jī)制，創(chuàng)新壯大村集體經(jīng)濟(jì)形式，多途徑增加村集體經(jīng)濟(jì)可支配收入，力爭在三年之內(nèi)使村集體經(jīng)濟(jì)年純收入能有所突破，三、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施

（一）抓班子建設(shè)。搞好村委會(huì)的班子建設(shè)，加強(qiáng)村兩委成員思想政治建設(shè)，不斷提高村兩委的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建立和健全村兩委領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制，健全嚴(yán)格的考核機(jī)制，加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，確保各項(xiàng)工作在全鎮(zhèn)爭先進(jìn)位，以開拓創(chuàng)新的精神，帶領(lǐng)村民積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（二）抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是多種形式流轉(zhuǎn)土地。加強(qiáng)對全村土地資源的規(guī)劃，對村中流轉(zhuǎn)土地和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，采取反租倒包、租賃承包進(jìn)行招商，既降低客戶租地風(fēng)險(xiǎn)，又增加農(nóng)戶和村集體租地收入。二是資源入股增收。依托項(xiàng)目優(yōu)、發(fā)展快、前景好的一禾農(nóng)業(yè)園、休閑采摘園等企業(yè)和專業(yè)合作社，以土地使用權(quán)、服務(wù)和扶貧基地分配收入等資源形式參股，增加村集體股份合作收入。三是盤活資源。積極爭取省、市、縣項(xiàng)目資金支持，廣泛吸納企業(yè)和社會(huì)資金參與，主動(dòng)爭取在外人員捐資援建，動(dòng)員受益群眾合理出資出工等形式，對村中閑置坑塘、荒地、廢棄宅基地等進(jìn)行集中改造治理，對坑塘進(jìn)行合理規(guī)劃，建成倉庫出租或填補(bǔ)成宅基地出售。對荒片、廢棄宅基地等結(jié)合實(shí)際，采取復(fù)墾后出租耕種，劃為宅基地拍賣、創(chuàng)建村級工業(yè)園區(qū)等形式增加村級經(jīng)濟(jì)收入。

（三）抓文明法治建設(shè)。通過整治我村的村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生，村干部帶頭教育村民講文明、講衛(wèi)生、講道德、講禮貌，提升村民的文明意識。爭取各方支持，加大資金投入，逐步完善村內(nèi)的道路硬底化處理，改善村民的生活環(huán)境。結(jié)合普法宣傳教育活動(dòng)，緊緊抓住影響我村穩(wěn)定的實(shí)際問題和矛盾糾紛，把普法、依法治理和民間調(diào)解、矛盾糾紛排查工作捆在一起，加強(qiáng)村民的法治教育，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

工欲善其事，必先利其器。要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，必須切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級班子建設(shè)，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。同時(shí)，除了引導(dǎo)一禾農(nóng)業(yè)與貧困戶結(jié)對幫扶，提供資金幫扶和務(wù)工幫扶外，還要發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)收入的優(yōu)勢，每年拿出不少于30%的實(shí)際可支配收入，在生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、就學(xué)等基本生活保障方面對4戶貧困戶予以精準(zhǔn)幫扶，確保6戶30名貧困戶2020年全面完成脫貧任務(wù)。

第四篇：延邊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境及對策研究

延邊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境及對策研究

[摘要]集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是村組區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制經(jīng)濟(jì)形式。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，能夠促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，加快農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化步伐。延邊如何根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和地理環(huán)境將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更好、更快，這個(gè)亟待解決的問題擺到了我們面前。本文針對這一形勢，將發(fā)展壯大延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為行文主線，通過對發(fā)展現(xiàn)狀對比剖析，提出切實(shí)可行的措施和方案，為延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出意見和建議。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、調(diào)查法等研究方法，從延邊地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，對延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困境、問題原因、發(fā)展對策等方面進(jìn)行了研究。

[關(guān)鍵詞]延邊地區(qū) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 發(fā)展對策

[中圖分類號]F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2014）04-0100-02

一、延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱

延邊地區(qū)的許多村級組織都處于“空殼”或負(fù)債狀態(tài)，公共事務(wù)缺少投資，公益事業(yè)興辦不起來，基層村組織的影響力和號召力每況愈下，有的村屯甚至連村干部的工資獎(jiǎng)金和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)都無法解決。以延邊地區(qū)的汪清縣為例，2012年，汪清縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入為420.55萬元，村均2.1萬元，其中沒有集體收益的村達(dá)到100個(gè)，占到總數(shù)的50%。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入非常低已經(jīng)是延邊地區(qū)的普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了延邊地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了延邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提高。

（二）增收渠道單一，發(fā)展缺乏后勁

延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一般都是小規(guī)模經(jīng)營，承包費(fèi)、租金等成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。延邊地區(qū)地處偏遠(yuǎn)的東北山區(qū)，屬于相對貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和科技水平相較發(fā)達(dá)地區(qū)落后很多，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展愈發(fā)艱難，難以應(yīng)對日趨激烈的市場競爭。經(jīng)過對汪清縣2012年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查和對比，當(dāng)年汪清縣村級集體總收入中，出讓山地、征地補(bǔ)償?shù)纫淮涡允杖?50.47萬元，占比59%；土地承包、門市租金等經(jīng)營性收入104.03萬元，占比25%；糧食直補(bǔ)、退耕還林等其他收入66.05萬元，占比16%。這些數(shù)據(jù)都充分說明了延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是主要依靠耕地、林地、果園、房屋、魚塘、門市等集體資產(chǎn)和資源對外出租或發(fā)包，這些收入雖然風(fēng)險(xiǎn)小、來源相對穩(wěn)定，但是卻缺乏后勁。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例非常不合理

延邊地區(qū)許多村屯仍然依靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展則主要依靠商業(yè)、服務(wù)業(yè)和門店出租或村集體土地、果園、林地發(fā)包等，收入來源結(jié)構(gòu)不合理，收入少。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍規(guī)模太小，有的村屯甚至都不知道該以什么產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，更不用提規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和下游產(chǎn)品匱乏，附加值低，市場競爭力和市場份額少，產(chǎn)業(yè)化程度普通不高，農(nóng)民和村集體沒有合適的產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，農(nóng)村和村集體的收入也就無法保證。

二、延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

（一）不良債務(wù)多

延邊地區(qū)村級集體負(fù)債現(xiàn)象十分普遍且非常嚴(yán)重。這其中，有村集體辦公司、辦企業(yè)虧損所造成的欠債，也有為了發(fā)展義務(wù)教育、村屯環(huán)境整治等公益事業(yè)到處舉債。這些債務(wù)長期積累，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從汪清縣村級集體負(fù)債情況看，截止到2012年底，汪清縣有負(fù)債的村194個(gè)，占總數(shù)的97%。其中，負(fù)債10萬元以下的136個(gè)，負(fù)債10-20萬元的26個(gè)，負(fù)債20-50萬元的22個(gè)，負(fù)債50萬元以上的10個(gè)。這些債務(wù)中，有許多都已經(jīng)成為陳賬或死賬，根本無法追回，村級債務(wù)化解起來非常困難，依靠自身實(shí)力根本無法化解。

（二）政策扶持不夠

延邊地區(qū)還沒有出臺關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面的綜合性文件。沒有總體規(guī)劃去指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、不會(huì)發(fā)展，存在問題非常多，導(dǎo)致關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的許多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也模糊不清，難以制定切實(shí)可行、有針對性的政策文件?，F(xiàn)在，農(nóng)民群眾非常需要政府出臺關(guān)于土地使用、啟動(dòng)資金、資金扶持等方面的優(yōu)惠政策。另一方面，各縣（市）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本上把主要精力集中到抓農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加以及農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)上，扶貧工作也著重在扶持農(nóng)戶的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則缺乏有效扶持。

（三）資產(chǎn)管理差

延邊地區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理非常不好。在延邊地區(qū)，個(gè)別村組辦公司或辦企業(yè)的時(shí)候，根本沒有考慮本地的實(shí)際情況，對公司或企業(yè)投資的項(xiàng)目不進(jìn)行論證把關(guān)，盲目四處借貸辦企業(yè)，由于各種原因，投資效益越來越差，最后導(dǎo)致投資失敗，欠下大量債務(wù)和貸款，根本無力償還，給村級集體組織造成了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；一些村集體在企業(yè)改制中對集體資產(chǎn)不評估或低評估，造成集體資產(chǎn)流失；還有的村非生產(chǎn)性開支數(shù)額較大，胡亂花錢現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至貪污、挪用、侵占集體財(cái)產(chǎn)，造成集體資產(chǎn)流失。

三、延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題成因

（一）對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的探索缺乏，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識較膚淺

延邊地區(qū)的各縣（市）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在選拔任用村干部上，更加注重村干部帶頭致富的能力和作用，忽視了村干部帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本事，沒有意識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的重要途徑。同時(shí)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展缺乏深層次的探索，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在決策不科學(xué)、缺乏創(chuàng)業(yè)觀念、不重視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)品科技含量低、市場附加值低、競爭力弱等現(xiàn)象，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對這些問題毫無辦法。

（二）生產(chǎn)要素的匱乏極大地限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

延邊地區(qū)多數(shù)村屯都沒有預(yù)留機(jī)動(dòng)地或預(yù)留的機(jī)動(dòng)地非常少，使得發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺少最基本的生產(chǎn)要素――土地。同時(shí)，分得土地的農(nóng)民又不愿意把自家的口糧田留給村集體用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。從延邊實(shí)際來看，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村大部分沒有統(tǒng)一經(jīng)營的龍頭企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠出租集體資產(chǎn)、資源來獲取一定的租金、承包金，不能將集體資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為資本。無集體經(jīng)濟(jì)收入的村組織完全依賴上級轉(zhuǎn)移支付來維持村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)，完全變?yōu)椤叭俊蹦Ｊ?，即村級運(yùn)轉(zhuǎn)靠“補(bǔ)”、公益事業(yè)靠“捐”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠“要”。隨著林權(quán)改革等產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，村級集體財(cái)產(chǎn)不斷減少，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已成為“無米之炊”。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程越來越快，農(nóng)村公益性支出逐年增加，盡管上級在不斷提高相關(guān)補(bǔ)助額度，但是需要村集體負(fù)擔(dān)的費(fèi)用明顯逐年增多，如農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)等等，都需要村集體承擔(dān)一部分費(fèi)用。另外，一些非生產(chǎn)性支出如報(bào)刊費(fèi)、招待費(fèi)等也占據(jù)相當(dāng)比例，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重。

四、延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

（一）加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍建設(shè)

將村級領(lǐng)導(dǎo)班子配備到最好、最強(qiáng)、最優(yōu)，提高能力素質(zhì)，成為壯大集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。結(jié)合素質(zhì)升級，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是提高村級干部隊(duì)伍素質(zhì)的必要手段。村干部班子要充分認(rèn)識發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的緊迫性和重要性，既敢于解剖困難和查找問題，也要積極利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，制定有效的方案和任期目標(biāo)，同時(shí)能夠堅(jiān)持不懈將其解決。不僅如此，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制也是十分必要的。對發(fā)展村內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的，不僅要公開表彰進(jìn)行精神鼓勵(lì)，還要給予實(shí)際的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）積極尋找化解農(nóng)村債務(wù)的方法

一是要清收化債。由村委會(huì)對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面核對，逐項(xiàng)逐戶清收債務(wù)。對有償還能力的農(nóng)戶，實(shí)行財(cái)產(chǎn)抵押或以欠轉(zhuǎn)貸，變無息為有息，利率由村民大會(huì)決定；對一時(shí)無力償還的農(nóng)戶，制定還款計(jì)劃，分期進(jìn)行償還；對確實(shí)無償還能力的貧困戶，通過規(guī)范程序，進(jìn)行緩收、減收、免收；對極少數(shù)有能力但不愿償還的農(nóng)戶，運(yùn)用法律手段解決。二是要減息化債。理順陳舊貸款利息，制止利息轉(zhuǎn)本金形成新的債務(wù)。三是要?jiǎng)冸x化債。按照“誰舉債誰償還”“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，重新核定債務(wù)承擔(dān)主體，剝離不該由村委會(huì)承擔(dān)的債務(wù)。

（三）探索實(shí)行多種發(fā)展模式

一是依靠本村的地理環(huán)境、資源優(yōu)勢、外部情況、村班子政治覺悟和思想進(jìn)步程度等情況，從基礎(chǔ)工作出發(fā)，積極挖掘形式的多樣性，反對一刀切，利用本村優(yōu)勢，找到適合的發(fā)展方向，本著靠水吃水靠山吃山的原則，成立服務(wù)組織，開發(fā)信息，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是要積極建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息平臺，將村內(nèi)有效信息及外部的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)錄入，為村民的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)尋求同領(lǐng)域匯總相對技術(shù)成熟、運(yùn)營良好的企業(yè)，聘請相關(guān)人員進(jìn)行授課、手把手教學(xué)，并積極促進(jìn)這些企業(yè)與本村合作社合作，爭取創(chuàng)建收益聯(lián)合體。三是根據(jù)本村資源優(yōu)勢尋找發(fā)展道路。農(nóng)村集體資產(chǎn)最主要的組成部分是土地，只有合理開發(fā)和充分利用集體土地，才能做到借地生財(cái)，進(jìn)一步確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有長期收入。四是加快農(nóng)村的農(nóng)民合作社和企業(yè)的建設(shè)，將村內(nèi)閑置土地和一些小型且虧損的集體企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)讓和出售給村民經(jīng)營，一些破產(chǎn)的集體企業(yè)閑置下的設(shè)備和工作廠房等出售租賃給私營企業(yè)，增加村集體收入，盤活集體資產(chǎn)。五是積極向上級部門爭取資金，尋求政策扶持。在向上爭取政策扶持時(shí)，可以考慮土地、林業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策、種植業(yè)無償補(bǔ)助、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等相關(guān)領(lǐng)域，利用縣（市）開展的結(jié)對幫扶、走訪活動(dòng)以及目前大力開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等為載體，開展工程項(xiàng)目的整體規(guī)劃和預(yù)計(jì)收入以及參股村民做出整體規(guī)劃，確保審批成功。

（四）制定出臺扶持政策

政府的扶持一方面可以從宏觀上為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，打破條塊分割，在計(jì)劃審批、工商登記、征占土地、資金投入、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、稅費(fèi)征收等方面提供方便；另一方面可以對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展給予財(cái)政、金融、稅收等方面的支持、援助。在具體發(fā)展過程中，要明確統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大政府資金投入，減輕農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所承受的負(fù)擔(dān)，每年安排一定數(shù)額的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展資金，選取一批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，但具有特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)潛力較大、短期見效快、示范輻射力強(qiáng)的村作為試點(diǎn)村進(jìn)行扶持。同時(shí)，通過政策傾斜和包聯(lián)扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各村以創(chuàng)辦企業(yè)、招商引資等形式組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

五、結(jié)語

延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展，直接關(guān)系到延邊農(nóng)民的切身利益和生活質(zhì)量，影響著延邊地區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)和改革大局，是體現(xiàn)著堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的堅(jiān)定理念。從大局來看，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程在我國大部分地區(qū)正在有序推進(jìn)，在以城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村、以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的大趨勢下，延邊地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)得到各縣（市）和工業(yè)部門在政策、資金、管理、人才、技術(shù)等方面的幫助和扶持，為自身發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是延邊地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將在未來很長的一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的良好趨勢。

【參考文獻(xiàn)】

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第五篇：強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是促進(jìn)貧困村增產(chǎn)增效、貧困群眾脫貧增收的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。抓實(shí)貧困村集體經(jīng)濟(jì)，找準(zhǔn)突破方向和著力重點(diǎn)，是推動(dòng)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力的有效舉措。

村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍能力欠缺。村集體經(jīng)濟(jì)組織的董事會(huì)、監(jiān)理會(huì)成員，多數(shù)都是村“兩委”成員擔(dān)任，年齡結(jié)構(gòu)老化，知識水平不高，基本缺乏公司管理經(jīng)驗(yàn)，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，需要加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識和管理能力的培訓(xùn)。部分組織成員思想覺悟不高，多數(shù)是上級有任務(wù)安排就干，被動(dòng)應(yīng)付式干工作，效率低下。村集體經(jīng)濟(jì)組織的高效運(yùn)行，需要行政管理、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)等相關(guān)專業(yè)的人才，目前人才匱乏，急需引入專業(yè)人才。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，需要充分發(fā)揮“能人”效應(yīng)。堅(jiān)持服務(wù)意識強(qiáng)、有經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)、致富帶富能力強(qiáng)的用人原則，注重從農(nóng)村致富能手、專合社負(fù)責(zé)人、退役軍人中選拔優(yōu)秀人才，著力把一批懂經(jīng)營、善管理、能致富的能人選為村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，為下步工作提供人才保障。用好用活有頭腦、有眼光在外務(wù)工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，用他們先進(jìn)的發(fā)展理念，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思路，影響和帶領(lǐng)群眾致富。配齊配強(qiáng)財(cái)務(wù)、行政管理等專業(yè)技術(shù)人員，善用貧困村駐村工作隊(duì)人員力量，保障機(jī)構(gòu)的持續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，需要加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的培養(yǎng)。特別要注重加強(qiáng)村黨支部書記、董事長、監(jiān)事長等重要人員的素質(zhì)能力培訓(xùn)?？梢詫l(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)專題納入村“兩委”干部培訓(xùn)課程，開展金融經(jīng)濟(jì)、股份合作、村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等實(shí)用技術(shù)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，增加業(yè)務(wù)知識和提升管理能力。通過外出考察學(xué)習(xí)“取經(jīng)”、現(xiàn)場教學(xué)、相互交流等方式，強(qiáng)化管理人員的能力培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)人員適應(yīng)新時(shí)代節(jié)奏和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。