第一篇：南水北調(diào)中核心水源區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能探析論文

自然生態(tài)系統(tǒng)是人類和其他生命生存和發(fā)展所必須的環(huán)境條件，為人類提供了一切生存所需的資源，不僅包括實(shí)物型生態(tài)產(chǎn)品，還有更多類型的非實(shí)物型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[1].生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值是指自然生態(tài)系統(tǒng)及其組成物種所產(chǎn)生的對(duì)人類生存和發(fā)展有支持作用的狀況和過(guò)程，有著極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[2].定量評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，可以為合理利用自然資源，提供重要的參考依據(jù)。而生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的不確定性和復(fù)雜性，使得對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的獲取有一定難度。

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外許多研究者在各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值方面做了大量研究。國(guó)外對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的研究起步較早，在大范圍評(píng)價(jià)某一類資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值方面，Costanza等人將全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能劃分為17種類型來(lái)進(jìn)行評(píng)估，并以貨幣的形式對(duì)其服務(wù)價(jià) 值 進(jìn) 行 估 算[3].隨 后 多 位 學(xué) 者 基 于 此 方法，對(duì) 世 界 各 地，不 同 類 型 的 區(qū) 域 開 展 了 研究[4-8].近年來(lái)，部分學(xué)者又引入了不同的方法來(lái)進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估，如GIS方法，元分析和價(jià)值轉(zhuǎn)移方法，效益轉(zhuǎn)移方法，多目標(biāo)的空間決策支持系統(tǒng)等方法開展了研究[9-12].在我國(guó)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的研究工作于20世紀(jì)80年代起步，多位學(xué)者分別對(duì)我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、林地生態(tài)系統(tǒng)等的區(qū)域，基于不同的方法，評(píng)估研究了其生態(tài)服務(wù)價(jià)值[13-18].南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)是緩解北方缺水問(wèn)題，尤其是京津地區(qū)缺水的重大戰(zhàn)略工程與基礎(chǔ)設(shè)施[19].2014年11月，丹江口水源區(qū)正式開始向北方輸水，研究核心水源區(qū)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，對(duì)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1研究區(qū)劃定

根據(jù)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)所涉及到搬遷的區(qū)域，即庫(kù)區(qū)加高后可能被淹沒的區(qū)域，將其定義為丹江口核心水源區(qū)。據(jù)此確定水源區(qū)所在的行政區(qū)域包括陜西省境內(nèi)的白河縣，河南省境內(nèi)的淅川縣和鄧州市，以及湖北省十堰市全域。獲取水源區(qū)行政區(qū)所在的DEM數(shù)據(jù)，本研究采用國(guó)際科學(xué)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)提供的SRTM 90 m空間分辨率DEM,通過(guò)水文分析，提取核心水源區(qū)流域范圍及各個(gè)子流域邊界，如圖1.2生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值估算

2.1估算方法確定

目前，對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估方法有很多，但還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的、規(guī)范的評(píng)估方法，大多數(shù)來(lái)源于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和資源經(jīng)濟(jì)學(xué)。

目前較為常用的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方法主要有市場(chǎng)價(jià)值法、替代市場(chǎng)法和假象市場(chǎng)價(jià)值法3大類，每類評(píng)價(jià)方法都有多種形式，常用的有市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、費(fèi)用支出法、條件價(jià)值法、影子工程法等[20-21].謝高地等人依據(jù)Costanza提 出的生態(tài)服 務(wù)價(jià)值評(píng)估方法，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，運(yùn)用條件價(jià)值法，對(duì)多位專業(yè)人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，得出新中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值表[22-23].根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的單位面積價(jià)值，可以計(jì)算研究區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其計(jì)算公式如下：

其中，ESV表示研究區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值（元），VCi表示第i類土地利用類型單位面積的生態(tài)功能總服務(wù)價(jià)值系數(shù)（元/hm2），Ai表示研究區(qū)域內(nèi)第i類土地利用類型的面積（hm），n為土地利用類型數(shù)目。

2.2生態(tài)服務(wù)價(jià)值估算

采用1990年、2000年和2013年3期30m分辨率的Landsat遙感影像，通過(guò)幾何校正配準(zhǔn)，基于最大似然的監(jiān)督分類以及目視解譯相結(jié)合的方法，獲得丹江口1990年、2000年和2013年3期土地利用數(shù)據(jù)。運(yùn)用謝高地等人計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的方法，對(duì)丹江口核心水源區(qū)不同流域生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行計(jì)算[22].結(jié)果見表1.3生態(tài)服務(wù)價(jià)值分析

3.1生態(tài)服務(wù)價(jià)值生態(tài)系統(tǒng)差異分析

分析丹江口流域不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值可知，林地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值最高，2013年服務(wù)價(jià)值為1 684 356.82萬(wàn)元，占流域生態(tài)系統(tǒng)總服務(wù)價(jià)值的72.9%,遠(yuǎn)高于其他類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值；其次是耕地和水體，2013年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值分別為280 004.97萬(wàn)元和169 360.41萬(wàn)元，占流域生態(tài)系統(tǒng)總服務(wù)價(jià)值的比例分別為12.1%和7.3%;未利用地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值最低，為261.64萬(wàn)元。對(duì)比分析不同類型生態(tài)系統(tǒng)年際變化趨勢(shì)，1990年~2013年，林地和水體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值逐年增加，草地、耕地和未利用地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值逐年降低。流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值呈逐年增加的趨勢(shì)。

3.2生態(tài)服務(wù)價(jià)值區(qū)域差異分析

為使各流域間差異在各時(shí)期更為直觀明了，計(jì)算各流域各時(shí)期單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值占全流域單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值比例（表2）。對(duì)各流域而言，官渡河流域生態(tài)服務(wù)價(jià)值在3個(gè)時(shí)期所占比例均明顯高于其余流域，即該流域發(fā)展?jié)摿ψ畲?，價(jià)值最高，其3個(gè)時(shí)期所占比例均超過(guò)1.2.堵河流域與霍河流域單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值比例次之，其生態(tài)服務(wù)價(jià)值比例在3個(gè)時(shí)期均在1.0以上。丹江流域與老灌河流域單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值比例最低，3個(gè)時(shí)期生態(tài)服務(wù)價(jià)值比例均在0.71以下。其余流域單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值除夾河流域、天河流域、漢江流域在2013年在1.0與1.05之間 外，其 余 時(shí) 期 各 流 域 均 在0.7與0.1之間。

3.3生態(tài)服務(wù)價(jià)值變化率分析

根據(jù)不同時(shí)期各流域生態(tài)服務(wù)價(jià)值分布，計(jì)算得到丹江口核心水源區(qū)各子流域不同時(shí)期生態(tài)服務(wù)價(jià)值變化率，如表3所示：

全流域1990年~2000年總體生態(tài)服務(wù)價(jià)值狀況呈上升趨勢(shì)。天河河流生態(tài)服務(wù)價(jià)值上升程度最高，增長(zhǎng)率為15.54%,約為該時(shí)期全流域生態(tài)服務(wù)價(jià)值漲幅的3倍，是該時(shí)期發(fā)展?jié)摿ψ罡叩膮^(qū)域。官 渡 河 流 域 生 態(tài) 服 務(wù) 價(jià) 值 提 升 程 度 最 小，為0.22%.全流域2000年~2013年總體生態(tài)服務(wù)價(jià)值狀況依然呈上升趨勢(shì)，夾河流域生態(tài)服務(wù)價(jià)值上升程度最大，變化率接近20%.夾河流域、天河流域的變化率分別為17.36%、17.20%,提升程度與夾河流域相當(dāng)?；艉恿饔蚴堑?個(gè)時(shí)期生態(tài)服務(wù)價(jià)值提升程度最小的流域，為4.74%.而潭口河流域、官渡河流域、堵河流域的生態(tài)服務(wù)價(jià)值在第3個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了下降。

從全流域角度而言，1990年~2013年丹江口核心水源區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值呈上升趨勢(shì)，即水源區(qū)土地發(fā)展?jié)摿χ鹌谔嵘?990年~2000年生態(tài)服務(wù)價(jià)的變化率小于2000年~2013年生態(tài)服務(wù)價(jià)值的變化率，即水源區(qū)2000年~2013年土地發(fā)展?jié)摿μ嵘潭却笥?990年~2000年生土地發(fā)展?jié)摿μ嵘某潭?。從各流域生態(tài)服務(wù)價(jià)值變化量分布來(lái)看，老灌河流域、丹江流域、天河流域變化趨勢(shì)最好，生態(tài)服務(wù)價(jià)值逐期增加，即發(fā)展?jié)摿χ鹌谔嵘犊诤恿饔蛏鷳B(tài)服務(wù)價(jià)值是在該時(shí)期內(nèi)唯一下降的流域。

3.4生態(tài)服務(wù)價(jià)值空間分布分析

為了更加直觀的表達(dá)評(píng)價(jià)的結(jié)果，將各流域單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)化后從高到低劃分為不同的等級(jí)，以表達(dá)不同區(qū)域的生態(tài)服務(wù)價(jià)值分布情況。

使用處理公式對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

式中，yi表示第i種營(yíng)養(yǎng)物負(fù)荷歸一化后的值；xi表示第i種營(yíng)養(yǎng)物負(fù)荷的原始值；ximin表示第i種營(yíng)養(yǎng)物負(fù)荷的最小值。根據(jù)各流域單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算結(jié)果，對(duì)其進(jìn)行分級(jí)評(píng)估。本次分級(jí)評(píng)估選擇使用自然斷點(diǎn)法（Natural Breaks）分類。

將各流域生態(tài)服務(wù)價(jià)值分為5個(gè)等級(jí)，分別為高、較高、一般、較低、低，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如表5.依據(jù)上述生態(tài)服務(wù)價(jià)值污染分級(jí)表，結(jié)合處理得到的丹江口流域各年各區(qū)域生態(tài)服務(wù)價(jià)值得分，處理得到各流域不同時(shí)期生態(tài)服務(wù)價(jià)值級(jí)別分布圖，如圖2.分析可知，1990年即第1期時(shí)，丹江口核心水源區(qū)大部分地區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值狀況涵蓋了低、較低、一般、較高和高5個(gè)等級(jí)。水源區(qū)中南部區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力最佳，處于高水平級(jí)別，整體水平南高北低。

2000年即第2時(shí)期時(shí)，除水源區(qū)西北向、東北向部分地區(qū)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值有跨級(jí)別上升外，其余流域的生態(tài)服務(wù)價(jià)值均與上一個(gè)時(shí)期保持一致，但水源區(qū)北部的生態(tài)服務(wù)價(jià)值級(jí)別仍總體低于中南部區(qū)域。

2013年即第3時(shí)期時(shí)，除東北角老灌河流域水源區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值由低級(jí)別上升至較低級(jí)別外，其余流域的生態(tài)服務(wù)價(jià)值均與上一個(gè)時(shí)期保持一致。全區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值狀況的最低級(jí)別提升，由低級(jí)別提升至較低級(jí)別。中南部水源區(qū)域的生態(tài)服務(wù)價(jià)值雖高于北部水源區(qū)，但其提升幅度低于北部水源區(qū)。

對(duì)于丹江口核心水源區(qū)整體而言，中南部水源區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值高于水源區(qū)西南角、東南角，北部水源區(qū)雖在不同時(shí)期生態(tài)服務(wù)價(jià)值狀況提升較大，但其生態(tài)服務(wù)價(jià)值狀況仍低于上述區(qū)域。

4小結(jié)

論文分析了生態(tài)服務(wù)價(jià)值的研究現(xiàn)狀以及估算方法，并采用Costanza等人計(jì)算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的方法，對(duì)丹江口流域及其各子流域在1990年、2000年和2013年3個(gè)時(shí)期的生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行了估算，并對(duì)其時(shí)空變化進(jìn)行了分析。

結(jié)果表明：

（1）1990年~2013年，丹江口流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值呈逐年遞增的趨勢(shì)。各類型生態(tài)系統(tǒng)中，林地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值最高，其次是耕地和水體，未利用地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值最低。

（2）比較各子流域，官渡河流域生態(tài)服務(wù)價(jià)值在3個(gè)時(shí)期所占比例均明顯高于其余流域；堵河流域與霍河流域單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值比例次之，其生態(tài)服務(wù)價(jià)值比例在3個(gè)時(shí)期均全流域平均以上。丹江流域與老灌河流域單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值比例最低，3個(gè)時(shí)期生態(tài)服務(wù)價(jià)值比例均在0.71以下。其它流域各時(shí)期均在0.7以上。

（3）全流域1990年~2013年生態(tài)服務(wù)價(jià)值呈上升趨勢(shì)，其中2000年年~2013年提升程度大于1990年年~2000年提升的程度。從各流域生態(tài)服務(wù)價(jià)值變化量分布來(lái)看，老灌河流域、丹江流域、天河流域變化趨勢(shì)最好，而潭口河流域生態(tài)服務(wù)價(jià)值是在該時(shí)期內(nèi)唯一下降的流域。

（4）在空間分布方面，中南部水源區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值高于西南、東南部，北部水源區(qū)雖在不同時(shí)期生態(tài)服務(wù)價(jià)值狀況提升較大，但其生態(tài)服務(wù)價(jià)值狀況仍低于上述區(qū)域。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：關(guān)于建設(shè)南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)的建議

關(guān)于建設(shè)南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)的建議

隨著人口不斷增加和工業(yè)化城市化進(jìn)程加快，水資源匱乏與水質(zhì)惡化已經(jīng)成為制約全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。我國(guó)水資源分布南多北少特點(diǎn)所帶來(lái)的北方缺水態(tài)勢(shì)，造成每年上千億元人民幣的經(jīng)濟(jì)損失。南水北調(diào)中線工程建設(shè)是優(yōu)化我國(guó)水資源空間配置、緩解北方缺水的重大舉措，工程建設(shè)給核心水源區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)平衡、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水量保證帶來(lái)了一些新的問(wèn)題。

一、南水北調(diào)中線工程建設(shè)產(chǎn)生的主要問(wèn)題

1．核心水源區(qū)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的困難驟增

南水北調(diào)中線工程的建設(shè)給核心水源區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了保證“一庫(kù)清水向北流”，地處核心水源區(qū)的十堰市，否決了一批擬建的黃姜加工項(xiàng)目，關(guān)停了一些造紙企業(yè)和黃姜加工企業(yè)，企業(yè)的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”直接造成財(cái)政收入每年減少約3648萬(wàn)元；規(guī)劃遷建企業(yè)121家，遷建期內(nèi)年減少市、縣財(cái)政收入2.9億元；與此同時(shí)，大力發(fā)展低碳、低污染的新興產(chǎn)業(yè)，每年需增加對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入約4.89億元。另外，生態(tài)移民投資2003年—2010年為7.89億元，2011年—2020年為9.85億元。資金缺口劇增，短期內(nèi)可能造成當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定。

2．核心水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制尚未到位

南水北調(diào)中線工程在使北方受水區(qū)受益的同時(shí)，對(duì)水源區(qū)和漢江中下游地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了一系列約束。無(wú)論是從社會(huì)公平還是生態(tài)公平的角度，受水區(qū)都應(yīng)該對(duì)水源區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。然而，根據(jù)各地土地淹沒面積大小對(duì)水源區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)行辦法，使得十堰市得到的國(guó)家政策和資金的扶持力度最小，生態(tài)貢獻(xiàn)多、生態(tài)保護(hù)責(zé)任大與生態(tài)補(bǔ)償力度小的矛盾日益突出，矛盾的突顯將會(huì)進(jìn)一步影響到南水北調(diào)工程的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，需要重新構(gòu)建起更合理的核心水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，使生態(tài)補(bǔ)償切實(shí)到位。

3．核心水源區(qū)水質(zhì)水量的監(jiān)測(cè)能力明顯不足

對(duì)核心水源區(qū)水質(zhì)、水量的監(jiān)測(cè)是水資源跨流域調(diào)配的前提，構(gòu)建科學(xué)、優(yōu)化的核心水源區(qū)水質(zhì)、水量空間立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是南水北調(diào)中線工程的基礎(chǔ)。目前，核心水源區(qū)水質(zhì)、水量的監(jiān)測(cè)能力明顯不足，特別是大范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)和蔬菜業(yè)引起的面源污染難以有效控制和管理，水資源跨流域調(diào)配管理缺乏基礎(chǔ)支撐，無(wú)法確保調(diào)水決策的科學(xué)性。因此，需要建立長(zhǎng)期的流域水質(zhì)水量空間立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并基于監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)現(xiàn)有影響水質(zhì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有水環(huán)境污染進(jìn)行治理。這些工作的落實(shí)需要大量資金和技術(shù)的投入，僅僅依靠當(dāng)?shù)卣y以解決，需要國(guó)家層面從流域綜合管理的角度進(jìn)行協(xié)調(diào)處理和投入。

4．中線工程對(duì)調(diào)水不確定性的重視程度不夠

南水北調(diào)中線工程在對(duì)可調(diào)水量的分析與規(guī)劃中，主要依據(jù)的是1956年—1998年天然入庫(kù)水量的歷史水文記錄資料、按預(yù)計(jì)的人口及產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率和固定額定需水量情況下計(jì)算的上游需水量。近年來(lái)氣候變化的趨勢(shì)日益明顯，1999年出現(xiàn)了1956年以來(lái)的最小年入庫(kù)水量。因漢江上游來(lái)水嚴(yán)重偏少，2006年丹江口水庫(kù)水位兩度降至死水位以下運(yùn)行。在南水北調(diào)中線工程規(guī)劃完成后，陜西、湖北兩省在漢江上游規(guī)劃的梯級(jí)開發(fā)及調(diào)水工程涉及的水量就達(dá)數(shù)十億立方米。目前，南水北調(diào)中線工程對(duì)氣候變化及上游用水量方面的因素考慮和重視程度不夠，這些不確定性因素的存在可能會(huì)影響到中線工程調(diào)水目標(biāo)的完成，甚至出現(xiàn)枯水期無(wú)水可調(diào)的局面。

二、建議

1．建立“國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。十堰市是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)和大壩加高工程所在地，肩負(fù)著水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)及保障庫(kù)區(qū)水質(zhì)的重大責(zé)任。目前核心水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一定矛盾。因此，在強(qiáng)調(diào)核心水源區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，如何保持其社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展是南水北調(diào)工程穩(wěn)定運(yùn)行的前提與保障。在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)模式與管理體制下，核心水源區(qū)實(shí)現(xiàn)兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的發(fā)展有較大難度，存在著一些難以逾越的障礙。因此，建議國(guó)家以核心水源區(qū)為地域范圍成立“國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”（下面簡(jiǎn)稱“試驗(yàn)區(qū)”），給予試驗(yàn)區(qū)特殊的優(yōu)惠政策，支持試驗(yàn)區(qū)先行先試，積極探索兼顧供水目標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)的新型發(fā)展模式。①探索構(gòu)建兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的地方政府、管理人員政績(jī)的新的評(píng)價(jià)體系，形成區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；②加大中央對(duì)試驗(yàn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和支持力度，在退耕還林、天然林保護(hù)、生態(tài)公益林補(bǔ)償、長(zhǎng)治工程項(xiàng)目、土地開發(fā)整理、農(nóng)村能源建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)等方面加大中央投資比例，逐步取消地方配套資金，建立中央財(cái)政支持的試驗(yàn)區(qū)水源保護(hù)專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和生態(tài)保護(hù)資金；③按“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、南北雙贏”的原則，探索建立受水區(qū)域城市對(duì)口支援試驗(yàn)區(qū)縣市的機(jī)制。圍繞試驗(yàn)區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，受水區(qū)通過(guò)項(xiàng)目投資、資金注入、技術(shù)支持、人才派遣、市場(chǎng)共建等多種途徑，幫助試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，在互惠互利中達(dá)到南北雙贏的目標(biāo)。

2．建立支撐南水北調(diào)運(yùn)行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。十堰市作為南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)，為保證丹江口水庫(kù)水質(zhì)水量，在失去相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，還將投入大量人力、物力和財(cái)力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)和水污染防治，為實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)中線全流域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)核心水源區(qū)的生態(tài)建設(shè)者和保護(hù)者進(jìn)行合理生態(tài)補(bǔ)償。①優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償額度的估算方法。在估算生態(tài)補(bǔ)償額度時(shí)，建議兼顧直接成本和機(jī)會(huì)成本。直接成本包括水污染防治投入、水土保持投入、生態(tài)移民搬遷費(fèi)用及其他損失費(fèi)用等；機(jī)會(huì)成本指十堰市為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境所放棄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益。按新的生態(tài)補(bǔ)償計(jì)算方法，十堰市水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目傤~在2003年—2010年約為66.8億元、2011年—2020年約為79億元。②生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集建議采取以公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主、市場(chǎng)交易為輔的方式進(jìn)行，建立“以水補(bǔ)水”的良性循環(huán)機(jī)制。適當(dāng)提高資源水價(jià)和環(huán)境水價(jià)，明確開征南水北調(diào)中線工程水資源使用費(fèi)，用于庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。生態(tài)補(bǔ)償資金的分配建議以核心水源區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)縣為單元，根據(jù)“誰(shuí)貢獻(xiàn)大，誰(shuí)多得益”的原則進(jìn)行分配。③進(jìn)一步豐富補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵，除了資金補(bǔ)償以外，建議將技術(shù)、智力支持作為補(bǔ)償項(xiàng)目，構(gòu)建“輸血”和“造血”相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)機(jī)制。建議在對(duì)核心水源區(qū)進(jìn)行資金支付的同時(shí)，進(jìn)一步重視增強(qiáng)核心水源區(qū)自身的造血能力，采取有效措施加大對(duì)核心水源區(qū)提供技術(shù)和智力支持的力度，幫助核心水源區(qū)不斷提高管理水平，支持核心水源區(qū)發(fā)展對(duì)環(huán)境友好型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)核心水源區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

3．建立保障南水北調(diào)安全的水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)。在丹江口庫(kù)區(qū)上游流域面積超過(guò)1000平方公里的支流控制斷面增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，使水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋全流域所有重要支流。在具體站點(diǎn)位置規(guī)劃中應(yīng)兼顧行政區(qū)劃，使監(jiān)測(cè)結(jié)果能夠反映主要污染區(qū)域，為流域水資源管理和水環(huán)境綜合治理提供翔實(shí)數(shù)據(jù)。①在現(xiàn)有水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)工業(yè)、生活排污口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，通過(guò)優(yōu)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)布局，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)點(diǎn)源污染和面源污染監(jiān)測(cè)的能力；②引入高新技術(shù)手段，充分利用無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力和遙感技術(shù)的空間大面積同步監(jiān)測(cè)能力，增強(qiáng)南水北調(diào)中線水源區(qū)水質(zhì)的時(shí)空監(jiān)測(cè)能力；③在現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，組建南水北調(diào)中線工程水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，協(xié)調(diào)流域內(nèi)現(xiàn)有各單位水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享，規(guī)范水質(zhì)監(jiān)測(cè)流程，實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)一體化監(jiān)測(cè)，從而保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性與可比性；④合理規(guī)劃污染控制分區(qū)，構(gòu)建污染防治分區(qū)責(zé)任制，增強(qiáng)水環(huán)境管理能力。

4．建立降低南水北調(diào)水量風(fēng)險(xiǎn)的保障機(jī)制。應(yīng)高度重視庫(kù)區(qū)上游水利工程的水量截留及氣候變化對(duì)調(diào)水水量保證的不確定性影響。通過(guò)建立水量保障與預(yù)警機(jī)制，積極防范影響核心水源區(qū)穩(wěn)定供水的風(fēng)險(xiǎn)，保證中線工程“有水可調(diào)，安全調(diào)水”。①氣候變化使得流域內(nèi)降水的變幅增大，洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，入庫(kù)流量的穩(wěn)定性降低，中線工程可調(diào)水量的不確定性逐年升高。建立成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建與氣象部門有效溝通的平臺(tái)。在確定年調(diào)水量調(diào)度方案前，動(dòng)態(tài)分析近年來(lái)降水量的變化趨勢(shì)，建立可調(diào)水量的氣候評(píng)估機(jī)制，降低調(diào)水中的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建調(diào)水運(yùn)行中的氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。②聯(lián)合丹江口庫(kù)區(qū)上游水利部門，建立水資源規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，合理規(guī)劃不同區(qū)域的水庫(kù)截留與調(diào)度水量，避免水資源開發(fā)的無(wú)序性。在可調(diào)水量難以長(zhǎng)期保證的情況下，考慮從區(qū)外調(diào)水，保證調(diào)水工程的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。通過(guò)對(duì)庫(kù)區(qū)上游各水利部門的統(tǒng)一調(diào)度，以保證調(diào)水的安全性。另外，中線工程丹江口水庫(kù)大壩加高后，由于水庫(kù)調(diào)蓄庫(kù)容的變化，消落帶的位置和范圍都會(huì)隨之發(fā)生改變，新的消落帶問(wèn)題需要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，以減少水量變化的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

南水北調(diào)工程不僅是我國(guó)優(yōu)化水資源空間配置的一項(xiàng)創(chuàng)世之舉，更是新世紀(jì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的一次重要實(shí)踐?！耙唤逅霂?kù)”、“一庫(kù)清水北送”是南水北調(diào)工程成功的前提條件，要做到這一點(diǎn)僅僅靠庫(kù)區(qū)污染治理顯然難以持續(xù)，關(guān)鍵是要通過(guò)政策傾斜，增加投入促進(jìn)核心水源區(qū)體制創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、管理模式優(yōu)化，使受水區(qū)與供水區(qū)實(shí)現(xiàn)雙贏，促進(jìn)共同發(fā)展，將南水北調(diào)工程建設(shè)成為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的世紀(jì)豐碑。

第三篇：生態(tài)功能區(qū)考核匯報(bào)(定)

沽源縣人民政府

關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境

質(zhì)量考核工作匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表縣委、縣政府對(duì)省核查組領(lǐng)導(dǎo)到我縣核查指導(dǎo)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作表示熱烈的歡迎，并對(duì)大家多年來(lái)給予沽源環(huán)保工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！下面，結(jié)合我縣近期國(guó)家生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自查結(jié)果，將縣域國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工作總體情況匯報(bào)如下：

沽源縣位于河北省北部壩上地區(qū)，屬內(nèi)蒙古高原南緣農(nóng)牧過(guò)渡地帶, 是錫林郭勒大草原一部分。我縣距首都北京250公里，是阻擋風(fēng)沙入侵北京的最后一道屏障，同時(shí)又是京津最主要的用水源頭。全縣總面積3654平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處，233個(gè)行政村，700個(gè)自然村，總?cè)丝?3.1萬(wàn)。沽源縣是新階段全國(guó)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和環(huán)首都扶貧開發(fā)示范區(qū)，工業(yè)少，財(cái)力薄弱，2011年全部財(cái)政收入1.82億元，農(nóng)民人均純收入3913元，在全省排位靠后。

特殊的區(qū)位決定了沽源縣生態(tài)建設(shè)的特殊使命。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣牢記作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)所肩負(fù)的神圣使用，按照市委、市政府“打造強(qiáng)市名城，實(shí)現(xiàn)綠色崛起”的戰(zhàn)略部署，把生態(tài)作為第一資源、最大優(yōu)勢(shì)，傾力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，-1-大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，牢固構(gòu)筑首都綠色生態(tài)屏障，千方百計(jì)保護(hù)好北京北大門，不僅實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，更為首都北京送去了碧水清風(fēng)。

一、加強(qiáng)管理，保持生態(tài)環(huán)境整治高壓態(tài)勢(shì)

我縣原來(lái)長(zhǎng)期傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和生活習(xí)俗，使不少群眾養(yǎng)成了淡漠的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，隨意伐林、割草、取沙等破壞生態(tài)行為較為普遍。立足嚴(yán)峻形式，縣委、縣政府著眼于“保護(hù)環(huán)境、生態(tài)興縣“的發(fā)展目標(biāo)，將加強(qiáng)管理作為推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的突破口，嚴(yán)格管理制度，加大懲處力度，堅(jiān)決禁止破壞生態(tài)環(huán)境行為，徹底扭轉(zhuǎn)居民不良習(xí)慣，從源頭上確保生態(tài)保護(hù)工作有效開展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立了縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)全縣生態(tài)功能區(qū)保護(hù)日常工作?？h政府每年以簽訂責(zé)任書的形式，將各項(xiàng)工作職責(zé)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一把手，形成齊抓共管、共創(chuàng)環(huán)境的強(qiáng)大工作合力。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)會(huì)議動(dòng)員、電視宣傳、入戶講解等方式，多角度、深層次宣傳生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工作的重大意義，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與生態(tài)保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)增強(qiáng)了公眾環(huán)境意識(shí)和生態(tài)觀念，為生態(tài)功能區(qū)保護(hù)提供了強(qiáng)有力輿論支持，營(yíng)造了良好社會(huì)氛圍。

（三）健全管理制度。按照上級(jí)要求，結(jié)合縣情實(shí)際，制

-2-定出臺(tái)了《沽源縣國(guó)家生態(tài)功能區(qū)保護(hù)管理辦法》、《沽源縣禁牧管理辦法》等一系列管理制度,為生態(tài)保護(hù)管理工作順利推進(jìn)提供了制度保障。

（四）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入條件，對(duì)不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)審批，嚴(yán)禁新上“兩高一資”項(xiàng)目。多年來(lái)，我縣新上項(xiàng)目環(huán)保審批率均達(dá)到100%，真正做到了不利環(huán)保項(xiàng)目不批、破壞生態(tài)項(xiàng)目不準(zhǔn)。

（五）加大懲處力度。環(huán)保、公安、畜牧、國(guó)土等執(zhí)法部門，按照“全面排查、不留死角”的原則，長(zhǎng)期深入全縣各地細(xì)致檢查破壞生態(tài)環(huán)境行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為立即從嚴(yán)、從重處理并予以電視曝光，震懾人民群眾規(guī)范行為，自覺維護(hù)全縣生態(tài)環(huán)境。

（六）規(guī)范資金使用。深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)家生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金使用工作的政治性和嚴(yán)肅性，規(guī)范使用程序，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格按照上級(jí)要求將資金主要用于環(huán)境保護(hù)以及涉及民生的基本公共服務(wù)領(lǐng)域，確保了資金使用規(guī)范、合理。我縣2010-2011年共收到國(guó)家生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金12964萬(wàn)元，其中2010年6464萬(wàn)元，2011年6500萬(wàn)元。2010年分別用于污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行920萬(wàn)元、縣城集中供暖管道鋪設(shè)1195萬(wàn)元、農(nóng)村道路建設(shè)688萬(wàn)元、禁牧舍飼養(yǎng)殖494萬(wàn)元、社會(huì)保障和就業(yè)515萬(wàn)元、醫(yī)療衛(wèi)生531萬(wàn)元、教育支出1826萬(wàn)元、森林草場(chǎng)保護(hù)108萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整187萬(wàn)元。2011

-3-分別用于市政工程建設(shè)1860萬(wàn)元、農(nóng)村道路建設(shè)620萬(wàn)元、禁牧舍飼養(yǎng)殖530萬(wàn)元、森林草原保護(hù)228萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整230萬(wàn)元、社會(huì)保障和就業(yè)664萬(wàn)元、醫(yī)療衛(wèi)生560萬(wàn)元、教育支出1808萬(wàn)元。

二、突出重點(diǎn)，著力抓好六大生態(tài)工程

（一）實(shí)施生態(tài)農(nóng)牧業(yè)工程

農(nóng)牧業(yè)是富民強(qiáng)縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)的發(fā)展模式，使其數(shù)量難增長(zhǎng)、質(zhì)量難提高，更對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞極為嚴(yán)重。為通過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向生態(tài)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上水平，我們緊盯“節(jié)水、旱作、高效”三型農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，通過(guò)推行“禁牧舍飼、節(jié)水灌溉、土地流轉(zhuǎn)”三場(chǎng)農(nóng)業(yè)革命，全面實(shí)行舍飼禁牧，大力推廣節(jié)水灌溉，加快實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。同時(shí)，扶持農(nóng)民發(fā)展林下養(yǎng)、林間種等生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)和飼草業(yè)，農(nóng)民從生態(tài)產(chǎn)業(yè)上獲得收入。目前，全縣25萬(wàn)畝有效灌溉節(jié)水面積達(dá)到10萬(wàn)畝；120萬(wàn)耕地集中流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到35萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率超過(guò)25%；畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖廠已發(fā)展到40家，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖率達(dá)到80%；引進(jìn)和成長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)53家，總投資128億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)達(dá)到65%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP的比重和凈增值穩(wěn)步提高。目前，生態(tài)農(nóng)牧業(yè)已成為我縣農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式，順應(yīng)了生態(tài)保護(hù)對(duì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需求，增強(qiáng)了全縣生態(tài)環(huán)境改善的引擎動(dòng)力。

（二）實(shí)施生態(tài)工業(yè)工程

-4-一是淘汰污染工業(yè)。致力于打造優(yōu)質(zhì)國(guó)家生態(tài)功能區(qū)，深入落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，淘汰關(guān)停了浙江鷹股份有限公司沽源亞麻制品分公司、玉晶集團(tuán)沽源九連城造紙廠等一大批高耗能、重污染企業(yè)，有力提升了全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二是改造傳統(tǒng)工業(yè)。切實(shí)加快傳統(tǒng)工業(yè)改造步伐，加快打造“高端、環(huán)?！惫I(yè)體系。核工業(yè)集團(tuán)投資開發(fā)的460礦床鈾鉬綜合回收礦冶項(xiàng)目已投產(chǎn)，目前正在對(duì)工藝流程進(jìn)行技術(shù)改造；上海煜星公司投資的高端沸石開發(fā)項(xiàng)目，正委托上海大學(xué)對(duì)已取得國(guó)家專利的冰箱除味盒、魚缸潔水球高端環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行最后的技術(shù)改造；對(duì)榆樹溝煤礦，已收回原有小礦開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，整體轉(zhuǎn)讓給河北金牛能源集團(tuán)進(jìn)行環(huán)保型、高端型開采，新礦區(qū)正積極建設(shè)，不久可正式投產(chǎn)。完成了九連城鉛鋅礦技改工程，生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保水平明顯提升。責(zé)成各類屠宰加工廠、洗車場(chǎng)、飯店賓館等企業(yè)進(jìn)行技改升級(jí)，有效降低了污染、耗能指標(biāo)指數(shù)。

三是新上環(huán)保工業(yè)。把園區(qū)建設(shè)作為聚集企業(yè)、推進(jìn)環(huán)保的有力引擎，培育了三個(gè)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前入園企業(yè)18家，總投資16億元，完成投資10億元。通過(guò)園區(qū)孵化和帶動(dòng)，全縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展118家，注冊(cè)資金2.8億。我們正在對(duì)這三個(gè)園區(qū)進(jìn)行資源整合和重組，積極申報(bào)省級(jí)開發(fā)區(qū)，在用地、稅收等方面贏得更大扶持?？焐巷L(fēng)電業(yè)，堅(jiān)持“引大放小”的原

-5-則，把有限的資源交給有實(shí)力的企業(yè)開發(fā)，相繼引進(jìn)了國(guó)華、大唐、華電國(guó)際等8家風(fēng)電開發(fā)企業(yè)。2011年底，已實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)總量73萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)發(fā)電48萬(wàn)千瓦。同時(shí)，我們還按照“突破火電、推進(jìn)光電、開發(fā)生物質(zhì)能”的思路，穩(wěn)步抓好境內(nèi)其它新能源的開發(fā)，引進(jìn)了大唐新能源總投40億元的20萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬了環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（三）實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程

1.狠抓水質(zhì)維護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，全面控制打井行為，大力發(fā)展集中供水，限制自備水源，減少地下水開采量。切實(shí)加強(qiáng)水源地保護(hù)，嚴(yán)禁在水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)任何影響水質(zhì)安全的設(shè)施，確保水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。大力實(shí)施小流域治理、京津風(fēng)沙源治理工程水利項(xiàng)目建設(shè)工程，全面提升全縣水系質(zhì)量水平。積極擴(kuò)大閃電河?xùn)|灌區(qū)、西灌區(qū)、石門子灌區(qū)、葫蘆河灌區(qū)地表水的灌溉面積，使利用地表水灌溉面積占全部水澆地面積的30%以上。借助小流域治理工程、以工代賑工程等項(xiàng)目修建截流溝等集雨工程，并科學(xué)實(shí)施人工增雨，提高降水利用率。目前，我縣47.5平方公里河流水面、18.9平方公里湖庫(kù)水質(zhì)優(yōu)質(zhì)達(dá)標(biāo)，從源頭上確保了京津地區(qū)用水安全。

2.狠抓植樹種草。大力實(shí)施植樹種草戰(zhàn)略，積極恢復(fù)植被、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源，努力構(gòu)建首都綠色屏障。強(qiáng)力實(shí)施了退耕還林、塞北林場(chǎng)建設(shè)、圍欄封育、水源涵養(yǎng)等一系列生態(tài)建

-6-設(shè)工程。到目前，全縣共造林2033.46平方公里，種草1448.66平方公里。通過(guò)精心培育，我縣現(xiàn)有濕地草原達(dá)到400平方公里，是我國(guó)北方地區(qū)面積最大、保存最好的濕地草原。其中，我縣閃電河濕地在2008年“燕趙最美的濕地”評(píng)選活動(dòng)中名列第一，2011年被評(píng)為“中國(guó)特色旅游最佳濕地”。通過(guò)努力，全縣生態(tài)植被蓋度明顯增加，對(duì)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙起到了積極作用。

3.狠抓土地治理。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的原則，著眼于生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民增收的發(fā)展方向，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃布局、積極爭(zhēng)取項(xiàng)目、加強(qiáng)施工管理，大力實(shí)施土地開發(fā)整理工程。到目前，我縣已實(shí)施土地開發(fā)項(xiàng)目45個(gè)，完成總投資12528.6764萬(wàn)元，新增耕地面積56897.23畝；實(shí)施土地整理項(xiàng)目29個(gè)，完成總投資7242.452萬(wàn)元，整理土地面積92056.31畝，全縣土地質(zhì)量水平明顯提升。

（四）實(shí)施生態(tài)城市工程

充分發(fā)揮葫蘆河貫通縣城南北、濕地草原環(huán)繞縣城周邊的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，確立了“草原水城”的城市發(fā)展定位。堅(jiān)持“綠色、科技、人文、統(tǒng)籌”的新型城市化發(fā)展理念，結(jié)合全省“三年大變樣”、“三年上水平”城建活動(dòng)，累計(jì)投資30多億元，高起點(diǎn)、大手筆實(shí)施了一大批城建工程，城區(qū)控制面積由08年的4.5平方公里拓展到現(xiàn)在的24.5平方公里。其中，投資1.9億建設(shè)了130萬(wàn)平方米的集中供熱、日處理能力1萬(wàn)噸的污水處理廠、日處理能力110噸的垃圾處理場(chǎng)等重大配套設(shè)施

-7-工程，縣城防污污能力全面提升，人居水平上檔升級(jí)。投資1.55億元完成了水城廣場(chǎng)、濱湖公園、濕地公園、人民公園等休閑景觀工程，投資230萬(wàn)元完成了青年湖10萬(wàn)立方米清淤工程，縣城生態(tài)環(huán)境得到有效改善。完成了中環(huán)路兩側(cè)、縣政府樓后、原糧食局車隊(duì)大院、人民街道轉(zhuǎn)角、青年湖兩岸等多處地段危舊房拆遷改造工程，拆除一大批有礙觀瞻建筑，縣城形象和品位明顯提升。

積極推行城市“精細(xì)化”管理，制定完善了市政管理辦法和條例，進(jìn)一步明確了部門管理職責(zé)，以人為本、民主、科學(xué)、依法的城市管理體制正在逐步形成。成立了市政管理局，充實(shí)人員，配齊設(shè)施，對(duì)縣各條主次干道和公共場(chǎng)所實(shí)行全天候衛(wèi)生保潔，堅(jiān)決禁止違章建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)、亂貼亂畫等破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生行為。全面推行城市管理進(jìn)社區(qū)，探索建立了“政府主導(dǎo)、居民自治、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的管理模式，有效發(fā)揮了社區(qū)居委會(huì)在市政管理、物業(yè)管理、社會(huì)管理、治安管理、居民文化管理、居民服務(wù)管理等方面的主體作用，將管理的觸角延伸到城市最末端，實(shí)現(xiàn)了管理全覆蓋、無(wú)死角。

（五）實(shí)施生態(tài)鄉(xiāng)村工程

投資3億元，實(shí)施了西苑新村、小廠、黃蓋淖等7處21.2萬(wàn)平方米的新民居建設(shè)工程。投資1.2億元，完成了230個(gè)行政村630公里的村村通工程，通村率達(dá)到98.7%。積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金1068萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)村危舊房屋改造1780戶。縣境張石高速三期建成通車，二秦高速、張承高速開工奠基，藍(lán)張

-8-鐵路加速推進(jìn)。以九連城、黃蓋淖、小廠、小河子、西辛營(yíng)、閃電河6個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，輻射其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面加快鎮(zhèn)村建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)化水平。大力開展村莊環(huán)境污染治理活動(dòng)，加強(qiáng)獎(jiǎng)懲，典型促動(dòng)，全面整治柴草亂堆、垃圾亂倒、污水亂撒等不文明行為，有效改善農(nóng)村居住環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)積極爭(zhēng)取，新一屆省委將我縣列入了環(huán)首都扶貧開發(fā)示范區(qū)。今后一個(gè)時(shí)期，上級(jí)將對(duì)我縣特別是鄉(xiāng)村地區(qū)的財(cái)政、土地、項(xiàng)目、資金、人才等方面予以特殊照顧。我縣將緊抓這一大好機(jī)遇，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)工作力度，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整體水平大幅提升。

（六）實(shí)施生態(tài)旅游工程

把旅游服務(wù)業(yè)定位為第一生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托生態(tài)資源，培育旅游優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展生態(tài)旅游為主線、建設(shè)環(huán)京津主要休閑地為主攻方向，全面打造“濕地草原、神韻沽源”生態(tài)旅游品牌。幾年來(lái)，引資2.63億元建設(shè)了塞外莊園、沽水福源、天鵝湖3處A級(jí)景區(qū)。投資2.43億元，建設(shè)了核心區(qū)占地800公頃的五花草甸旅游景區(qū)。成功獲批了國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、國(guó)家級(jí)濕地公園，舉辦了中國(guó)、沽源濕地草原文化節(jié)。2011年接待游客80萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到6億元。生態(tài)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，使旅游資源在得到有效開發(fā)利用的同時(shí)也得到了更好培育護(hù)理，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)互利雙贏。

三、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)

通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工作的扎實(shí)、有效開展，我

-9-縣圓滿完成了上級(jí)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，全縣生態(tài)環(huán)境水平不斷提高，為維護(hù)首都環(huán)境安全做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。具體完成指標(biāo)如下：

（一）環(huán)境狀況指標(biāo)變化情況 1.水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)及變化

通過(guò)對(duì)我縣監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析，水溫、PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、鉛、氰化物、揮發(fā)酚、石油類、硫化物等指標(biāo)均符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

2.空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)及變化

我縣2011年優(yōu)于二級(jí)天氣共342天，比2010年優(yōu)于二級(jí)天氣336天多6天。2011年優(yōu)良以上空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率較去年同比增長(zhǎng)1.6%。

3.污染源監(jiān)測(cè)及達(dá)標(biāo)率變化

經(jīng)委托市監(jiān)測(cè)站對(duì)我縣清源污水處理廠進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，未發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)排放現(xiàn)象，污染源排放達(dá)標(biāo)率為100%。

4.二氧化硫、化學(xué)需氧量、固體廢物排放量及其變化 我縣2010年二氧化硫、化學(xué)需氧量、固體廢物排放量分別為1379.99噸、5265噸、138121.2噸；2011年二氧化硫、化學(xué)需氧量、固體廢物排放量分別為1019.466噸、3438噸、122927.868噸。（1）2011年二氧化硫排放量較2010年二氧化硫排放量相比減少26.13%。具體原因：一是完成了中核沽源鈾業(yè)有限責(zé)任公司20噸×2工業(yè)鍋爐煙氣脫硫改造工程，削減二氧化硫53.10噸。二是關(guān)停了浙江金鷹股份有限公司沽源亞

-10-麻制品分公司，年削減二氧化硫249.6噸。通過(guò)以上兩項(xiàng)措施合計(jì)削減二氧化硫302.7噸。（2）2011年化學(xué)需氧量排放量比2010年化學(xué)需氧量排放量減少34.70%。具體原因：一是通過(guò)我縣污水處理廠7個(gè)月的接轉(zhuǎn)工程，削減化學(xué)需氧量468.08噸；二是關(guān)停了浙江金鷹股份有限公司沽源亞麻制品分公司，該企業(yè)關(guān)停后年削減化學(xué)需氧量455.64噸；三是對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行治理，2011年削減COD1113.4噸。通過(guò)以上三項(xiàng)措施，合計(jì)削減化學(xué)需氧量2036.76噸。（3）通過(guò)對(duì)比，2011年固體廢物排放量比2010年固體廢物排放量減少了11%。（4）2011我縣未發(fā)生任何突發(fā)性環(huán)境事件。

（二）自然生態(tài)指標(biāo)變化情況

1.林地變化方面：我縣2011年比2010年增加林地面積34.16平方公里。面積的增加，主要通過(guò)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、塞北林場(chǎng)建設(shè)等工程實(shí)現(xiàn)。

2.草地變化方面：2010年我縣京津風(fēng)沙源草地治理建設(shè)任為圍欄封育1萬(wàn)畝、基本草場(chǎng)1.5萬(wàn)畝，2011年實(shí)施后低蓋度草地減少2.5萬(wàn)畝，折合16.67平方公里，中蓋度草地相應(yīng)增加16.67平方公里。

3.水域濕地變化方面：我縣2011年比2010年河流水面面積增長(zhǎng)7.89%；湖泊面積增加11.24%;灘涂濕地面積增加16.67%；沼澤地面積增加17.39%。我縣水域濕地面積的增加，主要通過(guò)實(shí)施退耕還林、防風(fēng)治沙、京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)現(xiàn)，并在主要水源地實(shí)施了水源涵養(yǎng)工程。工程造林面積的增加，-11-使森林覆蓋率有所提高，生態(tài)惡化趨勢(shì)得以控制，濕地多樣性優(yōu)勢(shì)得到增強(qiáng)。

4.耕地及建設(shè)用地變化方面：農(nóng)村居民點(diǎn)增加4.63公頃主要原因是一次土地調(diào)查不準(zhǔn)確。鹽堿地減少4.77公頃、裸地減少12.84公頃，原因是近幾年通過(guò)土地開發(fā)整理項(xiàng)目將未利用地轉(zhuǎn)換成耕地。我縣2011年比2010年城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加24.15公頃，主要原因?yàn)?，開展城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平活動(dòng)增加了建設(shè)用地。

四、存在的問(wèn)題

（一）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，環(huán)保資金短缺。由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，部分企業(yè)的環(huán)保設(shè)施不夠完善，污染治理成效還不理想。由于我縣村鎮(zhèn)正在逐步整合，環(huán)保配套設(shè)施需進(jìn)一步完善，特別是“兩廠”（污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)）須同步配套進(jìn)行，但就目前縣鄉(xiāng)財(cái)力而言如要建成非常困難。

（二）農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出

由于我縣實(shí)施了全面禁牧政策，畜牧業(yè)發(fā)展由農(nóng)戶散養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯犸曫B(yǎng)殖，一些養(yǎng)殖戶環(huán)保設(shè)施簡(jiǎn)陋，對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生一定影響，直接影響農(nóng)村飲用水水質(zhì)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，長(zhǎng)期以來(lái)我縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市環(huán)保部門的大力支持下，堅(jiān)持執(zhí)行有利于生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策和生態(tài)保護(hù)政策，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，較好地完成了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工作。今后，我們將進(jìn)

-12-一步加大工作力度，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工作的新突破。

以上匯報(bào)不妥之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正！

二○一二年二月十七日

第四篇：生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核方案

2012年國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核

工作實(shí)施方案

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法》（環(huán)發(fā)〔2011〕18號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》），為保證2012年國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作順利完成，制定本實(shí)施方案。

一、適用范圍

本方案適用于《考核辦法》中“附件3：國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域名單”涉及我省37個(gè)市、縣、區(qū)。

二、2012年工作安排

按照《考核辦法》，2012年主要工作安排如下：

（1）2012年2月28日前：被考核的縣級(jí)人民政府向省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)處報(bào)送本縣自查報(bào)告。

（2）2012年3月31日前：省環(huán)保廳將我省被考核人民政府的自查報(bào)告和數(shù)據(jù)審核報(bào)告，上報(bào)環(huán)境保護(hù)部。

三、任務(wù)分工

省環(huán)境保護(hù)廳：負(fù)責(zé)考核工作的組織實(shí)施。

甘肅省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站：負(fù)責(zé)考核工作的技術(shù)支持，整理匯總和審核各省份報(bào)送的數(shù)據(jù)資料，編寫技術(shù)審核報(bào)告。

被考核縣域人民政府：按照環(huán)境保護(hù)部、省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的要求填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)、編寫自查報(bào)告，完成縣域內(nèi)水質(zhì)、空氣質(zhì)量及污染源監(jiān)測(cè)工作。

四、指標(biāo)解釋

（1）林地覆蓋率：指標(biāo)解釋按照國(guó)家林業(yè)部門概念，數(shù)據(jù)由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提供。計(jì)算公式：林地覆蓋率=縣域內(nèi)林地面積／縣域面積×100%

（2）草地覆蓋率：指標(biāo)解釋按照國(guó)家農(nóng)業(yè)部門概念，數(shù)據(jù)由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門提供。

計(jì)算公式：草地覆蓋率=縣域內(nèi)草地面積／縣域面積×100%

（3）水域濕地覆蓋率：指標(biāo)解釋按照國(guó)家水利、林業(yè)部門概念。數(shù)據(jù)由縣級(jí)人民政府水利、林業(yè)主管部門提供。

計(jì)算公式：水域濕地覆蓋率=（縣域內(nèi)河流面積+湖庫(kù)面積+灘涂面積+沼澤面積）／縣域面積×100%

（4）耕地和建設(shè)用地比例：指縣域內(nèi)各類耕地和建設(shè)用地面積占縣域國(guó)土面積的比例；指標(biāo)解釋按照國(guó)家農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、城建主管部門概念。數(shù)據(jù)由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、城建主管部門提供。

計(jì)算公式：耕地和建設(shè)用地比例=（縣域內(nèi)耕地（水田、旱地）面積+建設(shè)用地（城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民地及其他建設(shè)用地）面積）／縣域面積×100%。

（5）植被覆蓋指數(shù)：反映縣域植被覆蓋程度，通過(guò)縣域內(nèi)林地、草地、耕地、建設(shè)用地、未利用地面積綜合加權(quán)獲得，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ/T192-2006）計(jì)算。

（6）生物豐度指數(shù)：表示縣域生物物種豐貧的指標(biāo)，通過(guò)縣域內(nèi)林地、草地、水域濕地、耕地、建設(shè)用地、未利用地面積綜合加權(quán)獲得，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ/T192-2006）計(jì)算。

（7）水源涵養(yǎng)指數(shù)：表征縣域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的綜合指標(biāo)。通過(guò)林地、草地及水域濕地綜合加權(quán)獲得。

計(jì)算公式：水源涵養(yǎng)指數(shù)=A×（0.50×水域濕地覆蓋率+0.35×林地覆蓋率+0.15×草地覆蓋率），A為歸一化系數(shù)，A=100/A最大值，A最大值指某指數(shù)歸一化處理前的最大值。（8）SO2排放強(qiáng)度：指單位面積SO2的排放量，單位：千克/平方公里。計(jì)算公式：二氧化硫排放強(qiáng)度= SO2排放量／縣域面積 數(shù)據(jù)來(lái)源：環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，縣域面積由國(guó)土資源主管部門提供。（9）COD排放強(qiáng)度：指單位面積COD的排放量，單位：千克/平方公里。計(jì)算公式：COD排放強(qiáng)度=COD排放量／縣域面積

數(shù)據(jù)來(lái)源：環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，縣域面積由國(guó)土資源主管部門提供。（10）固體廢物排放強(qiáng)度：指單位面積固體廢物排放量，單位：千克/平方公里。計(jì)算公式：固體廢物排放強(qiáng)度=固體廢物排放量／縣域面積

數(shù)據(jù)來(lái)源：環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，縣域面積由國(guó)土資源主管部門提供。（11）污染源排放達(dá)標(biāo)率：污染源排放達(dá)標(biāo)率包括工業(yè)污染源排放達(dá)標(biāo)率和城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放達(dá)標(biāo)率。污染源主要是指縣級(jí)以上重點(diǎn)污染企業(yè)，包括國(guó)控、省控、市控和縣控的重點(diǎn)排污單位；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施指縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)等的污水集中處理設(shè)施。

計(jì)算公式：污染源排放達(dá)標(biāo)率=達(dá)標(biāo)排放的污染源數(shù)量／區(qū)域內(nèi)污染源總數(shù)或縣域內(nèi)污染源監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)次數(shù)總和／縣域內(nèi)污染源監(jiān)測(cè)次數(shù)總和

數(shù)據(jù)來(lái)源：數(shù)據(jù)來(lái)自環(huán)境保護(hù)主管部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。采用污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按照地方或者國(guó)家頒布的行業(yè)污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)，暫時(shí)沒有針對(duì)性排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目按地方或國(guó)家頒布的污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中的項(xiàng)目進(jìn)行，具體監(jiān)測(cè)項(xiàng)目由監(jiān)督管理的環(huán)境保護(hù)部門確定。未按照《考核辦法》要求監(jiān)測(cè)的，未監(jiān)測(cè)頻次按不達(dá)標(biāo)次數(shù)計(jì)算。

（12）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率：指達(dá)到Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)要求的斷面占全部監(jiān)測(cè)斷面比例。數(shù)據(jù)來(lái)自環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

計(jì)算公式：水質(zhì)達(dá)標(biāo)率=認(rèn)證斷面達(dá)標(biāo)頻次之和／認(rèn)證斷面監(jiān)測(cè)總頻次×100%。數(shù)據(jù)來(lái)源：環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。未按照《考核辦法》要求監(jiān)測(cè)的，未監(jiān)測(cè)頻次按不達(dá)標(biāo)次數(shù)計(jì)算。

（13）空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率：指縣域城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良以上的監(jiān)測(cè)天數(shù)占全年監(jiān)測(cè)總天數(shù)的比例。空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)使用API指數(shù)法，用污染物日均值評(píng)價(jià)。計(jì)算公式：空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率=優(yōu)良質(zhì)量天數(shù)／全年監(jiān)測(cè)總天數(shù)×100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。未按照《考核辦法》要求監(jiān)測(cè)的，未監(jiān)測(cè)頻次按不達(dá)標(biāo)次數(shù)計(jì)算。

五、自查報(bào)告

自查報(bào)告（見附件2）由被考核縣級(jí)人民政府完成。自查報(bào)告包括被考核縣域“數(shù)據(jù)指標(biāo)匯總表”和“上報(bào)指標(biāo)與2010年指標(biāo)比較情況的說(shuō)明”兩部分。

（一）數(shù)據(jù)指標(biāo)匯總表

數(shù)據(jù)指標(biāo)匯總表分為考核指標(biāo)匯總表和副填報(bào)表兩部分?？己酥笜?biāo)匯總表主要用于計(jì)算被考核縣域2010年、2011年EI值以及EI的年際動(dòng)態(tài)值（△EI）。副填報(bào)表作為判別縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果的輔助依據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)填報(bào)要求及注意事項(xiàng)

1.縣級(jí)人民政府要認(rèn)真準(zhǔn)備，及時(shí)收集相關(guān)材料，客觀填報(bào)數(shù)據(jù)，編寫自查報(bào)告，保證數(shù)據(jù)填報(bào)規(guī)范性、可靠性及報(bào)送材料完整性。

2.自查報(bào)告“數(shù)據(jù)指標(biāo)匯總表”中填報(bào)的每一項(xiàng)數(shù)據(jù)必須具有相應(yīng)的數(shù)據(jù)證明材料。對(duì)于無(wú)法收集或獲取的數(shù)據(jù)，需說(shuō)明原因。

3.填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)須注意數(shù)據(jù)量綱的轉(zhuǎn)換，避免填報(bào)出現(xiàn)差錯(cuò)。

六、質(zhì)量控制

質(zhì)量控制工作要貫穿整個(gè)考核評(píng)價(jià)工作。相關(guān)參與單位或部門都必須開展嚴(yán)格的質(zhì)量控制工作。

（一）被考核縣域抽查

環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)組織開展結(jié)果抽查工作。抽查方式包括現(xiàn)場(chǎng)核查、高分辨率遙感核查、以及無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)等。重點(diǎn)抽查具有以下情況的縣域：（1）與2010年相比，報(bào)送的指標(biāo)數(shù)據(jù)或計(jì)算獲得的指標(biāo)發(fā)生明顯變化的縣域；（2）工作組織不力，數(shù)據(jù)填報(bào)不規(guī)范，存在數(shù)據(jù)編造嫌疑的縣域；（3）填報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)源不明確，未能提供有效證明的縣域；

（4）未能按照《考核辦法》或?qū)嵤┓桨敢筇峁?shù)據(jù)材料的縣域。

（二）數(shù)據(jù)采集質(zhì)量控制

被考核縣域在收集數(shù)據(jù)資料或組織開展監(jiān)測(cè)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的技術(shù)規(guī)范及規(guī)定。各部門提供的數(shù)據(jù)（如自然生態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)），均需有相應(yīng)部門加蓋公章的證明文件。SO2、COD、固體廢物排放量數(shù)據(jù)必須為上級(jí)環(huán)保部門文件認(rèn)定的數(shù)據(jù)。

水質(zhì)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)嚴(yán)格執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002）、《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 91－2002）、《環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證手冊(cè)（第二版）》及《水和廢水監(jiān)測(cè)分析方法》（第四版）、《環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/Ｔ194－2005）、《環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/Ｔ193－2005）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095－1996）及《空氣和廢氣監(jiān)測(cè)分析方法》（第四版）的有關(guān)要求，同時(shí)從樣品采樣、流轉(zhuǎn)、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)審核、監(jiān)測(cè)報(bào)告都有完整的記錄，建立電子或紙質(zhì)檔案。

七、數(shù)據(jù)報(bào)送

（一）縣級(jí)人民政府?dāng)?shù)據(jù)報(bào)送（1）報(bào)送對(duì)象：省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)處

（2）報(bào)送內(nèi)容：自查報(bào)告（見附件1）及數(shù)據(jù)證明材料、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告等（3）報(bào)送方式：電子版（光盤）和紙版（4）報(bào)送時(shí)間：2012年2月28日前

（5）報(bào)送地址：蘭州市雁兒灣路225號(hào)606（甘肅省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站）聯(lián)系人：王莉娜

聯(lián)系電話： 0931-8682935 ***

（二）省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門數(shù)據(jù)報(bào)送（1）報(bào)送對(duì)象：環(huán)境保護(hù)部

（2）報(bào)送內(nèi)容：數(shù)據(jù)審核報(bào)告及各縣級(jí)人民政府報(bào)送的相關(guān)材料。（3）報(bào)送方式：電子版（光盤）和紙版（4）報(bào)送時(shí)間：2012年3月31日前

第五篇：攜手同行 和諧發(fā)展 合力建設(shè)環(huán)洞庭湖生態(tài)核心功能區(qū)

攜手同行

和諧發(fā)展 合力建設(shè)環(huán)洞庭湖生態(tài)核心功能區(qū)

——在湖南省第一次洞庭湖發(fā)展論壇上的發(fā)言

中共岳陽(yáng)市委副書記 市人民政府市長(zhǎng) 黃蘭香

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓、朋友們：

大家上午好！

今天，我們相聚岳陽(yáng)，共襄洞庭湖發(fā)展大計(jì)。首先，對(duì)本次論壇的召開表示熱烈祝賀！對(duì)各位嘉賓的到來(lái)表示誠(chéng)摯歡迎！在全省深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神、加快推進(jìn)“四化兩型”的重要時(shí)期，召開本次論壇具有重要意義，祝愿取得圓滿成功！

2001年4月, 朱镕基總理考察湖南時(shí), 寫下《重訪湘西有感并懷洞庭湖區(qū)》詩(shī)一首,其中有兩句寫到：“浩浩湯湯何日現(xiàn), 蔥蘢不見夢(mèng)難圓”, 飽含著改善洞庭湖生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)八百里洞庭壯闊的殷切期望。近年來(lái),構(gòu)建環(huán)

洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈的呼聲日漸高漲，反映了環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈為一種特殊的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，對(duì)環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核心功能定位的趨勢(shì)。

建設(shè)環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)核心功能區(qū)，是有效保護(hù)和開發(fā)洞庭湖資源，對(duì)接長(zhǎng)株潭城市群和武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。多少年來(lái),杰出的湖湘人民不僅創(chuàng)造了燦爛的湖湘文化，也為三湘大地文明進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。但這湖“天下水”仍在萎縮，環(huán)湖經(jīng)濟(jì)博弈日趨激烈，在生態(tài)保護(hù)和區(qū)域合作更為重要的今天，建設(shè)環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)核心功能區(qū)刻不容緩。

這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然趨勢(shì)。環(huán)洞庭湖區(qū)自然條件相似，社會(huì)文化同源，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)聯(lián)，生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平后，必然要求經(jīng)濟(jì)一體化，在一定區(qū)域形成特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。近年來(lái)，洞庭湖區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，區(qū)域聯(lián)系協(xié)作日益緊密，迫切需要政府作為主體，從中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃層面加以決策和協(xié)調(diào)，在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域?qū)で蠛献鞴糙A。

這是建設(shè)“兩型社會(huì)”的客觀要求。洞庭湖曾經(jīng)一碧萬(wàn)傾，沙鷗翔集。隨著人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增多，洞庭湖面積由6000多平方公里減少到2600多平方公里，且生態(tài)惡化、濕地萎縮、水體污染、生物多樣性遭到破壞。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，環(huán)湖地區(qū)每年直接間接入湖的工業(yè)廢水達(dá)5億立方米，城鎮(zhèn)生活污水達(dá)1.5億噸。建設(shè)環(huán)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)核心功能區(qū)，是走可持續(xù)發(fā)展的道路，做到資源開發(fā)與資源培育相結(jié)合, 生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào), 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

這是造福湖區(qū)群眾的最佳選擇?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展有這樣一個(gè)規(guī)律，生態(tài)資源越豐富的地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展越有比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)科學(xué)院與地球物理研究所的有關(guān)資料表明，洞庭湖區(qū)蘊(yùn)含極大的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，而且隨著生態(tài)環(huán)境的改善，生態(tài)服務(wù)價(jià)值還會(huì)大幅提高。這是環(huán)湖1600萬(wàn)人民的福音。如何變潛在優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì), 根本途徑在于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，從而更加有效地改善民生。

我們倡導(dǎo)建設(shè)環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)核心功能區(qū)，是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，共同應(yīng)對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和民生挑戰(zhàn)，攜手推

進(jìn)發(fā)展。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們?cè)狸?yáng)將在以下幾個(gè)方面做出努力。

加快現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持以低碳、循環(huán)為核心，大力引進(jìn)戰(zhàn)略新興項(xiàng)目，引導(dǎo)骨干企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合，培育旗艦企業(yè)，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群；堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)節(jié)能減排；狠抓工業(yè)技術(shù)升級(jí)，培育技術(shù)隊(duì)伍、打造研發(fā)平臺(tái)、整合創(chuàng)新資源，贏得未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；突出資源節(jié)約、資源綜合利用，發(fā)展生態(tài)園區(qū)，統(tǒng)一布局、錯(cuò)位發(fā)展、比翼齊飛。

加快現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色加工為支撐，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，擴(kuò)大精深加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、配送和物流業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售服務(wù)體系，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，推動(dòng)湖區(qū)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。

加快現(xiàn)代航運(yùn)物流建設(shè)。挖掘航運(yùn)優(yōu)勢(shì)和潛力，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)建立總部基地和營(yíng)運(yùn)中心，建設(shè)大港

口、大通關(guān)、大市場(chǎng)、大邊貿(mào)，擴(kuò)大航運(yùn)物流業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善洞庭湖高等級(jí)航道網(wǎng)，提高航運(yùn)能力。加快環(huán)湖港口建設(shè)，提高港口主樞紐規(guī)模和地位，增強(qiáng)港口綜合服務(wù)功能。建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)集群，注重港口建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，延伸經(jīng)濟(jì)腹地，以港興城，港城一體，打造“候鳥經(jīng)濟(jì)”區(qū)。

加快現(xiàn)代生態(tài)旅游建設(shè)。突出“水”和“古”的特色,整合山水秀色與文物古跡,把洞庭湖建成湖南乃至全國(guó)獨(dú)具特色的游湖、訪古、觀鳥旅游區(qū)，打造鮮明的生態(tài)旅游特色。突出“區(qū)域性”和“大旅游”格局，避免項(xiàng)目雷同，不搞相互攀比，綜合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。突出交流與協(xié)作，對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌開發(fā)，對(duì)外抱團(tuán)營(yíng)銷，主動(dòng)參與更大范圍的旅游規(guī)劃和聯(lián)合經(jīng)營(yíng),在強(qiáng)化整體優(yōu)勢(shì)中打造優(yōu)勢(shì)品牌。

加快現(xiàn)代生態(tài)宜居建設(shè)。把資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧，貫穿新型城鎮(zhèn)化全過(guò)程，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高城鎮(zhèn)綜合承載力。把城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形

成以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護(hù)、生態(tài)文明，大力發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)集群。把城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，培育生態(tài)綠色消費(fèi)意識(shí)和主體，構(gòu)建服務(wù)業(yè)新模式。

建設(shè)環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)核心功能區(qū)，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，功在當(dāng)前，利在千秋，需要社會(huì)各界共同關(guān)注、合力推進(jìn)。為此，我們建議：

第一，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)合作。統(tǒng)籌大江大湖意識(shí)，共同爭(zhēng)取國(guó)家將洞庭湖綜合治理納入長(zhǎng)江流域治理的重點(diǎn)；統(tǒng)籌流域發(fā)展意識(shí)，加大對(duì)湘、資、沅、澧四水的綜治力度，加強(qiáng)與長(zhǎng)江上下游的連接與合作，深度開發(fā)水資源；統(tǒng)籌開發(fā)保護(hù)意識(shí)，綜合開發(fā)利用水、砂石、漁業(yè)和蘆葦?shù)荣Y源，共同規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，形成合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作競(jìng)爭(zhēng)的新格局。

第二，總體規(guī)劃互補(bǔ)發(fā)展。建立省級(jí)規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取環(huán)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)核心功能區(qū)納入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)入全國(guó)主體功能區(qū)。成立環(huán)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)核心功能區(qū)省級(jí)專門委員會(huì)，建立環(huán)湖市級(jí)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制。編制環(huán)湖

生態(tài)經(jīng)濟(jì)核心功能區(qū)遠(yuǎn)景總體規(guī)劃，研究制定區(qū)域保護(hù)和科學(xué)開發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)。加快洞庭湖科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立專門機(jī)構(gòu)或指定專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職能，協(xié)調(diào)解決復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題。

第三，加強(qiáng)治理保障建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)洞庭湖區(qū)防洪排澇工程建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)污染源的綜合治理，確保湖區(qū)生態(tài)安全。進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)，制訂《洞庭湖濕地保護(hù)條例》，積極探索生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，做到“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”。積極推進(jìn)城陵磯洞庭湖綜合樞紐建設(shè)，解決洞庭湖枯水期的水資源供需矛盾。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來(lái)賓，只有深化合作才能更好發(fā)展，只有深化合作才能實(shí)現(xiàn)共贏。在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，讓我們攜手同行，和諧發(fā)展，為建設(shè)環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)核心功能區(qū)而努力奮斗。

最后，請(qǐng)各位多到岳陽(yáng)走一走、看一看，為岳陽(yáng)建設(shè)發(fā)展多提指導(dǎo)意見。

謝謝大家！