第一篇：鎮(zhèn)防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作方案

X XX 鎮(zhèn)防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作方案

為認真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧致貧預警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，特制定本方案。

一、工作目標 建立健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶 2020 年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧標準，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。

二、監(jiān)測對象 （一）脫貧監(jiān)測戶：年人均收入低于 5000 元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶、因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶，包括 2019 年底已納入的脫貧監(jiān)測戶和符合條件新增的監(jiān)測戶。

（二）邊緣戶：年人均收入低于 5000 元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶，包括 2019 年底已納入的邊緣戶和符合條件新增的邊緣戶。

三、監(jiān)測內(nèi)容 重點圍繞“兩不愁三保障三有”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的收入、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、生活用電、廣播電視及生活狀態(tài)等變化情況及幫扶情況進行監(jiān)測。

脫貧戶（含脫貧監(jiān)測戶）、邊緣戶“兩不愁三保障三有”不達標情況和整改情況；脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶返貧（致貧）風險是否解決；是否有新增符合條件的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶。

四、監(jiān)測標準 “三保障三有”情況暫按 2019 年脫貧驗收標準監(jiān)測，收入標準按年人均純收入 5000 元為監(jiān)測標準，以月人均純收入累計監(jiān)測，收入計算規(guī)則按 2019 年扶貧對象動態(tài)管理要求執(zhí)行。返貧、致貧風險分因大病返貧、因?qū)W返貧、因災返貧、因殘返貧、因突發(fā)事件返貧、因產(chǎn)業(yè)失敗返貧、因就業(yè)不穩(wěn)返貧、其他返貧等風險。

五、監(jiān)測方式 省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，并在四川省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。

六、監(jiān)測步驟

第一步：排。一是各村根據(jù)監(jiān)測標準，結(jié)合信訪情況，通過全覆蓋排查將“兩不愁三保障三有”不達標的作為擬監(jiān)測對象上報鎮(zhèn)脫貧辦；二是縣脫貧辦匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的擬監(jiān)測對象名單后反饋至縣級“兩不愁三保障三有”責任部門，相關(guān)部門進行行業(yè)對標情況核實確認，并將核實結(jié)果報縣脫貧辦；三是縣脫貧辦梳理匯總行業(yè)對標部門核實結(jié)果后，將擬監(jiān)測對象名單（脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶）交由相關(guān)部門開展信息比對工作（車、房、經(jīng)商、公職人員等情況），將比對結(jié)果反饋至對標行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第二步：訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織駐村干部、駐村工作隊、村干部等力量，倡導參照大排查入戶工作模式，采取村與村交叉的方式對照擬監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障三有”達標情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶，應納入擬監(jiān)測對象并入戶核實?？h脫貧辦將走訪核實結(jié)果反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第三步：評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)走訪核實的擬監(jiān)測對象反饋和信息比對結(jié)果，組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，形成監(jiān)測對象初步名單報縣脫貧辦審定。

第四步：錄。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，并由鎮(zhèn)脫貧辦組織人員在國家系

統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定名單中存在“兩不愁三保障三有”不達標的，及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預警監(jiān)測對象,并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。待省局將國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧致貧監(jiān)測臺賬。

第五步：測。鎮(zhèn)、村每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測，對在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)新的監(jiān)測對象，及時按程序?qū)彾ú⒃趪蚁到y(tǒng)補錄、及時預警。大數(shù)據(jù)平臺防止返貧致貧監(jiān)測臺賬自動生成前，從 3 月起，每月 22 日前上報村級監(jiān)測管理臺賬。

第六步：補。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)預警監(jiān)測對象實際困難情況，會同各村制定有針對性的幫扶措施，限時完成補短幫扶。對預警的脫貧監(jiān)測戶，要對照 2020 年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標；對預警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。收入不達標、愁吃、愁穿的問題由農(nóng)技站、勞保站、民政所負責；義務(wù)教育保障問題由鎮(zhèn)科教文衛(wèi)辦負責；基本醫(yī)療保障問題由衛(wèi)健辦負責；住房安全保障問題由村建辦負責，安全飲水問題由水務(wù)辦負責；生活用電問題由張勇負責；廣播電視問題由陳繼剛負責；其他問題和特殊困難由鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌，根據(jù)問題成因交相關(guān)業(yè)務(wù)股室負責。

第七步：銷。完成對標補短和幫扶救助后，縣級行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請；縣脫貧辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準銷號。銷號后，縣級行業(yè)部門應將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。

六、時間安排 （一）方案制定。3 月 22 日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成本級防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案的制定。

（二）評定錄入。4 月 10 日前，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4 月 15 日前，完成新增監(jiān)測對象的信息采集錄入工作。

（三）補短幫扶。6 月底前，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，全面完成預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。

（四）成效鞏固。7 至 12 月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預警監(jiān)測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。

七、工作要求 （一）強化組織領(lǐng)導。各村要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合各村實際，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度。

（二）認真組織實施。各村要根據(jù)鎮(zhèn)脫貧辦工作要求，加強工作統(tǒng)籌，分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形

成穩(wěn)定脫貧長效機制。各業(yè)務(wù)股室要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導落實落地。信息比對部門要做好監(jiān)測對象購買車、房、經(jīng)商辦企業(yè)、公職人員的信息比對工作。各村要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。

（三）強化督查問效。各村要堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務(wù)實現(xiàn)的問題，要立行立改，對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改。鎮(zhèn)脫貧加強監(jiān)管指導，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。

第二篇：防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制實施方案

防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制實施方案五篇

【篇一】

一、目的和意義

我區(qū)所有建檔立卡貧困人口已于**年底實現(xiàn)全部脫貧，當前，脫貧成效鞏固提升是我區(qū)脫貧攻堅中心工作。其中，針對“返貧隱患戶”“致貧風險戶”的動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶更是我們鞏固脫貧成效工作的重中之重，這兩類人員是我區(qū)現(xiàn)階段最難啃的“硬骨頭”，是鞏固提升脫貧成果的底線，必需及時開展動態(tài)監(jiān)測、及時找準風險隱患、及時開展幫扶，有效預防返貧和新的貧困發(fā)生，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。同時，通過建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，為今后解決相對貧困問題奠定工作基礎(chǔ)，進一步提升扶貧工作精準性、科學性、有效性，做到因戶精準施策，確保國家、省各類扶貧政策得到貫徹落實。

二、工作任務(wù)

把防止返貧、致貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務(wù)，緊緊圍繞“一達標兩不愁三保障”主要指標，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，緊盯現(xiàn)階段最難啃的“硬骨頭”，摸清我區(qū)對象底數(shù)，進行動態(tài)監(jiān)測管理，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和動態(tài)問題短板，壓實行業(yè)與地方幫扶職責，及時采取針對性幫扶措施補齊短板弱項、解決存在問題，逐村逐戶逐項對賬銷號，有效預防返貧及新增貧困發(fā)生。同時，按照督戰(zhàn)結(jié)合、以督促戰(zhàn)原則，充分發(fā)揮區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委機關(guān)、區(qū)督查督辦局脫貧攻堅戰(zhàn)督查監(jiān)督和紀律保障作用。持續(xù)鞏固全區(qū)脫貧成效，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

三、基本原則

（一）堅持事前預防與事后幫扶相結(jié)合。

提前發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風險隱患的人口，采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關(guān)政策，實施精準幫扶。

（二）堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。

因人因戶精準施策，對有勞動能力的監(jiān)測對象，主要采取開發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過勞動增收致富。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化綜合性社會保障措施。對“3+1”保障因動態(tài)原因存在問題短板的，確實發(fā)揮行業(yè)扶貧部門職能職責，及時落實幫扶政策，確保保障到位。

（三）堅持政府主導與社會參與相結(jié)合。

充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，強化政府責任，引導市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、守望相助，形成防止返貧的工作合力。

（四）堅持外部幫扶與群眾主體相結(jié)合。

處理好外部幫扶與自身努力的關(guān)系，強化勤勞致富導向，注重培養(yǎng)貧困群眾和監(jiān)測對象艱苦奮斗意識，提升自我發(fā)展能力。

四、工作內(nèi)容

（一）監(jiān)測對象

返貧隱患戶：1.收入偏低（原則上人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，按照**年扶貧標準3747元的1.5倍計為5620.5元），以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上收入和收入大幅縮減的家庭；2.在安全飲水保障、基本醫(yī)療保障、教育保障、安全住房保障方面存在隱患的建檔立卡貧困戶。

致貧風險戶：1.收入偏低（原則上人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，按照**年扶貧標準3747元的1.5倍計為5620.5元），以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上收入和收入大幅縮減的家庭；2.在安全飲水保障、基本醫(yī)療保障、教育保障、安全住房保障方面存在隱患的非建檔立卡貧困戶。（注：針對非建檔立卡戶自身有能力解決但不主動解決的不屬此范疇。）

以上兩類監(jiān)測對象總規(guī)模一般為建檔立卡人口的5％左右。

（二）工作步驟

第一步：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、城郊辦）結(jié)合“五個一致”要求和當前正在開展的脫貧攻堅存在問題排查工作，在“3+1”保障等相關(guān)行業(yè)扶貧部門的大力支持和主動參與下，組織駐村第一書記、駐村工作隊、包保幫扶干部、村干部認真開展逐村、逐戶排查，按照監(jiān)測對象認定標準，排查初選出兩類人員名單并收集這兩類人員各家各戶目前“一達標兩不愁三保障”方面存在的短板、問題等相關(guān)信息。同時，結(jié)合農(nóng)戶自愿申請情況，一并納入初選名單。

第二步：村級指揮長組織駐村第一書記、包保幫扶干部、村支“兩委”召開村級研判會，通過逐戶分析收入、“3+1”保障現(xiàn)實情況及存在的隱患、風險，確定這兩類人員名單，找準存在短板、問題并針對性提出具體幫扶措施、整改時限，認真填寫《返貧隱患戶及致貧風險戶到戶情況表》上報鄉(xiāng)級。鄉(xiāng)級收到村級上報到戶情況表后，鄉(xiāng)級脫貧攻堅指揮部要及時組織鄉(xiāng)扶貧工作站、鄉(xiāng)級“3+1”保障部門、各村級指揮長等召開審核會，審核確定《返貧隱患戶及致貧風險戶到戶情況表》、明確鄉(xiāng)級整改責任部門和整改責任人，并經(jīng)鄉(xiāng)級主要領(lǐng)導簽字加蓋鄉(xiāng)級人民政府公章后上報區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室。

第三步：區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室收到《返貧隱患戶及致貧風險戶到戶情況表》后，報區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組領(lǐng)導同意后及時導入“西秀區(qū)重點對象脫貧攻堅督戰(zhàn)平臺”系統(tǒng)軟件，依托該軟件進行監(jiān)測及后續(xù)幫扶跟蹤，及時收集信息并提交區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組進行調(diào)度。

第四步：區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室及時分發(fā)系統(tǒng)管理賬號給區(qū)、鄉(xiāng)、村三級管理員。區(qū)級“3+1”保障、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、綜合性保障等相關(guān)行業(yè)扶貧部門管理員根據(jù)部門工作職責，及時針對“西秀區(qū)重點對象脫貧攻堅督戰(zhàn)平臺”系統(tǒng)反饋給本部門相關(guān)聯(lián)的返貧隱患戶、致貧風險戶名單及存在的隱患、風險信息，及時對幫扶措施進行審定，按照各自政策要求，組織、參與、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展針對性幫扶并跟蹤落實情況；各鄉(xiāng)級管理員要按照屬地管理原則，落實主體責任，主動聯(lián)系行業(yè)扶貧部門，在他們的幫助指導下開展幫扶工作，并及時將幫扶情況錄入“西秀區(qū)重點對象脫貧攻堅督戰(zhàn)平臺”系統(tǒng)，定期進行系統(tǒng)信息更新；各村級管理員要按照鄉(xiāng)級安排，在行業(yè)扶貧部門的指導幫助下，對本村的返貧隱患戶、致貧風險戶開展到戶幫扶，落實各項扶貧政策措施，確保在時限內(nèi)補齊短板弱項，消除隱患風險，并定期做好到戶幫扶情況的系統(tǒng)信息更新。同時，及時發(fā)現(xiàn)動態(tài)新增的返貧隱患戶、致貧風險戶，按以上程序及時納入系統(tǒng)監(jiān)測管理。

第五步：區(qū)督查督辦局根據(jù)系統(tǒng)信息，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督查，及時發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，壓實行業(yè)扶貧部門職責與地方政府主體責任，推進問題解決。經(jīng)多次督查若問題無整改，也無采取任何措施的，則將問題線索移交給區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)委機關(guān)。

第六步：區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委機關(guān)適時關(guān)注“西秀區(qū)重點對象脫貧攻堅督戰(zhàn)平臺”系統(tǒng)中幫扶工作落實情況，結(jié)合區(qū)督查督辦局反饋情況，對幫扶工作推進緩慢的及時到村到戶進行核查，對督查發(fā)現(xiàn)問題整改不到位或者在該項工作中失職失責的，進行嚴肅處理，把監(jiān)督執(zhí)紀問責貫穿于防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作全過程。

（三）幫扶措施

1.產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，提供扶貧小額信貸支持，組織“村社合一”合作社，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人引導“返貧隱患戶”和“致貧風險戶”參與扶貧產(chǎn)業(yè)項目，通過務(wù)工、土地入股、資金入股等多種方式利益聯(lián)結(jié)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加收入。

2.就業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，摸清就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)意愿、務(wù)工需求，加強勞動技能培訓，引導貧困勞動力到農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社就業(yè)，用好“一村七崗”和就業(yè)援助公益性崗位，搭建西秀區(qū)農(nóng)民工綜合勞務(wù)市場和鄉(xiāng)級勞務(wù)公司（合作社），加強東西部勞務(wù)協(xié)作，大力開展勞務(wù)派遣，鼓勵勞動力上崗就業(yè)。

3.“3+1”保障。對教育、住房、醫(yī)療、飲水方面存在短板問題、薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)測對象，按照各自行業(yè)扶貧政策要求，結(jié)合實際逐村、逐戶開展針對性幫扶，全面解決問題、補齊短板弱項。

4.綜合保障。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時救助等政策，保障其基本生活。

5.扶志扶智。引導監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。

6.其他幫扶。多渠道籌措社會幫扶資金，為監(jiān)測對象購買保險，及時化解生活生產(chǎn)風險。如：為“返貧隱患戶”和“致貧風險戶”購買“防貧險”，防止其因?qū)W、因災、因疫情、因意外返貧和致貧，提高貧困群眾抵御風險能力。

五、工作時限

第一階段：4月底前，完成兩類對象的摸排認定，核實準確“一達標兩不愁三保障”現(xiàn)狀，研判清楚各家各戶存在短板、問題，制定明確具體幫扶措施，并將信息錄入監(jiān)測系統(tǒng)軟件。

5月底前，有序推進各項到戶幫扶措施落實，基本完成系統(tǒng)中反饋短板問題的幫扶整改，對幫扶整改情況進行全過程跟蹤管理，及時錄入、更新相關(guān)信息。

6月底前，區(qū)直各行業(yè)扶貧部門對已整改問題進行核實認定，并將審定情況錄入監(jiān)測系統(tǒng)軟件。同時，進一步查缺補漏，及時發(fā)現(xiàn)新出現(xiàn)的監(jiān)測對象和新發(fā)生的短板問題，即查即改，全面、真實完成所有問題整改、補齊監(jiān)測對象“一達標兩不愁三保障”方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板，并及時更新完善監(jiān)測系統(tǒng)信息，實現(xiàn)“五個一致”。

區(qū)督查督辦局、區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)在4、5、6三個月適時進行跟蹤督導，及時在監(jiān)測系統(tǒng)中反饋督導中發(fā)現(xiàn)的問題，并針對問題下發(fā)到部門、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作提示清單，推進各項幫扶工作落實。對工作中失職失責的、工作推進不力的，按照相關(guān)規(guī)定進行處理。

第二階段：長期堅持，將該項工作機制作為我區(qū)鞏固脫貧攻堅成效的有效抓手，常抓不懈。

六、工作要求

（一）壓實責任。

區(qū)級行業(yè)扶貧部門要落實主體責任，做好調(diào)查核實、數(shù)據(jù)比對、信息錄入、精準幫扶、動態(tài)管理等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、城郊辦）要全面開展走訪摸排，嚴格認定程序，抓好幫扶政策實施。

（二）強化調(diào)度。

持續(xù)推進區(qū)、鄉(xiāng)、村三級脫貧攻堅指揮調(diào)度體系，掌握“返貧隱患戶”和“致貧風險戶”基本數(shù)據(jù)，聚焦防止返貧監(jiān)測和幫扶落實各項工作任務(wù)，建立臺賬，強化調(diào)度落實，確保機制逐步健全、作用不斷發(fā)揮。

區(qū)扶貧辦負責整個系統(tǒng)的日常維護、管理工作，定期對系統(tǒng)內(nèi)短板進行分類統(tǒng)計，切實加強與區(qū)級教育、醫(yī)療、住建、民政、殘聯(lián)等有關(guān)行業(yè)部門溝通，確保各項幫扶工作正常推進、各類到戶問題得到有效解決。鄉(xiāng)、村兩級要明確該項工作調(diào)度推進的具體分管領(lǐng)導及信息收統(tǒng)報送業(yè)務(wù)人員，同時，信息收統(tǒng)報送員為“西秀區(qū)重點對象脫貧攻堅督戰(zhàn)平臺”系統(tǒng)的鄉(xiāng)級管理員，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)信息的業(yè)務(wù)管理工作。區(qū)直相關(guān)扶貧行業(yè)部門要明確“西秀區(qū)重點對象脫貧攻堅督戰(zhàn)平臺”系統(tǒng)的部門管理員，負責系統(tǒng)中涉及本部門行業(yè)扶貧職責的信息業(yè)務(wù)管理工作。區(qū)督查督辦局、區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)各明確一名系統(tǒng)管理員，適時監(jiān)控系統(tǒng)中各項幫扶工作落實情況，履行督促、監(jiān)察等工作職責。以上涉及鄉(xiāng)級、區(qū)直相關(guān)部門的系統(tǒng)管理人員名單和聯(lián)系方式請在4月21日上報區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，便于“西秀區(qū)重點對象脫貧攻堅督戰(zhàn)平臺”系統(tǒng)發(fā)放相關(guān)管理員賬號及權(quán)限。（村級賬號授權(quán)給鄉(xiāng)級管理員發(fā)放）

（三）強化督導。

將防止返貧監(jiān)測和幫扶機制內(nèi)容納入?yún)^(qū)級脫貧攻堅專項督導，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，督導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、城郊辦）、各行業(yè)扶貧部門責任和工作落實，推動機制各項政策和保障落地見效。

【篇二】

一、指導思想

貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記扶貧重要論述，全面落實中、省、市脫貧攻堅戰(zhàn)略決策，以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為目標，防止因災、因意外傷害、意外事故致貧返貧，充分發(fā)揮保險保障作用，提高貧困人口抵御風險能力和防意外保障能力，為全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供“一單式”保險服務(wù)。

二、基本原則

運用市場機制創(chuàng)新公共服務(wù)方式，利用商業(yè)保險的經(jīng)濟杠桿作用，通過政府在組織推動、財政補貼、防災減災等方面的政策扶持，引導保險資源向貧困地區(qū)貧困戶傾斜，針對建檔立卡貧困人口量身打造，制訂全方位的保險保障計劃，提供優(yōu)質(zhì)快捷的保險服務(wù)，實現(xiàn)商業(yè)保險對脫貧攻堅的助推作用，逐步建立起保險扶貧兜底和防返貧機制。

三、保險范圍

以**市2016已脫貧和年末未脫貧建檔立卡人口、**年至2020年新增貧困人口、返貧人口為對象（不包含集中供養(yǎng)五保戶、穩(wěn)定脫貧戶，以全國扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準），在各縣區(qū)廣泛推廣“助農(nóng)?！北ｋU扶貧，為全市建檔立卡貧困戶提供風險保障，努力實現(xiàn)

“貧困路上少風險，致富路上多保障”目標。

四、保障責任范圍

對全市建檔立卡貧困戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險、家庭成員人身意外傷害事故保險、家庭成員人身意外傷害醫(yī)療保險、家庭財產(chǎn)保險等綜合保險保障，充分發(fā)揮保險公司的社會責任。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險。由于火災、爆炸、疾病、疫病以及自然災害原因直接造成貧困戶養(yǎng)殖牲畜死亡、種植作物受損、林木受損、種養(yǎng)場地及農(nóng)業(yè)設(shè)施受損，保險人按照保險合同的約定負責賠償（涉及中、省補貼品種的政策性農(nóng)業(yè)保險貧困戶，在保成本的基礎(chǔ)上按實際損失確定賠付）。

2、意外傷害保險。在保險期間內(nèi)被保險人遭受意外傷害，保險人負責意外身故、殘疾、燒傷給付保險金。

3、意外住院醫(yī)療保險。在保險期間內(nèi)，被保險人遭受意外傷害，保險人給付意外傷害醫(yī)療費用補償。

4、家庭財產(chǎn)保險。被保險人所有的房屋主體及附屬設(shè)施、室內(nèi)裝潢、家用電器等，由于火災、爆炸、地震及自然災害等造成的損失。

六、保險期限。

保險期限為一年。鼓勵各縣區(qū)為脫貧攻堅期內(nèi)的建檔立卡貧困戶，按提供保險保障。

七、實施步驟

（一）簽訂項目協(xié)議。

縣、區(qū)扶貧辦按照政府采購有關(guān)規(guī)定，確定承辦保險公司，并簽訂《“助農(nóng)保”兜底扶貧保險服務(wù)協(xié)議》，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、保障對象、保費標準、保險責任、保險期限等內(nèi)容。

（二）辦理投保手續(xù)。

保險公司根據(jù)縣、區(qū)扶貧辦提供的建檔立卡貧困戶信息核發(fā)“助農(nóng)?！北ｋU服務(wù)統(tǒng)一保險單，并按戶向參保貧困戶發(fā)放保險服務(wù)明白卡，明確保障范圍及理賠流程。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

建立“助農(nóng)?！?/p>

兜底扶貧保險扶貧協(xié)調(diào)推進聯(lián)席會議制度，由市扶貧辦牽頭，市金融辦、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市民政局定期或不定期召開會議，研究

安排相關(guān)工作計劃和推進措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

（二）明確責任分工。

市扶貧辦做好牽頭協(xié)調(diào)工作，各縣、區(qū)也要建立聯(lián)席會議制度，縣區(qū)扶貧辦要將“助農(nóng)?！蓖茝V工作納入扶貧工作計劃，主動加強與農(nóng)業(yè)、金融、財政、民政、保險公司的溝通協(xié)調(diào)，在政策指導、資金安排、工作協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享等方面支持保險公司開展工作。

（三）強化監(jiān)督指導。

市、縣（區(qū)）扶貧保險聯(lián)席會議成員單位要對各縣區(qū)“助農(nóng)?！惫ぷ魍七M情況進行檢查指導。承保機構(gòu)不得以任何方式騙取保險費補貼資金，若發(fā)現(xiàn)通過虛假承保等方式套取財政補貼資金的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責任人責任，涉嫌犯罪的依法移交司法機關(guān)處理。

（四）加大政策宣傳。

保險公司要制作宣傳材料，發(fā)放各基層單位。各縣、區(qū)扶貧部門、保險公司要充分利用各種形式廣泛開展宣傳活動，通過現(xiàn)場宣講、集體宣講、入戶宣講等方式，有重點的宣講兜底扶貧保險產(chǎn)品的相關(guān)要點，讓建檔立卡貧困戶了解產(chǎn)品的主要內(nèi)容和風險保障。

（五）及時總結(jié)經(jīng)驗。

保險合同期滿前，由扶貧保險聯(lián)席會議成員單位與承辦保險公司對項目運行情況進行評估和總結(jié)，對上保險扶貧工作中出現(xiàn)的問題，及時研究改進措施，確保兜底扶貧保險效果。

【篇三】

為深入貫徹習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會重要講話精神，堅決落實“多措并舉鞏固成果”的戰(zhàn)略部署，深刻領(lǐng)會中央、省、市關(guān)于“防止貧困戶返貧和邊緣戶致貧”要求，進一步提高我縣脫貧攻堅工作質(zhì)量，現(xiàn)就防止返貧致貧加強監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶制定如下方案：

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認真落實中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅的重要決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，嚴格按照鞏固脫貧成果的要求，把防止返貧放在重要位置，堅持問題導向和結(jié)果導向，對標“一過線兩不愁三保障”及飲水安全核心標準，進一步強化脫貧人口分類管理和精準幫扶，強化長期穩(wěn)定脫貧措施，強化返貧監(jiān)測預警，強化邊緣人口監(jiān)測管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、推進脫貧攻堅摸底排查

（一）開展脫貧人口“回頭看”。

加強各部門之間的數(shù)據(jù)比對與分析，組織開展駐村扶貧工作隊、基層干部和幫扶責任人入戶走訪行動，進一步排查核實脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來源、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等基本情況，分析脫貧穩(wěn)定性，了解后續(xù)發(fā)展需求，全面摸清不穩(wěn)定脫貧戶底數(shù)和返貧風險點，逐戶逐項制定幫扶措施。

（二）開展邊緣人口核查。

對照**年底錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的邊緣戶名單，按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風險的標準，各相關(guān)部門要進行數(shù)據(jù)比對，指導鄉(xiāng)村開展入戶核實，經(jīng)駐村扶貧工作隊與村“兩委”共同研究報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查審核、縣級審定后，再次予以確認，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進行修正和補充。

（三）開展動態(tài)跟蹤走訪。

駐村扶貧工作隊、基層干部和幫扶責任人要加強跟蹤走訪，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災害、家庭變故等出現(xiàn)返貧風險的脫貧戶，及時在系統(tǒng)中進行標注，切實加大幫扶力度；發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災害、家庭變故等出現(xiàn)致貧風險的農(nóng)戶，特別是住房、醫(yī)療等“三保障”不夠穩(wěn)固的，按照程序納入邊緣戶管理，積極開展救助幫扶。對各級督查暗訪調(diào)研反饋的返貧致貧風險情況，要及時核查核實，符合條件的納入不穩(wěn)定脫貧戶或邊緣戶范圍。

三、強化監(jiān)測管理

（一）做好信息錄入。

在安徽省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺中，按照分類管理系統(tǒng)、返貧預警監(jiān)測系統(tǒng)、邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)等各項指標要求，客觀真實錄入相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）開展監(jiān)測預警。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強實地監(jiān)測，對不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶基本信息變化、救助幫扶措施落實、農(nóng)戶反映并經(jīng)核查屬實的相關(guān)情況，及時在系統(tǒng)中予以更新或修改。根據(jù)省扶貧辦每月預警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風險點，防止返貧和新的致貧。

（三）強化過程管控。

堅持系統(tǒng)管理和實地督導相結(jié)合，對排查核查、制定和落實救助幫扶措施、審核銷號進行全過程精準管理，確保工作落實到位、救助幫扶取得實效。加強審核銷號，對通過幫扶消除返貧風險的脫貧戶，按照村級填報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣審核、市審核，最后報省扶貧辦銷號標注；對通過救助幫扶消除致貧風險的邊緣戶，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總填報、縣級審核后，報省扶貧辦銷號標注。

四、強化救助幫扶

（一）強化脫貧人口幫扶

1.加強分類管理。對歷年脫貧戶按照不享受政策的脫貧戶、享受政策的脫貧戶、脫貧監(jiān)測戶三類進行管理。不享受政策的脫貧戶是指年人均純收入接近或達到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、自我發(fā)展能力和抗風險較強的脫貧戶；享受政策的脫貧戶是指年人均純收入較高但未達到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、正常情況下無返貧風險的脫貧戶；脫貧監(jiān)測戶是指年人均純收入低于5000元且具有返貧風險的脫貧戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步核查核實，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中對三類人員標注進行修正、補充和完善。

2.實行差異化政策。不享受政策的脫貧戶原則上不再享受各類財政扶貧資金補貼補助類政策，但因重大自然災害、家庭重大變故等出現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全問題且無力承擔的，要及時落實相關(guān)政策措施。享受政策的脫貧戶要堅持“應享盡享、應扶盡扶”，根據(jù)實際需求，落實相關(guān)脫貧攻堅政策。脫貧監(jiān)測戶要作為重點幫扶對象，在落實各項脫貧攻堅政策、安排各類幫扶措施等方面予以優(yōu)先和傾斜。

3.壓實幫扶責任。貧困人口脫貧后，原則上脫貧攻堅期內(nèi)原有幫扶責任人不脫鉤；幫扶責任人因工作變動或幫扶不力的，要及時予以調(diào)整或重新安排，確保所有脫貧戶都有幫扶責任人。堅持開發(fā)式和保障性扶貧并重，以鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果、促進持續(xù)穩(wěn)定增收、增強自我發(fā)展能力為重點，積極推進“一戶一方案、一人一措施”，針對脫貧戶的資源稟賦、真實意愿、自身能力和發(fā)展需求，由駐村扶貧工作隊、基層干部、幫扶責任人共同制定并落實后續(xù)幫扶措施，改進幫扶方式，提高幫扶實效。

（二）強化邊緣人口救助幫扶

1.實行分級負責。建立縣負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村建臺賬的責任體系，加強對邊緣人口的救助幫扶。制定扶持政策措施，統(tǒng)籌各類資金（不得使用財政專項扶貧資金），明確部門分工，督促和指導鄉(xiāng)村抓好落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強審查審核，統(tǒng)籌安排聯(lián)系人，組織實施救助幫扶；村級開展排查核查，建立邊緣戶臺賬，落實救助幫扶措施。

2.建立聯(lián)系人制度。組織鄉(xiāng)村基層干部和駐村扶貧工作隊、動員基層黨員和能人大戶作為邊緣戶的聯(lián)系人，明確職責，加強管理，充分發(fā)揮聯(lián)系人作用。聯(lián)系人每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信、視頻等方式與邊緣戶加強聯(lián)系，及時了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風險和發(fā)展需求，幫助落實救助幫扶措施，解決實際困難和問題。

3.開展救助幫扶。根據(jù)我縣實際，統(tǒng)籌考慮新冠肺炎疫情影響，研究制定對邊緣戶的支持政策和扶持措施，落實扶持資金，安排幫扶項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要統(tǒng)籌兼顧、抓好落實。一是根據(jù)邊緣戶的致貧風險，優(yōu)先落實普惠制的產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社保兜底等政策。結(jié)合開展消費扶貧，幫助邊緣戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。二是進一步完善邊緣戶危房改造、醫(yī)療再保障政策（“1579”政策）。三是探索利用社會幫扶資金、村級集體收入資金等，建立縣級救助基金和鄉(xiāng)村救急救難基金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要簡化申報、審批和資金發(fā)放流程，加大救助力度。

4.實施精準幫扶。邊緣戶重點實施教育、危改、醫(yī)療“1579”政策，鼓勵幫助有勞動力家庭通過發(fā)展生產(chǎn)或務(wù)工就業(yè)增收。對符合低保條件的，及時按程序納入低保，實行政策兜底保障。對家庭發(fā)生重大變故或重大災害，導致家庭支出較大，家庭開支承受較困難的邊緣戶實施臨時救助。

五、強化穩(wěn)定脫貧

（一）扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧。

深入推進“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，鼓勵和支持貧困戶根據(jù)市場需求，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、加工業(yè)和電商網(wǎng)點，拓寬收入來源，實現(xiàn)穩(wěn)定增收；采取訂單、務(wù)工、入股等多種方式，完善經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，提高貧困戶的參與度和受益度，推動產(chǎn)業(yè)扶貧項目長期有效。對因新冠肺炎疫情造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展受損的貧困戶，視情予以補助；對帶貧減貧效益顯著、受新冠肺炎疫情影響較大的經(jīng)營主體給予傾斜扶持。規(guī)范光伏扶貧電站后期管護與收益分配，加強扶貧資產(chǎn)管理，通過資產(chǎn)收益扶貧帶動貧困戶增收。推廣扶貧小額信貸“一自三合”模式，在強化風險防控的前提下實行“應貸盡貸”，為貧困群眾開展生產(chǎn)經(jīng)營活動提供資金支持。

（二）扎實推進就業(yè)扶貧。

規(guī)范扶貧車間建設(shè)和管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和帶貧減貧效益，增強吸納貧困群眾就業(yè)能力。創(chuàng)新“扶貧車間+居家生產(chǎn)”“企業(yè)訂單+居家生產(chǎn)”等方式，促進貧困群眾居家就業(yè)。合理開發(fā)疫情防控期間的鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生員、消毒保潔員、宣傳員、管理員等臨時崗位，規(guī)范管理公益性崗位，優(yōu)先安排貧困人口。對以前外出務(wù)工但因新冠肺炎疫情影響無法外出的貧困勞動力，幫助和支持他們通過就近就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等途徑獲得收入。加強貧困人口實用技能、市場經(jīng)營、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接。

（三）扎實推進消費扶貧。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要鼓勵支持貧困戶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接“八進”“四送”活動，建立龍頭企業(yè)、高校、批發(fā)市場、超市、電商平臺等與貧困戶長期穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。建立承擔“千企幫千村”任務(wù)的民營企業(yè)等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、貧困戶之間的定點采購機制。收集貧困戶農(nóng)產(chǎn)品信息，加強與社會需求、政府采購等信息對接，發(fā)揮農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點上行功能，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。組織開展扶貧產(chǎn)品認定工作，構(gòu)建線上線下銷售體系，加強宣傳推介，為社會各界購買扶貧產(chǎn)品、參與消費扶貧行動提供便利條件。

（四）加大社保兜底保障力度。

對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的建檔立卡貧困人口以及“老弱病殘孤”等特殊困難群體，全面落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應保盡保。推進“放管服”改革，對低保戶、建檔立卡貧困戶基本生活遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難的，實行直接救助、后置備案。

（五）激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。

堅持扶貧與扶智扶志相結(jié)合，加強能力引領(lǐng)、路徑引入、思想引導和典型引路，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用。改進幫扶方式，調(diào)動貧困群眾參與扶貧項目建設(shè)的積極性和主動性，鼓勵和支持他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，增強“造血”功能。通過“扶貧夜?！薄拔⒄n堂”“愛心超市”等多種形式，加強政策宣傳和思想教育，引導貧困群眾克服“等靠要”思想。發(fā)揮村規(guī)民約作用，幫助和引導貧困群眾進一步改善家庭衛(wèi)生條件、養(yǎng)成健康文明生活方式，振奮精神面貌。注重宣傳先進典型，通過“報、網(wǎng)、微、端”全媒體傳播，大力宣傳智志雙扶典型，鼓勵和引導貧困群眾自主脫貧、勤勞致富。

六、強化責任落實

（一）壓實工作責任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，高度重視，精心謀劃，及時部署，迅速推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要抓緊研究制定具體措施，明確職責分工，強化責任落實，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅成果。

（二）加強督促指導。

縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組通過實地調(diào)研、基層暗訪等方式，加強調(diào)度督導。督導中發(fā)現(xiàn)問題將及時反饋，限時整改到位。因救助幫扶不力、工作不實、弄虛作假導致返貧和新致貧的，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組將進行約談；對問題突出、影響惡劣的，要嚴肅問責。

（三）減輕基層負擔。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要轉(zhuǎn)變工作作風，注重工作實效，主要采取“四不兩直”方式開展暗訪調(diào)研和實地督導，不影響基層工作。要加強統(tǒng)籌安排，充分運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，防止重復入戶采集信息，盡量減少填表報數(shù)，切實減輕基層負擔。

【篇四】

為統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅，做到“兩手抓、兩不誤”，堅決防止因疫致貧返貧，確保如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)，確保全面建成小康社會，根據(jù)省疫情防控指揮部《關(guān)于克服疫情影響決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的若干政策措施》（鄂防指發(fā)〔2020〕178號）和省扶貧辦《防止因疫致貧返貧工作實施方案》（鄂政扶發(fā)〔2020〕5號）要求，結(jié)合**市實際，現(xiàn)制定工作實施意見。

一是全力支持貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

支持貧困勞動力外出務(wù)工，鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)，增設(shè)貧困勞動力就業(yè)崗位，用足金融扶貧政策，加大產(chǎn)業(yè)獎補力度，支持致富帶頭人留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二是積極開展消費扶貧。

動員幫扶單位優(yōu)先采購涉貧農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)范扶貧產(chǎn)品及供應商認定，培育2-3家消費扶貧示范企業(yè)，做好動態(tài)調(diào)整及管理；引導電商超市線上線下銷售涉貧農(nóng)產(chǎn)品，通過“社會扶貧網(wǎng)”、小微“電商”等網(wǎng)絡(luò)和電商平臺發(fā)布滯銷產(chǎn)品信息，舉辦扶貧產(chǎn)品短視頻直播、網(wǎng)紅帶貨、電商結(jié)對幫扶等網(wǎng)絡(luò)消費扶貧行動，開設(shè)消費扶貧專柜、專區(qū)、專館，為社會各界購買扶貧產(chǎn)品提供便利條件。

三是加快推進扶貧項目建設(shè)。

優(yōu)化脫貧攻堅項目庫建設(shè)，項目庫動態(tài)調(diào)整重點向發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)、提供基本公共服務(wù)等方面傾斜；加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加大困難群眾危房改造力度，加大扶貧資金投入。

四是持續(xù)鞏固脫貧成果。

落實即時幫扶措施，啟動實施“防貧保”，實施重點攻堅，圍繞“三保障”“三落實”“三精準”“三一致”等要求，對截至**年底還有剩余貧困人口的13個鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、160個村進行重點攻堅，確保全市482戶1092名剩余貧困人口全部如期脫貧。

【篇五】

為認真落實省、市、區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作推進會等重要會議精神，**鎮(zhèn)在防返貧監(jiān)測體系的基礎(chǔ)上，進一步強化返貧預警監(jiān)測，探索建立完善穩(wěn)定脫貧的長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，按照翠屏區(qū)相關(guān)工作方案，結(jié)合**鎮(zhèn)實際，制定方案如下。

一、工作目標

為進一步建立健全防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預警監(jiān)測和分類處置，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全鎮(zhèn)所有脫貧戶按照2020年脫貧攻堅標準下實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、邊緣戶不致貧，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，實現(xiàn)“零返貧、零致貧”目標，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。

二、明確對象

（一）監(jiān)測范圍

1.**鎮(zhèn)所有在國家扶貧開發(fā)國子系統(tǒng)（以下簡稱為“國子系統(tǒng)”）**年庫中已標注的脫貧監(jiān)測戶和已錄入的邊緣戶。

2.除國子系統(tǒng)**年庫中已標注的脫貧監(jiān)測戶之外的其他所有建檔立卡貧困戶。

3.年人均收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。

（二）三色管理

1.紅色監(jiān)測對象。國子系統(tǒng)**年庫中已標注的脫貧監(jiān)測戶和已錄入的邊緣戶。此外，還包括預估年人均收入低于5000元或因自然災害、突發(fā)疾病、意外事故等原因造成生活困難，“兩不愁三保障”

任意一項有可能不達標的農(nóng)戶。其中，若為脫貧戶則在國子系統(tǒng)中標注為新增脫貧監(jiān)測戶；若為非建檔立卡農(nóng)戶則在國子系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶。

2.黃色監(jiān)測對象?！皟刹怀钊Ｕ稀本_標，預估年人均收入大于等于5000元但低于10000元的建檔立卡脫貧戶。

3.綠色監(jiān)測對象?！皟刹怀钊Ｕ稀本_標，預估年人均收入大于等于10000元的建檔立卡脫貧戶。

三、監(jiān)測內(nèi)容

重點對標“一超六有”，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測。

四、監(jiān)測方式

建立防止返貧致貧監(jiān)測預警機制

（一）常態(tài)化脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶摸排工作。

對2020年家庭年人均純收入預計低于5000元的、家庭因大病、教育、災害、殘疾、突發(fā)事件、產(chǎn)業(yè)失敗、就業(yè)不穩(wěn)等特殊原因，新發(fā)生“兩不愁三保障”突出問題，有返貧風險的脫貧戶及邊緣戶實行常態(tài)化排查、監(jiān)測。

1.全面摸排。以村常職干部、第一書記、駐村工作隊為主，聯(lián)系村干部、幫扶責任人為輔，通過“先集中一次、后每月一次”方式入戶走訪、電話、微信聯(lián)系脫貧戶和易致貧戶，了解其生產(chǎn)生活狀況，重點掌握“一超六有”情況，發(fā)現(xiàn)有返貧風險或致貧可能的，及時將相關(guān)情況上報鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導小組組織核實后確定初步監(jiān)測對象。

2.收集發(fā)現(xiàn)。村常職干部、第一書記、駐鎮(zhèn)工作隊、聯(lián)系村干部、幫扶責任人及時收集脫貧戶、易致貧戶反映的生產(chǎn)生活困難情況，并上報鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導小組組織核實后確定初步監(jiān)測對象。

（二）準確鎖定

1.村級預判。村委會收到初步監(jiān)測對象名單后，第一時間組織村“兩委”干部、第一書記、駐村工作隊、聯(lián)系村干部等人員召開專題會進行分析，提出預判意見上報鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導小組。

2.鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導小組審核。鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導小組審核收到預判意見后，組織召開專題會議進行審核，并將結(jié)果上報區(qū)脫貧辦。

（三）規(guī)范建檔

由鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導小組組織村“兩委”干部、第一書記和駐村工作隊，聯(lián)系村干部對區(qū)審定名單進行分類建檔管理。紅色監(jiān)測對象在國子系統(tǒng)中錄入為新增邊緣戶或標記為脫貧監(jiān)測戶，省扶貧開發(fā)局將把國子系統(tǒng)中脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，形成各級防止返貧致貧監(jiān)測臺賬，同時由區(qū)脫貧辦納入?yún)^(qū)級“一領(lǐng)五聯(lián)”防返貧監(jiān)測系統(tǒng)；黃色監(jiān)測對象由鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導小組和各村同時建臺賬管理；綠色監(jiān)測對象由各村自行建立臺賬管理。

（四）動態(tài)監(jiān)測

村“兩委”、駐村工作隊、各聯(lián)系村干部重點圍繞“一超六有”實現(xiàn)情況，每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測，要實地入戶調(diào)查核實相關(guān)情況。對“一超六有”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”、駐村工作隊、各聯(lián)系村干部及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預警，鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導小組初審后報區(qū)脫貧辦審定預警監(jiān)測對象。若預警對象原為黃色或綠色監(jiān)測對象，則先在國子系統(tǒng)錄入為邊緣戶或標記為脫貧監(jiān)測戶，待導入大數(shù)據(jù)平臺后按上述步驟標注預警。

（五）分類幫扶

1.紅色監(jiān)測對象。以“補”為主，對照當年脫貧標準補齊短板。對區(qū)脫貧辦審定的紅色預警監(jiān)測對象，必須采取切實有效措施開展幫扶：對于收入不達標的通過優(yōu)先安排公益性崗位、合作社務(wù)工等途徑增收，對收入不達標且無勞動力的由民政部門加強兜底政策扶持，并幫助其流轉(zhuǎn)土地增加收入；對于飲水安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全等保障方面不達標的，由水利、教育、衛(wèi)健、住建等相應部門落實幫扶政策補齊短板。

2.黃色監(jiān)測對象。以“扶”為主，根據(jù)監(jiān)測對象勞動力狀況

和收入結(jié)構(gòu)，制定幫扶措施。主要通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、種養(yǎng)殖技術(shù)指導等方式，提升“造血”能力、拓寬就業(yè)渠道、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、多元促進增收、提高脫貧質(zhì)量。若監(jiān)測等級升級為紅色，則按紅色監(jiān)測對象開展監(jiān)測和幫扶。

3.綠色監(jiān)測對象。以“引”為主，加強扶志扶智教育，建立激勵機制、樹立脫貧榜樣。若監(jiān)測等級升級為黃色或紅色，則按黃色或紅色監(jiān)測對象開展監(jiān)測和幫扶。

五、時間安排

（一）及時評，同步錄。

4月9日前，由各鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導小組，駐村工作隊配合，結(jié)合本轄區(qū)監(jiān)測人員總量，組織排查力量，全面完成對監(jiān)測對象的“三色”管理初評工作，將所有監(jiān)測人員按要求進行分類。4月13日前，完成新增紅色監(jiān)測對象的信息錄入工作。4月18日前，完成黃色、綠色監(jiān)測對象臺賬建立工作。

（二）強監(jiān)測，補短板。

本內(nèi)每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，新增紅色對象要在每月23日前報鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導小組備案，同時完成國子系統(tǒng)的動態(tài)調(diào)整。對存在“短板”的監(jiān)測對象，要及時制定每戶補短和幫扶措施，切實做好預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助工作。6月底前，全面完成紅色預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助，全面銷號。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導，壓實工作責任。

各村、各幫扶單位、各鎮(zhèn)屬行業(yè)部門要將防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合工作實際，制定防止致貧返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)銷號制度。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真組織實施。

鎮(zhèn)扶貧辦要及時將紅色監(jiān)測對象全部納入“一領(lǐng)五聯(lián)”防返貧監(jiān)測系統(tǒng)，繼續(xù)按照部門會商制工作要求，組織鎮(zhèn)屬脫貧指標牽頭行業(yè)部門及時補短。各鎮(zhèn)屬行業(yè)部門要制定對標補短和幫扶救助措施并落實落地。各村要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。

（三）強化督查問效，跟蹤問題銷號。

鎮(zhèn)扶貧辦將此項工作納入暗訪督查重要內(nèi)容，對工作推進不力的予以通報，對影響完成全鎮(zhèn)脫貧攻堅任務(wù)的嚴肅問責；各村、各幫扶單位、各鎮(zhèn)屬行業(yè)部門要加強此項工作的督促指導，對直接影響完成脫貧攻堅目標任務(wù)的問題，要立行立改。5月起，各村（駐村工作組）、各幫扶單位于每月4日前將上月防止致貧返貧監(jiān)控和幫扶工作開展情況報鎮(zhèn)扶貧辦，鎮(zhèn)扶貧辦據(jù)此開展暗訪督查，通報發(fā)現(xiàn)的問題，并跟蹤問題整改情況，直至問題銷號。

第三篇：防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案

防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案

按照省、州要求，為認真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我縣工作實際，特制定本方案。

一、工作目標

建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標準,有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。

二、監(jiān)測對象

(一)脫貧監(jiān)測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。

以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。

(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。

三、監(jiān)測內(nèi)容

重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測。

四、監(jiān)測方式

根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理暫行辦法》要求，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，并在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。

五、監(jiān)測步驟

第一步:排。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍。縣攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門初步監(jiān)測對象的標準。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標準，將“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象?？h攻堅辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

第二步:訪?？h級攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶，應納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。

第三步:評。根據(jù)走訪核實的情況，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級攻堅辦審定。

第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標

注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。待省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測臺賬。

第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，2020年每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預警，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅辦，縣攻堅辦審核后確定為預警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。

第六步:補。各行業(yè)部門要根據(jù)預警監(jiān)測對象實際困難情況，會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對性的幫扶措施，應限時完成補短幫扶。對預警的脫貧監(jiān)測戶，對照2020年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標;對預警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。

第七步:銷。完成對標補短和幫扶救助后，各行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;縣攻堅辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準銷號。銷號后，各行業(yè)部門應將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。

六、時間安排

(一)方案制定。

3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案的制定，以及監(jiān)測工作動員部署，全面鋪開檢測各項工作。

(二)評定錄入。

4月上旬前，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4月中旬前，完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作。

(三)補短幫扶。

6月底前，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，全面完成預

警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。

(四)成效鞏固。

7月至12月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預警監(jiān)測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。

七、工作要求

(一)強化組織領(lǐng)導。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合本地實際，制定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、本部門防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度。

(二)認真組織實施。

縣攻堅辦要加強工作統(tǒng)籌，認真組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。各行業(yè)部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。

(三)強化督查問效。

堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務(wù)實現(xiàn)的問題，要立行立改;對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改。縣紀委、縣攻堅辦要加強監(jiān)管指導，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。

第四篇：XX鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案

XX鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案

為認真貫徹落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”和《XX縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)XX縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案的通知》（X脫貧領(lǐng)〔2020〕XX號）文件精神，強化返貧預警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、工作目標

建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標準，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，為實施鎮(zhèn)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。

二、監(jiān)測對象

（一）脫貧監(jiān)測戶：人均純收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。

以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。

（二）邊緣戶：人均純收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。

三、監(jiān)測內(nèi)容

重點圍繞監(jiān)測對象的“兩不愁三保障”達標情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行實時監(jiān)測，由“四大專項行動”排查出的擬監(jiān)測對象，分析產(chǎn)生風險原因，進行專項幫扶。

四、監(jiān)測方式

縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、形成合力，由相關(guān)行業(yè)部門到鎮(zhèn)再到村級建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，并在XX省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱“大數(shù)據(jù)平臺”）上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。

五、監(jiān)測步驟和時間安排

第一步：排。3月25日前由鎮(zhèn)確定擬監(jiān)測對象和完成方案制定。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍。將此次“兩不愁三保障”再排查發(fā)現(xiàn)的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象（縣脫貧辦反饋名單），對擬監(jiān)測對象開展信息比對后，將比對審定名單分發(fā)至各村。

第二步：訪。4月5日前完成入戶走訪。鎮(zhèn)、村兩級是本次“兩摸底”摸排走訪的實施主體，由鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門、幫扶單位和鎮(zhèn)村干部對照縣脫貧辦反饋的擬監(jiān)測名單開展走訪工作。重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)擬監(jiān)測名單外其他家庭生活實際困難農(nóng)戶，應納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。

第三步：評。4月9日前，根據(jù)走訪核實的情況，各村組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展民主評議，共同研判致貧、返貧風險，并將附件2、附件3經(jīng)第一書記和村支部書記、主任簽字蓋章后報鎮(zhèn)脫貧辦交黨委政府審定評議。

第四步：錄。4月中旬前，鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)審定的名單，組織村兩委和駐村工作隊入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮(zhèn)脫貧辦人員在國家子系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。省扶貧開發(fā)局將此次國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬。

第五步：測。6月底前，鎮(zhèn)脫辦組織村兩委和駐村工作隊重點圍繞監(jiān)測對象“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，每月20日前由各村兩委對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村兩委或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預警，鎮(zhèn)黨委政府初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預警監(jiān)測對象，并根據(jù)實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。

第六步：補。6月底前，全面完成預警監(jiān)測對象對標補短和幫扶救助工作。由鎮(zhèn)脫貧辦組織各相關(guān)站辦所室根據(jù)預警監(jiān)測對象實際困難情況，因人而異的制定專門幫扶措施，限時完成補短幫扶。對預警的脫貧監(jiān)測戶，要對照2020年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標；對預警的邊緣戶，要及時落實相關(guān)幫扶救助。

1.針對“兩不愁”問題補短板。由鎮(zhèn)民政辦、農(nóng)服中心牽頭，協(xié)調(diào)縣級相關(guān)部門和各村兩委配合，長期做好“不愁吃不愁穿”保障工作。

2.針對“三保障”問題補短板。一是“住房安全有保障”由鎮(zhèn)村建辦牽頭，協(xié)調(diào)縣住建局、相關(guān)幫扶單位和各村兩委配合落實。二是“義務(wù)教育有保障”由鎮(zhèn)九義校牽頭，協(xié)調(diào)縣教育局和各村兩委配合落實。三是“基本醫(yī)療有保障”由鎮(zhèn)社會事務(wù)中心牽頭，協(xié)調(diào)縣醫(yī)保局和各村兩委配合落實。

3.針對“三有”問題補短板。一是由鎮(zhèn)水務(wù)站牽頭，協(xié)調(diào)縣水務(wù)局和各村兩委配合落實，對照指標要求在前期“四大專項行動”摸排的基礎(chǔ)之上抓實安全飲用水工作。對沒有安全生活用水的貧困戶通過就近打水井或安裝自來水等方法，全力保障貧困群眾飲水安全。二是由鎮(zhèn)文化廣播站牽頭，協(xié)調(diào)縣文旅局和各村兩委配合落實，對沒有生活用電和廣播電視的貧困戶迅速予以保障。

第七步：銷。6月底前，完成對標補短和落實幫扶救助后，各村兩委向鎮(zhèn)扶貧辦提出銷號申請；鎮(zhèn)脫貧辦組織專人核實后，向縣脫貧辦提出銷號申請。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。

各村、鎮(zhèn)直各單位、各站辦室所要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合實際，制定本級防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度。

（二）認真組織實施。

各村兩委、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。要協(xié)調(diào)縣級相關(guān)行業(yè)部門制定對標補短和幫扶救助措施并落實落地。各村兩委要認真做好監(jiān)測對象的摸底工作和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預警對象監(jiān)測的對標補短和幫扶救助。

（三）持續(xù)鞏固成效。

在7月至12月的每月20日前，各村兩委、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預警監(jiān)測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。

（四）強化督查問效。

各村兩委、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務(wù)實現(xiàn)的問題，要立行立改；對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改；鎮(zhèn)紀委要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。

第五篇：進一步做好防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶的工作方案

進一步做好防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶的工作方案

為認真貫徹落實山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的工作方案>的通知》精神以及市、縣各級扶貧部門要求，進一步做好防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展脫貧攻堅常態(tài)化走訪工作，制定以下工作方案。

一、總體要求

進一步做好防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作是從制度上解決返貧問題、鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措。各部門、各村要把該項工作擺在重要位置，提高政治站位，強化責任擔當，明確監(jiān)測范圍，精準發(fā)現(xiàn)存在返貧致貧風險的困難群眾，及時納入監(jiān)測幫扶范圍，實行定期檢查、動態(tài)管理，分層分類開展針對性幫扶，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，堅決防止出現(xiàn)返貧。

二、監(jiān)測范圍

（一）監(jiān)測對象。

以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因殘因?qū)W因災因意外事故等存在返貧致貧風險的農(nóng)戶（包括脫貧享受政策戶和一般農(nóng)戶）。重點關(guān)注低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員、大病重病患者、重度殘疾人、失能困難老年人等特殊群體。

（二）監(jiān)測標準。

2021年省定監(jiān)測線確定為6500元。對年人均可支配收入低于省定監(jiān)測線，且符合以下條件之一的農(nóng)戶，應當納入監(jiān)測范圍：

因病、因殘、因?qū)W等原因引發(fā)的剛性支出明顯超過上收入，導致“兩不愁三保障”和飲水安全受到影響的；

因災、因意外事故等原因引發(fā)的收入大幅縮減，導致家庭生活出現(xiàn)臨時性困難的。

符合以上條件，但家庭成員存在以下情形之一的，原則上不納入監(jiān)測范圍：

擁有并經(jīng)常使用高檔乘用車輛的；

在城鎮(zhèn)購買商品房的（拆遷除外）；

注冊公司、企業(yè)并雇傭他人從事經(jīng)營性活動且收益較高的；

法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但不依法履行義務(wù)或履行義務(wù)不到位的。

人均可支配收入的計算口徑與建檔立卡貧困戶相同，計算周期為農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)月份的上本月到本上月。

（三）監(jiān)測內(nèi)容。

重點監(jiān)測農(nóng)戶收入支出、“兩不愁三保障”和飲水安全、家庭成員變化、幫扶政策落實以及返貧致貧風險變化等情況。

三、監(jiān)測對象信息來源

拓寬監(jiān)測預警信息來源，農(nóng)戶自主申請、村兩委排查、部門篩查預警、信訪信息處置相結(jié)合，精準發(fā)現(xiàn)存在返貧致貧風險的困難群眾，及時納入監(jiān)測范圍。

（一）農(nóng)戶自主申請。

包村干部、村干部要加大政策宣傳力度，提高政策知曉度，暢通幫扶申請渠道，引導困難群眾主動提出幫扶申請。

（二）村干部排查。

定期全面排查與實時重點發(fā)現(xiàn)相結(jié)合。按照上級統(tǒng)一安排，每年第四季度集中開展一次全面排查。村兩委要主動了解村內(nèi)困難群眾家庭生活情況，及時發(fā)現(xiàn)返貧致貧風險。

（三）部門篩查預警。

民政、鎮(zhèn)建、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)、派出所等部門要加強篩查預警，每月將新增低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、住危房、大額醫(yī)療支出、重度殘疾人、刑事處罰信息等反饋至扶貧辦，扶貧辦及時開展入戶調(diào)查，分析研判返貧致貧風險。

（四）信訪信息處置。

利用信訪、12345等渠道，及時收集、規(guī)范處理返貧致貧風險預警信息，確保應納盡納。

四、嚴格認定程序

對發(fā)現(xiàn)的可能返貧致貧困難群眾，嚴格按照“核實—評議—比對—公示—錄入”程序，納入監(jiān)測范圍。

入戶核實。鎮(zhèn)扶貧辦接貧困戶申請或發(fā)現(xiàn)有致貧風險農(nóng)戶后5個工作日內(nèi)開展入戶調(diào)查，采集核實相關(guān)信息。如符合監(jiān)測標準可進行民主評議，否則書面告知申請人。

民主評議。組織召開村民代表會議，根據(jù)入戶采集信息進行民主評議。鎮(zhèn)扶貧辦指導農(nóng)戶簽訂授權(quán)核查家庭資產(chǎn)信息承諾書，報縣級部門審核。

信息比對?？h扶貧辦與公安、住建、市場監(jiān)管等部門開展信息比對。如符合標準則進行村級公示，對不符合標準的群眾由鎮(zhèn)扶貧辦書面告知審核結(jié)果，并聯(lián)合村委做好溝通解釋工作。

村級公示。審核通過后，將名單在村內(nèi)進行公示，公示期5天。

錄入系統(tǒng)?？h扶貧辦錄入系統(tǒng)后監(jiān)測對象與脫貧享受政策戶同等享受扶貧政策。

五、開展精準幫扶

堅持預防性措施和事后幫扶相結(jié)合，根據(jù)監(jiān)測對象的家庭狀況、風險類別和幫扶需求，按照“缺什么補什么”的原則，采取針對性幫扶措施，第一時間安排幫扶責任人。幫扶責任人要每月兩次對所幫扶貧困戶（脫貧享受政策）和即時幫扶戶進行走訪，做好走訪記錄。及時發(fā)現(xiàn)困難群眾生產(chǎn)生活存在的困難以及動態(tài)出現(xiàn)的教育、醫(yī)療、住房、飲水等方面的問題，有針對性的開展幫扶、宣傳落實扶貧政策，鼓勵困難群眾外出就業(yè)，避免返貧現(xiàn)象發(fā)生。持續(xù)解決脫貧攻堅工作中存在的相關(guān)問題，特別是“兩不愁三保障”及飲水安全動態(tài)出現(xiàn)的底線問題，要拉網(wǎng)式排查，即知即改，新發(fā)生的住房問題符合危房改造標準的的要及時上報鎮(zhèn)建辦，一般裂縫漏雨的幫扶責任人要告知村委及時修繕。教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、人社、民政、殘聯(lián)、鎮(zhèn)建等部門也要高度關(guān)注脫貧享受政策戶和即時幫扶戶，確保相應政策落實無遺漏。對脫貧不穩(wěn)定戶，要進一步加大幫扶力度，強化政策落實，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。

六、加強動態(tài)管理

（一）采集更新信息。

村兩委及幫扶責任人通過入戶走訪、電話詢問等方式持續(xù)跟蹤監(jiān)測對象的收入支出、“兩不愁三保障”和飲水安全、家庭成員變化、幫扶政策落實以及致貧風險變化等情況，定期采集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，報鎮(zhèn)扶貧辦，鎮(zhèn)扶貧辦負責將采集的信息錄入系統(tǒng)，并根據(jù)監(jiān)測對象風險變化情況及時調(diào)整優(yōu)化幫扶措施。

（二）及時評估風險。

按照上級統(tǒng)一安排，縣扶貧辦每年第四季度組織開展監(jiān)測對象返貧致貧風險變化情況評估。對致貧風險已消除的邊緣易致貧戶，按照“民主評議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—村級公示（5天）”的程序退出監(jiān)測和幫扶范圍，由縣扶貧辦在系統(tǒng)中標注“致貧風險消除”。

七、強化組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。

各社區(qū)、村要落實主體責任，包村干部要加強對村兩委成員的培訓指導，做好監(jiān)測幫扶工作。各行業(yè)部門要根據(jù)職責做好信息預警、數(shù)據(jù)比對和行業(yè)幫扶工作，定期集中研判返貧風險隱患，研究制定應對舉措，共同推動政策措施落實落地見效。

（二）嚴格考核評估。

國家將適時開展脫貧攻堅后評估，省里也將開展自查自評，縣扶貧辦將不定期對活動開展情況進行督查，各部門、社區(qū)、村務(wù)必高度重視脫貧攻堅常態(tài)化走訪工作，通過入戶走訪，進一步發(fā)現(xiàn)問題、查擺不足，鞏固拓展脫貧攻堅成果。對在各級檢查中發(fā)現(xiàn)問題的幫扶責任人、村將全鎮(zhèn)通報。同時鎮(zhèn)黨委將防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內(nèi)容，納入年終考核范圍，強化考核結(jié)果運用。對弄虛作假、失職失責，造成應納入監(jiān)測幫扶而未納入甚至出現(xiàn)輿情的，嚴肅處理，追究責任。