第一篇：我國(guó)郵政業(yè)存在的問(wèn)題和解決之道日期

我國(guó)郵政業(yè)存在的問(wèn)題和解決之道

我局全年實(shí)現(xiàn)郵政業(yè)務(wù)收入820萬(wàn)元，郵政業(yè)“十二五”規(guī)劃出臺(tái) 或引物流產(chǎn)業(yè)新格局郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃近日正式公布。國(guó)家郵政局透露，到2015年，郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入比“十一五”末翻一番，達(dá)到2580億元，年均增長(zhǎng)15%；郵政業(yè)業(yè)務(wù)總量達(dá)到2620億元，年均增長(zhǎng)15%；普遍服務(wù)業(yè)務(wù)量達(dá)到287億件，年均增長(zhǎng)2%； 如何結(jié)合郵政實(shí)際貫徹落實(shí)十七大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),探索一條具有中國(guó)特色的郵政業(yè)發(fā)展之路,是擺在郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)面前重大而緊迫的課題。如何結(jié)合郵政實(shí)際貫徹落實(shí)十七大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),探索一條具有中國(guó)特色的郵政業(yè)發(fā)展之路,是擺在郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)面前重大而緊迫的課題。

一、認(rèn)清我國(guó)郵政的本質(zhì)特性和郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能定位。

郵政的本質(zhì)屬性是通信。為區(qū)別電信與通信,學(xué)術(shù)界一般將電信稱(chēng)為電子信息通信,而將郵政稱(chēng)為非電子信息通信。在我國(guó),郵政則被定義為實(shí)物信息通信。根據(jù)屬性不同,我國(guó)明確將郵政、電信、交通定位為既有區(qū)別又有聯(lián)系的三個(gè)獨(dú)立行業(yè),并以國(guó)家法律形式給予認(rèn)定。我們說(shuō)郵政業(yè)是服務(wù)業(yè),實(shí)際上是通信服務(wù)業(yè),并非電子商務(wù)業(yè)、交通物流業(yè)。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)(2005)27號(hào)文件稱(chēng)“郵政業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè)”的定位,實(shí)際上為“郵政業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用通信事業(yè)”的簡(jiǎn)寫(xiě)。

郵政業(yè)是一個(gè)網(wǎng)、兩個(gè)領(lǐng)域。“郵政一個(gè)網(wǎng)”曾被萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)作為第2l屆郵聯(lián)大會(huì)世界郵政日的主題提出。今年第38屆世界郵政日,又以“世界郵政網(wǎng)——網(wǎng)絡(luò)連天下”公示世人。萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)國(guó)際局副局長(zhǎng)黃國(guó)忠在答記者問(wèn)中介紹,這個(gè)網(wǎng)有局所服務(wù)點(diǎn)66萬(wàn)個(gè),是目前全球唯一可以連通多個(gè)角落、通達(dá)范圍最廣泛的實(shí)物通信和信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。目前,世界郵政網(wǎng)是一個(gè)完整的網(wǎng),今后仍然還是一個(gè)完整的網(wǎng),盡管與其他服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有互連互通的打算,但其具有完全獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的特征。我國(guó)郵政網(wǎng)亦是如此,以6萬(wàn)多個(gè)城鄉(xiāng)局所服務(wù)點(diǎn)為主體,構(gòu)成四通八達(dá)、覆蓋全國(guó)的完整、統(tǒng)一的郵政通信網(wǎng)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,隨著世界郵政改革的步伐,我國(guó)政府允許非郵政企業(yè)或公司經(jīng)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)許可后可經(jīng)營(yíng)非郵政專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)——這是歷史進(jìn)步和大勢(shì)所趨。但有一點(diǎn)要非常明確,進(jìn)入郵政領(lǐng)域的企業(yè)或公司,只限于國(guó)家許可的領(lǐng)域。按照法律法規(guī)規(guī)定,信件專(zhuān)營(yíng)業(yè)務(wù)、機(jī)要通信等特殊服務(wù)業(yè)務(wù),非郵政企業(yè)或公司不得進(jìn)入,擅自進(jìn)入者屬侵權(quán)違法,必須依法查處。依據(jù)市場(chǎng)主體“趨利法則”,非郵政企業(yè)、公司絕對(duì)不會(huì)也不可能進(jìn)入不以贏利為目的的普遍服務(wù)領(lǐng)域。因此,目前我國(guó)郵政業(yè)事實(shí)上客觀存在兩個(gè)領(lǐng)域,即以普遍服務(wù)、特殊服務(wù)為特點(diǎn)的公共服務(wù)領(lǐng)域和除專(zhuān)營(yíng)、機(jī)要通信外以快遞服務(wù)為特點(diǎn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。對(duì)進(jìn)入兩個(gè)不同領(lǐng)域的兩類(lèi)不同主體,本著實(shí)事求是的精神,政府主管部門(mén)應(yīng)采取不同政策進(jìn)行管理和監(jiān)督。

郵政實(shí)行的是“政監(jiān)合一”的監(jiān)管體制。依據(jù)國(guó)發(fā)(2005)27號(hào)文件規(guī)定,現(xiàn)國(guó)家郵政局是在剝離原國(guó)家郵政局的企業(yè)職能、資產(chǎn)和人員的基礎(chǔ)上重組的,盡管在隨后的許多文件中統(tǒng)稱(chēng)為國(guó)家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu),但其職能仍主要為政府職能,即“政監(jiān)合一”的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。有統(tǒng)計(jì)分析,原國(guó)家郵政局12項(xiàng)政、監(jiān)職能中,其中純政府職能有9項(xiàng),政、監(jiān)職能兼有2項(xiàng),真正純監(jiān)管職能只有1項(xiàng)。因此,作為國(guó)家郵政局和省(區(qū)、市)管理局,如果只重視監(jiān)管職能而忽視履行政府職能,可能是對(duì)國(guó)家關(guān)于郵政政企分開(kāi)體制改革的片面理解或誤讀。換而言

之,對(duì)市場(chǎng)領(lǐng)域要監(jiān)管,對(duì)非市場(chǎng)領(lǐng)域要主管,不能政企分開(kāi)后只保留監(jiān)管職能而把政府職能放棄。此事事關(guān)國(guó)家和省(區(qū)、市)兩級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu)自身的依法履職和生存發(fā)展,應(yīng)該盡快明確,向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出來(lái)。

另外,鑒于普遍服務(wù)、特殊服務(wù)系提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù),屬于政府職能,國(guó)家郵政局和各省(區(qū)、市)郵政管理局本身負(fù)有規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)之責(zé)。尤其像郵票發(fā)行、機(jī)要通信和郵政網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)等是主責(zé)、主管,不屬于市場(chǎng)監(jiān)管,應(yīng)將其作為政府郵政主管部門(mén)的主要職能來(lái)履行。

我國(guó)郵政業(yè)存在的主要問(wèn)題

我國(guó)郵政業(yè)目前主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題:

發(fā)展落后,監(jiān)管滯后。我國(guó)郵政業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,郵政監(jiān)管工作又滯后于郵政業(yè)的發(fā)展。—方面,現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)本已比諸如印度300多萬(wàn)平方公里、10億人口、15萬(wàn)個(gè)局所等國(guó)家低很多(我國(guó)960萬(wàn)平方公里、13億人口、6.4萬(wàn)個(gè)局所);另一方面,這些網(wǎng)點(diǎn)還在繼續(xù)撤并或變相撤并(外包),如果郵政銀行再拿走優(yōu)質(zhì)網(wǎng)點(diǎn),后果將更為嚴(yán)重。

主業(yè)不主打,信件未成核心。郵政業(yè)的主業(yè)應(yīng)該是實(shí)物信息傳遞業(yè)務(wù),但這類(lèi)業(yè)務(wù)并沒(méi)有起到主打的作用;信件業(yè)務(wù)在國(guó)外占郵政全部收入的60%以上,相反,我國(guó)信件業(yè)務(wù)在國(guó)有郵政中并沒(méi)有發(fā)揮核心作用。目前的實(shí)際情況是,信件專(zhuān)營(yíng)制度受到來(lái)自國(guó)內(nèi)外多方面的沖擊,處境尷尬。

投入不足,郵政公共服務(wù)水平難以提高。屬于非市場(chǎng)領(lǐng)域的普遍服務(wù)和特殊服務(wù)理應(yīng)由政府為主買(mǎi)單。由于投資主體缺位,構(gòu)成國(guó)家郵政通信網(wǎng)的郵政基礎(chǔ)設(shè)施包括局、所、亭、箱、車(chē)、站在內(nèi),數(shù)量不足、技術(shù)層次低,不能滿足廣大人民群眾對(duì)通郵、用郵的需要。像北京這樣的大城市,每2萬(wàn)人才有一個(gè)局所。以“村村通”為例,其他行業(yè)都通了,如“村村通電話”、“村村通廣播”等等。而北京郵政今年才開(kāi)始實(shí)施村郵站建設(shè)工程,其它地方可能還沒(méi)啟動(dòng)該項(xiàng)工作。

法制落后,郵政市場(chǎng)無(wú)序。一方面《郵政法》超過(guò)20年了,許多規(guī)定寬泛,缺乏可操作性;另一方面,修法工作進(jìn)展緩慢,新《郵政法》遲遲出不了臺(tái)。在利益格局、利益主體多元化的新形勢(shì)下,相關(guān)部門(mén)各行其道,導(dǎo)致在郵政部門(mén)依法行政、依法監(jiān)管難以到位。郵政法制建設(shè)落后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足已經(jīng)變化發(fā)展的形勢(shì)需要。

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)郵政監(jiān)管工作

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們的郵政監(jiān)管工作,有以下幾點(diǎn)建議:

加強(qiáng)郵政法制建設(shè),爭(zhēng)取地方政府支持,為郵政業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。要積極推進(jìn)《郵政法》的修改進(jìn)程,促成規(guī)范和調(diào)節(jié)郵政業(yè)的基本法即《郵政法》的修改早日頒布,解決“舊法難依”。

充分發(fā)揮地方政府的積極性,堅(jiān)持條塊結(jié)合發(fā)展郵政事業(yè)。積極爭(zhēng)取地方政府特別是省

級(jí)政府對(duì)郵政業(yè)改革發(fā)展的工作支持和政策扶持,在規(guī)劃制定、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、郵政法制、市場(chǎng)監(jiān)管等方面實(shí)現(xiàn)突破。目前,已有—些省(區(qū)、市)取得經(jīng)驗(yàn),應(yīng)積極推廣。

加大國(guó)家政策扶持措施,推進(jìn)郵政通信能力、服務(wù)水平提高。國(guó)家事業(yè)國(guó)家辦,國(guó)家網(wǎng)絡(luò)國(guó)家建。國(guó)發(fā)(2005)27號(hào)文件明確規(guī)定:郵政業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè),郵政網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施,國(guó)家理應(yīng)拿出真金白銀來(lái)發(fā)展、來(lái)建設(shè)。如郵政普遍服務(wù)(包括特殊服務(wù))是典型的公共服務(wù),不能指望郵政企業(yè)在虧損的情況下出血營(yíng)造,應(yīng)該主要依靠國(guó)家、政府組織實(shí)施并加大投入。在這一點(diǎn)上,北京公交的許多做法可以借鑒。至于快遞服務(wù),它是典型的商業(yè)性服務(wù),完全不用政府為其能力建設(shè)操心,為他們提供有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境就可以了。

創(chuàng)新監(jiān)管方式,促進(jìn)郵政業(yè)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō),有三點(diǎn)應(yīng)引起重視:一是區(qū)別對(duì)待,分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)眾多屬性不同的郵政監(jiān)管對(duì)象,應(yīng)根據(jù)其所處的不同領(lǐng)域、承擔(dān)的不同職責(zé),區(qū)別對(duì)待,分類(lèi)指導(dǎo),采取不同的管理措施和監(jiān)管政策。二是依法監(jiān)管,依法行政。同從事郵政服務(wù)的企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)一樣,郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要遵守相關(guān)法律法規(guī),在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)活動(dòng)。三是提高素質(zhì),改進(jìn)服務(wù)。郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)是服務(wù)型政府機(jī)構(gòu),要通過(guò)為監(jiān)管對(duì)象提供良好的政府服務(wù),來(lái)促進(jìn)郵政服務(wù)提供者為杜會(huì)提供高效的郵政服務(wù)。為此,監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員要在學(xué)習(xí)、研究、制定政策、法規(guī)上下功夫,確保郵政業(yè)的發(fā)展始終沿著法治的軌道前行。

文章來(lái)自: 萬(wàn)聯(lián)網(wǎng)(info.10000link.com)詳文參考：http://info.10000link.com/newsdetail.aspx?ch=2&doc=2011081690063

第二篇：績(jī)效考核存在問(wèn)題及解決之道2003.5.1

績(jī)效管理的問(wèn)題及解決之道

對(duì)人力資源的績(jī)效實(shí)施科學(xué)的管理已經(jīng)成為企業(yè)人力資源管理工作中一項(xiàng)重要的手段和開(kāi)發(fā)工具，成為企業(yè)充分利用資源、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一條重要途徑，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)制度性的可持續(xù)發(fā)展起著顯著的支持作用。但是，在企業(yè)人力資源績(jī)效管理的具體實(shí)踐中，卻存在各式各樣的問(wèn)題，嚴(yán)重地妨礙和削弱了人力資源績(jī)效管理應(yīng)起的作用。據(jù)調(diào)查，有30%～50%的員工認(rèn)為，企業(yè)所謂的正規(guī)的績(jī)效考核是無(wú)效的。追根溯源，往往是由于企業(yè)在設(shè)計(jì)、實(shí)施人力資源績(jī)效管理時(shí)出現(xiàn)了各種問(wèn)題所致。具體而言，企業(yè)在進(jìn)行人力資源績(jī)效管理的過(guò)程中，極易出現(xiàn)10類(lèi)典型的問(wèn)題。

10類(lèi)問(wèn)題

績(jī)效考核體系設(shè)計(jì)的非科學(xué)性

績(jī)效考核體系設(shè)計(jì)的非科學(xué)性主要表現(xiàn)為考核目的不明確，有時(shí)甚至是為了考核而考核，企業(yè)考核方和被考核方都未能充分清楚地了解績(jī)效考核只是一種管理手段，本身并非是管理的目的。同時(shí)，績(jī)效考核體系的非科學(xué)性還表現(xiàn)為考核原則的混亂和自相矛盾，在考核內(nèi)容、項(xiàng)目設(shè)定以及權(quán)重設(shè)置等方面表現(xiàn)出無(wú)相關(guān)性，隨意性突出，常常僅僅體現(xiàn)長(zhǎng)官意志和個(gè)人好惡，且績(jī)效考核體系缺乏嚴(yán)肅性，任意更改，難以保證政策上的連續(xù)一致性。

績(jī)效考核基準(zhǔn)模糊化

目前多數(shù)企業(yè)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于模糊，表現(xiàn)為基準(zhǔn)欠缺、基準(zhǔn)走樣、難以準(zhǔn)確量化等形式。以欠缺的基準(zhǔn)或不相關(guān)的基準(zhǔn)來(lái)對(duì)被考核者進(jìn)行考評(píng)，極易引致不全面、非客觀公正的判斷，模糊的績(jī)效考核基準(zhǔn)很難使被考核者對(duì)考核結(jié)果感到信服。

績(jī)效考核角度的單一

在人力資源績(jī)效考核的實(shí)踐中，往往是下級(jí)對(duì)下屬進(jìn)行審查或考核，考核者作為員工的直接上司，其和員工的私人友情或沖突、個(gè)人的偏見(jiàn)或喜好等非客觀因素將很大程度影響績(jī)效考核的結(jié)果，考核者的一家之言有時(shí)候由于相關(guān)信息的欠缺而難以給出令人信服的考核意見(jiàn)，甚至?xí)l(fā)上下級(jí)關(guān)系的緊張。

對(duì)績(jī)效考核體系理解的發(fā)散性

有的企業(yè)在制定和實(shí)施一套新的績(jī)效體系時(shí)，不重視和員工進(jìn)行及時(shí)、細(xì)致、有效的溝通，員工對(duì)績(jī)效考核體系的管理思想和行為導(dǎo)向不明晰，各人僅憑各人想當(dāng)然的了解警備地看待該體系對(duì)自己的影響，常常產(chǎn)生各種曲解和敵意，并對(duì)所實(shí)施的績(jī)效體系的科學(xué)性、實(shí)用性、有效性和客觀公平性表現(xiàn)出強(qiáng)烈的懷疑，對(duì)體系的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生心理上和操作上的扭曲。

考核過(guò)程的形式化

這是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，很多企業(yè)已經(jīng)制定和實(shí)施了完備的績(jī)效考核工作，但是每位員工內(nèi)心都認(rèn)為績(jī)效考核只是管理當(dāng)局的一種形式主義，每年必須的走過(guò)場(chǎng)，無(wú)人真正對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真客觀的分析，沒(méi)有真正利用績(jī)效考核過(guò)程和考核結(jié)果來(lái)幫助員工在績(jī)效、行為、能力、責(zé)任等多方面得到切實(shí)的提高。

考核結(jié)果無(wú)反饋

考核結(jié)果無(wú)反饋的表現(xiàn)形式一般分為兩種：一種是考核者主觀上和客觀上不愿將考核結(jié)果及其對(duì)考核結(jié)果的解釋反饋給被考核者，考核行為成為一種黑箱操作，被考核者無(wú)從知道考核者對(duì)自己哪些方面感到滿意和肯定，哪些方面需要改進(jìn)。出現(xiàn)這種情況往往是考核者擔(dān)心反饋會(huì)引起下屬的不滿，在將來(lái)的工作中采取不合作或敵對(duì)的工作態(tài)度，也有可能是績(jī)效考核結(jié)果本身無(wú)令人信服的事實(shí)依托，僅憑長(zhǎng)官意志得出結(jié)論，如進(jìn)行反饋勢(shì)必引起巨大 1

爭(zhēng)議；第二種是指考核者無(wú)意識(shí)或無(wú)能力將考核結(jié)果反饋給被考核者，這種情況出現(xiàn)往往是由于考核者本人未能真正了解人力資源績(jī)效考核的意義與目的，加上缺乏良好的溝通能力和民主的企業(yè)文化，使得考核者沒(méi)有駕御反饋績(jī)效考核結(jié)果的能力和勇氣。

考核資源的浪費(fèi)

企業(yè)在實(shí)施績(jī)效考核中，通過(guò)各種資料、相關(guān)信息的收集、分析、判斷和評(píng)價(jià)等流程，會(huì)產(chǎn)生各種中間考核資源和最終考核信息資源，這些信息資源本可以充分運(yùn)用到人事決策、員工的職業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)、薪酬管理以及人事研究等多項(xiàng)工作中去，但目前很多企業(yè)對(duì)績(jī)效考核信息資源的利用出現(xiàn)兩種極端，一種是根本不用，白白造成寶貴的績(jī)效信息資源的巨大浪費(fèi)；另一種則是管理人員濫用考核資源，憑借考核結(jié)果對(duì)員工實(shí)施嚴(yán)厲懲罰，以績(jī)效考核信息威懾員工，而不是利用考核信息資源來(lái)激勵(lì)、引導(dǎo)、幫助和鼓勵(lì)員工改進(jìn)績(jī)效、端正態(tài)度、提高能力。

考核者態(tài)度的極端化

考核者在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，特別是對(duì)被考核者進(jìn)行主觀性評(píng)價(jià)時(shí)，由于考核標(biāo)準(zhǔn)的不穩(wěn)定等因素，考核者很容易自覺(jué)不自覺(jué)地出現(xiàn)兩種不良傾向：過(guò)分寬容和過(guò)分嚴(yán)厲。有的考核者奉行“和事佬”原則，對(duì)員工的績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行聚中處理，使得績(jī)效考核結(jié)果大同小異，難以真正識(shí)別出員工在業(yè)績(jī)、行為和能力等方面的差異。另一種傾向就是過(guò)分追究員工的失誤和不足，對(duì)員工在能力、行為和態(tài)度上的不足過(guò)分放大，簡(jiǎn)單粗暴地訓(xùn)斥、懲罰和威脅績(jī)效考核不佳者，使得員工人人自危。

業(yè)績(jī)考核方法的選擇不當(dāng)

各國(guó)學(xué)者和管理人員開(kāi)發(fā)出了多種業(yè)績(jī)考核方法和考核技術(shù)，如員工比較評(píng)價(jià)法、行為對(duì)照表法、關(guān)鍵事件法、等級(jí)鑒定法、目標(biāo)管理評(píng)價(jià)法、行為錨定評(píng)價(jià)法等等。這些方法各有千秋，有的方法適用于將業(yè)績(jī)考核結(jié)果用于職工獎(jiǎng)金的分配，但可能難以指導(dǎo)被考核者識(shí)別能力上的欠缺，而有的評(píng)價(jià)方法和技術(shù)可能非常適合利用業(yè)績(jī)考核結(jié)果來(lái)指導(dǎo)企業(yè)制定培訓(xùn)計(jì)劃，但卻不適合于平衡各方利益相關(guān)者。準(zhǔn)確地選擇和組合考評(píng)技術(shù)和方法對(duì)考核者和績(jī)效考核體系設(shè)計(jì)者提出了很高的要求。遺憾的是，目前大多數(shù)企業(yè)既無(wú)意識(shí)、也無(wú)能力適當(dāng)?shù)剡x擇、組合和運(yùn)用這些成熟的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)技術(shù)。

考核者心理、行為上的錯(cuò)誤

考核者在對(duì)員工的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估時(shí)，會(huì)不自覺(jué)、下意識(shí)地出現(xiàn)各種心理上和行為上的錯(cuò)誤舉動(dòng)，這類(lèi)錯(cuò)誤一般包括光環(huán)效應(yīng)、隱含人格假設(shè)以及近因性錯(cuò)誤等。所謂光環(huán)效應(yīng)就是當(dāng)考核者對(duì)一位員工的總體印象是以該員工某項(xiàng)具體的特點(diǎn)，如相貌、聰明或某個(gè)事件作為判斷基礎(chǔ)，得出的結(jié)論往往以點(diǎn)蓋面；隱含人格假設(shè)就是當(dāng)考核者在進(jìn)行績(jī)效考核之前，就對(duì)被考核者的人格類(lèi)型進(jìn)行了分類(lèi)(如一位敬業(yè)者、一個(gè)偷懶的家伙)，在進(jìn)行績(jī)效考核中，就會(huì)“戴著墨鏡看人”；近因性錯(cuò)誤的出現(xiàn)是因?yàn)槿祟?lèi)正常的記憶衰退，人們總是對(duì)最近發(fā)生的事情和行為記憶猶新，而對(duì)遠(yuǎn)期行為逐漸淡忘，在經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間后進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，被考核者的考核結(jié)果就更多地受到近期表現(xiàn)的影響。

解決之道

預(yù)防性措施

預(yù)防性措施一般包括有：聘請(qǐng)人力資源專(zhuān)家共同設(shè)計(jì)科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確、可行的績(jī)效考核體系；對(duì)考核者與被考核者進(jìn)行培訓(xùn)，建立溝通機(jī)制；設(shè)計(jì)和實(shí)施完善的員工上訪系統(tǒng)；充分利用人力資源管理信息系統(tǒng)等。

這些預(yù)防性舉措從各個(gè)層面和角度來(lái)保證績(jī)效考核準(zhǔn)確地實(shí)施和運(yùn)用。

對(duì)策性措施

由于在實(shí)施績(jī)效考核體系時(shí)，存在著諸如信息不完全、信息不對(duì)稱(chēng)、個(gè)人能力和理性

有限等客觀的干擾因素，加上績(jī)效考核雙方的主觀因素存在部分不良干擾的基礎(chǔ)性事實(shí)，完全客觀、公正、精確的績(jī)效考核幾乎是可望不可及，強(qiáng)求之既不現(xiàn)實(shí)也不經(jīng)濟(jì)。針對(duì)在具體設(shè)計(jì)和實(shí)施績(jī)效考核系統(tǒng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，一般應(yīng)及時(shí)采取一些對(duì)策性措施。這些措施包括有：對(duì)績(jī)效考核系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、典型流程與事件示范、全員參與績(jī)效管理等。其中，全體員工的主動(dòng)參與意識(shí)是績(jī)效管理成功與否的一個(gè)關(guān)鍵。

控制性措施

反饋控制是一個(gè)系統(tǒng)正常穩(wěn)定運(yùn)行、良性循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，如果沒(méi)有完備的控制體系和手段，即使目前運(yùn)行良好的系統(tǒng)也會(huì)隨著內(nèi)外環(huán)境的變化出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰失效的局面，難以保證系統(tǒng)可持續(xù)的良性運(yùn)作。因此，監(jiān)測(cè)、反饋與控制績(jī)效考核系統(tǒng)就成為一項(xiàng)根本性、結(jié)構(gòu)化的措施。控制性措施一般包括有：績(jī)效考核監(jiān)控系統(tǒng)、績(jī)效考核審計(jì)等。

設(shè)計(jì)、實(shí)施人力資源績(jī)效管理時(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題是在所難免的，能夠清楚地知道問(wèn)題的根源所在，并有針對(duì)性地、及時(shí)準(zhǔn)確地組合適當(dāng)?shù)姆椒ê图夹g(shù)手段來(lái)消除各種設(shè)計(jì)、運(yùn)作中的問(wèn)題，有效地激發(fā)員工的參與意識(shí)，往往決定了績(jī)效考核的成功與否。有的學(xué)者(如著名全面質(zhì)量管理專(zhuān)家戴明)就反對(duì)實(shí)施績(jī)效考核，將人力資源績(jī)效考核列為美國(guó)管理實(shí)踐的7大弊病之一，很重要的一個(gè)原因就是對(duì)績(jī)效考核中出現(xiàn)的各種問(wèn)題難以認(rèn)識(shí)清楚并找到相應(yīng)的解決之道。但是，由于人力資源績(jī)效管理本身所稟賦的戰(zhàn)略價(jià)值，回避問(wèn)題、因噎廢食不是可取態(tài)度，績(jī)效考核中出現(xiàn)的各種問(wèn)題應(yīng)該予以正視、分析并解決，從而充分發(fā)揮人力資源績(jī)效考核在激勵(lì)員工、培育企業(yè)文化、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的巨大作用。

第三篇：我國(guó)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)六十多年的建設(shè)，物別是改革開(kāi)放以來(lái)三十多年的快速成長(zhǎng)，我國(guó)流通業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，主體和業(yè)態(tài)多樣化，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善、產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)加快的趨勢(shì)特點(diǎn)。

1.我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。2009年底，批發(fā)零售業(yè)法人企業(yè)95468個(gè)，從業(yè)人員749萬(wàn)人，其中批發(fā)法人企業(yè)52853個(gè)，從業(yè)人員312.3萬(wàn)人，零售法人企業(yè)42615個(gè)，從業(yè)人員436.7萬(wàn)。批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)商品購(gòu)進(jìn)額179202.9億元，銷(xiāo)售額201166.2億元，相對(duì)2009年增長(zhǎng)15.5%。2010年社會(huì)消費(fèi)品零售總額再次保持高速增長(zhǎng)，達(dá)到15.7萬(wàn)億元，生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額突破了36萬(wàn)億元，這些發(fā)展規(guī)模都比2005年翻一番以上?？梢?jiàn)，無(wú)論是從流通能力、流通從業(yè)人員和流通規(guī)模來(lái)看，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)日益狀大，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.我國(guó)流通主體多元化

經(jīng)過(guò)30多年改革和調(diào)整，物別是加入WTO十年來(lái)，我國(guó)相繼推出了股權(quán)分置改革和對(duì)外資從事商貿(mào)流通限制的解除等政策，我國(guó)商貿(mào)流通國(guó)有壟斷的格局進(jìn)一步被打破。2009年我國(guó)限額以下批發(fā)零售企業(yè)中國(guó)有法人企業(yè)和就業(yè)人員占有比已分別下降到7.08%和13.13%，集體法人企業(yè)和就業(yè)人員占比僅為3.82%和3.02%，私營(yíng)法人和就業(yè)人員占有比分別高達(dá)55.47%和30.27%，外商投資企業(yè)和就業(yè)人員占有比分別提高到2.47%和7.33。在登記注冊(cè)類(lèi)型上，我國(guó)流通主體呈現(xiàn)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作公司、有限責(zé)任公司、股份有限責(zé)任公司、私營(yíng)企業(yè)和港澳臺(tái)公司及外資企業(yè)等主體多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.我國(guó)流通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)流通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。截止2010年底，運(yùn)輸線路中鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)9.1萬(wàn)公里，路網(wǎng)密度達(dá)每萬(wàn)平方公里95.0公里。公路網(wǎng)“五縱七橫”主干線全部建立，總里程突破400萬(wàn)公里（400.82萬(wàn)公里）公路密度達(dá)到每百平方公里41.75公里。農(nóng)村公路里程達(dá)350.66萬(wàn)公里，通硬化路面的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村分別占全國(guó)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的96.64%和建制村總數(shù)的81.7%。內(nèi)河航道通航里程12.42萬(wàn)公里，港口生產(chǎn)用碼頭泊位31634個(gè)，萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位1661個(gè)。隨著鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、內(nèi)河航道和碼頭泊位的快速發(fā)展與專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化升級(jí)，我國(guó)流通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。隨著我國(guó)流通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，流通能力也不斷提升。2010年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量（含行包運(yùn)量）364271萬(wàn)噸，貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量（含行包周轉(zhuǎn)量）27644.13億噸公里，其中貨物發(fā)送量362929萬(wàn)噸。貨物周轉(zhuǎn)量27332.68億噸公里。全國(guó)營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車(chē)輛的貨運(yùn)量244.81億噸，貨物周轉(zhuǎn)量43389.67億噸公里。水路貨運(yùn)量37.89億噸，貨物周轉(zhuǎn)量68427.53億噸公里。在水路貨運(yùn)中，內(nèi)河運(yùn)輸貨運(yùn)量18.86億噸，貨物周轉(zhuǎn)量5535.74億噸公里；沿海運(yùn)輸貨運(yùn)量13.23億噸，貨物周轉(zhuǎn)量16892.63億噸公里。

4.我國(guó)流通業(yè)態(tài)多樣化

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整過(guò)程中，伴隨著原有流通格局的打破和流通主體多元化的形成，流通業(yè)態(tài)也由過(guò)去比較單一的百貨業(yè)逐步向便利店，折扣店、超市、大型超市、倉(cāng)儲(chǔ)會(huì)員店、百貨店、專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店、家居建材店、廠家直銷(xiāo)中心等多業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出流通業(yè)態(tài)多樣化態(tài)勢(shì)。從業(yè)態(tài)整體看，2009年連鎖零售企業(yè)各業(yè)態(tài)總店數(shù)2536個(gè)，門(mén)店總數(shù)205022個(gè)，從業(yè)人員近237萬(wàn)人。從業(yè)態(tài)分布看，專(zhuān)業(yè)店無(wú)論是總店數(shù)、門(mén)店數(shù)還是就業(yè)人員占比都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他業(yè)態(tài)，分別為47.44%、403.4%、2.59%和10.07%。我國(guó)流通業(yè)業(yè)態(tài)單調(diào)的狀態(tài)已經(jīng)改變。商業(yè)錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、多樣化的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形成。

5.我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)鏈融合化

流通主體的多元化和業(yè)態(tài)的多樣化致使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，正逐步由單一企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)向產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的變化，零售商與生產(chǎn)商由原來(lái)的零和博奕開(kāi)始走向合作共贏，推動(dòng)生產(chǎn)、流通及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合。掌握市場(chǎng)需求信息的流通企業(yè)為合作生產(chǎn)企業(yè)提供生產(chǎn)決策參考；掌握貨源的生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)流通企業(yè)提供的市場(chǎng)需求信息及時(shí)生產(chǎn)、提供適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，減少庫(kù)存，加快商業(yè)周轉(zhuǎn)。生產(chǎn)和流通企業(yè)通過(guò)合作，整合供應(yīng)鏈，降低流通通和交易本本，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。我國(guó)流通業(yè)在與上游生產(chǎn)企業(yè)融合的同時(shí)，還與現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)開(kāi)始融保，如從2010年開(kāi)始，有3家消費(fèi)金融公司獲批籌建標(biāo)志著流通業(yè)開(kāi)啟與生產(chǎn)、消費(fèi)和金融產(chǎn)業(yè)融合的時(shí)代。

6.我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)升級(jí)快速化

國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)和歐美債務(wù)危機(jī)的擴(kuò)散，加大了我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壓力，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快升級(jí)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，信息技術(shù)的推廣和互聯(lián)網(wǎng)的普及，為電子商務(wù)應(yīng)用提供了良好的技術(shù)基礎(chǔ)，為我國(guó)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策的指引下，特別是在政府相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展政策推動(dòng)下，2005年以來(lái)，我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)升級(jí)加速，電子商務(wù)交易規(guī)模由2006年的1.3萬(wàn)億元提高到2010年的4.5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)50%，增速迅猛。其中，B2B交易額達(dá)到3.8萬(wàn)億元，網(wǎng)上零售市場(chǎng)交易規(guī)模5131億元，幾乎呈倍速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，占全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到3.32%。在電子商務(wù)應(yīng)用的促進(jìn)下，我國(guó)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，呈現(xiàn)出實(shí)體市場(chǎng)和虛擬市場(chǎng)加快融合的趨勢(shì)。

7.我國(guó)流通業(yè)的綜合貢獻(xiàn)不斷提高

在國(guó)內(nèi)外就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀的情況下，2010年我國(guó)在國(guó)內(nèi)貿(mào)易業(yè)就業(yè)的人數(shù)突破1億人大關(guān)，比2005年增加了2770萬(wàn)人，這是不應(yīng)被忽視的重大貢獻(xiàn)。我國(guó)批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值比重由2005年的9.8%上升到2010年的10.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)居第三產(chǎn)業(yè)首位。2010年國(guó)內(nèi)貿(mào)易的稅收約1.4萬(wàn)億元，占全國(guó)稅收總額的18.6%，在“十一五”期間保持了年均21.5%的增長(zhǎng)速度，高于同期全國(guó)稅收年均增速。

一、我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)三十多年的持續(xù)快速發(fā)展，特別是在流通體制改革的推動(dòng)下，我國(guó)流通業(yè)的發(fā)展盡管取得了巨大的成就，但是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求，我國(guó)流通業(yè)發(fā)展滯后和存在的問(wèn)題依然非常突出。綜合來(lái)看，我國(guó)流通業(yè)急需解決的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)。

1.高層重視不夠，缺乏產(chǎn)業(yè)定位

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一直對(duì)流通業(yè)發(fā)展重視不夠，缺乏明確的戰(zhàn)略定位。長(zhǎng)期以來(lái)，在理論上流通業(yè)被看成社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的一個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)，處于社會(huì)再生產(chǎn)的“終端環(huán)節(jié)”，流通過(guò)程不創(chuàng)造價(jià)值，僅具有價(jià)值實(shí)現(xiàn)的功能。在“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的價(jià)值創(chuàng)造思想指導(dǎo)下，“重工輕商”，“重生產(chǎn)，輕流通”思想的導(dǎo)向政策盛行。各級(jí)政付奉行GDP考核指標(biāo)體系，追求發(fā)展高產(chǎn)值的制造業(yè)，而基礎(chǔ)性、低產(chǎn)值的流通業(yè)被放在次要地位。由于思想上的重視不足，引致流通業(yè)的發(fā)展在政策上缺乏明確的戰(zhàn)略定位。盡管學(xué)者們相繼提出“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論”、“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)論”和“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)論”的觀點(diǎn)，但直到目前在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策層面依然沒(méi)有得到明確的體現(xiàn)，包括商務(wù)部推動(dòng)流通業(yè)納入振興規(guī)劃的努力也未能得到政策采納，這說(shuō)明國(guó)家對(duì)流通業(yè)的價(jià)值和功能認(rèn)識(shí)依然不到位，缺乏明確的戰(zhàn)略定位。因此，我國(guó)流通業(yè)亟需高層重視，需要從國(guó)家戰(zhàn)略角度對(duì)流通業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃，彰顯流通業(yè)的核心定位。

2.政策歧視，市場(chǎng)分割

在流通業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，由于對(duì)其重視程度不夠和缺乏明確戰(zhàn)略定位，在政策制定與實(shí)

施上一直存在歧視。對(duì)流通業(yè)的政策歧視主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在中央和地方預(yù)算中，政府歷年來(lái)對(duì)流通業(yè)的資金支持相對(duì)其他行業(yè)明顯不足。二是在對(duì)待外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)政策中，存在著重視外貿(mào)、輕視內(nèi)貿(mào)的政策導(dǎo)向，同時(shí)，內(nèi)外貿(mào)體制存在隔離，導(dǎo)致內(nèi)外貿(mào)長(zhǎng)期無(wú)法一體化。三是地方保護(hù)主義仍然在某些地方盛行，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“大市場(chǎng)，大流通”，流通效率有待提高。四是在基礎(chǔ)資源使用中，商業(yè)企業(yè)用水、用電的代價(jià)和成本相對(duì)于工業(yè)企業(yè)都要提高，增加了商業(yè)企業(yè)的運(yùn)行成本。五是在對(duì)國(guó)內(nèi)流通業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策歧視的同時(shí)，卻對(duì)外資流通企業(yè)實(shí)行或明或暗的“超國(guó)民優(yōu)惠待遇”，使國(guó)內(nèi)流通企業(yè)更是雪上加霜。即使2008年國(guó)家在稅收政策上實(shí)行兩稅合一后，地方政府招商引準(zhǔn)則政策依然“內(nèi)外有別”，對(duì)引進(jìn)入資提供相應(yīng)扶持和資源使用優(yōu)惠政策，對(duì)內(nèi)資的激勵(lì)則相對(duì)較弱。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)政策上的產(chǎn)業(yè)歧視，還是“內(nèi)外有別”的對(duì)待政策歧視，這些都是對(duì)我國(guó)流通業(yè)發(fā)展起著明顯的抑制作用。

在流通業(yè)政策歧視以及管理體制相對(duì)滯后等因素的制約下，目前我國(guó)流通業(yè)市場(chǎng)分割嚴(yán)重，阻礙了統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。市場(chǎng)分割主要表現(xiàn)為內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)分割、區(qū)域市場(chǎng)分割、城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割和條塊市場(chǎng)分割。內(nèi)外市場(chǎng)分割導(dǎo)致外部市場(chǎng)受FOB條款的制約，對(duì)外流通很難發(fā)展；同時(shí)，外貿(mào)企業(yè)因缺乏內(nèi)部了市場(chǎng)通路，無(wú)法支付高額的“通路費(fèi)”，結(jié)果無(wú)法進(jìn)入國(guó)內(nèi)龐大的市場(chǎng)。其結(jié)果是我國(guó)外向型企業(yè)像是被斬掉手足的生產(chǎn)巨人，一方面受制于掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外國(guó)企業(yè)，另一方面受制于掌握流通渠道的外國(guó)企業(yè)，只能賺取處于“微笑曲線”底部較低的附加值。特別是這些外向型制造企業(yè)對(duì)內(nèi)失去龐大市場(chǎng)的流通能力，無(wú)法應(yīng)對(duì)外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，一旦受到外來(lái)的沖擊則只能束手無(wú)策。與此同時(shí)，盡管內(nèi)部市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年的改革推進(jìn)，但在區(qū)域保護(hù)和條塊利益的驅(qū)動(dòng)下，內(nèi)部流通市場(chǎng)區(qū)域和條塊分割依然嚴(yán)重，成為內(nèi)部流通業(yè)發(fā)展的重要政策制約因素，不利于內(nèi)部市場(chǎng)資 源和產(chǎn)品優(yōu)化配置，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)很難形成，最終導(dǎo)致流通長(zhǎng)期滯后于生產(chǎn)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)落后于價(jià)值創(chuàng)造，生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩，消費(fèi)相對(duì)不足，陷入了產(chǎn)品積壓的困境。

3.我國(guó)流通企業(yè)散小，集中度低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

流通企業(yè)散小、流通業(yè)市場(chǎng)集中度低和競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)可以通過(guò)在零售百?gòu)?qiáng)銷(xiāo)售規(guī)模及其在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中的占比來(lái)體現(xiàn)。2010年，在零售百?gòu)?qiáng)企業(yè)中只有蘇寧、國(guó)美和百聯(lián)集團(tuán)的銷(xiāo)售額突破千億元規(guī)模，而沃爾瑪?shù)匿N(xiāo)售額在2009年高達(dá)4082.14億美元，2010年進(jìn)一步提高到4210億美元，家樂(lè)福2010年銷(xiāo)售額也高達(dá)1010億歐元，我國(guó)零售百?gòu)?qiáng)企業(yè)整體的銷(xiāo)售額僅為沃爾瑪一家公司銷(xiāo)售額的62%。同時(shí)，我國(guó)零售百?gòu)?qiáng)企業(yè)零售規(guī)劃總體達(dá)到16641.2億元人民幣，占有社會(huì)消費(fèi)品零售總額比例為10.6%，而美國(guó)這一比例在20世紀(jì)92年代初就高達(dá)60%?？梢?jiàn)，我國(guó)流通企業(yè)規(guī)模整體呈現(xiàn)散小、微弱的狀態(tài)，流通主體之間關(guān)聯(lián)度低，現(xiàn)代化、信息化、經(jīng)營(yíng)管理水平不高，流通業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；潭绕停魍ńM織結(jié)構(gòu)松散，流通效率較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)問(wèn)題依然嚴(yán)重。

4.流通理論研究滯后，無(wú)法滿足實(shí)踐需要

我國(guó)有著悠久的“輕商、抑商和賤商”歷史，社會(huì)主義制度確立后又經(jīng)歷了很長(zhǎng)的“無(wú)流通和半流通”階段，直到改革開(kāi)放時(shí)期，為了解決流通體制和建立市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題的流通理論才開(kāi)始興起。在20世紀(jì)90年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被廣泛接受后，理論研究主要集中在流通渠道和流通組織等問(wèn)題上。進(jìn)入新世紀(jì)以后，理論界相繼提出流通業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論的流通論在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體系的建立、完善以及新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，流通業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。黨的“十七大”報(bào)告提出“發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平”作為我國(guó)“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”的重要舉措。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分—流通產(chǎn)業(yè)如何推動(dòng)流通理化與實(shí)踐創(chuàng)新是擺在流通理論界面前的重大課題，曾遭受到“無(wú)用”和“取消”觀點(diǎn)的流通理論被賦予特殊的使命和地位。盡管流通理論伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)

和進(jìn)代的變化得到相應(yīng)的發(fā)展，但是，多年來(lái)對(duì)流通經(jīng)濟(jì)的研究并未形成一個(gè)比較完整獨(dú)立的理論體系，原創(chuàng)性理化缺失，研究方法陳舊，再加上西方經(jīng)濟(jì)學(xué)不斷強(qiáng)化，基于馬克思再生產(chǎn)理論的流通經(jīng)濟(jì)論和方法在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題面前有些力不從心，無(wú)法滿足流通業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的實(shí)踐需要。

5.科學(xué)發(fā)展滯后，人才隊(duì)伍培養(yǎng)有待提高

流通經(jīng)濟(jì)學(xué)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界尤其是流能通理論界一直致力創(chuàng)建的一門(mén)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立為流通經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展奠定了堅(jiān)定的制度基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于復(fù)雜多樣的流通實(shí)踐更加需要理論指導(dǎo)，因而流通理論研究應(yīng)該得到重視，流通應(yīng)該得到大發(fā)展。然而，流通經(jīng)濟(jì)學(xué)并未能向其他科學(xué)一樣隨著形勢(shì)發(fā)展和變化進(jìn)入一個(gè)繁榮時(shí)期，反而日益走向邊緣化。1988年教育部進(jìn)行學(xué)科調(diào)整，將流通經(jīng)濟(jì)學(xué)劃為應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)下的三級(jí)學(xué)科，流通經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科在很多高校被砍提或都轉(zhuǎn)成其他學(xué)科。盡管最近調(diào)整學(xué)科目錄，將恢復(fù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)，但是過(guò)去的十多年時(shí)間里，保留流通經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)來(lái)（貿(mào)易經(jīng)濟(jì)）的只有16家，流通經(jīng)濟(jì)學(xué)博士點(diǎn)吸有中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、西安交通大學(xué)等幾個(gè)單位。流通學(xué)科的發(fā)展滯后致使流通人才匱乏，成為制約流通業(yè)發(fā)展升級(jí)的重要瓶頸因素。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的時(shí)代，流通經(jīng)濟(jì)學(xué)卻被社會(huì)遺忘是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需政策背景下不得不面對(duì)的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、促進(jìn)我國(guó)流通業(yè)發(fā)展的政策建議

針對(duì)流通業(yè)存在的上述重大問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)流通業(yè)的發(fā)展提出以下政策建議。

1.重視流通產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)地位

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制和體制下，作為相對(duì)獨(dú)立環(huán)節(jié)的流通業(yè)上通生產(chǎn)、下接消費(fèi)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的橋梁和紐帶，被比喻為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈和神經(jīng)。目前，在我國(guó)“流通是生產(chǎn)的瓶頸，流通是中國(guó)企業(yè)家的困惑，流通是生產(chǎn)企業(yè)不可逾越的門(mén)檻?！痹鯓诱J(rèn)識(shí)流通問(wèn)題，不僅關(guān)系到生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到深化流通體制改芏、充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的作用、完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制建設(shè)的根本性問(wèn)題。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，流通在社會(huì)再生產(chǎn)中的地位和功能越來(lái)越重要。流通業(yè)不僅具有價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能，更具有創(chuàng)造價(jià)值的增值功能；不但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，對(duì)外交往的基礎(chǔ)，更是城市的基礎(chǔ)和國(guó)民生活的基礎(chǔ)。我國(guó)流通業(yè)已經(jīng)具備了學(xué)者位提出的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的基本特征或特點(diǎn)，因此，無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)功能，還是從產(chǎn)業(yè)價(jià)值及重要性上，流通業(yè)在國(guó)家層面都應(yīng)該受到高度重視，給予明確的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)定位，各級(jí)地方政府應(yīng)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的實(shí)際情況依次明確本地區(qū)的流通業(yè)定位，引導(dǎo)流通業(yè)的有序發(fā)展。

2.消除政策歧視，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一

政策歧視源于認(rèn)識(shí)的偏見(jiàn)、理論的誤導(dǎo)或與追求目標(biāo)定位的偏高。長(zhǎng)期以來(lái)，在流通不創(chuàng)造價(jià)值、不屬于生產(chǎn)性勞動(dòng)觀點(diǎn)的影響下，形成流通不是產(chǎn)業(yè)，更談不上受到重視，引致其發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，流通產(chǎn)業(yè)既通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值，又通過(guò)自身服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值增值。它不僅通過(guò)創(chuàng)造有形的價(jià)值提供有形的產(chǎn)品，還通過(guò)創(chuàng)造無(wú)形的價(jià)值提供無(wú)形產(chǎn)品以滿足社會(huì)生產(chǎn)和生活多層次的需要。因此，流通產(chǎn)業(yè)是具有創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)性勞動(dòng)，本不應(yīng)該受到產(chǎn)業(yè)政策的歧視對(duì)待。

同樣，“內(nèi)外有別”的歧視政策首先源于國(guó)內(nèi)崇洋媚外的思想以及對(duì)外資的高估和盲目信任。在外資管理理念領(lǐng)先、技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)營(yíng)模式領(lǐng)先等認(rèn)識(shí)誤導(dǎo)下，產(chǎn)生對(duì)外資的盲目信任和饑渴式的需求，進(jìn)而通過(guò)各種或明或隱的優(yōu)惠條件吸引外資，破壞了原有的商業(yè)生態(tài)，對(duì)內(nèi)資商業(yè)造成一定的打擊。事實(shí)上，所有商業(yè)的本質(zhì)都是以追求利潤(rùn)為目睥，只要商業(yè)環(huán)境好，資本都會(huì)不請(qǐng)自來(lái)。傷已利人的“內(nèi)外有別”引資政策可以休矣。

內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)分割既具有體制性的歷史成因，也是“內(nèi)外有別”歧視政策的結(jié)果，雖然這種體制曾經(jīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大的貢獻(xiàn)，但是，內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)的分割已經(jīng)造成我國(guó)外貿(mào)企業(yè)對(duì)外流通受制于人、對(duì)內(nèi)流通沒(méi)有發(fā)展、渠道阻塞不通的局面。盡管外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)能力得到很大的提升，但它卻像一個(gè)手腳已經(jīng)被斬掉的巨人，失去了機(jī)動(dòng)應(yīng)對(duì)能力；面對(duì)外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)只能苦苦受煎熬，別無(wú)良策。而區(qū)域分割和條塊分別是部門(mén)利益和區(qū)域利益保護(hù)的結(jié)果，成國(guó)為內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的羈絆，制約了大市場(chǎng)、大流通的形成。

政策歧視的流通是業(yè)發(fā)展滯后、內(nèi)外部市場(chǎng)分割、區(qū)域市場(chǎng)、部門(mén)市場(chǎng)分割和城鄉(xiāng)分割的主要根源。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，大力發(fā)展流通業(yè)是構(gòu)建內(nèi)部統(tǒng)一大市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要途徑。據(jù)此，針對(duì)國(guó)內(nèi)目前對(duì)流通業(yè)存在的產(chǎn)業(yè)歧視政策（包括稅收、水、電、土地資源使用等）、外貿(mào)優(yōu)惠政策、“內(nèi)外有別”的引資政策以及由于部門(mén)利益和區(qū)域利益存在的部門(mén)保護(hù)與區(qū)域保護(hù)政策，建議在“十二五”期間，從國(guó)家層面的戰(zhàn)略高度對(duì)國(guó)家及各部門(mén)、各區(qū)域存在的歧視政策進(jìn)行清理，徹底消除政策上對(duì)流通業(yè)的歧視，特別是對(duì)內(nèi)資流通企業(yè)的歧視政策；同時(shí)，制定支持流通業(yè)大展的戰(zhàn)略政策、促進(jìn)流通業(yè)快速升級(jí)發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)一、國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)和內(nèi)外貿(mào)一體的大市場(chǎng)。

3.提高市場(chǎng)集中度，增強(qiáng)流通競(jìng)爭(zhēng)力

流通內(nèi)已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，流通競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部份，沒(méi)有強(qiáng)大的流通不可能造就經(jīng)濟(jì)大國(guó)，更不可能成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。流通業(yè)已經(jīng)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈，在一定程度上，誰(shuí)控制了一國(guó)的流通業(yè)，誰(shuí)就控制了該國(guó)發(fā)展的命脈。

流通業(yè)在現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性已經(jīng)不言而喻，但是，在內(nèi)部全部開(kāi)放的情況下，國(guó)內(nèi)零售百?gòu)?qiáng)（包括外資零售巨頭在內(nèi)地的銷(xiāo)售額）整體銷(xiāo)售規(guī)模僅為美國(guó)零售巨頭沃爾瑪?shù)?0%。同內(nèi)零售市場(chǎng)分散，集中度低，我國(guó)流通企業(yè)在內(nèi)外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都不強(qiáng)是無(wú)法辯駁的事實(shí)。因此，我們建議制定流通業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重提高流通組織化程度，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)之間的銜接，減少流通環(huán)節(jié)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，提升流通的現(xiàn)代化與信息化水平，提高市場(chǎng)集中度，增強(qiáng)內(nèi)資流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

另外，鑒于流通的橋梁和紐帶功能，建議在提高市場(chǎng)集中度和增加流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，制定中小型社區(qū)流通企業(yè)的發(fā)展。因?yàn)橹行×魍ㄆ髽I(yè)是流通的血管和神經(jīng)的末梢，直接面向大眾消費(fèi)者，是居民日常生活的保障和經(jīng)濟(jì)良好的運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。因此，在提高市場(chǎng)集中度的同時(shí)，一定不要忽略中小流通企業(yè)的健康發(fā)展，更不能以中小流通企業(yè)的損害為代價(jià)，否則，將得其反，影響居民的生活便利，破壞我國(guó)的流通生態(tài)，惡化我國(guó)的就業(yè)狀況。

4.加強(qiáng)理論研究支持，引導(dǎo)流通企業(yè)健康發(fā)展

21世紀(jì)，流通業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行，提升經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)效率、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和流通市場(chǎng)的繁榮，為流通理論研究者提供了豐富的素材質(zhì)和肥沃的土壤。但是，由于各種原因致使20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)流通理論研究逐步進(jìn)入低谷狀態(tài)。直到目前，流通研究方向分散，研究力量薄弱，研究缺乏系統(tǒng)性。在實(shí)踐中，流通業(yè)已經(jīng)成為能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遇到的很多問(wèn)題急需流通理論進(jìn)行研究，對(duì)流通理論有著迫切需求?？墒牵F(xiàn)有貧乏的流通理論不足以解釋流通發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的很多問(wèn)題。當(dāng)前，快速發(fā)展的流通實(shí)踐與相對(duì)滯后的流通理論之間的矛盾，成為制約我國(guó)流通業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要障礙。因此，我們建議今后在政策上加強(qiáng)對(duì)流通理論研究的支持力度，通過(guò)理論的創(chuàng)新引導(dǎo)我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5.加強(qiáng)流通學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)流通人才隊(duì)伍

客觀上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立為流通業(yè)發(fā)展和流通理論創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們建議在國(guó)家層面上重視并加強(qiáng)流通學(xué)科建設(shè)，借這次學(xué)科調(diào)整之際恢復(fù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)二級(jí)學(xué)科的地位；鼓勵(lì)高校恢復(fù)流通經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科設(shè)置；支持高校和研究機(jī)構(gòu)增加設(shè)立流通經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士和博士培養(yǎng)點(diǎn)。同時(shí)，加大流通經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的科研投入和期刊雜志增設(shè)，提高流通經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科在經(jīng)濟(jì)學(xué)界的地位和影響力。通過(guò)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，向流通企業(yè)提供高層次的流通人才，為流通轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支持；同時(shí)，加強(qiáng)流通理論研究，為流通業(yè)的發(fā)展提供智力支持與決策支撐，促進(jìn)流通業(yè)的快速健康發(fā)展。

第四篇：我國(guó)種業(yè)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

我國(guó)種業(yè)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

摘要：伴隨世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，我國(guó)的大型種子企業(yè)也應(yīng)迅速與國(guó)際接軌，種子產(chǎn)業(yè)面臨巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，應(yīng)根據(jù)我國(guó)種業(yè)的實(shí)際情況，加大科技和資金投入，建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，提高種子質(zhì)量，加強(qiáng)品牌意識(shí)，是我國(guó)的民族種業(yè)在現(xiàn)實(shí)無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)中得以穩(wěn)步發(fā)展。本文通過(guò)分析我國(guó)種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、總結(jié)我國(guó)種業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)種子企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了思考，并提出建議。關(guān)鍵詞：種業(yè)現(xiàn)狀品牌質(zhì)量思考建議

前言：當(dāng)今世界，各國(guó)政府都把加強(qiáng)種子科學(xué)技術(shù)研究、推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首選措施。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，種子產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)中最具科技含量的領(lǐng)域，優(yōu)良品種的優(yōu)質(zhì)種子對(duì)農(nóng)作物增加產(chǎn)量和改善品質(zhì)起著至關(guān)重要的作用。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，種子工程的實(shí)施，種子產(chǎn)業(yè)化體系的建立，種子經(jīng)營(yíng)和管理在農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展中的作用日趨重要。加入世貿(mào)組織以后，種業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，我國(guó)種業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行自我調(diào)整，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著眼于國(guó)際市場(chǎng)，把我國(guó)種業(yè)做強(qiáng)做大，以適應(yīng)新的形勢(shì)。

我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2000年《種子法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)種子企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，種子企業(yè)產(chǎn)權(quán)開(kāi)始呈現(xiàn)多元化格局，出現(xiàn)了一批育繁銷(xiāo)一體化企業(yè)，外資企業(yè)達(dá)到近70家。企業(yè)的市場(chǎng)主體地位日漸突出，涌現(xiàn)出一批種子產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，種子產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)的結(jié)合催生了一批種業(yè)股票上市公司，中國(guó)種業(yè)開(kāi)始呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化雛型。

種子市場(chǎng)容量巨大，發(fā)展?jié)摿^大

由于種子本身是種植業(yè)生產(chǎn)中的核心和源頭地位，種子的市場(chǎng)具有較高的穩(wěn)定性和明顯的依賴性。憑借自身的壟斷優(yōu)勢(shì)和核心技術(shù)，種業(yè)公司依托特定的種子產(chǎn)品，可以在市場(chǎng)中擁有相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)份額。同時(shí)，由于優(yōu)質(zhì)種子產(chǎn)品的一次使用性、不可替代性以及使用習(xí)慣等方面的原因，市場(chǎng)對(duì)特定種子形成市場(chǎng)依賴的傾向。我國(guó)商品種子的市場(chǎng)規(guī)模在200-300億人民幣左右，但每年農(nóng)民生產(chǎn)需要1200多萬(wàn)噸種子，真正由種子公司提供的種子在30%左右，種子的商品率低。

種子研發(fā)實(shí)力不斷增強(qiáng)，品種選育成效顯著

《種子法》和《植物新品種保護(hù)條例》的實(shí)施，有力的推動(dòng)了植物新品種的選育和應(yīng)用，促進(jìn)了種業(yè)科技創(chuàng)新以及企業(yè)自主開(kāi)發(fā)新品種的積極性，申請(qǐng)農(nóng)作物新品種審定的材料明顯增多，每年通過(guò)審定的新品種數(shù)量也隨之增多，新品種推廣速度加快，良種覆蓋率顯著提升；

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)育種機(jī)構(gòu)的數(shù)量位居世界首位，全國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)1100多個(gè)，專(zhuān)門(mén)從事育種科研的專(zhuān)業(yè)研究所達(dá)450多個(gè)；相關(guān)單位先后對(duì)38萬(wàn)份種質(zhì)資源進(jìn)行了開(kāi)發(fā)利用，選育出各類(lèi)農(nóng)作物品種6000余個(gè)，科研育種取得了巨大的成就，特別是在雜交玉米、雜交水稻等新品種的選育方面，一些品種已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平，在育種方法上，植物基因工程和生物工程育種方面也已達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平。

種子產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中獲利能力突出

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，人們對(duì)于作物產(chǎn)量、品質(zhì)要求的不斷提高已經(jīng)使種子成為種植業(yè)中技術(shù)附加值最高的部分。兼具核心技術(shù)和核心產(chǎn)品雙重特性，使得種子生產(chǎn)成為種植業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中獲利能力最為突出的環(huán)節(jié)。目前，大田作物種子的毛利率偏低，水稻種子、棉花種子和瓜菜種子的利率較高。但多數(shù)種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)不容樂(lè)觀，這與現(xiàn)有的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理水平及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序有很大關(guān)系。隨著《種子法》和相關(guān)的法律法規(guī)的實(shí)施、行業(yè)集中度的提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的優(yōu)化，種子行業(yè)的利潤(rùn)水平將顯著提高。

種子經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模，種子市場(chǎng)空前繁榮

隨著市場(chǎng)秩序逐步建立，國(guó)內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)集中度也在不斷提升。1996 年以前，全國(guó)很少有年銷(xiāo)售額在5000萬(wàn)元以上的種子企業(yè)。但到2000 年，銷(xiāo)售額在5000萬(wàn)元以上的已有18個(gè)公司，在 1億元以上的有7個(gè)公司；2002年年銷(xiāo)額在5000 萬(wàn)元以上的公司發(fā)展到37個(gè)，1億元以上的公司發(fā)展到14個(gè)，2億元以上的公司有4個(gè)。到2005年，全國(guó)種子企業(yè)規(guī)模變大，50強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)共有 43 億元，占全國(guó)種子企業(yè)總資產(chǎn)的26％，總經(jīng)營(yíng)額53億元，占全國(guó)種子企業(yè)總經(jīng)營(yíng)額的20％。其中資產(chǎn)超億元的企業(yè)有9家，經(jīng)營(yíng)額超過(guò)億元的有14家，種子經(jīng)營(yíng)逐漸趨向于規(guī)模化。

我國(guó)種業(yè)存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)

雖然我國(guó)種業(yè)經(jīng)過(guò)了50多年的發(fā)展，取得了較大的成績(jī)，但是由于起步晚，投入不足，并且種業(yè)本身也帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，使得我國(guó)種業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距，存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

宏觀管理環(huán)境不暢

我國(guó)雖初步建立了種業(yè)法律法規(guī)框架，但在種業(yè)宏觀管理方面仍存在政企不分、品種保護(hù)不力、執(zhí)法環(huán)境較差以及與WTO規(guī)則相沖突等比較突出的問(wèn)題。政企不分主要表現(xiàn)在國(guó)有種子公司仍由各級(jí)政府或他們的上級(jí)主管部門(mén)直接控制，盡管按照“政企分開(kāi)”的原則，各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)和種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)或者正在分開(kāi)，但由于種子管理機(jī)構(gòu)和種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)大多數(shù)屬于同一主管部門(mén)，且分設(shè)目的不明確、做法不妥當(dāng)，分設(shè)效果大打折扣。另外，我國(guó)植物新品種選育者主要集中在農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)院校，育種經(jīng)費(fèi)基本上由國(guó)家提供，育

種者缺乏保護(hù)意識(shí)或無(wú)保護(hù)實(shí)力，而種業(yè)企業(yè)育種能力弱，造成育、繁、銷(xiāo)嚴(yán)重脫節(jié)。

產(chǎn)業(yè)分散，聚集程度不高

作為世界最大的種子需求國(guó)之一，中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大。但產(chǎn)業(yè)相對(duì)分散，聚集進(jìn)程停滯，絕大多數(shù)國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，科研投入不足，以產(chǎn)銷(xiāo)為主，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品同質(zhì)性強(qiáng)，相互模仿程度高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；以玉米、水稻為例，全國(guó)29％的銷(xiāo)銷(xiāo)售集中在7-8家企業(yè)，而超過(guò)70％的銷(xiāo)售則歸屬于營(yíng)銷(xiāo)鏈上的“游擊隊(duì)”。

全國(guó)沒(méi)有一家企業(yè)凈資產(chǎn)超過(guò)10個(gè)億，銷(xiāo)售額超過(guò)5個(gè)億，我國(guó)現(xiàn)有8700多家擁有種子經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)中，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不足100家，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的不足80家，多數(shù)種子企業(yè)沒(méi)有品種權(quán)。和國(guó)際比較，2006年國(guó)內(nèi)前10強(qiáng)的銷(xiāo)售總額48億元，相當(dāng)于全球10強(qiáng)銷(xiāo)售額的6%，只相當(dāng)于孟山都銷(xiāo)售額的22.0%，份額還是太小。

創(chuàng)新主體不到位，品種選育科技含量低

我國(guó)有近400多家公共科研院所從事農(nóng)作物種子研發(fā)工作，人員達(dá)5萬(wàn)多人，可謂機(jī)構(gòu)龐大，人員眾多。但受體制、機(jī)制和觀念的制約，科研單位還存在著研究與市場(chǎng)需求脫節(jié)、信息不暢等問(wèn)題，種子企業(yè)之間、種子行業(yè)的科研力量之間缺乏分工協(xié)作，多呈遍地開(kāi)花分散發(fā)展的狀態(tài)。

從基礎(chǔ)研究看，我們的育種單位對(duì)于面向社會(huì)的公益性基礎(chǔ)研究，如種質(zhì)資源的挖掘利用嚴(yán)重滯后，科研追求“短、平、快”。從應(yīng)用研究看，投入少和育種資源分散導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新很難形成，科研上缺乏統(tǒng)一布局和資源的有效整合，育種項(xiàng)目多在低水平重復(fù)；項(xiàng)目缺乏明確目標(biāo)，以完成項(xiàng)目任務(wù)為導(dǎo)向，脫離生產(chǎn)實(shí)際需要；育、繁、推相互脫節(jié)，科研成果轉(zhuǎn)化效率低。且目前我國(guó)的品種選育還是以常規(guī)的品種間雜交為主，育種周期長(zhǎng)、效率低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在育種新材料、育種新方法和植物基因工程育種方面應(yīng)用與推廣還存在較大的差距。

進(jìn)入壁壘低，退出壁壘高

現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)種業(yè)行業(yè)進(jìn)入的主要壁壘有植物新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度、資本需求、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)要求、產(chǎn)品異質(zhì)程度等。盡管我國(guó)對(duì)植物新品種實(shí)施保護(hù)，對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度和實(shí)收資本制度，但由于市場(chǎng)監(jiān)管難度大、整體執(zhí)法環(huán)境差，資本要求低，種子科技含量低，產(chǎn)品雷同，規(guī)模經(jīng)濟(jì)未充分顯示出來(lái)等原因，進(jìn)入種業(yè)門(mén)檻較低。同時(shí)，由于由于地方保護(hù)主義和政企不分使得種業(yè)行業(yè)退出壁壘較高。“低進(jìn)高出”壁壘的存在是造成我國(guó)種業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模不大且呈無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的主要原因。

對(duì)我國(guó)種業(yè)再發(fā)展的幾點(diǎn)建議

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展、完善，種子行業(yè)走向市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是大勢(shì)所趨。

2010年，中央、國(guó)務(wù)院“一號(hào)文件”中專(zhuān)門(mén)提出了“推動(dòng)國(guó)內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)加快企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)”。這既是反映了國(guó)際種業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更表明了今后我國(guó)種業(yè)發(fā)展要做強(qiáng)做大民族企業(yè)，提高與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的客觀要求。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，面對(duì)實(shí)力雄厚的跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)種業(yè)該如何應(yīng)對(duì)，這是擺在所有種業(yè)經(jīng)營(yíng)者面前的問(wèn)題。綜合種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，建議做好幾個(gè)方面工作：

完善種業(yè)管理體系，規(guī)范種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展

完善的管理體系，法制化、規(guī)范化的種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，公平、公正、寬松、有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是我國(guó)種業(yè)健康、快速發(fā)展的重要保證。

首先，完善《種子法》及農(nóng)業(yè)部門(mén)相關(guān)配套規(guī)章或地方性種子法規(guī)，從法律政策層面上，給予種子企業(yè)以寬松和諧、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加速扶持育繁推一體化大型種子企業(yè)，通過(guò)自主創(chuàng)新，形成國(guó)內(nèi)種業(yè)集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)，逐步提高與國(guó)外種子企業(yè)的抗衡能力，大力推進(jìn)我國(guó)民族種業(yè)的快速成長(zhǎng)與發(fā)展。

同時(shí)，深化種子管理體制改革，堅(jiān)決地將種子管理與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)脫鉤，種子管理、種子協(xié)會(huì)和種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，將運(yùn)動(dòng)員和裁判員分開(kāi)，并使裁判員公正執(zhí)法，沒(méi)有后顧之憂；不斷提高種子管理部門(mén)在品種審定、品種保護(hù)、質(zhì)量檢驗(yàn)、轉(zhuǎn)基因檢測(cè)、信息發(fā)布等方面的技術(shù)支持和服務(wù)能力。形成科學(xué)、完善、高效的執(zhí)法管理體系，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

增強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，主體是企業(yè)，核心是品種，關(guān)鍵是創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和潛力所在，種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，走育種、繁育、推銷(xiāo)一體化的道路。國(guó)外種子公司非常重視科技創(chuàng)新，不惜投入巨資，比如美國(guó)諾華公司平均年投入的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)3.7億美元，占其種子銷(xiāo)售額的6%；而先鋒公司平均年投入科研經(jīng)費(fèi)則高達(dá)1.8億美元，占其銷(xiāo)售總額的10%。因此，我國(guó)種子企業(yè)要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳根，必須重視科技創(chuàng)新。一方面，加大研發(fā)投資力度，充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)成果，在種質(zhì)資源利用、育種技術(shù)方法、新品種培育、轉(zhuǎn)基因種子研發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，提高品種選育的速度和效率，使企業(yè)向科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售一體化方向發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)與從事基礎(chǔ)性、公益性研究的科研院所的合作，逐步加大企業(yè)科技創(chuàng)新參與力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

實(shí)施種業(yè)企業(yè)家戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)的種業(yè)企業(yè)家

企業(yè)家是一種稀缺資源和重要競(jìng)爭(zhēng)要素，是企業(yè)的決策者、擁有者和“委托者”，對(duì)企業(yè)的成敗起決定性的作用。由于我國(guó)種業(yè)企業(yè)體制和觀念等落后于工業(yè)企業(yè)，加上種業(yè)從業(yè)

人員又大多數(shù)來(lái)源于落后的農(nóng)業(yè)，種業(yè)企業(yè)家更加缺乏。造就和培養(yǎng)一大批種業(yè)企業(yè)家是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)盡快啟動(dòng)“種業(yè)企業(yè)家人才工程”，創(chuàng)造有利于種業(yè)企業(yè)家成長(zhǎng)的環(huán)境，提供必要的條件，加大我國(guó)種業(yè)企業(yè)家的培養(yǎng)和培育力度。

樹(shù)立品牌意識(shí)，完善營(yíng)銷(xiāo)策略

品牌是一種市場(chǎng)價(jià)值，是市場(chǎng)創(chuàng)造力，是擴(kuò)大市場(chǎng)業(yè)務(wù)、獲取利潤(rùn)的有力工具。一個(gè)種子企業(yè)，要想有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，必須制定完善的營(yíng)銷(xiāo)策略，樹(shù)立自己的品牌，讓廣大客戶接受，得到社會(huì)的認(rèn)可。比較看來(lái)，我國(guó)種業(yè)品牌與國(guó)外的杜邦、孟山都、先正達(dá)、先鋒等跨國(guó)種子企業(yè)相比差距很大，起步晚、品牌意識(shí)不強(qiáng)、打造品牌力度不夠，造成品牌效益低下，因此，打造種業(yè)自主品牌，提高種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是我國(guó)種業(yè)發(fā)展的必由之路。從我國(guó)的具體情況來(lái)看，樹(shù)立品牌、完善營(yíng)銷(xiāo)策略主要可以從三個(gè)方面抓起：一是建立完善的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)自己產(chǎn)品的宣傳；二是嚴(yán)格把關(guān)，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)種子的質(zhì)量，以質(zhì)取勝，樹(shù)立品牌；三是要為客戶提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，包括技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等，以此來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)，贏得客戶。

建立種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，提高競(jìng)爭(zhēng)力

種業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，既有自然因素，也有市場(chǎng)因素。只有加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能避免企業(yè)大起大落。建立災(zāi)害種子儲(chǔ)備制度，對(duì)雜交種和進(jìn)口種子或外地繁育種子的依存度和用途進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)提取一定的資金作為種子儲(chǔ)備金，應(yīng)急供應(yīng)，平抑種子價(jià)格。建立專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化基地，避免因制種非技術(shù)環(huán)節(jié)過(guò)多或技術(shù)操作監(jiān)督不到位所造成的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。逐步實(shí)施種業(yè)保險(xiǎn)制度，減少市場(chǎng)變化、政策調(diào)整、自然災(zāi)害等因素造成的損失。

雖然我國(guó)種業(yè)經(jīng)過(guò)了60多年的發(fā)展，取得了較大的成績(jī)，但是由于起步晚，投入不足，并且種業(yè)本身也帶有較深的的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)歷史色彩，使得我國(guó)種業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距，存在不少問(wèn)題。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民傳統(tǒng)意識(shí)的改變以及種子加工水平的提高，種子的商品率將逐步提高，我國(guó)種業(yè)的發(fā)展具有較大的潛力。因此，深化種子管理體制改革，增強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造種業(yè)自主品牌，提高種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立災(zāi)害種子儲(chǔ)備制度，立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著眼于國(guó)際市場(chǎng)，才能把我國(guó)種業(yè)做強(qiáng)做大，以適應(yīng)新的形勢(shì)。

第五篇：我國(guó)快遞業(yè)存在問(wèn)題分析及對(duì)策探究

我國(guó)快遞業(yè)存在問(wèn)題分析及對(duì)策探究

摘要：本文對(duì)我國(guó)當(dāng)前快遞行業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并且提出了解決問(wèn)題的一些辦法，旨在為促進(jìn)快遞業(yè)的健康發(fā)展和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：快遞業(yè)問(wèn)題分析對(duì)策探究

近年來(lái)由于B2C電子商務(wù)和團(tuán)購(gòu)的迅猛發(fā)展，對(duì)快遞業(yè)務(wù)的需求日益劇增。行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但我?guó)快遞業(yè)起步較晚，作為新興行業(yè)，快遞由于“快”，極大地方便了人們的生活，但同時(shí)也因其“新”，行業(yè)還有很多不規(guī)范的地方，相關(guān)法律法規(guī)也不夠完善，因此各類(lèi)糾紛頻現(xiàn)，已成為當(dāng)前消費(fèi)投訴、處理及社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

在網(wǎng)商重要聚居地的浙江義烏，當(dāng)?shù)叵M(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)剛剛公布了對(duì)快遞行業(yè)的調(diào)查報(bào)告，據(jù)調(diào)查，快遞行業(yè)存在的首要問(wèn)題是快遞企業(yè)服務(wù)不規(guī)范。與此同時(shí)，國(guó)家郵政局日前在官網(wǎng)上公布，因存在未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)、超地域經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)、侵犯用戶權(quán)益等問(wèn)題，56家未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)被取締，其中不乏龍頭企業(yè)的加盟網(wǎng)點(diǎn)。

一、快遞業(yè)存在問(wèn)題

1．快遞市場(chǎng)魚(yú)龍混雜 服務(wù)水平低下

根據(jù)《郵政法》和《快遞服務(wù)郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)公示其服務(wù)種類(lèi)、營(yíng)業(yè)時(shí)間、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、快件查詢及損失賠償辦法等情況。然而，當(dāng)前快遞服務(wù)行業(yè)門(mén)檻低、投資少、見(jiàn)效快；掛靠單位多，進(jìn)入退出快，經(jīng)營(yíng)者魚(yú)龍混雜，其中一些資質(zhì)不完備。部分快遞服務(wù)企業(yè)未按規(guī)定公示或公示制度不規(guī)范，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨業(yè)務(wù)量大小、旺季淡季隨意調(diào)整。

更值得注意的是，快遞員工作不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，教育培訓(xùn)跟不上，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而消費(fèi)者多與派收員打交道，有的根本不知道公司在哪里，手中也

只有快遞單。義烏市的調(diào)查表明，消費(fèi)者認(rèn)為“派收員態(tài)度惡劣”的占比達(dá)到15.0%。①

2． 快遞合同霸王條款多

快遞業(yè)逐漸暴露出來(lái)的諸多霸王條款也正受到社會(huì)的關(guān)注，快遞格式合同和行業(yè)潛規(guī)則嚴(yán)重影響了契約公平性，說(shuō)明交易雙方信息不對(duì)稱(chēng)、地位不對(duì)等。近年來(lái)曝光最多的案例如：要求客戶先簽字后驗(yàn)貨、不主動(dòng)告知客戶報(bào)價(jià)服務(wù)、未保價(jià)快件只能按運(yùn)費(fèi)的3～5倍進(jìn)行賠償、任意設(shè)定以“不可抗力”為由的免責(zé)條款等。這些不平等條約的存在給消費(fèi)者造成了諸多困擾和不滿，也阻礙了行業(yè)的健康良性發(fā)展。

3．消費(fèi)者索賠難

快件由于快遞企業(yè)的疏忽而發(fā)生問(wèn)題的時(shí)候，客戶的維權(quán)往往異常艱難，即使客戶花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)了報(bào)價(jià)或保險(xiǎn)服務(wù)，由于快遞服務(wù)的特殊性，要完成一單貨物的運(yùn)輸可能跨越數(shù)個(gè)城市甚至國(guó)家，快件也會(huì)經(jīng)過(guò)多人的操作，而權(quán)責(zé)劃分的模糊使得客戶在理賠時(shí)往往面臨責(zé)任推諉的情況，無(wú)法及時(shí)得到賠付；更有甚者，無(wú)視客戶的訴求，用粗暴的言語(yǔ)和肢體行為回絕客戶，無(wú)視運(yùn)單條款中所承諾的賠償責(zé)任。

武漢的小王經(jīng)營(yíng)著一家小飾品網(wǎng)店，月均快遞量數(shù)千件，由此帶來(lái)的快遞遺失問(wèn)題也時(shí)常困擾他。就他的網(wǎng)店銷(xiāo)售情況而言，每單快遞商品價(jià)值并不高，幾十元錢(qián)的居多，要是遇到快遞遺失，他往往選擇放棄索賠，因?yàn)橐坏┻x擇索賠，付出的精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這幾十元錢(qián)的價(jià)值。

這樣的情況并不少見(jiàn)，快件遺失、交付拖延等引發(fā)的維權(quán)艱難、復(fù)雜，讓很多消費(fèi)者望而卻步。根據(jù)義烏市對(duì)消費(fèi)者的調(diào)查，遇到與快遞公司發(fā)生服務(wù)糾紛時(shí)，選擇向工商12315或消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)投訴的僅占1/3，一多半的消費(fèi)者僅限于與公司客服交涉；選擇向郵政等監(jiān)管部門(mén)投訴的占比僅為7.5%，有3.5%的消費(fèi)者則干脆選擇不投訴。對(duì)很多消費(fèi)者而言，一旦快遞物品損毀或丟失、內(nèi)① http:///jrzg/2011-07/13/content_1905190.htm

件短少，就要面臨找網(wǎng)店、快遞公司、快遞員等多方面來(lái)維權(quán)，十分牽扯精力，這也是部分消費(fèi)者選擇不投訴的原因。

4．快遞變慢遞

客戶選擇發(fā)快遞是因?yàn)榭爝f的時(shí)效性。國(guó)家及快遞企業(yè)對(duì)不同類(lèi)型快件的時(shí)效性都有明確規(guī)定。據(jù)國(guó)家郵政局統(tǒng)計(jì)信息顯示：快件延誤是造成消費(fèi)者投訴的第一大原因，占到每月投訴總量的33.4%～58.8%。反映了快遞企業(yè)在履行承諾實(shí)效方面的失信。

5．快件運(yùn)輸過(guò)程中安全問(wèn)題

快件運(yùn)輸運(yùn)輸過(guò)程中安全問(wèn)題是經(jīng)常引起消費(fèi)者投訴的第二大原因，諸如快件遺失，電腦變石頭，短斤缺兩損毀等等。占到每月投訴量的27.8%～45.7%?？旒僮鲉T在分揀、裝運(yùn)、搬卸是的粗暴操作易引起內(nèi)件損毀或丟失、不良商家將客戶貴重物品掉包，食品開(kāi)封偷吃等現(xiàn)象都反映出快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)的不負(fù)責(zé)任及欺詐行為。

6．侵吞代收的客戶貨款

代收貨款時(shí)快遞企業(yè)的一項(xiàng)增值服務(wù)。但一些快遞加盟商及小快遞在收到代收貨款后溜之大吉，對(duì)客戶的利益造成極大損害并破壞了行業(yè)名聲。雖然代收貨款而引起的投訴在量上少于前兩種，但作為一個(gè)基于客戶信任才能長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，此種現(xiàn)象折射出個(gè)別快遞企業(yè)管理的漏洞，從業(yè)者缺乏基本的職業(yè)道德操守。②

二、對(duì)策探究

1．加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，采取行業(yè)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理 促進(jìn)快遞法規(guī)建設(shè)

“需要對(duì)快遞行業(yè)實(shí)行常態(tài)化的動(dòng)態(tài)管理、分級(jí)管理?！笨爝f行業(yè)專(zhuān)家、中國(guó)快遞咨詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇說(shuō)，快遞行業(yè)可參照賓館的管理模式，對(duì)不同星級(jí)企業(yè)提出不同要求。“比如兩星級(jí)公司，絕對(duì)不能承擔(dān)2萬(wàn)元貨值的運(yùn)輸，三星級(jí)以上可承擔(dān)2萬(wàn)元以上快遞，并明確公示。不同星級(jí)企業(yè)按不同標(biāo)準(zhǔn)交足保證金，一旦承攬超星級(jí)的業(yè)務(wù)，就要進(jìn)行處罰?！?2011年6月1日，國(guó)家郵政局討論并原則通過(guò)《2010年快遞市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）。會(huì)議認(rèn)為，②殷華 論誠(chéng)信是快遞業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型須跨越的鴻溝，【J】 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)2011年第16期36頁(yè)

報(bào)告充分反映了快遞業(yè)務(wù)發(fā)展情況，切合快遞市場(chǎng)監(jiān)管工作的實(shí)際，展現(xiàn)了快遞市場(chǎng)監(jiān)管的真實(shí)現(xiàn)狀。馬軍勝表示，實(shí)施監(jiān)管是政府管理的有效手段，快遞市場(chǎng)監(jiān)管是郵政業(yè)監(jiān)管體系的重要組成部分。2010年是修訂后的《中華人民共和國(guó)郵政法》全面貫徹實(shí)施的第一年，也是快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可制度實(shí)施的第一年，對(duì)快遞市場(chǎng)的有效監(jiān)管充分體現(xiàn)了政府對(duì)郵政市場(chǎng)監(jiān)管的重要職能。

再者，需切實(shí)監(jiān)督快遞企業(yè)加強(qiáng)員工培訓(xùn)?！皩⑴嘤?xùn)情況作為考核目標(biāo)，將人員素質(zhì)作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！睂?zhuān)家認(rèn)為，關(guān)鍵是建立制度，將培訓(xùn)成效作為快遞企業(yè)的“淘汰法則”。2011年7月5日，國(guó)家郵政局審議并原則通過(guò)《快遞業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范》，針對(duì)快遞業(yè)務(wù)全過(guò)程作業(yè)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)，規(guī)定基本要求，旨在指導(dǎo)快遞企業(yè)科學(xué)組織生產(chǎn)管理，解決因快遞作業(yè)不規(guī)范引發(fā)的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。

2．快遞合同修訂 消費(fèi)者應(yīng)參與

在目前的快遞業(yè)中，通常采用快遞詳情單附帶格式條款，在消費(fèi)者發(fā)送快遞之前簽訂。對(duì)快遞詳情單背面的合同條款問(wèn)題，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴部主任邱建國(guó)認(rèn)為，格式合同的修訂，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，特別要重視消費(fèi)者的意見(jiàn)。“對(duì)于目前諸多快遞企業(yè)發(fā)布的格式合同，對(duì)于消費(fèi)者的選擇來(lái)講只有兩個(gè)，要么簽字，要么就不郵寄。對(duì)于合同里面的條款內(nèi)容，幾乎沒(méi)有發(fā)言權(quán)，條款不能修改。”邱建國(guó)說(shuō)?！安槐r(jià)的情況下給予運(yùn)費(fèi)3倍的賠償，這個(gè)3倍是哪來(lái)的？”北京律師協(xié)會(huì)合同法委員會(huì)副主任高子程認(rèn)為，在格式條款的修訂上，快遞行業(yè)應(yīng)該承擔(dān)更多責(zé)任，既要做到合同內(nèi)容公平、合理，也要注重程式性，尤其是要盡到向消費(fèi)者說(shuō)明和提醒的義務(wù)。，快遞行業(yè)應(yīng)對(duì)格式合同進(jìn)行一次徹底修訂，邀請(qǐng)主管部門(mén)、消費(fèi)者、行業(yè)專(zhuān)家等相關(guān)人士參與，形成一份各方認(rèn)可的合同。

3．修訂權(quán)責(zé)規(guī)定 實(shí)現(xiàn)快速理賠

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，一次看似簡(jiǎn)單的快遞服務(wù)，涉及《合同法》、《郵政法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等多部法律。如果消費(fèi)者與快遞公司發(fā)生糾紛，首先可向工商部門(mén)反映，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行維權(quán)。此外，因?yàn)榭爝f公司與消費(fèi)者簽署的快遞單據(jù)主要受《合同法》約束，還可以向法院起訴。既然交通事故都有快速處理辦法，對(duì)一些權(quán)責(zé)清晰的快遞糾紛，國(guó)家相關(guān)部門(mén)或者也可以考慮出臺(tái)快速理賠辦法。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該修訂、細(xì)化相關(guān)法律，為消費(fèi)者維權(quán)提供便利。讓消費(fèi)者敢于維權(quán)且維權(quán)后能很快地得以解決。

4．快遞企業(yè)應(yīng)自律加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案

快遞企業(yè)內(nèi)部應(yīng)對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)道德和行為規(guī)范的培訓(xùn)，加強(qiáng)從業(yè)人員的道德素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能，企業(yè)本身應(yīng)重視內(nèi)部文化建設(shè)。再者可以按照企業(yè)信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為快遞企業(yè)建立誠(chéng)信檔案，進(jìn)行等級(jí)劃分，其結(jié)果直接面向社會(huì)，客戶可根據(jù)這個(gè)評(píng)分來(lái)選擇快遞公司。這樣有利于對(duì)整個(gè)快遞行業(yè)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，優(yōu)勝劣汰。即可加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，又可以對(duì)企業(yè)施加壓力，促使其加強(qiáng)管理，提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

① http:///jrzg/2011-07/13/content_1905190.htm

② 殷華 論誠(chéng)信是快遞業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型須跨越的鴻溝，【J】 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)2011年第16期36頁(yè)