第一篇：健全大統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制 構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局

創(chuàng)新大統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制 構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局 凝心聚力服務(wù)商都縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心工作

中共商都縣委統(tǒng)戰(zhàn)部

（2017年7月30日）

一、創(chuàng)新背景和目的

新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出日益社會(huì)化的趨勢(shì)，統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象增加，工作范圍不斷擴(kuò)大，任務(wù)也更加繁重。新時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作需要?jiǎng)?chuàng)新，需要尋找工作的最佳切入點(diǎn)和落腳點(diǎn),發(fā)揮出最佳的工作效率。惟有不斷創(chuàng)新,才能把統(tǒng)戰(zhàn)工作做好,并不斷推向前進(jìn)。但長(zhǎng)期以來，我縣統(tǒng)戰(zhàn)部門處于“冷、弱、散”的狀態(tài)。一是工作協(xié)調(diào)難。統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮一定程度上靠統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的職級(jí)作用和個(gè)人影響，難以形成機(jī)制性約束。二是編制偏少。因人手不足，面對(duì)繁重的工作任務(wù)，往往有心無(wú)力。三是干部隊(duì)伍老化。統(tǒng)戰(zhàn)部門干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，干部年齡普遍偏大，創(chuàng)新能力不足，工作缺乏活力，統(tǒng)戰(zhàn)部門成為安置人員、解決待遇的場(chǎng)所，“官多兵少”現(xiàn)象突出。四是統(tǒng)戰(zhàn)部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全，已不適應(yīng)新形勢(shì)下大統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作往往無(wú)專人分管、無(wú)專人落實(shí)。為適應(yīng)新形勢(shì)下和新時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)，針對(duì)上述存在的不足和制約，近年來，商都縣創(chuàng)新并健全大統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制和大統(tǒng)戰(zhàn)格局，著力破解當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作“機(jī)構(gòu)散、編制少、力量弱、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)中心工作不力”的問題。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。商都縣委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作高度重視，建立健全由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、有關(guān)單位和人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。一是按照要求，由縣委副書記兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，并配強(qiáng)常務(wù)副部長(zhǎng)，同時(shí)及時(shí)調(diào)整了縣委統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族宗教工作，非公經(jīng)濟(jì)工作三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確其工作職責(zé)、工作要求和工作責(zé)任，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，解決統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大問題。二是落實(shí)黨委抓統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體責(zé)任。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直部門黨組（黨委）做好“份內(nèi)事”，種好“責(zé)任田”，自覺履職盡責(zé)，真正擔(dān)當(dāng)起抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體責(zé)任，黨委（黨組）書記真正肩負(fù)起第一責(zé)任。三是做到了“四納入、三帶頭”，即：將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入縣委重要議事日程，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容，納入宣傳工作計(jì)劃，納入黨校教學(xué)內(nèi)容?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友。同時(shí)，把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直相關(guān)單位年度目標(biāo)管理考核體系，與其他中心工作同部署、同檢查、同考核。

（二）整合資源，建立健全大統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。

一是統(tǒng)一人員編制，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。近年來，一直由統(tǒng)戰(zhàn)部非公經(jīng)濟(jì)的副部長(zhǎng)兼任工商聯(lián)黨組書記，以加強(qiáng)對(duì)工商聯(lián)黨組的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)工商聯(lián)工作的指導(dǎo)。2016年又為統(tǒng)戰(zhàn)部增設(shè)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及工作人員，增設(shè)了非公經(jīng)濟(jì)科、民族宗教科、僑聯(lián)和臺(tái)辦4個(gè)股室、4名工作人員，加強(qiáng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作力量。

二是統(tǒng)一工作分工。對(duì)臺(tái)辦、僑聯(lián)、民宗局、工商聯(lián)工作及黨務(wù)、綜治維穩(wěn)、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作全部由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一分工，充分集合人員、集中力量，更好地履行職責(zé)。

三是每月召開一次統(tǒng)戰(zhàn)及工商聯(lián)和民族宗教部門干部職工參加的工作例會(huì)，統(tǒng)一工作部署安排。在保持分工不變的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作互助協(xié)作，對(duì)人員進(jìn)行合理的分配和調(diào)度，確保重點(diǎn)工作有足夠的工作力量去落實(shí)。

（三）權(quán)責(zé)一致，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展。

過去統(tǒng)戰(zhàn)部的職責(zé)與職權(quán)不相匹配，職責(zé)大于職權(quán)，職權(quán)與職責(zé)不相一致。建立大統(tǒng)戰(zhàn)格局和大統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制后，強(qiáng)化了統(tǒng)戰(zhàn)部的職責(zé)、職權(quán)的一致性。

一是2016年鞏固完善了組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部黨外干部聯(lián)系會(huì)議制度。對(duì)照“共同制定規(guī)劃、共同物色選拔、共同培養(yǎng)教育、共同考察人選、共同討論決定、共同督促檢查”的工作要求，進(jìn)一步做好黨外干部的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理工作。改變了過去在黨外干部的培養(yǎng)選拔工作中，統(tǒng)戰(zhàn)部停留在培養(yǎng)教育階段，而沒有參與到選拔使用環(huán)節(jié)，造成培養(yǎng)和使用脫節(jié)的情況。

二是按照安排，由縣委副書記兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，并明確了統(tǒng)戰(zhàn)部的人權(quán)、事權(quán)，強(qiáng)化了縣委統(tǒng)戰(zhàn)部的職責(zé)。統(tǒng)戰(zhàn)部的牽頭和協(xié)調(diào)能力得到加強(qiáng)。三是進(jìn)一步明確統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作，除抓好統(tǒng)戰(zhàn)常規(guī)性工作外，圍繞全縣工作中心，努力做好“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”、“五城聯(lián)創(chuàng)”、“精準(zhǔn)扶貧”工作。力爭(zhēng)抓出特色，抓好成效。

三、實(shí)際成效

（一）協(xié)商民主工作和黨外干部隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是鼓勵(lì)無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子，充分發(fā)揮在人大、政協(xié)中的作用。認(rèn)真撰寫代表議案和委員提案；開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報(bào)告和社情民意，為縣委、政府從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，提供有價(jià)值的決策依據(jù)。

二是逐步完善協(xié)商制度、明確協(xié)商內(nèi)容的工作，重點(diǎn)加強(qiáng)同政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商。積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，努力構(gòu)建廣泛多層制度化的協(xié)商格局。在全縣新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、城鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)工作中，多方聽取黨外人士的意見和建議，有力促進(jìn)了全縣工作的民主化、科學(xué)化。

三是根據(jù)人員變動(dòng)情況，重新調(diào)整了黨員黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨外干部、無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子的交友名單。目前，我縣14名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與28名黨外代表人士建立了密切的聯(lián)系。

（二）民族宗教工作得到加強(qiáng)。

一是制定出臺(tái)了縣委貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的實(shí)施意見主要政策措施的分工方案》。將黨的民族理論方針政策納入到縣委黨校的教學(xué)內(nèi)容和縣委宣傳計(jì)劃。每年都要由統(tǒng)戰(zhàn)部、民族宗教事務(wù)局組織相關(guān)人員，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)（社區(qū)），宣傳貫徹《民族區(qū)域自治法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語(yǔ)言文字工作條例》、《市人民政府蒙漢兩種文字并用管理辦法》，推動(dòng)了我縣民族宗教理論政策法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)的有效開展。

二是建立了全縣處置民族宗教領(lǐng)域群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效、排查涉及全縣的民族宗教問題。同時(shí)，制定了全縣三級(jí)宗教網(wǎng)絡(luò)工作方案，建立了縣鄉(xiāng)村“三級(jí)”宗教工作管理網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)村“兩級(jí)”責(zé)任制。2016年，調(diào)整了全縣宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了專兼職宗教委員，各行政村選配了專兼職宗教聯(lián)絡(luò)員。目前，全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教委員10人；專兼職宗教聯(lián)絡(luò)員248人。

（三）經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作成績(jī)斐然。

一是圍繞促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，深入開展調(diào)查研究；圍繞工商聯(lián)職能發(fā)揮情況、會(huì)員隊(duì)伍建設(shè)情況開展調(diào)研，撰寫了《促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)》等一系列調(diào)研報(bào)告。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出了有價(jià)值的議案、提案、社情民意100多篇。

二是近年來，會(huì)同工商聯(lián)組織部分非公有制經(jīng)濟(jì)人士到區(qū)、市兩級(jí)工商聯(lián)進(jìn)行非公經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，累計(jì)達(dá)172人（次）、228學(xué)時(shí)。通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了我縣非公經(jīng)濟(jì)人士的經(jīng)營(yíng)管理能力，提升了我縣非公經(jīng)濟(jì)代表人士投身光彩事業(yè)的積極性。2015年，全縣共有22家非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)，31名非公有制經(jīng)濟(jì)人士，為城鎮(zhèn)建設(shè)和文化旅游事業(yè)捐資209萬(wàn)元；2016年在年初召開的政協(xié)會(huì)議上，所有非公經(jīng)濟(jì)界的政協(xié)委員為社區(qū)尿毒癥患者捐款3萬(wàn)元。全縣非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士積極投身光彩事業(yè)成已為一項(xiàng)常態(tài)化理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)。

三是協(xié)調(diào)工商聯(lián)對(duì)全縣非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)中央、區(qū)、市等上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門精神要求，結(jié)合縣工商聯(lián)換屆工作，2016年，全縣共對(duì)61名非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，為2017年人大、政協(xié)換屆工作提供了人才信息依據(jù)。

（四）對(duì)臺(tái)和僑聯(lián)工作實(shí)現(xiàn)突破。

2016年開始認(rèn)真貫徹落實(shí)市委統(tǒng)戰(zhàn)部相關(guān)精神要求，扎實(shí)有效地開展了全縣僑情普查工作，通過層層確定專人開展普查工作，先后與教育、公安等相關(guān)部門協(xié)商溝通，進(jìn)一步摸清了我縣歸僑、華僑、僑眷、海外留學(xué)生及港澳臺(tái)同胞的基本情況。目前，全縣已普查登記華僑15人、僑眷15人、海外留學(xué)生2人、臺(tái)屬5人，為下一步做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”、“五城聯(lián)創(chuàng)”、“精準(zhǔn)扶貧”等工作效果顯著。

在建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”工作中，從2015年起，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部全體干部積極投身到所包扶的商都縣玻璃忽境鄉(xiāng)押地坊行政村，積極參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。兩年來，共為所包扶的押地方村投入資金5.6萬(wàn)元，為缸房子村村民新建住房39戶、73間，維修主房21戶、71間，硬化街巷道路4.3公里，栽植各類樹種1300余株；為押地坊村村民新建住房11間，維修主房110間，硬化街巷道路1.6公里；為萬(wàn)昌元村村民新建住房53間，維修主房59間，硬化街巷道路1.04公里,實(shí)現(xiàn)了美化、綠化、硬化，極大地改善了村民居住環(huán)境。在“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，為小區(qū)清理化糞池3個(gè)，修理更換監(jiān)控?cái)z像機(jī)4個(gè)，硬化維修車庫(kù)、小房，解決門房屋頂漏水問題，共投資2萬(wàn)多元。得到了所包扶鄉(xiāng)村和社區(qū)群眾的一致好評(píng)。

第二篇：堅(jiān)持三個(gè)“注重” 構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局

中牟縣委統(tǒng)戰(zhàn)部堅(jiān)持三個(gè)“注重”

構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局

近年來，中牟縣委統(tǒng)戰(zhàn)部認(rèn)真貫徹全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神，從戰(zhàn)略和全局的高度，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各方，完善自身，努力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門和人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)格局，多次獲得上級(jí)部門的好評(píng)。

一、始終注重在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立大統(tǒng)戰(zhàn)格局

黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的根本，是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局的重要保證。中牟縣委統(tǒng)戰(zhàn)部自覺把統(tǒng)戰(zhàn)工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，大力爭(zhēng)取縣委重視和指導(dǎo)，夯實(shí)了大統(tǒng)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

（一）是積極主動(dòng)爭(zhēng)取縣委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視。把統(tǒng)戰(zhàn)理論、政策、知識(shí)列入縣委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入縣委重要議事日程，不斷提高縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)。

（二）是建立定期聽取統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報(bào)和研究統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，主動(dòng)邀請(qǐng)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)參加每年一次的全縣黨同黨外人士合作共事經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、重要的黨外人士座談會(huì)和縣工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作在全縣工作中的地位。

（三）是積極主動(dòng)把統(tǒng)戰(zhàn)工作放在全縣工作大局中統(tǒng)籌

推進(jìn)。出臺(tái)了《全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)責(zé)任制》、《全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制》等文件，以制度的形式，不斷強(qiáng)化黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)責(zé)任，完善統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)大統(tǒng)戰(zhàn)工作。

二、始終注重協(xié)調(diào)聯(lián)系，發(fā)展大統(tǒng)戰(zhàn)格局

(一)注重加強(qiáng)與組織部門的聯(lián)系，確保黨外人士政治待遇和實(shí)職安排得到落實(shí)。進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。充分利用教學(xué)資源，開展黨外干部培訓(xùn)班。進(jìn)一步為黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展創(chuàng)造有力條件。大力推行“邀請(qǐng)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部列席黨委會(huì)制度”和“研究重大問題廣泛征求黨外人士意見制度”，大力提倡對(duì)黨外干部適當(dāng)加壓、放手使用，讓黨外干部有職有權(quán)，有施展才華的廣闊舞臺(tái)。

(二)注重加強(qiáng)與宣傳部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線的宣傳面。一是突出了宣傳重點(diǎn)。把全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神作為宣傳的重點(diǎn)，同時(shí)還編印了《統(tǒng)戰(zhàn)促和諧》、《調(diào)查與思考—中牟縣統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研文章匯編》等書籍。二是創(chuàng)新宣傳方式。開通了“統(tǒng)一飛信”每天發(fā)送統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)、人物，營(yíng)造大統(tǒng)戰(zhàn)氛圍。三是建立宣傳陣地。在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了一支36人的基層統(tǒng)戰(zhàn)信息員隊(duì)伍，創(chuàng)辦了自己的統(tǒng)戰(zhàn)簡(jiǎn)報(bào)《中牟統(tǒng)戰(zhàn)》，及時(shí)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)政策，通報(bào)統(tǒng)戰(zhàn)工作動(dòng)態(tài)。

(三)注重加強(qiáng)與社會(huì)各方的協(xié)調(diào)聯(lián)系，團(tuán)結(jié)各方力量。大力開展民主黨派統(tǒng)戰(zhàn)工作。把加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)

作為工作重點(diǎn)，配齊了全縣黨外干部。大力開展非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。按照“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針，成立了非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，助推非公有制經(jīng)濟(jì)做好做強(qiáng)。組織全縣非公經(jīng)濟(jì)人士為“5.12汶川地震”“青海玉樹地震”捐款。大力開展新的社會(huì)階層專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。把新階層專業(yè)人士作為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)，不斷擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位就新階層專業(yè)人士進(jìn)行了全面調(diào)查摸底和直接交流面談，建立了人才庫(kù)。大力開展港澳臺(tái)統(tǒng)戰(zhàn)工作。邀請(qǐng)港澳臺(tái)商來中牟投資考察，并組團(tuán)赴臺(tái)、赴臺(tái)進(jìn)行回訪，友好的交流，海外聯(lián)誼范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)展。

三、始終注重自身建設(shè)，鞏固大統(tǒng)戰(zhàn)格局

把加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)作為提升大統(tǒng)戰(zhàn)工作水平的重要途徑和根據(jù)保障，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，從建章立制入手，逐步建立民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的工作制度，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍的能力和素質(zhì)，努力建設(shè)一支勤奮學(xué)習(xí)、作風(fēng)民主、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍，為形成大統(tǒng)戰(zhàn)格局提供有力的人才支持。一是改善了辦公條件。出資購(gòu)置了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)，開通了統(tǒng)戰(zhàn)信息網(wǎng)站“根在中原—中牟網(wǎng)站窗口”，辦公室現(xiàn)代化、信息化程度進(jìn)一步提高。二是加強(qiáng)了干部隊(duì)伍建設(shè)。舉辦了全縣統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)干部培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高了統(tǒng)戰(zhàn)部干部的政策理論水

平，營(yíng)造了學(xué)習(xí)的良好氛圍。三是建立健全了工作制度。堅(jiān)持以制度管人，以制度推進(jìn)工作。嚴(yán)格按照三項(xiàng)制度建設(shè)的要求，建立健全了與大統(tǒng)戰(zhàn)工作相適應(yīng)的崗位承諾、績(jī)效考核、責(zé)任追究三項(xiàng)制度，并將每位干部崗位任務(wù)以公示牌的形式公開，進(jìn)一步增強(qiáng)自律意識(shí)，增強(qiáng)他律效果。四是改進(jìn)了工作作風(fēng)。繼續(xù)深化和拓展“樹統(tǒng)戰(zhàn)干部形象、建黨外人士之家”活動(dòng)，深入開展統(tǒng)戰(zhàn)干部教育，樹立了統(tǒng)戰(zhàn)干部的良好形象；通過召開民主評(píng)議會(huì)、每周例會(huì)等形式，組織全體干部進(jìn)行了自查自糾。同時(shí)，向黨外干部、非公有制經(jīng)濟(jì)人士等發(fā)放統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)民主測(cè)評(píng)表和征求意見、建議表，通過自己找，別人提，大家?guī)?等方式來查擺存在的問題，并取得顯著成效。

第三篇：健全機(jī)制構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系

健全機(jī)制構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系

構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系是建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)有機(jī)組成部分，由于醫(yī)生和患者之間所處的立場(chǎng)不盡相同，容易產(chǎn)生因缺乏溝通導(dǎo)致的不信任，因此，醫(yī)患關(guān)系緊張的現(xiàn)象依舊存在，醫(yī)療糾紛仍時(shí)有發(fā)生。要切實(shí)改善醫(yī)患關(guān)系，從醫(yī)院的角度來說，就需要充分認(rèn)識(shí)到構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的重要性和緊迫性，找出醫(yī)患關(guān)系緊張的原因，做到有的放矢，提出有針對(duì)性的切實(shí)可行的解決辦法，并且在實(shí)踐中建立健全和諧醫(yī)患關(guān)系構(gòu)建的長(zhǎng)效機(jī)制。

醫(yī)患關(guān)系較難維護(hù)的原因，客觀上是由于法律和醫(yī)療保障機(jī)制不夠健全以及醫(yī)學(xué)本身的復(fù)雜性。從醫(yī)院和患者本身來說，醫(yī)患之間關(guān)系緊張主要有四個(gè)方面的原因。一是部分醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療過程中缺少服務(wù)意識(shí)和人文關(guān)懷，加劇了醫(yī)患關(guān)系不和諧的情況。治病、救人是一體的，但有少數(shù)醫(yī)務(wù)人員只重視“病”不重視人；甚至有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)療活動(dòng)中只強(qiáng)調(diào)依靠?jī)x器設(shè)備，忽視了醫(yī)生與患者交流。二是醫(yī)患之間缺乏溝通，相互不信任，這是造成醫(yī)患矛盾的一個(gè)重要原因。醫(yī)患之間不溝通或者溝通不充分，都直接導(dǎo)致信任、理解的缺乏。部分醫(yī)務(wù)人員不能設(shè)身處地替患者著想，考慮醫(yī)療機(jī)構(gòu)和自身的利益多了些，導(dǎo)致有些患者對(duì)醫(yī)務(wù)人員也 缺乏理解，從而影響了相互之間關(guān)系。三是患者申訴和維護(hù)權(quán)益渠道不通暢，這是影響醫(yī)患關(guān)系的直接原因。有不少醫(yī)患關(guān)系惡化就是因?yàn)榛颊咴诖嬗幸蓡柣蛘吒杏X權(quán)益收到侵害后，沒有申訴的渠道，只能借助于惡意中傷和暴力抗拒的形式來反抗，致使患者和醫(yī)者之間的關(guān)系進(jìn)一步惡化。四是不當(dāng)?shù)纳鐣?huì)輿論引導(dǎo)加重了醫(yī)患矛盾。由于醫(yī)院出現(xiàn)醫(yī)療糾紛容易被“曝光”，甚至少數(shù)網(wǎng)絡(luò)和媒體還以此吸引眼球，再加上現(xiàn)在大部分的醫(yī)療機(jī)構(gòu)暫時(shí)還不能做到完全意義上的信息公開，少數(shù)醫(yī)院在出現(xiàn)糾紛后處理不當(dāng)，極容易造成社會(huì)和患者的誤解，信息被放大，加強(qiáng)了醫(yī)患之間的矛盾。

在構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系過程中，醫(yī)院作為主體，應(yīng)當(dāng)按照“醫(yī)者先行”的原則，逐步在實(shí)踐中探索建立健全相關(guān)工作機(jī)制，努力通過完善的機(jī)制促進(jìn)醫(yī)患溝通，改善醫(yī)患關(guān)系。一要加強(qiáng)醫(yī)德教育，完善誠(chéng)信機(jī)制。誠(chéng)信是醫(yī)患之間充分交流的前提和相互信任的基礎(chǔ)，也是醫(yī)務(wù)人員的基本道德之一。醫(yī)院要加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)德教育，通過教育使醫(yī)務(wù)人員樹立正確的價(jià)值觀。同時(shí)規(guī)范藥品采購(gòu)，規(guī)范藥物使用，杜絕“開單提成”、“藥品回扣”等現(xiàn)象，進(jìn)一步公開信息，以增強(qiáng)患者家屬對(duì)醫(yī)生和醫(yī)院的信任。二要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。由于醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，拓展了臨床醫(yī)師的工作范圍，對(duì)醫(yī)務(wù)人員工作提出了更多、更高的要求，作為一名醫(yī)務(wù)人員，工作不能再僅限于“治病”，應(yīng)在治病救人的 同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)范圍，以適應(yīng)患者需求，密切醫(yī)患關(guān)系。我市有的醫(yī)院推出了“患者康復(fù)出院，醫(yī)院床頭埋單”、“電話回訪出院病人”這些新的服務(wù)方式，受到住院患者的歡迎。三要保障訴求渠道，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)機(jī)制。投訴是醫(yī)患矛盾產(chǎn)生的最初環(huán)節(jié)，做好這一環(huán)節(jié)對(duì)維護(hù)醫(yī)患關(guān)系，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)具有極其重要的作用。可以借鑒“首問負(fù)責(zé)制”的一些經(jīng)驗(yàn)，在內(nèi)部進(jìn)一步規(guī)范對(duì)投訴的管理，保障患者的訴求渠道，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。四要建立相關(guān)考核，嚴(yán)格督查機(jī)制。通過把醫(yī)患關(guān)系的融洽與否作為醫(yī)務(wù)人員績(jī)效的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入到醫(yī)生日常工作的考核中去，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到獎(jiǎng)懲明確，激發(fā)醫(yī)務(wù)人員的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和提高醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)水平。五要注重信息透明，完善輿論引導(dǎo)機(jī)制。積極開展醫(yī)療服務(wù)信息公示，尊重患者的知情權(quán)。大力推行“以病人為中心”的醫(yī)療服務(wù)新模式，讓患者對(duì)診療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥品價(jià)格、自己的病情、做何種檢查項(xiàng)目、自己的主治醫(yī)生“五個(gè)明白”；對(duì)診療程序、診治專家、手術(shù)應(yīng)履行的手續(xù)、診治項(xiàng)目和價(jià)格、服務(wù)承諾“五個(gè)知道”；進(jìn)而對(duì)檢查、診療、用藥、收費(fèi)、服務(wù)“五個(gè)放心”。同時(shí)，重視新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，積極和媒體溝通，主動(dòng)為媒體提供和諧醫(yī)患關(guān)系的先進(jìn)事例；如果出現(xiàn)問題，則積極出面澄清或者解釋，通過加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，消除患者以及社會(huì)上的誤解。

第四篇：托縣健全四項(xiàng)機(jī)制構(gòu)建大學(xué)生

托縣健全四項(xiàng)機(jī)制構(gòu)建大學(xué)生“村官”培養(yǎng)鏈

一是健全定期培訓(xùn)機(jī)制，提高大學(xué)生“村官”能力。為

使大學(xué)生“村官”進(jìn)一步熟悉基層一線工作情況，根據(jù)他們?cè)谵r(nóng)村的不同崗位，分門別類安排開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、基層組織建設(shè)和法律知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使大學(xué)生“村官”盡快融入農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，提高他們發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的意識(shí)和能力。

二是健全結(jié)對(duì)幫帶機(jī)制，增添大學(xué)生“村官”動(dòng)力。積極組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)干部、包村干部及村干部建立聯(lián)系幫帶大學(xué)生“村官”制度，通過與大學(xué)生“村官”定期約談、共同參與村級(jí)事務(wù)，對(duì)他們進(jìn)行政策輔導(dǎo)、信息引導(dǎo)、工作指導(dǎo)，幫助他們盡快適應(yīng)農(nóng)村基層工作。

三是健全考核激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)大學(xué)生“村官”活力。為規(guī)范工作程序，建立大學(xué)生“村官”個(gè)人工作檔案，制定大學(xué)生“村官”考核管理細(xì)則?？h委組織部組成督查組深入大學(xué)生“村官”任職村，通過查閱資料并與主要領(lǐng)導(dǎo)、包村領(lǐng)導(dǎo)、村組干部、群眾代表、黨員代表等個(gè)別訪談，認(rèn)真了解大學(xué)生“村官”到村工作情況，對(duì)履行崗位職責(zé)和完成工作任務(wù)情況進(jìn)行綜合評(píng)定，并將考核結(jié)果寫入大學(xué)生“村官”個(gè)人工作檔案，作為續(xù)聘、獎(jiǎng)懲、享受優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。

四是健全反饋監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)大學(xué)生“村官”實(shí)力。為全面了解掌握大學(xué)生“村官”日常工作情況，建立了工作日

志制度，工作日志內(nèi)容包括：主要工作、工作計(jì)劃、工作進(jìn)度、工作成效及工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、民情日記等，要求他們“一日一記、一周一報(bào)、一月一總結(jié)、一季度一調(diào)研”。同時(shí)，為及時(shí)了解大學(xué)生“村官”工作、學(xué)習(xí)、生活等情況，縣委組織部開通了大學(xué)生“村官”熱線電話，確保大學(xué)生“村官”的工作有人關(guān)注、生活有人關(guān)心、困難有人解決。

第五篇：健全機(jī)制

健全機(jī)制、強(qiáng)化措施 全力做好新時(shí)期信訪工作

當(dāng)前，隨著我國(guó)改革開放的力度不斷加大，新舊體制的轉(zhuǎn)軌不斷加快，社會(huì)利益格局處于大調(diào)整、大變化之中，群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)了許多新問題、新矛盾。新的形勢(shì)變化加大了信訪問題的解決難度，特別是新《信訪條例》的頒布實(shí)施，將信訪工作引向法制化的軌道，再加上群眾的普遍期望值在不斷提高，群眾的維權(quán)意識(shí)、群體利益意識(shí)不斷增強(qiáng)，給做好信訪工作提出了新的更高的要求。如何做好新形勢(shì)下的信訪工作，處理好信訪中反映突出的問題，發(fā)揮好信訪部門應(yīng)有的積極作用，使之適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，對(duì)于樹立政府權(quán)威，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前信訪工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)

當(dāng)前，社會(huì)各階層利益磨擦碰撞增多，社會(huì)心理震蕩增強(qiáng)，隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，各種新情況、新問題層出不窮，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在信訪內(nèi)容上，由反映歷史問題向反映現(xiàn)實(shí)問題轉(zhuǎn)變。當(dāng)前群眾反映比較集中的是企業(yè)改制、城市拆遷、土地承包、民間糾紛、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等方面的問題，都具有廣泛的現(xiàn)實(shí)性。

二是在信訪動(dòng)機(jī)上，由反映單一的經(jīng)濟(jì)利益向附加政治利益轉(zhuǎn)變。一些群眾上訪已不再單單地為了滿足經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)政治利益也越來越關(guān)注，甚至以此來給政府施加壓力，以達(dá)到某些政治目的。

三是在信訪主體上，由個(gè)體向群體轉(zhuǎn)變。由于體制的轉(zhuǎn)變、改革措施的落實(shí)以及利益格局的調(diào)整都以群體為對(duì)象，部分群眾受利益驅(qū)使，抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理，因此群體上訪、集體上訪呈上升趨勢(shì)。

四是在信訪重心上，由基層向上級(jí)轉(zhuǎn)變。由于群眾對(duì)基層組織缺乏信任，加之存有“告御狀”心理，一有問題總想越過基層上訪，且由自發(fā)松散狀態(tài)向有計(jì)劃、有組織的方向發(fā)展，有的集體上訪甚至籌集上訪資金、建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、專人遙控指揮等。

五是在信訪形式上，由非對(duì)抗性向?qū)剐赞D(zhuǎn)變。一些群眾上訪時(shí)，試圖通過一些極端、異常行為，促使問題的解決或答應(yīng)其提出的過高要求，如集體堵塞交通、圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)或采取靜坐、示威等過激行為向政府施壓等。

二、當(dāng)前信訪問題成因分析

1.體制轉(zhuǎn)軌引發(fā)了新的社會(huì)矛盾

當(dāng)前，我國(guó)改革開放的深度和廣度在不斷加深加大，新舊體制正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，整個(gè)社會(huì)利益格局在不斷調(diào)整變化之中，各種社會(huì)矛盾大量顯現(xiàn)，群眾因不同的經(jīng)濟(jì)、政治訴求而積極上訪，這些是近幾年信訪總量不斷增長(zhǎng)的根本原因，也是我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程中不可避免的正?，F(xiàn)象。

2.群眾參政議政的民主意識(shí)、法制意識(shí)不斷提高

20多年持續(xù)不懈的普法教育極大地推進(jìn)了民主與法制建設(shè)進(jìn)程，廣大人民群眾的民主法制意識(shí)得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化，法律法規(guī)水平有了明顯的提高，參政議政能力普遍有所增強(qiáng)。能自覺地運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵犯，這是我國(guó)民主政治建設(shè)提高的一個(gè)重要標(biāo)志，是社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)，同時(shí)也是信訪量逐年增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。

3.侵害國(guó)家和群眾利益的違法行為沒有得到遏制

有的地方和單位沒有把握處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，出臺(tái)的改革措施和辦法超出客觀實(shí)際和群眾承受力，或者改革措施不配套，政策規(guī)定不落實(shí)，直接侵犯了群眾的利益，引發(fā)了一些社會(huì)矛盾。有些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一些農(nóng)村基層干部，群眾觀念淡薄，工作方式簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴。議事不公開、決策不民主，熱衷于搞“政績(jī)工程、形象工程”，欺下瞞上，見利忘義，貪污腐化，侵害國(guó)家和人民群眾利益，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，造成群眾集體上訪。

4.有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重

部分基層干部和司法機(jī)關(guān)工作人員法制觀念薄弱，不依法行政，不能積極主動(dòng)地尋求解決問題的辦法，相互推諉，作風(fēng)專橫，導(dǎo)致群眾不服從或不信任行政、司法機(jī)關(guān)做出的仲裁和處理，寧愿上訪找上級(jí)政府解決；有些案件因辦案人員受人情關(guān)系、業(yè)務(wù)水平等主、客觀因素的影響和制約，處事不力、不當(dāng)、不公引起信訪；有些則因案件當(dāng)事人不懂案件上訪程序、受理范圍而信訪；有些案件本來處理得公平合理，但滿足不了當(dāng)事人的利益需求。有的當(dāng)事人由于個(gè)人主義嚴(yán)重，往往以“我”劃圈子，以“利己”定框框，無(wú)事生非，糾纏不休。

5.對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不到位

信訪工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象依然存在。有的領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)對(duì)群眾反映的問題總認(rèn)為是小事一樁，能拖就拖，致使小事拖大、大事拖難，一旦出現(xiàn)大規(guī)模集體上訪事件，便手忙腳亂，對(duì)群眾攔、堵、卡、截，或者放棄原則亂許愿，給上訪群眾造成一種“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤印象，既增加了信訪工作量，又造成了惡劣影響。

三、破解當(dāng)前信訪難題的措施及對(duì)策

1、信訪維穩(wěn)意識(shí)要得到增強(qiáng)提高

信訪工作是踐行群眾路線和黨的宗旨的具體體現(xiàn)。人民群眾利用信訪渠道反映問題，是對(duì)黨和政府的信任，是群眾參政議政、民主意識(shí)的提高。通過信訪渠道，人民群眾可以充分表達(dá)自己的愿望，行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主監(jiān)督；同樣，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也可以通過信訪了解群眾疾苦，掌握民情民意，及時(shí)體察工作失誤，吸取群眾智慧，使決策更民主、更科學(xué)，更符合最廣大人民群眾的根本利益；通過信訪渠道還有助于聽取群眾的批評(píng)意見，揭露官僚主義、形式主義和各種違法亂紀(jì)行為，推進(jìn)從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)治政。信訪工作做得好不好、有沒有成效，直接關(guān)系到黨和政府的形象和聲譽(yù)，關(guān)系到人心向背這一重大政治問題。我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，構(gòu)建和諧社會(huì)，提高執(zhí)政能力，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下信訪工作的重要性，增強(qiáng)做好信訪工作的使命感、責(zé)任感。

2、信訪工作機(jī)制要得到加強(qiáng)健全

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。信訪工作是各級(jí)黨委、政府重要的職能工作，是同人民群眾保持聯(lián)系的橋梁，是體察民情民意的窗口和獲取信息的渠道，又是接受監(jiān)督的一種方式，反映各方面情況的一面鏡子。黨政一把手必須高度重視信訪工作，承擔(dān)信訪工作第一責(zé)任，不斷健全信訪工作班子，認(rèn)真配備好政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、既懂政策又懂法律法規(guī)的同志具體分管信訪，確保整個(gè)信訪工作機(jī)制的健康運(yùn)行。一旦出現(xiàn)上訪問題，尤其是集體事件，不論什么性質(zhì)，不管什么時(shí)候，不管出現(xiàn)在哪里，必須按照信訪工作“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)、主動(dòng)、有效地采取措施，認(rèn)真接待，耐心教育，正確疏導(dǎo)，努力化解，絕不能推卸責(zé)任、推諉扯皮，從而導(dǎo)致越級(jí)上訪。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查機(jī)制。信訪督查工作是提高工作時(shí)效、工作質(zhì)量的有力保障，是信訪事項(xiàng)處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是防止大量重點(diǎn)和難點(diǎn)信訪問題長(zhǎng)期積壓的重要途徑。市聯(lián)席辦應(yīng)定期或不定期對(duì)上級(jí)交辦和各單位自行排查出來的突出信訪問題進(jìn)行逐案督查。對(duì)規(guī)定時(shí)限查結(jié)的信訪案件，再次強(qiáng)調(diào)上報(bào)辦理情況及處理結(jié)果的限期；對(duì)查辦報(bào)告內(nèi)容不清或處理意見不明確的，責(zé)成承辦單位重新辦理；對(duì)查辦不及時(shí)、不積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，督促其認(rèn)真辦理，做到事事有回音、件件有結(jié)果，以確保全市信訪工作取得實(shí)效。

三是加強(qiáng)責(zé)任追究機(jī)制。要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)行政機(jī)關(guān)違反信訪行政條例規(guī)定辦理信訪事項(xiàng)的行為，要加大監(jiān)督力度，限期予以糾正。對(duì)信訪問題推諉不辦、弄虛作假、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。對(duì)因工作失職、激化矛盾，造成群眾越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、集體上訪或不良影響的，要及時(shí)通報(bào)，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，使信訪工作真正成為維護(hù)人民群眾根本利益的工作。

3、信訪工作措施要得到有力落實(shí)

一是完善領(lǐng)導(dǎo)包案制度。領(lǐng)導(dǎo)包案解決信訪問題是解決重大、疑難和復(fù)雜信訪問題的重要途徑和最直接的辦法，同時(shí)也加大了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作的關(guān)心支持力度，為妥善解決信訪重點(diǎn)案件奠定了良好的基礎(chǔ)。完善領(lǐng)導(dǎo)包案制度，要落實(shí)“五包”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置。特別是對(duì)一些長(zhǎng)期積壓、很難解決的上訪老戶問題，領(lǐng)導(dǎo)更需要充分了解案情，提供處理意見，親自督促落實(shí)。

二是加強(qiáng)預(yù)警排查。信訪問題有一個(gè)醞釀、形成、發(fā)展和演變的過程。因此，要建立信訪排查工作機(jī)制，建立健全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層信訪力量，把信訪觸角延伸到基層的各個(gè)角落，形成多元化的信訪格局。做好隱患排查、超前預(yù)防工作，注重收集有價(jià)值信息，及時(shí)、正確把握信訪先兆，掌握潛在的信訪問題，把握信訪工作主動(dòng)權(quán)，有的放矢地開展工作，注重從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生，做到早預(yù)測(cè)、早排查、早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處，未雨綢繆，防患于未然，及時(shí)把信訪問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)滯后工作向超前工作的轉(zhuǎn)變。

三是加大事要解決力度。信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)是在解決好人民群眾的合理訴求上。暢通信訪渠道，切實(shí)解決群眾的困難和問題，維護(hù)群眾正當(dāng)、合理和合法的權(quán)益是推動(dòng)“案結(jié)事了”、減少信訪量的關(guān)鍵所在。因此要重視解決群眾的初信、初訪問題，力求一次性辦結(jié)，防止信轉(zhuǎn)訪、小拖大、易拖難。凡是法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，依法按政策抓緊解決，全部合理的全部解決，部分合理的部分解決，爭(zhēng)取一次解決到位；凡是應(yīng)當(dāng)解決、但客觀條件一時(shí)不具備而難以解決的問題，主動(dòng)說明情況，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作，取得群眾的理解和支持，并積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取使問題早日解決。

四是形成信訪工作合力。群體性事件、集體訪事件聚集的人往往少則幾十人，多則成百上千人，參與人員涉及各行各業(yè)、方方面面，往往是多種矛盾交織，牽涉多個(gè)部門，不是信訪部門一家所能解決的，這就需要發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，密切配合，形成齊抓共管的信訪工作合力，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，相關(guān)部門緊密配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做到任務(wù)明確、責(zé)任明確，目標(biāo)明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成大信訪格局，推動(dòng)群體性事件、集體訪事件處理有條不紊開展。

五要加強(qiáng)依法打擊。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《信訪條例》，下大力氣教育引導(dǎo)群眾依法上訪。對(duì)一些無(wú)理上訪甚至胡攪蠻纏的上訪人員，要堅(jiān)決采取措施，不能遷就放任；對(duì)個(gè)別串訪煽動(dòng)、幕后組織集體上訪且造成較大影響的，要嚴(yán)肅處理，觸犯法律的要依法查處。凡出現(xiàn)這類問題的，公安部門必須積極配合，全力支持。處理群體性事件，要堅(jiān)持維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決依法按政策辦事，把處置工作納入法制化軌道。所謂“寬”就是對(duì)絕大多數(shù)被蠱惑的群眾，在對(duì)其進(jìn)行教育的基礎(chǔ)上不予追究；對(duì)挑起事端的一般組織者、策劃者在教育訓(xùn)誡的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，“寬嚴(yán)相濟(jì)”適當(dāng)從寬。所謂“嚴(yán)”，就是對(duì)極少數(shù)別有用心、蓄意制造事端，借群體性事件之機(jī)搞打、砸、搶、燒，堵塞交通、圍堵機(jī)關(guān)的違法犯罪分子要嚴(yán)厲打擊，決不心慈手軟。

四、信訪問題化解中應(yīng)處理的關(guān)系

一要處理好帶著感情工作與不能感情用事的關(guān)系。帶著深厚的感情做工作，同時(shí)又不能感情用事，是信訪工作的一條重要原則。在具體工作中要理解這一辯證關(guān)系，不能頭腦發(fā)熱，將原則和政策丟在一邊，亂表態(tài)，亂許愿；也不能不分青紅皂白的將群眾反映的問題一概拒之。要有政策觀念，要講大局，講政治，在處理問題時(shí)不能受感情驅(qū)使，始終保持冷靜的頭腦，按政策和法律辦事。

二要處理好解決思想問題與解決實(shí)際問題的關(guān)系。上訪群眾的思想問題都是因?qū)嶋H問題引起的，要解決思想問題，首先必須解決實(shí)際問題；但是在解決實(shí)際問題的同時(shí)，也不能忽視思想政治工作。不解決思想問題，上訪群眾對(duì)很多事情知其然，不知其所以然。特別是群訪，大多數(shù)人思想問題解決了，極少數(shù)人的思想問題仍未解決，不解決實(shí)際問題，思想政治工作也就沒有說服力；只解決實(shí)際問題不做思想工作，實(shí)際問題解決也會(huì)大打折扣。

三要處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。眼前利益就是要處理好當(dāng)前群眾所反映的問題；長(zhǎng)遠(yuǎn)利益就是處理問題后在社會(huì)上要有良好的影響。對(duì)群眾信訪問題上不能“急功近利”，采取突破政策的手段來解決群眾反映的問題；不能“新官不管舊事”，對(duì)遺留問題不受理；不能借口影響，不對(duì)具體問題具體分析，將群眾反映的問題推之拒之。

五、群體性信訪處理的原則及方法

妥善處置群體性上訪事件時(shí)要講究策略。一是宜疏不宜堵。要順勢(shì)引導(dǎo)，尋求上訪群眾易于接受的突破點(diǎn)，動(dòng)之以情、曉之以理，使其從盲目沖動(dòng)、不計(jì)后果的對(duì)峙狀態(tài)中醒悟過來，再做疏導(dǎo)說服工作。二是宜散不宜聚。要盡可能讓群眾分散，推舉代表，聽取他們的反映，一起商討解決問題的辦法。三是宜快不宜慢。對(duì)群眾反映的問題要盡可能迅速地答復(fù)和解決，不能猶豫不決。四是宜勸不宜激。在群眾反映問題時(shí)要多做勸阻和解釋工作，不能有過激行為，以免使矛盾激化。五是宜見不宜避。群眾集體上訪不能回避，要同他們面對(duì)面地對(duì)話交談，耐心聽取他們的意見。六是宜實(shí)不宜虛。對(duì)群眾反映的問題，答復(fù)要實(shí)實(shí)在在，客觀具體，不能含糊其辭，模棱兩可。七是宜粗不宜細(xì)。要抓住主要矛盾，撇開枝節(jié)問題，避免糾纏細(xì)節(jié)，激化矛盾。八是宜緩不宜急。要采取區(qū)別對(duì)待的辦法，做到方法得當(dāng)，措施步驟穩(wěn)妥，不急不燥，緩解疏導(dǎo)大部分群眾的情緒，爭(zhēng)取大多數(shù)，孤立極少數(shù)。九是宜斷不宜拖。當(dāng)群體性上訪事件處于萌發(fā)階段，矛盾尚未激化或者矛盾已經(jīng)引發(fā)即將升級(jí)之時(shí)，要及時(shí)采取果斷措施，快刀斬亂麻，把問題解決在萌芽狀態(tài)，把事態(tài)控制在當(dāng)?shù)?，防止久拖不決、遺留尾巴釀成重大事端。十是宜講道理不宜指責(zé)。對(duì)上訪群眾要做細(xì)致的思想工作，以理服人，不要指責(zé)人，工作方法不能簡(jiǎn)單粗暴。