第一篇：阿壩州人民政府關于印發(fā)《阿壩藏族羌族自治州水電礦產(chǎn)旅游資源管理實施意見

阿壩州人民政府關于印發(fā)《阿壩藏族羌族自治州水電礦產(chǎn)旅游資源管理實施意見（試行）》的通知

（阿府發(fā)〔2007〕21號）

各縣人民政府，州直各部門，臥龍管理局：

《阿壩藏族羌族自治州水電礦產(chǎn)旅游資源管理實施意見（試行）》已經(jīng)州委、州人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二00七年十二月七日

阿壩藏族羌族自治州水電礦產(chǎn)旅游資源

管理實施意見（試行）

為全面落實科學發(fā)展觀，切實推進我州資源開發(fā)管理的制度化、規(guī)范化進程，根據(jù)《阿壩藏族羌族自治州資源管理暫行辦法》，提出水電、礦產(chǎn)、旅游資源管理實施意見。

第一章 水電資源管理實施意見

一、加強水電資源開發(fā)科學規(guī)劃

（一）凡是在阿壩州行政區(qū)域內(nèi)擬開發(fā)水電的河流，必須編制河流（或河段）水電規(guī)劃。河流水電規(guī)劃應與河流水資源綜合利用規(guī)劃相銜接，并與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，促進水電資源開發(fā)與其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）水電資源開發(fā)規(guī)劃管理實行政府宏觀調(diào)控，公眾普遍參與、專家咨詢論證、民主集體決策的管理模式。

（三）水電資源開發(fā)規(guī)劃的編制由具有管理權限的投資主管部門與水行政主管部門共同組織，委托有相應資質(zhì)的單位進行勘測設計和規(guī)劃的編制，并組織有關部門和專家咨詢論證后，報同級人民政府審批。

1.縣管河道的河流水電規(guī)劃由縣級投資主管部門和水行政主管部門組織勘測設計及規(guī)劃編制工作，報縣人民政府審批，并報州人民政府備案。

2.州投資主管部門與州水行政主管部門負責組織州境內(nèi)主要河流水電規(guī)劃，經(jīng)州資源管理委員會審查后報州人民政府審批。

3.跨州的主要河流水電資源開發(fā)規(guī)劃按國家有關規(guī)定辦理。

（四）流域水電開發(fā)規(guī)劃一經(jīng)審批，必須嚴格執(zhí)行，根據(jù)實際情況變化確需調(diào)整的，應重新編制調(diào)整規(guī)劃方案，并通過咨詢論證，按程序報原批準機關批準。

（五）禁止無規(guī)劃的河流水電資源開發(fā)，對不符合或未納入河流水電規(guī)劃的水電項目，不得違規(guī)開展前期工作和開工建設。

二、嚴格落實水電資源開發(fā)權分級管理責任

（六）根據(jù)《四川省電源開發(fā)權管理暫行辦法》（四川省人民政府令第182號），水電電源開發(fā)權實行行政許可制度，州、縣人民政府按管理權限授予水電電源開發(fā)權許可事項。

1.符合河流（河段）水電規(guī)劃、裝機容量大于0.5萬千瓦以上小于2.5萬千瓦的電源項目，由州人民政府授予開發(fā)權。

2.裝機容量大于2.5萬千瓦（含2.5萬千瓦）的電源項目，由州發(fā)改委向省發(fā)改委申請辦理電源開發(fā)權行政許可事項。

（七）水電資源開發(fā)權從獲得并建成投產(chǎn)之日起計算，使用年限最長不超過50年。

（八）凡在我州境內(nèi)開發(fā)利用水電資源的單位、企業(yè)和個人，必須先獲得開發(fā)權。開發(fā)權采取公開招標、拍賣、掛牌等形式有償出讓。

（九）為了滿足招商引資的需要，引進高新技術產(chǎn)業(yè)和世界上的大企業(yè)、大集團加快經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)技改擴能和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)州委、州政府批準，可從現(xiàn)有水電資源中調(diào)劑一部份，直接配置給需求企業(yè)，以滿足企業(yè)發(fā)展的要求。

（十）水電開發(fā)權未經(jīng)開發(fā)權授予單位批準，不得擅自轉(zhuǎn)讓，否則轉(zhuǎn)讓無效。對擅自轉(zhuǎn)讓的，由州人民政府無條件收回開發(fā)權。

（十一）按照“生態(tài)優(yōu)先”的原則，限制開發(fā)小支流上對環(huán)境影響較大的水電項目，停止開發(fā)建設裝機容量小于或等于0.5萬千瓦的水電項目。

（十二）凡未與州人民政府簽訂留州電量合同、不按規(guī)定執(zhí)行資源有償使用原則、不繳納履約保證金的業(yè)主，項目不得動工。

三、建立水電開發(fā)補償制度

（十三）水電資源開發(fā)項目應按國家和省、州有關法律法規(guī)、政策落實好征地、移民、拆遷、安置和補償?shù)葐栴}，解決好群眾生產(chǎn)、生活，保障群眾利益和社會穩(wěn)定。

（十四）各水電企業(yè)必須將電站年發(fā)電量的30%留州使用，并在同等條件下將富余電量優(yōu)先售給州內(nèi)，支持民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

四、實行水電資源有償出讓和資源開發(fā)補償收益作價入股聯(lián)合開發(fā)

（十五）凡在2007年9月30日前未通過有償使用方式取得開發(fā)權且尚未核準的在建、擬建水電項目，實行資源開發(fā)補償收益作價入股和資本金入股，由州、縣政府與投資商聯(lián)合開發(fā)。

1.裝機5萬千瓦以下（含5萬千瓦）的水電項目，由資源所在縣人民政府進行資源入股；裝機5萬千瓦以上的水電項目的資源股由州人民政府占有，資源開發(fā)補償收益作價入股比例另行規(guī)定。2.資本金入股聯(lián)合開發(fā)。州人民政府和項目所在縣人民政府對擬建水電項目有優(yōu)先投資權和選擇投資權，州、縣人民政府可對選中的投資項目進行資本金入股。

五、建立項目保證金制度

（十六）水電建設實行項目保證金制度。水電建設項目業(yè)主在州內(nèi)建設水電項目，須按單位千瓦20元的標準在開工前一次性交納水電工程建設保證金。

（十七）從項目核準之日起計算，在建設工期內(nèi)工程按期完成，并通過工程驗收安全投產(chǎn)的，如數(shù)退還項目保證金；若無正當理由，工期延期6個月的，扣減50%項目保證金，工期延期12個月的不予退還項目保證金。

六、實行水電資源開發(fā)獎懲制度

（十八）項目提前半年竣工并投入運行的，由州縣人民政府按提前投入運行期間所繳納稅額中地方所得的30%給予業(yè)主獎勵。對提前一年及其以上竣工并投入運行的項目，由州、縣人民政府按提前投運期間所繳納的稅收中地方所得的50%給以獎勵。對延期半年以上一年以下竣工投產(chǎn)的水電項目，由業(yè)主向州、縣政府支付因延期而造成的稅收損失中地方所得部份的30%；對延期一年及其以上的水電項目，由業(yè)主向州、縣政府支付因延期而造成的稅收損失地方所得的50%。（十九）鼓勵和支持水電企業(yè)在州境內(nèi)與重點高載能企業(yè)或用電大戶直供，參股經(jīng)營和興建工業(yè)園，州政府將在土地、稅收、資源配置等方面給予傾斜和特殊優(yōu)惠。

七、建立水電資源開發(fā)生態(tài)保護制度

（二十）嚴格執(zhí)行流域規(guī)劃和項目環(huán)境環(huán)評，加強建設期間水電建設“三同時”制度落實，督促建設單位按要求對環(huán)境進行恢復，落實好水土保持各項措施，執(zhí)行生態(tài)流量標準。從規(guī)劃、設計、施工、建成投產(chǎn)各環(huán)節(jié)加強環(huán)境保護，落實好各項環(huán)保措施。

八、強化水電項目前期工作

（二十一）水電資源開發(fā)堅持“先規(guī)劃、再設計、后建設”的基本建設程序。

（二十二）落實水電項目前期工作批準和技術方案審定的制度。州、縣投資主管部門結(jié)合水電流域規(guī)劃和開發(fā)權授予，按規(guī)定批準同意項目業(yè)主開展電源項目前期工作，未經(jīng)批準開展前期工作的水電項目，不得開展工程設計。州、縣投資主管部門要組織相關單位從資源利用、環(huán)境保護、公共安全等方面，按現(xiàn)行投資管理體制和基建程序?qū)徟?、核準水電項目，項目核準前主體工程不得開工建設，要嚴格項目預可行性研究報告、可行性研究報告技術方案的審查，上階段工作未通過的項目，不得轉(zhuǎn)入下階段工作。（二十三）實行項目業(yè)主制，凡在我州境內(nèi)開發(fā)水電項目的單位或個人，在項目開工建設前，必須在州境內(nèi)注冊具有一級法人資格的企業(yè)（公司）作為項目開發(fā)業(yè)主，未注冊企業(yè)前，不得開發(fā)。

（二十四）嚴禁“占而不建”和“半截子”工程。

符合《阿壩藏族羌族自治州資源管理暫行辦法》第十四條規(guī)定的，無條件收回水電開發(fā)權。

（二十五）水電資源開發(fā)項目必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，嚴格實行項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制、施工許可制和竣工驗收制，嚴格按國家法律法規(guī)和工程技術標準進行建設，強化工程質(zhì)量監(jiān)督。項目業(yè)主不得擅自變更已經(jīng)審定的建設規(guī)模和技術方案，不得擅自擴大或縮減建設規(guī)模。

（二十六）投資主管部門按水電工程驗收有關規(guī)定，負責組織水電工程驗收工作。

第二章 礦產(chǎn)資源管理實施意見

一、實行市場配置礦產(chǎn)資源

（二十七）強化市場化配置礦產(chǎn)資源，在符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的前提下，礦產(chǎn)資源優(yōu)先配置給能夠在我州進行深加工，就地轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，市場前景廣闊，科技含量高，環(huán)保技術先進，經(jīng)濟效益好，經(jīng)營管理科學的工業(yè)項目，為工業(yè)強州提供堅實的資源保障。（二十八）在我州境內(nèi)申請礦業(yè)權或以招拍掛方式獲得礦業(yè)權的，必須具備礦產(chǎn)資源勘查或開采的相關條件，鼓勵帶礦產(chǎn)品深加工項目的礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用投資。

（二十九）探礦權、采礦權除有明文規(guī)定外采取招標拍賣掛牌等市場公開方式有償配置，探礦權和采礦權的招、拍、掛必須分離。

（三十）探礦權、采礦權的設置和轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)州、縣人民政府同意上報上級部門審批。凡未經(jīng)州、縣人民政府同意的探礦權、采礦權的設置和轉(zhuǎn)讓，一律不得進行探礦、采礦。

（三十一）探礦權人進行礦產(chǎn)資源勘查，必須依法編制勘查工作計劃、勘查實施方案（或勘查設計），并委托具有勘查資質(zhì)的專業(yè)地勘隊伍承擔，每年初向州、縣國土資源管理部門報告工作計劃，年終必須進行年檢。

（三十二）采礦權人從事礦產(chǎn)資源開采必須具備采礦許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長許可證、工商執(zhí)照、稅務登記、企業(yè)負責人安全資格證、安全管理人員資格證、特種作業(yè)人員操作證等相關證照。

二、堅持共贏開發(fā)礦產(chǎn)資源（三十三）礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)占用土地、草場、林地，必須依法辦理手續(xù)。對各類地上附著物納入補償范圍，依法、及時、足額補償?shù)轿?；給群眾生產(chǎn)生活造成影響或損失的、造成生態(tài)環(huán)境破壞的、造成安全和穩(wěn)定隱患的，按有關法律、法規(guī)給予賠償并采取必要的補救措施。

（三十四）2007年10月1日以后在州內(nèi)開發(fā)礦產(chǎn)資源的，實行礦產(chǎn)資源開發(fā)補償收益作價入股，其比例為：金礦30％，稀有金屬礦25%，黑色金屬礦20%，非金屬礦（年產(chǎn)值在1000萬元以上）15%。資源開發(fā)補償收益作價入股股權分成比例：州占40%，縣占60%（其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村占20%）。其他零星小礦和產(chǎn)業(yè)配套的礦山必須按州人民政府22號令足額上繳采礦權價款。

（三十五）2007年10月1日以后在州內(nèi)開發(fā)礦產(chǎn)資源的，州和縣對開發(fā)礦產(chǎn)資源有優(yōu)先投資權和選擇投資權，投資比例由州、縣政府與業(yè)主協(xié)商確定。

（三十六）2007年9月30日以前行政設置取得的、尚未完清開采手續(xù)的金屬礦和稀有金屬礦開采權，實行礦產(chǎn)資源開發(fā)補償收益作價入股，入股比例為15％，股權分成為州占40％、縣占60％。

（三十七）凡在州內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，必須在資源開發(fā)地工商部門注冊登記并按規(guī)定辦理稅務登記，照章納稅，依法繳納有關規(guī)費，新辦的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)符合規(guī)定的，可享受各項稅收優(yōu)惠政策。凡未在州內(nèi)注冊具有一級法人資格企業(yè)的，一律不得開發(fā)。

（三十八）加強對州內(nèi)礦山企業(yè)資源補償費的征管工作。州內(nèi)重點金屬礦山（金、鋰、鐵、錳、鉬）的資源補償費由州國土資源局負責征收，財政部門負責收支預算管理。

（三十九）自2007年9月1日起，要嚴格執(zhí)行探礦權和采礦權分離的原則，由國家出資勘查形成的礦業(yè)權價款收入按固定比例進行分成，對地方所得價款中省、州、縣之間按2：2：6的比例進行分配。

（四十）加大財政對重點礦種和重點成礦區(qū)帶的礦產(chǎn)資源勘查的資金投入力度，財政部門每年從采礦權、探礦權價款收入本級所得中安排適當資金用于有開發(fā)價值的工業(yè)發(fā)展急需的礦種勘查。

（四十一）按照“誰破壞、誰恢復，誰誘發(fā)、誰治理，誰受益、誰治理”的原則，建立地質(zhì)環(huán)境保證金制度，每年按礦山企業(yè)銷售收入的2％（企業(yè)所得稅解繳后）收取礦山地質(zhì)環(huán)境恢復保證金。

（四十二）堅持“收支兩條線”，確保礦業(yè)權價款足額收取，并嚴格按照國家和省規(guī)定的程序解繳。礦業(yè)權價款實行專款專用，主要用于礦產(chǎn)資源勘查、保護和地質(zhì)災害防治等。

三、依法管理礦產(chǎn)資源

（四十三）加強領導，落實責任。各縣人民政府和州級各部門要高度重視礦產(chǎn)資源管理工作，做到機構、人員、責任、措施、執(zhí)法、經(jīng)費到位。

（四十四）加大行政執(zhí)法力度，依法查處各類涉礦違法違規(guī)行為，對違法違規(guī)的探采礦企業(yè)要按有關法規(guī)作出嚴肅處理，并責令其整改。對拒不整改或整改后仍達不到要求的要堅決予以關閉，同時吊銷所有證照。

（四十五）堅持依法行政，把礦產(chǎn)資源管理納入法制化軌道，建立行政執(zhí)法責任制，加強探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理，嚴厲查處以探代采、邊探邊采行為，堅決打擊非法開采、無證開采、越界開采、濫采亂挖、非法炒買炒賣礦業(yè)權行為，維護正常的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。

第三章 旅游資源管理實施意見

一、加強旅游資源開發(fā)科學規(guī)劃

（四十六）旅游資源發(fā)展總體規(guī)劃要與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相銜接，做到有效結(jié)合；景區(qū)開發(fā)規(guī)劃要服從旅游資源發(fā)展總體規(guī)劃。旅游資源發(fā)展總體規(guī)劃、景區(qū)開發(fā)規(guī)劃的編制應委托具備相應資質(zhì)的機構完成，并報經(jīng)旅游行政主管部門組織相關單位和專家組進行評審，同時報有權機關批準后實施。

（四十七）在資源開發(fā)建設過程中，要維護規(guī)劃的嚴肅性，強化對規(guī)劃的執(zhí)行力度，確保旅游資源的有序開發(fā)、規(guī)范建設、合理利用。

二、強化旅游資源保護

（四十八）按國家《森林法》、《草原法》、《水法》、《環(huán)境保護法》等相關法律的規(guī)定對旅游資源進行嚴格保護合理開發(fā)，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四十九）縣級以上旅游行政管理部門要依據(jù)國家旅游局《旅游資源保護暫行辦法》和《旅游資源分類、調(diào)查與評價》等國家標準做好全州旅游資源普查工作，建立資源庫，并適時補充、更新相關信息，作為開展旅游資源管理的基礎。

（五十）在旅游資源開發(fā)過程中要保持、體現(xiàn)地方特色和民族特色，注重自然景觀和民俗文化相協(xié)調(diào)。

（五十一）發(fā)現(xiàn)破壞旅游資源的事件，任何社會團體、個人都有義務及時向旅游管理部門和相關部門舉報。

三、實施旅游資源分級管理

（五十二）建立健全旅游資源分級管理責任制，省級以下的風景名勝區(qū)（自然保護區(qū)）、文物保護單位等旅游資源的開發(fā)經(jīng)營權的授予，由縣級人民政府負責；省級以上（含省級）風景名勝區(qū)（自然保護區(qū)）、文物保護單位的旅游資源開發(fā)經(jīng)營權的授予由州人民政府負責。

國家級風景名勝區(qū)的經(jīng)營權不得進行整體性轉(zhuǎn)讓。國家級風景名勝區(qū)內(nèi)的部分景點經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓，由縣、州人民政府逐級審核后，報省人民政府有關行政主管部門批準。州境內(nèi)省級及其以下旅游景區(qū)、景點經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓由所在地縣級人民政府審核后報自治州人民政府批準。

（五十三）凡在我州境內(nèi)開發(fā)經(jīng)營旅游資源的單位和個人，須在有投資意向之后與州、縣人民政府簽訂開發(fā)協(xié)議，明確雙方的權、責、利。

四、實行旅游資源有償使用和創(chuàng)新開發(fā)模式

（五十四）有償出讓景區(qū)（景點）開發(fā)經(jīng)營權。采取招標、掛牌出讓、協(xié)議出讓等方式有償出讓景區(qū)（景點）開發(fā)經(jīng)營權。省級以下的風景名勝區(qū)（自然保護區(qū)）、文化保護單位的開發(fā)經(jīng)營權出讓金由項目所在縣人民政府收??；省級以上（含省級）的風景名勝區(qū)（自然保護區(qū)）、文化保護單位等的開發(fā)經(jīng)營權出讓金由州人民政府收取。

（五十五）資源開發(fā)補償收益作價入股聯(lián)合開發(fā)。對未以有償方式獲取開發(fā)經(jīng)營權的，州、縣以資源開發(fā)補償收益作價入股聯(lián)合開發(fā)。在建旅游開發(fā)項目資源開發(fā)補償收益作價入股比例不低于5%，擬建旅游開發(fā)項目資源開發(fā)補償收益作價入股比例不低于10%，或按門票收入的10%收取資源開發(fā)補償金。省級以下景區(qū)、景點等的資源開發(fā)補償收益作價入股形成的股權或收取的資源開發(fā)補償金屬項目所在縣政府所有，省級以上（含省級）的景區(qū)、景點等的資源開發(fā)補償收益作價入股形成的股權或收取的資源開發(fā)補償金屬州人民政府所有。

（五十六）資本金入股聯(lián)合開發(fā)。州和項目縣對擬開發(fā)的旅游項目有優(yōu)先投資權和選擇投資權。

（五十七）景區(qū)（景點）開發(fā)經(jīng)營權出讓金、聯(lián)合開發(fā)的股權收益和收取的資源補償金用于旅游資源的保護、管理和屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共服務建設。

五、建立項目保證金制度

（五十八）旅游開發(fā)實行項目保證金制度。旅游開發(fā)項目業(yè)主須向州或縣人民政府繳納項目履約保證金。履約保證金的繳納額視其景區(qū)（景點）等的開發(fā)價值由項目業(yè)主與州或縣人民政府協(xié)商確定。

（五十九）因項目業(yè)主違約終止項目開發(fā)建設的，履約保證金不予退還，因州或縣政府單方面終止旅游開發(fā)協(xié)議的，如數(shù)退還履約保證金。

（六十）在建設過程中，獲得景區(qū)開發(fā)經(jīng)營權的法人、其他組織和個人發(fā)生違背規(guī)劃、超越規(guī)劃的現(xiàn)象時，旅游行政主管部門和相關部門有權及時終止建設。

（六十一）獲得景區(qū)開發(fā)經(jīng)營權的法人、其他組織和個人不得擅自轉(zhuǎn)讓開發(fā)權，對擅自轉(zhuǎn)讓的，簽約人民政府有權收回開發(fā)權。

（六十二）獲得景區(qū)開發(fā)經(jīng)營權的法人、其他組織和個人應當按期履行合同規(guī)定義務。兩年內(nèi)不履行或者不完全履行合同義務的，其開發(fā)經(jīng)營權和土地使用權，由簽約人民政府無條件收回。

第四章 審批程序

（六十三條）裝機容量大于2.5萬千瓦（含2.5萬千瓦）的電源項目開發(fā)權的授予和變更、金屬礦山（含金、鋰、鐵、錳、鉬等）和大宗非金屬礦探礦權、采礦權的授予和變更、省級以上（含省級）風景名勝區(qū)（自然保護區(qū)）、文物保護單位的旅游資源開發(fā)經(jīng)營權的授予和變更以及州委州政府有明確要求的其他資源開發(fā)權的授予和變更，其審批程序為：由主管部門或資源開發(fā)所在地人民政府提出計劃，經(jīng)州資源管理委員會審查并經(jīng)州委、州政府批準或按規(guī)定報經(jīng)上級主管部門批準后，通過招標、拍賣、掛牌等方式公開配置。

本實施意見的解釋權屬阿壩州資源管理委員會，由阿壩州發(fā)改委會同阿壩州國土資源局、阿壩州旅游局負責解釋。實施意見自公布之日起試行。

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2007年12月07日 實施日期：2007年12月07日(地方法規(guī))

第二篇：陜西省人民政府關于礦產(chǎn)資源整合工作的實施意見

陜西省人民政府關于礦產(chǎn)資源整合工作的實施意見（陜政發(fā)〔2006〕39號）

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

礦產(chǎn)資源整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實現(xiàn)資源規(guī)?；⒓s化開發(fā)的重要手段，是有效治理礦業(yè)秩序混亂根源的基礎性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構、促進礦業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對于建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。為了貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）及有關文件精神，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源整合工作，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導思想和原則

認真貫徹黨的十六大精神，全面落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟效益、資源效益、環(huán)境效益和社會效益統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團為骨干，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。資源整合要按照以下原則進行：

（一）科學規(guī)劃、合理布局。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦權設置方案，結(jié)合礦區(qū)的資源條件，按照生產(chǎn)規(guī)模、服務年限與資源儲量相匹配的要求，科學編制資源整合方案，合理布局，優(yōu)化資源配置。

（二）集約開發(fā)、規(guī)模辦礦。一個礦床（井田）原則上只能設置一個采礦權主體，堅決杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復建設，有效控制和最大限度減少礦山企業(yè)數(shù)量，提升辦礦規(guī)模和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。鼓勵大中型礦山企業(yè)通過聯(lián)營、兼并、參股、控股、收購等形式整合小礦，走集約化、規(guī)?；缆?，不斷壯大企業(yè)競爭力；小礦相對集中的礦區(qū)，通過聯(lián)合聯(lián)并等方式進行整合，淘汰生產(chǎn)規(guī)模低于國家有關規(guī)定的小礦。

（三）突出重點、分類指導。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好礦產(chǎn)資源整合工作。

（四）政府引導、市場運作。以資源儲量為基礎，以礦業(yè)權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結(jié)合，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，依法推進資源整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧、公開公正。資源整合要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設等相結(jié)合，堅持公開公正，處理好國家、地方和礦業(yè)權人三者的利益，處理好當前和長遠的利益關系，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、整合目標

（一）減少礦山數(shù)量。

1較2005年，在2007年底全省合法煤炭礦山企業(yè)數(shù)量減少25%以上，2010年減少30%以上。

2較2005年，在2007年底全省合法非煤礦山企業(yè)數(shù)量減少20%以上，2008年減少30%以上，2010年減少40%以上。

（二）提高礦山生產(chǎn)能力。

1煤礦、石煤：2007年底前陜北地區(qū)淘汰核定能力6萬噸/年（含6萬噸/年，下同）以下煤礦，其他地區(qū)淘汰核定能力3萬噸/年以下煤礦，陜南地區(qū)淘汰核定能力1萬噸/年以下石煤礦。2008年全省煤礦單井平均生產(chǎn)能力接近30萬噸/年。

2非煤礦山：2008年底前淘汰生產(chǎn)能力低于國家規(guī)定同類礦山最低生產(chǎn)能力的非煤礦山，2010年全省非煤礦山平均生產(chǎn)能力接近中型礦山規(guī)模下限要求。

（三）資源利用水平明顯提高。

整合后的礦山要按照批準的設計（方案）開采，“三率”（開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率）指標達到設計要求，共伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等得到妥善存放或二次利用。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

礦山的安全生產(chǎn)主體責任得到落實，裝備水平、人員素質(zhì)及機械化程度明顯提高，重特大事故得到有效遏制。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。

礦山企業(yè)要制定切實可行的礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，自覺履行環(huán)境保護義務；

建立健全礦山環(huán)境恢復保證金制度，使礦山環(huán)境得到明顯改善。

三、整合范圍和方式

（一）整合的重要礦種。

根據(jù)我省礦產(chǎn)資源開發(fā)程度、礦山布局和礦產(chǎn)的重要程度及市場需求形勢，確定煤、鐵、鉬、鉛、鋅、金、釩、石膏、水泥灰?guī)r、建筑石材為整合的主要礦種，其他對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有較大影響的礦種的整合由各市、縣自行確定。

（二）整合的重點礦區(qū)。

神府、榆神、榆橫、渭北、彬長、子長、黃陵等煤礦區(qū)，洛（南）華（縣）鉬礦區(qū)、鳳縣鉛鋅礦區(qū)、旬陽鉛鋅礦區(qū)、略陽金礦區(qū)、小秦嶺金礦區(qū)、山（陽）柞（水）鐵礦區(qū)、山（陽）商（南）釩礦區(qū)、西鄉(xiāng)石膏礦區(qū)等非煤礦區(qū)為整合的重點礦區(qū)。

（三）整合的對象。

1按設計（核定）生產(chǎn)能力計算，剩余資源儲量可開采2年以上且證照齊全的礦山。

 2一礦多開，大礦小開；同一礦床（井田）礦業(yè)權相互交錯或相鄰的也要按照確定的整合原則進行整合。

 3開采方法和技術設備落后，資源利用與管理水平低，存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益差的礦山。



（四）整合的方式。

 各地在資源整合中要堅定不移地走新型工業(yè)化道路，正確處理好資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展的關系。以法律法規(guī)為基礎，結(jié)合本區(qū)域的實際，深入調(diào)查研究，采取多種方式和有效措施，積極推進資源整合工作。

 1分類指導、區(qū)別對待。各地要根據(jù)不同地區(qū)、不同礦區(qū)的資源情況、開發(fā)利用程度以及投資情況，采取法律、經(jīng)濟和必要的行政手段進行整合。對影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的礦區(qū)必須進行整合，增強宏觀調(diào)控能力；對資源賦存狀況復雜的礦區(qū)，以資源條件為基礎進行整合，不搞一刀切；對嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山要堅決關閉；對權屬有爭議的礦山，結(jié)合本次整頓依法確權；對非法礦山堅決予以取締。

 2資源整合與企業(yè)重組相結(jié)合。資源整合中，應結(jié)合礦山實際，通過聯(lián)營、兼并、收購、股份制、租賃等多種形式，因地制宜開展整合工作。

 3推行兩權分離。通過礦產(chǎn)資源的使用權和經(jīng)營權分離，對無經(jīng)營能力和管理水平低的礦山可由技術力量強和管理水平高的礦山企業(yè)進行經(jīng)營管理。

四、實施步驟和工作安排

資源整合工作在省政府的領導下，由市、縣兩級政府負責組織實施。整合工作按照調(diào)查摸底、編制實施方案、組織實施、檢查驗收四個階段分步進行。2007年底前，各市、縣（市、區(qū)）要基本完成重要礦種、重點礦區(qū)的資源整合工作。

（一）調(diào)查摸底（2006年10月1日至10月31日）。

 各市、縣（市、區(qū)）政府要按照國發(fā)〔2005〕28號文件和省政府的統(tǒng)一安排部署以及本實施意見的要求，認真組織相關部門開展資源整合的調(diào)查摸底，于2006年10月底前完成對本地區(qū)擬整合的礦區(qū)礦權設置情況、資源情況及開發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查工作。



（二）編制實施方案（2006年11月至12月）。

 以縣為單位，由縣人民政府組織國土資源、安全監(jiān)督、煤炭等有關部門在摸清礦權設置及開發(fā)現(xiàn)狀的基礎上確定整合范圍，編制整合實施方案，經(jīng)設區(qū)市人民政府初審后，于2006年12月底前報省人民政府審批。資源整合實施方案應包括整合礦區(qū)資源及其開發(fā)現(xiàn)狀、礦權設置情況、整合目標、整合方案（擬整合采礦權主體、資源總量、生產(chǎn)能力）、具體措施及進度安排等內(nèi)容。



（三）組織實施（2007年1月至10月）。

 1按照批準的資源整合實施方案，各設區(qū)市人民政府組織各縣（市、區(qū)）人民政府實施。被整合的礦山要按照先關閉后整合的原則進行，整合后，由工商部門對整合后的企業(yè)名稱進行核準。

 2國土資源部門按照法定權限為整合后的企業(yè)劃定礦區(qū)范圍，組織審查開發(fā)利用方案，并依法頒發(fā)采礦許可證。 3采礦權人按照批準的開發(fā)利用方案或設計進行建設（改造），經(jīng)有關部門驗收合格并取得相關證照后組織生產(chǎn)。

（四）檢查驗收（2007年11月至12月）。

各設區(qū)市人民政府組織有關部門對本行政區(qū)內(nèi)資源整合工作進行自查，并向省政府提交自查報告；省政府組成專門工作小組，按照資源整合工作確定的目標、任務和批準的實施方案組織檢查驗收。

五、保障措施

（一）加強輿論宣傳。

資源整合是針對目前礦產(chǎn)資源開發(fā)管理及安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀面臨的形勢和任務提出的重要舉措，對于加強礦產(chǎn)資源管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。各市、縣（市、區(qū)）要積極采取廣播、電視、報紙、座談會等多種形式，深入宣傳資源整合工作的重要性、緊迫性和目標任務。要克服地方保護主義，排除其他干擾，樹立全局觀念，扎扎實實地做好資源整合工作。



（二）加強組織領導。

 資源整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大、時間緊、任務重的系統(tǒng)工程。市級人民政府是資源整合工作的責任主體，市、縣（市、區(qū)）各級人民政府必須高度重視，成立整合工作機構，主要領導親自抓，不等不靠，本著成熟一批，報批一批，實施一批的原則，抓緊時間，按時保質(zhì)保量完成資源整合工作。



（三）落實工作責任。

 在地方各級人民政府的統(tǒng)一領導下，各有關部門要加強協(xié)作，形成合力，保證資源整合工作順利進行。具體分工如下：

 國土資源部門負責調(diào)查摸清整合區(qū)域內(nèi)的資源狀況、開發(fā)現(xiàn)狀和礦業(yè)權設置情況，組織審查礦區(qū)資源整合實施方案，依法劃定礦區(qū)范圍，頒發(fā)采礦許可證；

 工商部門負責對擬設礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預核準，頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照；

 環(huán)保部門負責對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)提請當?shù)卣枰躁P閉，對整合后礦山企業(yè)的環(huán)境影響評價報告進行審批；

 安監(jiān)部門負責對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當?shù)卣枰躁P閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進行審核，依法頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；

 煤炭行業(yè)主管部門負責組織煤炭礦山竣工驗收、生產(chǎn)能力核定，頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證；

 公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量；

 電力部門負責切斷關閉礦山生產(chǎn)用電，拆除供電設施，并負責整合后保留礦山的供電工作；

 監(jiān)察部門負責會同有關部門加強監(jiān)督檢查，對資源整合工作中存在的濫用職權、失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊等違法行為進行查處，嚴肅追究有關人員的責任。

（四）制訂優(yōu)惠激勵政策，促進資源整合。

 1地方各級人民政府要在職權范圍內(nèi)制訂優(yōu)惠政策，注重運用法律、經(jīng)濟手段，推進資源整合工作。

 2本著充分合理利用資源的原則，對整合礦區(qū)周邊零星資源的利用可采用協(xié)議出讓方式配置給整合后的開發(fā)主體。

 3對整合后重新設置的采礦權，在辦理有關證照時，國土資源、工商、環(huán)保、安全監(jiān)管、煤炭等相關部門要簡化程序，優(yōu)先審批。

 4礦山重組后，保持原稅費收益分配比例不變，維護地方經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

（五）切實加強管理。

 1整合期間，整合區(qū)域內(nèi)暫停新設置探礦權、采礦權。整合后嚴格按法定權限進行審批。

 2資源整合前礦業(yè)權無償取得的，整合后按照陜政發(fā)〔2004〕121號文件規(guī)定執(zhí)行。

3屬下列情形之一者應依法予以整合或關閉：

（1）無證勘查、開采的礦山；

（2）存在“樓上樓”問題的，整合后只得保留一個主體；

（3）國有礦山范圍內(nèi)影響大礦安全生產(chǎn)的小礦；

（4）違反礦產(chǎn)資源管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護法規(guī)等有關規(guī)定的礦山；

（5）資源枯竭的礦山；

（6）其他依法依規(guī)應予關閉的礦山。

4對不能按期完成整合和關閉礦山任務的縣（市、區(qū)），暫停探礦權、采礦權及相關證照的審批。

（六）加強督導和責任追究。

地方各級人民政府要組織有關部門加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關問題，推動資源整合工作扎實開展，建立監(jiān)督管理和責任追究制度，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。嚴查以權謀私、玩忽職守、濫用職權等違法行為。對阻撓資源整合工作的人員，由公安機關依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、建立礦業(yè)運行新機制，鞏固整合成果

資源整合是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的一項重要內(nèi)容，是當前乃至今后一段時期的一項重要的任務和日常性工作。通過治理整頓、資源整合，通過不斷地加強管理和不斷完善管理制度，建立礦業(yè)開發(fā)和管理的新機制，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長治久安。

（一）按照礦產(chǎn)資源國家所有、分類分級管理的原則，根據(jù)不同礦種特點及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，區(qū)別重要礦產(chǎn)和一般礦產(chǎn)，明確管理責任，提高管理效率。

（二）建立和完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。礦產(chǎn)資源必須實行有償取得制度，并由國家壟斷礦業(yè)權一級市場，規(guī)范二級市場，解決礦權取得的“雙軌制”問題。

（三）建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配機制。要合理調(diào)整、分配礦產(chǎn)資源有償使用的收入、利益分配關系，以促進資源開發(fā)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）健全和完善礦產(chǎn)資源管理制度。堅持以規(guī)劃為龍頭，切實加強礦權審批，防止出現(xiàn)審批、整合、再審批、再整合的現(xiàn)象，進一步健全和完善礦業(yè)權管理制度，提高準入門檻。

（五）加強管理隊伍建設。礦產(chǎn)資源開發(fā)管理政策性強、專業(yè)要求高、工作難度大，必須建立一支高素質(zhì)的管理隊伍，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)管理力量薄弱的突出問題。要按照隊伍力量與工作任務相匹配的原則，解決好機構、編制、經(jīng)費、人員等方面存在的問題，為礦產(chǎn)資源管理提供良好的工作環(huán)境和組織保障。

（六）建立礦山安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和生態(tài)恢復等補償機制。

各設區(qū)市政府要按照本實施意見的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H制訂本地區(qū)的實施意見，對實施過程中出現(xiàn)的新問題、新情況及時報告。

陜西省人民政府 二○○六年九月二十七日

發(fā)布部門：陜西省政府 發(fā)布日期：2006年09月27日 實施日期：2006年09月27日(地方法規(guī))

第三篇：山東省人民政府關于印發(fā)山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整實施意見的通知

【發(fā)布單位】81502

【發(fā)布文號】魯政發(fā)[1998]55號 【發(fā)布日期】1998-09-01 【生效日期】1998-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山東省人民政府關于印發(fā)山東省農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整實施意見的通知

（魯政發(fā)［1998］55號）

各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整實施意見》印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

一九九八年九月一日

山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整實施意見

“八五”以來，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)生了重大變化。種植業(yè)所占比重下降，牧漁業(yè)份額大幅度上升；糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高，經(jīng)濟作物大幅度增長；林業(yè)由偏重社會效益向生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益并重的方向發(fā)展；畜牧業(yè)逐步由耗糧型、高成本的豬飼養(yǎng)為主向節(jié)糧型、低成本、高效益、綜合飼養(yǎng)的方向發(fā)展；水產(chǎn)業(yè)初步形成了以漁業(yè)為主、多業(yè)發(fā)展的格局，海洋捕撈業(yè)由近海捕撈向遠洋捕撈業(yè)拓展，實現(xiàn)了以養(yǎng)為主的轉(zhuǎn)變。

全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構雖然顯著改善，但從發(fā)展市場經(jīng)濟的要求和提高農(nóng)業(yè)的整體水平看，還存在不少問題。一是農(nóng)林牧漁結(jié)構不盡合理。畜牧業(yè)、漁業(yè)在四業(yè)中所占的比重仍然較低，優(yōu)勢不突出。二是各地結(jié)構調(diào)整大而全，小而全，趨同現(xiàn)象嚴重。農(nóng)戶信息不靈，盲目發(fā)展問題比較突出。各地沒有形成較大的、各具特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、經(jīng)濟區(qū)，缺乏競爭能力強的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。三是品種結(jié)構中優(yōu)質(zhì)品種率低，產(chǎn)品質(zhì)量不高；果品生產(chǎn)中，樹種、品種結(jié)構不合理，特別是蘋果早中晚熟品種結(jié)構亟待改善，傳統(tǒng)品種改良開發(fā)力度不夠；水產(chǎn)養(yǎng)殖和蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)品檔次不高，大宗常規(guī)品種產(chǎn)量高效益較低，而一些具有地方特色的名、優(yōu)、特、珍、稀品種改良、開發(fā)力度不夠。四是農(nóng)產(chǎn)品加工和流通滯后。在全國領先的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為數(shù)尚少，許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低，在國內(nèi)外市場上缺乏競爭力。流通渠道不暢，產(chǎn)銷信息不靈，市場體系不完善。五是有些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大起大落，谷賤傷農(nóng)、菜賤傷農(nóng)、果賤傷農(nóng)等問題時有發(fā)生，還沒有從根本上解決。

為盡快解決上述問題，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，促進我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)就全省農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整提出以下實施意見。

一、一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的指導方針和原則

我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整要繼續(xù)貫徹“決不放松糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展多種經(jīng)營”的方針，以市場為導向，依靠科技進步，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，綜合發(fā)展農(nóng)林牧漁各業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，使農(nóng)業(yè)成為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代基礎產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民收入的不斷提高，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的商品化、專業(yè)化和現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整應堅持以國內(nèi)外市場為導向，充分發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎性作用。要保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，任何時候都不放松糧食生產(chǎn)。努力提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，達到社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。要注意農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)及品種之間、農(nóng)業(yè)與整個國民經(jīng)濟之間的有機聯(lián)系，以及地區(qū)之間結(jié)構的關系，使各產(chǎn)業(yè)之間保持合理的比例，地區(qū)之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補，相互促進。要從實際出發(fā)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，使之盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、商品優(yōu)勢，避免低層次的重復。把依靠科技進步貫穿于農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的全過程，吸納、接受國內(nèi)外農(nóng)業(yè)的先進技術和管理經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和整體素質(zhì)。

二、二、農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的任務目標和區(qū)域布局

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構。根據(jù)市場需求，加快發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)林牧漁四業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2000年達到2370億元（1995年當年價，下同），2010年3500億元；2000年農(nóng)林牧漁四業(yè)結(jié)構調(diào)整為40∶2∶38∶20，2010年調(diào)整到30∶2∶45∶23，畜牧、水產(chǎn)兩業(yè)比重達到68％以上。建設膠東沿海、魯西北平原、魯中南山區(qū)三個各具特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)區(qū)。

（二）種植業(yè)結(jié)構。在確保糧食穩(wěn)定增長的前提下，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物，穩(wěn)妥發(fā)展飼料作物，使種植業(yè)結(jié)構逐步向糧食作物－－經(jīng)濟作物－－飼料作物三元結(jié)構轉(zhuǎn)變。糧食與經(jīng)濟作物產(chǎn)值比2000年調(diào)整到40∶60，2010年調(diào)整到30∶70。

糧食，2000年播種面積穩(wěn)定在11800萬畝左右，總產(chǎn)達到4500萬噸，2010年總產(chǎn)達到5000萬噸。

棉花，面積穩(wěn)定在1000萬畝左右。

花生，面積穩(wěn)定在1200萬畝左右。

蔬菜，占地面積控制在1000萬畝左右。

果品，面積控制在1500萬畝左右。

種植業(yè)總體布局大體分為四大區(qū)域：一是沿海經(jīng)濟發(fā)達區(qū)。在確保糧油、水果等農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)地位的同時，充分發(fā)揮區(qū)位、人才、技術和經(jīng)濟優(yōu)勢，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高新技術農(nóng)業(yè)，使之成為全省外向型農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。二是黃淮海平原開發(fā)區(qū)。通過改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模實施綜合開發(fā)、配套建設，形成以糧棉、畜牧、蔬菜為主的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)基地。三是魯中南山區(qū)。要在穩(wěn)定糧田面積的前提下，充分發(fā)揮山區(qū)丘陵多、名特優(yōu)稀產(chǎn)品資源多的優(yōu)勢，建設成為富有山區(qū)特色的糧食、花生、果品、烤煙等農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)。四是黃河三角洲地區(qū)。要通過全面開發(fā)，綜合利用，充分挖掘其巨大潛力，建設成為國家農(nóng)牧漁重要基地和三元種植示范基地。

（三）林業(yè)結(jié)構。以營林為基礎，堅持經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益相結(jié)合，重點建設好沂蒙山區(qū)防護林、沿海防護林、平原農(nóng)田防護林、沿黃防護林、治沙造林、淮河太湖流域防護林、濟南保泉綠化、黃河三角洲造林綠化及沿京九林業(yè)帶等九大生態(tài)工程，形成山區(qū)、平原、沿海、城鎮(zhèn)四個綠化體系，建成經(jīng)濟林、速生用材林兩個基地。到2000年全省林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的2％，森林覆蓋率達到25％，2010年達到30％。在布局上，山區(qū)優(yōu)先發(fā)展干雜果，積極抓好水土保持林、水源涵養(yǎng)林的建設。平原以營造農(nóng)田林網(wǎng)、防風固沙林為中心，發(fā)展林糧間作和四旁植樹。沿海和島嶼要因害設防，以防風、防沙、防霧、保護農(nóng)田和沿岸設施為重點，建成沿海防護林體系。城鎮(zhèn)搞好大環(huán)境綠化、市區(qū)環(huán)境美化。

（四）畜牧業(yè)結(jié)構。加快品種改良，穩(wěn)步發(fā)展豬、雞生產(chǎn)，大力發(fā)展食草型、節(jié)糧型畜禽，推進規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。2000年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重達到38％，2010年達到45％。2000年肉類總產(chǎn)達到700萬噸，2010年1000萬噸。2000年工業(yè)飲料產(chǎn)量550萬噸，2010年600萬噸。要全面加快牛、羊、豬、雞等優(yōu)良品種的普及推廣，加強肉蛋奶等基地建設。要發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，促進全面發(fā)展。加快飼料工業(yè)的發(fā)展，積極推廣青貯氨化、生物發(fā)酵技術，提高作物秸稈轉(zhuǎn)化率，發(fā)展草食畜禽。發(fā)揮資金、技術、市場優(yōu)勢，積極發(fā)展高起點、深加工、外向型畜牧業(yè)。

（五）漁業(yè)結(jié)構。大力發(fā)展海淡水養(yǎng)殖，加快發(fā)展遠洋捕撈，搞好水產(chǎn)品的綜合加工利用。到2000年，漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到20％，2010年提高到23％以上。2000年水產(chǎn)品總產(chǎn)達到710萬噸，2010年910萬噸。在布局上，淡水漁業(yè)以沿黃、湖泊和大中型水庫、坑塘澇洼開發(fā)為重點，大力發(fā)展“三網(wǎng)”養(yǎng)殖及能夠形成自然種群品種的移植增殖。海水增養(yǎng)殖要堅持魚蝦貝藻并舉，重點突破海水養(yǎng)魚。半島北部沿海重點發(fā)展海藻和海水魚增養(yǎng)殖，其它沿海重點發(fā)展蝦貝類的增養(yǎng)殖。遠洋捕撈繼續(xù)抓好西非、南北太平洋開發(fā)，向印尼、南美和大洋州等海域推進。

三、三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的重點

農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的重點是，通過優(yōu)化資源配置，突出主導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品，發(fā)展名、特、優(yōu)、稀、珍品種。全省鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品是：

（一）種植業(yè)。糧食：小麥、玉米、大豆、稻谷、優(yōu)質(zhì)小雜糧；優(yōu)質(zhì)薯類；油料：優(yōu)質(zhì)花生；蔬菜：品質(zhì)好、耐儲藏、加工兼用型、無公害、設施栽培和出口創(chuàng)匯蔬菜和食用菌；飼料作物：青貯玉米、苜蓿、籽粒莧等高蛋白飼草；優(yōu)質(zhì)水果。

（二）林業(yè)。優(yōu)質(zhì)干雜果品；花卉、盆景；森林食品、藥材、香料；野生動植物保護、種植及自然保護區(qū)建設；營林；森林旅游；木片、人造板及木漿造紙等綜合精深加工利用。

（三）畜牧。優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)肉牛、肉羊、奶牛、奶羊、肉雞、肉免、肉鴨、瘦肉型豬等畜禽及產(chǎn)品；牛羊豬的良種改良；特種畜禽養(yǎng)殖；飼料添加劑原料、預混料、濃縮料生產(chǎn)；高效低毒、無殘留獸藥產(chǎn)品、微生物制劑。

（四）水產(chǎn)業(yè)。外海和遠洋捕撈，開發(fā)南北太平洋資源，并積極開拓南美、南大洋；高效創(chuàng)匯水產(chǎn)品養(yǎng)殖增值；水產(chǎn)苗種及魚用飼料生產(chǎn)。水產(chǎn)品精深加工、保健食品及藥用品的開發(fā)生產(chǎn)。

（五）農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵發(fā)展蔬菜、果品、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、糧油等產(chǎn)品精深加工。重點扶持一批資產(chǎn)負債率低、產(chǎn)品市場好、帶動能力強的骨干龍頭企業(yè)。

限制和控制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品是：

種植業(yè)，穩(wěn)定蔬菜面積，提高蔬菜單產(chǎn)，限制占用耕地擴大蔬菜面積，控制大路菜生產(chǎn)。

林業(yè)，限制劣質(zhì)干雜果品及其它林產(chǎn)品，嚴格控制木材采伐和小規(guī)模人造板企業(yè)生產(chǎn)。

畜牧業(yè)，限制產(chǎn)量低、品質(zhì)差、市場狹窄的畜禽產(chǎn)品；限制發(fā)展低效、高殘留獸藥。

水產(chǎn)業(yè)，降低近海捕撈強度；適當控制低值魚類的繁育和養(yǎng)殖。農(nóng)副產(chǎn)品加工，限制低效益、低技術含量、污染重、耗費資源高的項目。

四、四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的政策措施

（一）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

1．在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構中，把糧棉油放在首要位置，堅持市地自求平衡，省內(nèi)自給有余的原則，實行行政首長負責制。

2．完善基本農(nóng)田保護制度，穩(wěn)定糧田面積。采取最嚴厲措施保護耕地，確保全省耕地面積不少于1億畝；不斷完善基本農(nóng)田保護制度，全省劃定的8000萬畝基本農(nóng)田保護區(qū)不得隨意侵占。

3．抓好農(nóng)業(yè)開發(fā)示范區(qū)和商品基地建設。（1）在榮成、桓臺等已實現(xiàn)小康的8個縣（市），進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點，探索推進農(nóng)業(yè)兩個根本性轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的經(jīng)驗和路子，推動全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。（2）新建立一批農(nóng)業(yè)商品基地。繼續(xù)抓好32個商品糧、34個優(yōu)質(zhì)棉基地縣和67個糧棉大縣建設?！熬盼濉逼陂g把商品糧貢獻量達5000萬公斤、棉花產(chǎn)量15萬擔以上的53個縣全部建成基地縣，使全省商品糧、優(yōu)質(zhì)棉縣分別達到75個、44個，商品糧、棉的貢獻量達到全省的75％以上。

4．提高林牧漁業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。切實搞好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品種更新改造。下決心壓縮那些產(chǎn)量高、但質(zhì)量差的品種，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種；積極推廣糧－－經(jīng)－－飼三元結(jié)構種植模式，擴大飼料飼草資源，推動畜牧生產(chǎn)的專業(yè)化、區(qū)域化和規(guī)模化。堅持養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，以名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品為重點，加快淺海灘涂和內(nèi)陸水域開發(fā)，加快發(fā)展淡水漁業(yè)和遠洋漁業(yè)。當前，要以劣質(zhì)果改造、優(yōu)質(zhì)菜上市和優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊、瘦肉型豬繁育，作為全省農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的切入點，切實抓好。

（二）大力扶持名牌農(nóng)產(chǎn)品，實施名牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭水平。要像工業(yè)部門抓名牌那樣，抓好農(nóng)產(chǎn)品名牌的扶持。各地要將當?shù)氐拿?yōu)、特產(chǎn)品排出名單，制定具體政策，給予扶持培植，重點在畜牧、果品、蔬菜、水產(chǎn)四大主導產(chǎn)業(yè)上下功夫。充分利用現(xiàn)代高科技，發(fā)展保護地栽培、反季節(jié)生產(chǎn)，促進大眾產(chǎn)品高檔化，名特優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，使之升級上檔次，形成規(guī)模優(yōu)勢，成為省內(nèi)外的名牌產(chǎn)品，取得市場競爭的主動權，提高國內(nèi)市場的占有份額，進而參與國際市場競爭，提高出口創(chuàng)匯水平。

（三）大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植新的經(jīng)濟增長點。

1．進一步培植主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走專業(yè)化、名優(yōu)化之路。要通過幾年時間，培植一批各具特色的經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟帶。

2．抓好產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)布局，在建設重點龍頭企業(yè)上有突破。要圍繞資源優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)，有計劃地發(fā)展各種類型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。通過對原有企業(yè)改組、改制、改造，把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大起來，防止一哄而起，盲目鋪新攤子，搞重復建設。省里切實抓好50家省級龍頭企業(yè)，組織大型產(chǎn)業(yè)集團。各地按照規(guī)劃，重點抓好500家區(qū)域性龍頭企業(yè)建設。

3．不斷健全產(chǎn)業(yè)化運行機制，鼓勵引導龍頭企業(yè)采取契約制、合作制、會員制、股份制等形式，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。

4．引導廣大農(nóng)民積極興辦各類合作經(jīng)濟組織。推廣萊陽、萊蕪、寧津等地發(fā)展合作經(jīng)濟的經(jīng)驗，力爭到2000年在全省初步構建起新型合作經(jīng)濟組織的框架。

（四）大力培育和開拓市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

1．抓好基礎設施建設。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，進一步完善農(nóng)村市場體系。在農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)，建立健全一批輻射全國的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；在魯南、魯西蔬菜集散地發(fā)展和擴建一批蔬菜專業(yè)批發(fā)市場；積極發(fā)展資金、勞務、信息、技術、生產(chǎn)資料等要素市場建設。加強交通、倉儲、冷藏等市場設施建設，逐步形成覆蓋全省、輻射全國、走向世界的市場網(wǎng)絡。

2．搞好農(nóng)村流通組織建設。大力發(fā)展農(nóng)民聯(lián)合運銷組織和隊伍，鼓勵和支持農(nóng)民進入流通領域。國有商業(yè)系統(tǒng)和供銷社，要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高服務質(zhì)量，在城鄉(xiāng)建立銷售網(wǎng)點，在市場競爭中發(fā)揮主渠道的作用。

3．加強市場銷售網(wǎng)絡建設。各地要盡可能采用先進通訊手段，盡快建立信息網(wǎng)絡，為農(nóng)民提供及時、準確的市場信息，引導農(nóng)民按市場確定生產(chǎn)經(jīng)營。

4．切實搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售信息服務。省計委安排一定基本建設經(jīng)費，健全完善全省信息服務網(wǎng)絡，把農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整納入以市場信息為導向的軌道上來，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、銷售過程的信息化。

（五）實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。

1．加強農(nóng)業(yè)科技攻關，增加農(nóng)業(yè)科技儲備，抓好良種產(chǎn)業(yè)化工程。省里繼續(xù)安排專款，用于作物、畜禽、水產(chǎn)良種的研制、引進、示范。完善首席專家負責制，確保小麥、玉米、棉花、蔬菜、肉牛、瘦肉豬、水產(chǎn)、林果等十大攻關示范樣板工程順利實施。重視和加強農(nóng)業(yè)科技攻關，增強科技儲備，為農(nóng)業(yè)科技的長遠發(fā)展奠定基礎。

2．加快現(xiàn)有科技成果的推廣應用，使之盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。廣泛推廣間作套種、冬季農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、保護地栽培、配方施肥、組培脫毒、病蟲害綜合防治以及先進農(nóng)業(yè)機械等適用技術。要加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設，健全科技服務網(wǎng)絡。認真落實“山東省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”，抓好農(nóng)業(yè)高新技術項目的實施，不斷提高科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻率。

3．把發(fā)展持續(xù)農(nóng)業(yè)提到重要位置。按照國家規(guī)定，采取綜合措施，杜絕農(nóng)業(yè)污染和海洋污染，防止農(nóng)業(yè)生態(tài)的惡化，保護好農(nóng)業(yè)的土地、水利、品種等資源。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。

4．加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術培訓，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。切實抓好農(nóng)科教結(jié)合，廣泛開展對農(nóng)民的職業(yè)技術教育和培訓，組織科技人員深入農(nóng)村傳授科技知識，結(jié)合實施“綠色證書”工程、科技教育工程和百萬農(nóng)機手培訓，對農(nóng)民進行一技一訓，一業(yè)一訓，實現(xiàn)“九五”期間把全省青壯年農(nóng)民普遍培訓一遍的目標。

（六）強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

1．以治水為重點，搞好農(nóng)田水利基本建設。堅持興利和除害兩手抓，單項治理和綜合開發(fā)相結(jié)合，抓好抗旱、防澇、蓄水、引水、節(jié)水，全面提高水利設施建設的綜合效益。

2．以改造中低產(chǎn)田為重點，以增產(chǎn)糧棉提高效益為中心，搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加快實施兩大跨世紀工程（海上山東建設和黃河三角洲開發(fā)）建設，抓好黃淮海平原和黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)，南四湖、東平湖開發(fā)。爭取用5年左右的時間，使開發(fā)區(qū)基本建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)樣板區(qū)。

3．以主要農(nóng)作物和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點，進一步提高農(nóng)業(yè)機械化水平。大力推廣節(jié)本增效新技術，繼續(xù)發(fā)展高效適用的農(nóng)業(yè)機械，特別是注重發(fā)展集體與合作所有的大中型農(nóng)業(yè)機械，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械的科學合理配置和充分利用，搞好農(nóng)藝農(nóng)機結(jié)合，使我省主要農(nóng)作物的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)到2000年實現(xiàn)機械化作業(yè)。

（七）加強領導，形成合力，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的順利實施。

1．各級政府要充分認識當前大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場進入買方市場，價格下滑，農(nóng)民增收減緩的新形勢，抓住機遇，積極主動地進行農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，把結(jié)構調(diào)整當作鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，振興農(nóng)村經(jīng)濟，確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長和農(nóng)民收入持續(xù)增加的重要措施來抓。2．改革舊的農(nóng)業(yè)管理模式，正確處理宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的關系，強化市場在結(jié)構調(diào)整中的主導作用。結(jié)構調(diào)整是一動態(tài)過程，要引導農(nóng)民和合作經(jīng)濟組織根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，使產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構適應市場的變化。

3．在尊重市場規(guī)律的前提下，各地要增強全局意識，自覺服從國家的宏觀經(jīng)濟發(fā)展要求和統(tǒng)一規(guī)劃，執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，科學決策，避免盲目發(fā)展，重復建設。要立足新情況，研究新問題，把著力點放在縣級，因地制宜地搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整。

4．采取相應的措施，引導農(nóng)民進行結(jié)構調(diào)整。通過信息引導和政策引導，搞好試驗和示范，依靠典型帶動農(nóng)民自覺地進行結(jié)構調(diào)整。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合部門和專業(yè)部門的職能作用，搞好組織協(xié)調(diào)，動員各方面的力量支持農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整。

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第四篇：瑞安市人民政府關于印發(fā)瑞安市戶籍管理制度改革實施意見的通知

瑞安市人民政府關于印發(fā)瑞安市戶籍管理制度改革實施意見的通知

各片區(qū)管委會，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市政府直屬各單位：

《瑞安市戶籍管理制度改革實施意見》已經(jīng)市人民政府第34次市長辦公會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，望認真組織實施。

二OO一年三月六日

瑞安市戶籍管理制度改革實施意見

為實施建設現(xiàn)代化新瑞安導向戰(zhàn)略，加快我市城市化進程，推進戶籍管理制度改革，促進我市的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，特制訂本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和十五大精神為指針，圍繞建立現(xiàn)代化中等城市的目標，進一步深化戶籍管理制度改革，盡快建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要的戶籍管理制度，改變二元戶籍結(jié)構，實現(xiàn)一體化管理，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，逐步消除因城鄉(xiāng)分割造成的公民在經(jīng)濟、社會生活中權利和義務的不合理狀況，促進我市城鎮(zhèn)人口集聚，加快我市城市化進程。

二、改革目標和原則

戶籍管理制度改革的目標是：到2005年，瑞安市總?cè)丝谶_到124.5萬人左右，城市化水平達55%以上；其中，在瑞安中心城區(qū)（包括安陽鎮(zhèn)、新聞建設管委會、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）集聚人口21萬人，城市化水平達到90%以上；莘塍鎮(zhèn)集聚人口8.5萬人，城市化水平90%；塘下小城市集聚人口17萬人，城市化水平80%；飛云鎮(zhèn)集聚人口8.5萬人，城市化水平70%；馬嶼鎮(zhèn)集聚人口6萬人，城市化水平70%。

改革的基礎原則是：

（一）實行按居住地登記戶口的原則；

（二）城鎮(zhèn)人口增長與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的原則；

（三）村級集體資產(chǎn)性質(zhì)、歸屬不變的原則；

（四）注意戶籍改革要與我市推進城市化進程的其他方面工作銜接配套，整體推進。

三、實施范圍

按程序上報省公安廳批準，首批爭取在我市中心城區(qū)和莘塍、塘下、馬嶼、飛云四鎮(zhèn)的建成區(qū)進行戶改，以后在龍湖、陶山、湖嶺等建制鎮(zhèn)逐步推開。

四、改革內(nèi)容

（一）按照居住地登記戶口的原則，本次戶籍制度改革之前已辦理的地方城鎮(zhèn)居民戶口、藍印戶口、自理口糧戶口、漁場、林場、農(nóng)場性質(zhì)戶口等，要在清理整頓的基礎上，對其中符合在城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口條件的，應統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)居民戶口；對不符合條件的，要動員其將戶口遷至原籍或現(xiàn)居住地。

（二）建立與戶籍制度改革相適應的糧籍關系管理制度。根據(jù)糧食流通體制改革的總體要求，對城鎮(zhèn)居民戶口的糧食供應實行市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的辦法，即在正常年景以市場調(diào)節(jié)為主，糧食部門保障供應，供應價格隨行就市；當市場糧食供求形勢發(fā)生較大變化，市場糧價出現(xiàn)較大幅度波動時，根據(jù)地方政府的指令，動用儲備糧和糧食風險基金，進行適時調(diào)節(jié)，以保障供應，穩(wěn)定糧食價格。

（三）逐步建立適應人口流動的社會保障機制。以市場化、社會化為方向，加快建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為主體，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會保障體系。進城農(nóng)民按不同的從業(yè)情況參加社會保險，建立個人帳戶。

（四）對已經(jīng)完全納入城市建成區(qū)，基本沒有純農(nóng)業(yè)用地或只存少量農(nóng)業(yè)用地的村，可實施“撤村建居”的改制；原集體資產(chǎn)可通過量化，變村民為股東，組建股份制的經(jīng)濟實體，其經(jīng)

營所得按股份分紅；對由村集體資產(chǎn)改制的經(jīng)濟實體，在經(jīng)營方面予以政策扶植，并在一定期限內(nèi)予以減免稅費的優(yōu)惠。

五、落戶條件

下列農(nóng)村戶口的人員，在這次戶改實施范圍以內(nèi)有合法固定住所和穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源的，可以辦理城鎮(zhèn)居民戶口：

（一）在戶改城鎮(zhèn)經(jīng)商務工興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，以及隨其共同居住生活的直系親屬；

（二）戶改的城鎮(zhèn)機關、團體、企事業(yè)單位聘用的工作人員、管理人員、工程技術人員及隨其共同居住生活的直系親屬；

（三）在戶改城鎮(zhèn)購買商品房或合法自建房屋的及隨其共同居住生活的直系親屬；華僑、港澳臺同胞經(jīng)批準在戶改城鎮(zhèn)購買商品房或者合法自建房所需照顧入戶的內(nèi)地親屬；

（四）在戶改城鎮(zhèn)投資興辦實業(yè)的外商的國內(nèi)親屬和華僑、港澳臺同胞的國內(nèi)親屬；

（五）生活投靠戶改城鎮(zhèn)居民的直系親屬；

（六）在戶改城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住的農(nóng)民，土地已被征用，需要依法安置的，可以辦理城鎮(zhèn)居民戶口；

（七）其他具備在戶改城鎮(zhèn)落戶條件的人員。

六、待遇和義務

（一）經(jīng)批準在戶改城鎮(zhèn)落戶人員登記的戶口，戶口性質(zhì)為城鎮(zhèn)居民戶口。已辦理落戶手續(xù)的人員與當?shù)卦芯用裣碛型却龊土x務。當?shù)厝嗣裾坝嘘P部門、單位應當同對待當?shù)卦芯用褚粯?，對他們的入學、就業(yè)、參軍、安置、戶籍遷移、糧油供應、社會保障、計劃生育等一視同仁。

（二）集體資產(chǎn)所有權歸屬不變，已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的原農(nóng)民，永久享有原村集體資產(chǎn)所有權。在進行撤村建居試點過程中，不得以任何形式平調(diào)村級集體資產(chǎn)所有權。

（三）進城落戶的農(nóng)民按“自愿、有償”的原則，可依法進行土地使用權的合理流轉(zhuǎn)。其合法取得農(nóng)民集體所有的宅基地可以由所在村給予適當補償后收回，也可以依法進行轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、抵押等流轉(zhuǎn)活動；其所承包經(jīng)營的土地和自留地可以轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營，也可以退回給村集體組織或拆成股份轉(zhuǎn)入集體經(jīng)濟組織。

（四）計劃生育政策實行短期過渡。通過這次戶改，村民轉(zhuǎn)為居民后，三年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原村民計劃生育政策。

七、辦理程序

本次戶籍制度改革提倡整村進行戶改，以村為單位集體辦理手續(xù)。

整村戶改的行政村，要提供以下材料：申請報告；要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員名單（以戶為單位）。具體辦理程序：

（一）本村要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的村民以戶為單位，由村委會統(tǒng)一登記，打印成花名冊，并由村委會填寫統(tǒng)一格式的申請表。

（二）具體“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員名單由公安局派出所戶籍底冊核對無誤，鎮(zhèn)人口集聚辦公室審核蓋章后，上報市城鎮(zhèn)人口集聚辦公室。

（三）市城鎮(zhèn)人口集聚辦公室牽頭組織有關部門現(xiàn)場會審。

（四）會審同意后由市城鎮(zhèn)人口集聚領導小組辦公室發(fā)文，公安局戶政辦理中心和糧食局糧籍辦理中心辦理落戶手續(xù)。

（五）外來戶以戶為單位向現(xiàn)在居住地的居委會或村委會提出申請，并提供原戶籍所在地派出所證明、居民身份證、房產(chǎn)證明、務工證明或工商營業(yè)執(zhí)照等，由居委會或村委會統(tǒng)一匯總，經(jīng)鎮(zhèn)人口集聚辦公室審核后，上報市城鎮(zhèn)人口集聚辦公室。

八、組織領導和實施要求

（一）戶籍制度改革政策性強、涉及面廣、情況復雜，直接關系到群眾的切身利益和社會穩(wěn)定，必須切實加強組織領導，市城鎮(zhèn)人口集聚領導小組要牽頭組織有關部門認真做好戶改的審批辦理工作。各有關鎮(zhèn)要相應成立鎮(zhèn)人口集聚領導小組，負責宣傳發(fā)動和審核工作。

（二）公安機關是戶籍管理的主管部門，要充分發(fā)揮職能作用，認真把好審批關；嚴格執(zhí)行按照居住地登記戶口原則和以戶為單位辦理的原則，防止產(chǎn)生新的人戶分離，堅持人戶一致，杜絕空掛戶。

（三）市人武部和市計劃、糧食、財政、教育、勞動、人事、民政、計劃生育、房管等部門要積極支持戶籍管理制度改革試點工作，加強聯(lián)系，密切配合，保證這項工作順利平衡地進行。

部門名稱: 戶政科

聯(lián)系電話: 0577-65855216

e-mail:

職責: 負責全市戶籍、居民身份證、邊境通行證及公安基層基礎工作；負責指導或辦理全市常住人口的登記、遷移、注銷、變更、農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶籍改革、人口統(tǒng)計等工作；組織實施與指導對全市暫住人口、重點人口、高危人群、出租房管理、門牌編制管理等工作；審核、指導征兵、招收飛行員的政審工作；管理邊境管理區(qū)通行征的簽發(fā)工作；負責全市人口信息計算機管理，對公安派出所的業(yè)務基礎工作進行指導、監(jiān)督、服務和等級評定。負責指導全市平安社區(qū)創(chuàng)建活動；指導全市治保會、協(xié)警隊伍等治安保衛(wèi)組織的建設；負責暫口管理協(xié)警員的績效考評、業(yè)務培訓等工作。

第五篇：重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市深入開展全民節(jié)能行動實施意見

重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市深入開展全民節(jié)能行動實施意見的通知

2009年09月03日 16時14分105

主題分類: 環(huán)境保護

“節(jié)能”

重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市深入開展全民節(jié)能行動實施意見的通知

渝辦發(fā)[2009]274號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市深入開展全民節(jié)能行動實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○九年八月二十五日

重慶市深入開展全民節(jié)能行動實施意見

根據(jù)《國務院辦公廳關于深入開展全民節(jié)能行動的通知》（國辦發(fā)[2008]106號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市深入開展全民節(jié)能行動提出如下實施意見：

一、行動目標

通過持續(xù)深入開展全民節(jié)能行動，不斷增強市民能源憂患意識和節(jié)能意識，把節(jié)能變成全體市民的自覺行動，最終把我市建設成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

二、行動措施

（一）開展能源緊缺體驗。在每年的全國節(jié)能宣傳周期間，在全市范圍內(nèi)組織開展主題鮮明、形式多樣的能源緊缺體驗活動（如步行或坐公交車上、下班，辦公時間停開一天空調(diào)、停開一天電梯等），強化節(jié)能意識。市級各部門和各區(qū)縣（自治縣）人民政府主要負責人要積極參加本單位或本行政區(qū)域的能源緊缺體驗活動。

（二）加強車輛節(jié)能。全市各級行政機關、社會團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)的公務車停車等候時應停開空調(diào)，推進公務車改革。倡導單位和個人選乘輕軌、公交車等公共交通工具出行，倡導組合乘車。

（三）嚴格控制室內(nèi)空調(diào)溫度。除有特定要求并經(jīng)縣級以上節(jié)能辦公室批準外，公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不得低于26℃，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不得高于20℃。倡導市民家庭參照上述標準設置空調(diào)溫度。

（四）減少電梯使用。全市各級行政機關辦公場所在非高峰時段應減少電梯運轉(zhuǎn)臺數(shù)，提倡三層樓以下停開電梯。提倡高層建筑電梯分段運行或隔層停開，短距離上下樓層不乘電梯，盡量減少電梯使用。

（五）控制路燈和景觀照明。在保證車輛、行人安全的前提下，合理開啟和關閉路燈，試行間隔開燈，推廣使用可再生能源路燈。全市各級行政機關、公共場所應關閉不必要的夜間照明。電力供應緊張時，在用電高峰時段關閉城市景觀照明、娛樂場所霓虹燈等。

（六）普及使用節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵和引導消費者購買使用能效標識2級以上或有節(jié)能產(chǎn)品認證標志的空調(diào)、冰箱等家用電器，鼓勵購買節(jié)能燈、節(jié)能環(huán)保型小排量汽車。全市各級行政機關要按照市財政局、原市經(jīng)委《轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部國家發(fā)展和改革委員會關于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知〉的通知》（渝財采[2008]30號）的要求優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，認真落實強制采購節(jié)能產(chǎn)品的有關規(guī)定。我市各級預算單位使用財政性資金進行政府采購活動時，在技術、服務等指標滿足采購需要的前提下，要按照國家公布的節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。

新建工業(yè)園區(qū)公用照明必須全部使用高效照明產(chǎn)品?，F(xiàn)有工業(yè)園區(qū)在公用照明中，使用低效照明產(chǎn)品的要逐步更換為高效照明產(chǎn)品，用3年時間（2011年前）更換完成。

大力開展新能源的推廣和應用工作。大力發(fā)展新能源汽車，研究制定新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)和使用的鼓勵政策。繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村沼氣用戶。加快太陽能產(chǎn)品的推廣利用。

（七）嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。嚴格按照《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南（2006）的通知》（發(fā)改環(huán)資[2007]21號）和《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈重慶市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)約能源評估和審查辦法〉的通知》（渝辦發(fā)[2008]64號）的要求，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，從源頭上控制住高耗能項目過快增長。

（八）加強建筑節(jié)能工作。全面提高新建建筑初步設計階段、施工階段和竣工驗收階段

建筑節(jié)能標準執(zhí)行率。根據(jù)重慶實際，對重慶市既有建筑節(jié)能改造進行研究，大力推進既有公共大樓建筑節(jié)能改造示范項目，逐步推進居住既有建筑節(jié)能改造。

（九）使用節(jié)能環(huán)保購物袋。嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（國辦發(fā)[2007]72號）和《重慶市人民政府辦公廳關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（渝辦發(fā)[2008]150號）中限制生產(chǎn)、銷售、使用塑料購物袋的有關規(guī)定，提倡重拎布袋子、菜籃子，重復使用節(jié)能環(huán)保購物袋，減少石油用量，保護生態(tài)環(huán)境。在全市范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米超薄塑料購物袋。在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。鼓勵企業(yè)及社會力量免費為群眾提供布袋子等可重復使用的購物袋。

（十）減少使用一次性用品。提倡不使用一次性筷子、紙杯、簽字筆，以及會議資料不使用塑料袋裝袋等。全市各級行政機關要帶頭減少使用一次性用品，參加會議一律自帶筆、筆記本，禁止會議組織單位統(tǒng)一發(fā)放一次性筆和筆記本。各類賓館飯店不主動提供一次性洗漱用品。采取有效措施治理過度包裝，積極抵制過度包裝產(chǎn)品。引導企業(yè)簡化商品包裝，積極推廣綠色、環(huán)保的包裝袋。

（十一）夏季公務活動著便裝。每年夏季，除重大外事活動及有特殊要求外，公務活動一律著便裝。

（十二）開展“捐獻廢舊物資“活動。號召全市各級行政機關、學校、企業(yè)和社會各界將廢舊辦公物資收集起來，實現(xiàn)資源綜合利用，將收入捐給希望工程。

（十三）抓好節(jié)能宣傳工作。采取多種形式，大力宣傳能源供求緊張形勢和節(jié)能重要意義，普及節(jié)能知識和方法；宣傳節(jié)能政策，推廣節(jié)能新技術、新產(chǎn)品；宣傳節(jié)能先進典型，曝光浪費能源的行為和單位，大力倡導節(jié)儉文明的社會風尚，形成全民節(jié)能的濃厚氛圍。

（十四）抓好中小學生節(jié)能教育。節(jié)能要從小抓起，全市各中、小學校要把節(jié)能教育作為學校教育的重要內(nèi)容，普及學生節(jié)能知識，提高學生節(jié)能意識，努力把今天的學生培養(yǎng)成為明天自覺節(jié)能的公民和主力軍。組織實施“青少年節(jié)能行動“，重點開展青少年節(jié)能技能比武、青少年節(jié)能知識競賽、青少年節(jié)能金點子大賽等活動。

（十五）培養(yǎng)自覺節(jié)能習慣。提倡單位、家庭在夏季用電高峰時段每天少開一小時空調(diào)，下班或離家前提前半小時關閉空調(diào)，特別是公共機構要率先示范。提倡全市各大商場在關門前20分鐘關閉空調(diào)。盡量使用自然光照明，隨手關燈，杜絕白晝燈、長明燈。及時關閉辦公設備和家用電器，減少待機能耗。

三、加強領導，落實責任

全民節(jié)能行動對喚起全社會關注節(jié)能、參與節(jié)能作用重大，是一項組織性很強的工作。市政府有關部門和各區(qū)縣（自治縣）人民政府一定要加強領導，落實責任，形成合力，抓緊、抓好、抓落實。

市經(jīng)濟信息委負責牽頭抓好全民節(jié)能行動。負責在每年的全國節(jié)能宣傳周期間組織全市

性的能源緊缺體驗活動。負責制訂綠色照明推廣計劃并組織實施。及時組織市能源利用監(jiān)測中心對機關辦公樓、賓館、寫字樓、商場、超市等空調(diào)使用大戶使用空調(diào)時的室內(nèi)溫度進行監(jiān)測。對不執(zhí)行空調(diào)控制溫度的，會同市三電辦、市電力公司采取相應的限制用電措施，對超限額用電部分參照《重慶市單位產(chǎn)品超限額使用能源加價收費管理辦法》實行加價收費。負責組織對全市年耗能3000噸標準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評估和審查。會同市財政局研究制定新能源汽車研發(fā)、生產(chǎn)和使用的鼓勵政策。

市發(fā)展改革委負責督促所審批、核準、備案的年耗能3000噸標準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目業(yè)主，將項目節(jié)能分析篇（章）報送市經(jīng)濟信息委組織評估和審查。沒有通過節(jié)能評估和審查的項目，不得予以審批、核準。

市市政委負責抓好控制路燈和景觀照明工作。

市財政局會同市機關事務局負責對行政機關認真落實強制采購節(jié)能產(chǎn)品的有關規(guī)定進行檢查，對未按強制采購規(guī)定采購節(jié)能產(chǎn)品的單位，要及時采取有效措施責令其改正。拒不改正的，財政部門可拒付采購資金。

市國資委負責對國有企業(yè)公務車停車等候時停開空調(diào)的檢查。

市機關事務局負責推進公務車改革，以及對公共機構公務車停車等候時停開空調(diào)、減少一次性用品和減少電梯使用情況的檢查。會同市經(jīng)濟信息委對公共機構室內(nèi)空調(diào)溫度設置進行檢查。

市農(nóng)委負責組織農(nóng)村沼氣推廣利用工作。

市城鄉(xiāng)建委負責加強建筑節(jié)能工作。

市工商局會同市質(zhì)監(jiān)局、市商委、市環(huán)保局負責落實限制生產(chǎn)、銷售、使用塑料購物袋的有關規(guī)定。對提供、使用超薄塑料購物袋的違法經(jīng)營者，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)進行處罰；對銷售未加貼（?。┖细袼芰腺徫锎a(chǎn)品標志的塑料購物袋的經(jīng)營者，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等有關規(guī)定進行處罰。

市文化廣電局、市新聞出版局負責督促各新聞媒體加強節(jié)能宣傳。重慶電視臺、重慶日報報業(yè)集團等主流媒體要在重要時段、重要版面增加報道頻次，強化深度報道，加大節(jié)能公益廣告宣傳力度，曝光浪費能源現(xiàn)象，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

市教委負責督促全市各中、小學校抓好學生節(jié)能教育。

團市委會同市商委、市供銷總社負責抓好“捐獻廢舊物資“活動，全市各級行政機關要積極支持和參與并會同市經(jīng)濟信息委組織實施“青少年節(jié)能行動“。

市級其他部門要結(jié)合本單位實際，加強對本單位職工的節(jié)能教育，抓好本機關的節(jié)能工作。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府負責抓好本行政區(qū)域的全民節(jié)能行動，特別要督促所屬街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其居（村）委會對居民開展節(jié)能宣傳教育，逐步使居民養(yǎng)成節(jié)能的習慣，自覺使用節(jié)能產(chǎn)品，大力推廣綠色照明，自覺抵制一次性用品和過度包裝用品。負責督促工業(yè)園區(qū)在公共照明中使用高效照明產(chǎn)品。負責督促所屬固定資產(chǎn)投資管理部門嚴把項目節(jié)能評估和審查關。

全民節(jié)能行動是一項長期性的工作，市級有關部門和各區(qū)縣（自治縣）人民政府要高度重視，認真實施。為保證全民節(jié)能行動中的各項工作落到實處，各牽頭負責單位要制訂工作方案和安排意見，并加強督促檢查，分別于每年4月、7月、10月和次年1月10日前，將上季度負責的全民節(jié)能行動工作進展情況報送市節(jié)約能源辦公室。在每年向市政府上報的節(jié)能工作自查報告中，要對貫徹落實情況進行專題總結(jié)。