第一篇：寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展寧波港國際集裝箱運輸?shù)娜舾蓛?yōu)惠

【發(fā)布單位】81108 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1996-05-23 【生效日期】1996-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展寧波港

國際集裝箱運輸?shù)娜舾蓛?yōu)惠政策措施的通知

（甬政〔1996〕9號1996年5月23日）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實李鵬總理批示和上海會議精神，積極參與上海國際航運中心建設(shè)，加快發(fā)展寧波港國際集裝箱運輸，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快發(fā)展寧波港國際集裝箱運輸?shù)娜舾蓛?yōu)惠政策措施》印發(fā)給你們，從1996年6月1日起執(zhí)行。請各級政府、各部門認(rèn)真貫徹落實。

寧波市人民政府

一九九六年五月二十三日

關(guān)于加快發(fā)展寧波港國際集裝箱運輸?shù)娜舾蓛?yōu)惠政策措施

為發(fā)揮寧波北倉深水港的優(yōu)勢，積極參加上海國際航運中心建設(shè)，吸收省內(nèi)外集裝箱貨源從寧波港出口和轉(zhuǎn)運。按照降低費用，改善服務(wù)，簡化手續(xù)，提高效率的要求，提出如下優(yōu)惠政策措施：

一、一、降低收費標(biāo)準(zhǔn)，取消一切不合理收費

（一）港務(wù)費用

1．各船公司調(diào)進超過核定基數(shù)的空箱，免收卸船費，免收堆存費一個月。

2．鼓勵船公司開辟寧波－溫州－椒江－舟山－寧波內(nèi)支線，中轉(zhuǎn)集裝箱其裝卸包干費按部頒標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠50％，免收貨物港務(wù)費，港口建設(shè)費，集裝箱堆存費。

3．對中遠(yuǎn)及有關(guān)的國內(nèi)船舶采取如下優(yōu)惠：

（1）裝卸包干費按部頒標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠20％；

（2）船舶使費按部頒標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠10％；

（3）節(jié)假日、夜班附加費（船舶使費）由規(guī)定的平均加收47％降為加收20％。

4．進口集裝箱進口堆存費免收4天，從第5天調(diào)整為3元／標(biāo)箱天。

5．拆裝箱包干費，一般貨物由12．40／ＭＷ降至10元／ＭＷ，冷藏貨物由13．50元／ＭＷ降至10．90／ＭＷ，危險貨物由18．60元／ＮＷ降到15．00元／ＭＷ。

（二）公路、隧道通行費

1．寧波境內(nèi)國際集裝箱車輛通行費分別降低如下：

（1）甬余夫線馬渚、三

七、江北收費站：20噸由35元降至25元，30噸由55元降至35元；

（2）329國道慈溪收費站：20噸由70元降至50元，30噸由110元降至70元；

（3）34省道鄞縣，奉化收費站：20噸由35元降至25元，30噸由55元降至35元；

（4）鎮(zhèn)海甬江水底隧道收費站：20噸由70元降至25元，30噸由110元降至35元。

2．對寧波本市集裝箱車輛停收統(tǒng)繳20噸400元／月、30噸500元／月的市城區(qū)通行費。

（三）集裝箱出口貨代包干費

1．港區(qū)裝箱方式，20英尺箱由900元降至800元，40英尺箱由1300元降至1200元。

2．門到門方式，20英尺箱由500元降至450元，40英尺箱由750元降至650元。

（四）口岸及“一關(guān)三檢”查驗費

1．對寧波口岸進出口的集裝箱，停止收取5元／20英尺箱、10元／40英尺箱的口岸管理費。

2．預(yù)錄入公司集裝箱報關(guān)預(yù)錄入費由每票40元，降至每票25元。

二、二、完善整體功能，便利進出，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（一）港務(wù)

1．堅持做好24小時進提箱服務(wù)，集裝箱卡車隨到隨進隨裝卸，進提箱時間控制在1小時之內(nèi)。

2．對中遠(yuǎn)美東線船舶，保證隨到隨靠，靠離泊12小時內(nèi)完成裝卸船作業(yè)。

3．實行24小時靠離泊，拖輪、引航及時服務(wù)，力保航班準(zhǔn)班運營。

4．對出口集裝箱延長集港時間，由開船前3天延長至5天。

5．積極創(chuàng)造條件，盡快建立港區(qū)危險品集裝箱堆場。

（二）攬貨

1．加快攬貨網(wǎng)點建設(shè)，擴大攬貨范圍，實施上門服務(wù)、一票委托、全程到底。在省內(nèi)有關(guān)地市直接簽發(fā)提單，方便客戶及時結(jié)匯。同時，及時傳送各種單據(jù)，包括提單、退稅單、外匯核銷單據(jù)等。

2．發(fā)展攬貨主體，鼓勵省內(nèi)外貨代企業(yè)到我市開設(shè)攬貨點，并由市有關(guān)部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)具體事宜。

（三）口岸

1．寧波口岸查驗單位在北倉港區(qū)實行365天工作，24小時值班，以1小時通關(guān)為目標(biāo)，實行急事急辦，特事特辦。

2．實行口岸查驗單位和服務(wù)單位聯(lián)合進駐北倉港區(qū)，實施聯(lián)合辦公，為貨主提供報送、報驗、船代、貨代、理貨、銀行、保險等綜合服務(wù)。

3．除海關(guān)關(guān)稅外，對商檢、衛(wèi)檢、動植物檢實行“各家計費、統(tǒng)一收費”的辦法，簡化收費環(huán)節(jié)和手續(xù)。

（四）海關(guān)

1．對大宗散貨采取預(yù)確報辦法。報關(guān)人憑商業(yè)單據(jù)或運輸單據(jù)的傳真件即可向海關(guān)預(yù)申報，海關(guān)實行船邊“直提”、“直放”式監(jiān)管。

2．調(diào)整轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管辦法，加快港口貨物分流速度。對省內(nèi)出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物，啟運地海關(guān)辦完手續(xù)后，只要封志完好，原則上不予查驗，徑予放行；對省內(nèi)進出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物，只要符合轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)督條件，經(jīng)指運地海關(guān)同意，均可辦理有關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。3．加大擔(dān)保放行力度。對承運人、港務(wù)局或政府指定的并經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的部分和單位出面擔(dān)保的進出口貨物，單證手續(xù)暫時不齊全的，海關(guān)先予通行，后在擔(dān)保期內(nèi)補辦手續(xù)。

4。建立特快窗口。對農(nóng)用、救災(zāi)、捐贈、軍事、國計民生5大物資，按“立等可取”原則辦理海關(guān)放行手續(xù)。嘗試監(jiān)管流程改革，實行紅、綠兩條通道分流進口應(yīng)稅、負(fù)稅（無稅）貨物，加大通關(guān)能力。

5．對海關(guān)信譽良好企業(yè)實行集中報關(guān)措施，簡化其對進出口貨物驗放手續(xù)，推行自查、自驗、海關(guān)重點查驗相結(jié)合的驗放制度。

6．根據(jù)業(yè)務(wù)需要，經(jīng)報關(guān)人提前申請，海關(guān)給予24小時通關(guān)服務(wù)，保證集裝箱業(yè)務(wù)隨到隨辦理。

7．改善監(jiān)管方式，方便拼箱業(yè)務(wù)，對采?。茫倨聪湄浀呢浿骺蓱{外代或其他認(rèn)可的代理部門簽發(fā)的分交貨記錄直接向海關(guān)辦理報送驗放手續(xù)。

8．會同口岸管理部門在北倉港區(qū)辟建集裝箱拆裝點，并培訓(xùn)集裝箱義務(wù)監(jiān)管員，推廣“海關(guān)主管、企業(yè)自管、社會共管”制度。

9．努力實現(xiàn)與港務(wù)局北倉集裝箱公司，預(yù)錄入單位及主要貨代單位計算機聯(lián)網(wǎng)，減少海關(guān)單證審核環(huán)節(jié)，為報關(guān)人提供最大方便。

10．通過風(fēng)險分析，積極試行對企業(yè)的分類管理，切實將集裝箱的實際開箱率從10％降到5％以下。

11．創(chuàng)建海關(guān)文明窗口，改進服務(wù)態(tài)度，增加各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的時效觀念，提高貿(mào)易效率，降低貿(mào)易成本，加快海關(guān)船管、貨管一體化進程，努力形成大通關(guān)格局。

（五）商檢

1．開展電話報驗，傳真報驗，現(xiàn)場檢驗及現(xiàn)場放行等業(yè)務(wù)。

2．除對涉及安全衛(wèi)生的商品和危險品包裝外，對其它商品采取靈活做法。

3．根據(jù)企業(yè)的出口量、出口商品商檢合格率及自身的質(zhì)量保障體系的健全情況，對出口商品檢驗實施分等管理，對一、二等企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

4．委托認(rèn)可檢驗員協(xié)助拆箱鑒定、封識鑒定，加快驗放、方便貨主。

5．縮短檢驗流程，國家規(guī)定10天，寧波縮短至3－5天。

（六）衛(wèi)檢

1．入境箱經(jīng)衛(wèi)檢檢疫處理，無特殊情況可不開箱檢查。

2．進口國不要求衛(wèi)生處理的，或經(jīng)查驗確認(rèn)沒有傳播傳染病可能的出口箱，申報檢疫后不實施衛(wèi)生處理，可放行。

3．嚴(yán)格執(zhí)行不查驗，不處理，不收費。

4．進口空箱仍以空箱出口，經(jīng)申報檢疫后可采取靈活做法，提供方便。

（七）動植檢

1．符合動植物檢檢疫要求的集裝箱船，在辦理進口手續(xù)的同時可以辦理出口手續(xù)。

2．裝載非動植物產(chǎn)品的集裝箱，進口國無檢疫要求的，在確保無危害性病蟲害傳出的情況下，出境不檢疫。

3．進境箱因貨主要求，需調(diào)離檢疫的，可從實際出發(fā)就近檢疫。

4．嚴(yán)格執(zhí)行不檢疫，不處理，不收費。

（八）邊檢。

1．對入港的國際航行船舶，抵港后即上下人員，裝卸貨物。

2．入出境的中外籍船舶，因船方、船代申請，為方便生產(chǎn)，可實行登輪辦理入出境手續(xù)。

3．對出港的國際航行船舶，離港前4小時可辦理出港手續(xù)，辦理手續(xù)期間和以后，可上下人員，裝卸貨物。

4．定期集裝箱班輪經(jīng)邊檢考核，評上邊防保工作一、二級的，在辦理船舶入出境邊檢手續(xù)或辦證上給予優(yōu)惠政策和方便。

5．為方便外地來甬的有關(guān)業(yè)務(wù)人員申辦登輪證件、船員換班手續(xù)等，開展正常上班時間以外的“電話預(yù)約”服務(wù)業(yè)務(wù)。

（九）港監(jiān)

1．為完善和確保安全，制訂船位報告，大型船舶申報、特種船舶護航的措施和制度。

2．完善蝦峙門航道的航標(biāo)和燈塔，逐步進行ＶＴＳ系統(tǒng)的改造。

3．對裝載危險品集裝箱，盡量少檢查，一般與口岸查驗部門聯(lián)合進行檢查。

三、三、建立集裝箱卡車“綠色快速通道”

（一）對寧波市區(qū)集裝箱卡車運輸單位發(fā)放集裝箱卡車單雙號通行證；

（二）外地來甬集裝箱卡車，從329國道或甬余夫線進來可走環(huán)城北線、寧鎮(zhèn)公路、甬江隧道或走外環(huán)線、大慶南路、過甬江大橋、江南公路至北倉港；

（三）免予集裝箱卡車交通檢查；

（四）集裝箱卡車應(yīng)遵守交通規(guī)則，對集裝箱卡車一般違章，采取不扣證、不扣車、不罰款，糾正違章，并警告、教育后放行。

四、四、建立監(jiān)督機制和舉報電話

（一）實行辦事制度、檢查查驗制度和收費制度“三公開”，接受輿論和社會監(jiān)督。

（二）各有關(guān)部門確定專人負(fù)責(zé)集裝箱收費管理和服務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家和政府有關(guān)規(guī)定。

（三）市政府建立收費監(jiān)督電話（市港口辦7274856寧波港務(wù)局7695739市口岸辦7338133－329），接受投訴，對違紀(jì)收費，按行政性收費有關(guān)規(guī)定予以查處。

附表：1．寧波港國際集裝箱裝卸、堆存等費收標(biāo)準(zhǔn)（略）

2．寧波市公路、隧道國際集裝箱車輛通行費收費標(biāo)準(zhǔn)（略）

3．寧波市集裝箱口岸收費和貨代包干費標(biāo)準(zhǔn)（略）

4．寧波口岸查驗單位收取集裝箱費用標(biāo)準(zhǔn)（略）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的通知

【發(fā)布單位】81108 【發(fā)布文號】甬政[2000]2號 【發(fā)布日期】2000-01-03 【生效日期】2000-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的通知

（甬政〔2000〕2號）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)1999年11月30日市長辦公會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寧波市人民政府

二000年一月三日

關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見

為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，充分發(fā)揮我市旅游資源豐富的優(yōu)勢，把旅游優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，進一步擴大內(nèi)需、擴大對外開放，促進全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特提出如下意見：

一、一、把旅游業(yè)建設(shè)成為寧波經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)

（一）各級黨委、政府和各有關(guān)部門要進一步提高對發(fā)展旅游業(yè)重要性的認(rèn)識，增強發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感，積極實施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，營造“合力興游”的良好氛圍，把旅游業(yè)作為我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點、新的經(jīng)濟增長點和國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。

（二）寧波旅游業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：解放思想、抓好機遇、揚長避短、推陳出新，堅持“大力發(fā)展入境旅游、重點發(fā)展國內(nèi)旅游”的方針，以“二次創(chuàng)優(yōu)”為載體，以項目開發(fā)和市場促銷為重點，以經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一為方向，努力提高旅游業(yè)的綜合競爭能力的創(chuàng)新能力。到2002年，旅游總收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10％以上，保持中國優(yōu)秀旅游城市的稱號并成為中國旅游名城。

二、二、建立多元化的投融資機制，加大對旅游業(yè)的投入

（三）充分發(fā)揮市場機制對旅游資源配置的基礎(chǔ)性作用。大力推行投資主體多元化，按照“誰投資、誰受益”的原則，調(diào)動社會各方面的積極性，多渠道、多形式吸納境內(nèi)外資金發(fā)展旅游業(yè)。

（四）增加政府對旅游業(yè)的引導(dǎo)性投入，加大財政對旅游發(fā)展的扶持力度。從2000年起，市政府每年安排專項資金，投入發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，主要用于支持旅游規(guī)劃制訂完善、重點旅游項目招商和項目開支，支持新發(fā)現(xiàn)的有重大文物價值的可供旅游開發(fā)的項目，支持開發(fā)有特色、上品位，對縮短旅游淡季有明顯作用的項目，支持旅游市場開拓、旅游人才培養(yǎng)等的補助、貼息或獎勵，具體實施辦法另行制定。市屬旅游企業(yè)上繳所得稅的市得部分，納入市旅游發(fā)展專項資金帳戶，專項用于旅游業(yè)發(fā)展。各縣（市）、區(qū)政府也要安排一定旅游發(fā)展資金，并逐年有所增加。

（五）積極鼓勵外商投資開發(fā)旅游設(shè)施項目，并按國辦發(fā)〔1999〕73號文件和甬政〔1998〕4號文件的規(guī)定享受優(yōu)惠政策，港、澳、臺商投資開發(fā)旅游設(shè)施項目比照執(zhí)行（下同）。對僑眷、港澳臺屬使用境外親友捐贈、遺產(chǎn)繼承而投入旅游項目開發(fā)或創(chuàng)辦旅游企業(yè)，經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)，可比照享受外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。對利用荒山、荒坡、荒灘、荒水進行旅游業(yè)開發(fā)的外商投資企業(yè)，且投資年限在十年以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可免繳土地有償使用費。

（六）努力發(fā)動國內(nèi)各類經(jīng)濟成份和投資主體投資開發(fā)旅游設(shè)施項目和有特色的重點旅游商品項目，經(jīng)批準(zhǔn)，從獲利起五年內(nèi)，對其實際繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，實行先征后返，前兩年全額返還，后三年減半返還，專門用于企業(yè)市場促銷和擴大再生產(chǎn)。

（七）對納入市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合國家土地政策的旅游項目，其所需用地可依法給予優(yōu)惠。旅游景點、游樂建設(shè)項目注冊資本金不少于2000萬元人民幣，且經(jīng)營期在十年以上的，經(jīng)市土管、規(guī)劃部門批準(zhǔn)，允許投資者分期開發(fā)、分期付款，對其分期發(fā)放國有土地使用權(quán)證。

（八）支持旅游優(yōu)勢企業(yè)通過申請發(fā)行股票、債券等直接融資手段，吸納境內(nèi)外資金發(fā)展旅游業(yè)。金融部門在信貸方面要對旅游業(yè)實行傾斜，增加信貸支持力度。

三、三、加快重點旅游項目和旅游景區(qū)的建設(shè)步伐

（九）旅游項目開發(fā)必須遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學(xué)保護”的原則，正確處理旅游資源開發(fā)、利用與保護的關(guān)系，正確處理項目開發(fā)和宗教、文化等政策的關(guān)系。克服旅游項目建設(shè)中的隨意性和盲目性，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，對暫不具備開發(fā)條件的旅游資源，應(yīng)以保護為主，確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（十）市縣兩級要集中人力、物力、財力，加強對現(xiàn)有旅游景點的深度開發(fā)，注重旅游新項目的有效開發(fā)。經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)的旅游重點項目，享受市重點工程的待遇，并予以重點扶持。旅游項目開發(fā)與建設(shè)進口所需的先進技術(shù)和設(shè)備以及施工機構(gòu)等，符合國發(fā)〔1997〕37號文件有關(guān)規(guī)定的，可按規(guī)定免征關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅。

（十一）加快旅游度假區(qū)和重點旅游景區(qū)的建設(shè)步伐。充分依托自然景觀，注重挖掘人文內(nèi)涵，努力提升旅游文化品位，用3－5年時間，把溪口、東錢湖、河姆渡、南溪溫泉、上林－－鳴鶴景區(qū)、徐福東渡遺址、松蘭山、梁祝文化公園等重點景區(qū)建設(shè)成為特色鮮明、功能齊全、內(nèi)涵豐富、參與性強的旅游新熱點。省級以上旅游度假區(qū)和經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)的市級重點旅游景區(qū)，區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)在投資總額以內(nèi)進口自用按規(guī)定不能免稅的建筑材料、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備，常駐的境外客商和職員進口合理數(shù)量的安家物品，所繳納的關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，可視財力情況，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，用該企業(yè)投產(chǎn)營運后所繳納的企業(yè)所得稅分返還。

四、四、加大旅游商品開發(fā)與旅游市場促銷力度

（十二）引導(dǎo)并促進旅游企業(yè)主動增加科技投入。凡列入市級以上旅游商品發(fā)展計劃的，生產(chǎn)廠家可按銷售收入的1％提取技術(shù)開發(fā)經(jīng)費，計入管理費，?？顚Ｓ?。對市級以上的旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)，從2000年起三年內(nèi)，其上繳的企業(yè)所得稅地方留成部分，市屬企業(yè)全額返還，縣（市）、區(qū)企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)刎敹惒块T核準(zhǔn)后予以全額或部分返還，專門用于企業(yè)技術(shù)改造、商品生產(chǎn)和促銷。

（十三）做好做足“以節(jié)促旅”的文章。充分利用“浙江投資貿(mào)易洽談會”這一重要載體，結(jié)合國際服裝節(jié)、石浦開漁節(jié)、梁?；樗坠?jié)等重大節(jié)慶活動，不斷推出旅游新產(chǎn)品，開拓旅游市場，增強吸引力，擴大寧波對外影響力和知名度。

（十四）結(jié)合對外招商，每年由市旅游主管部門制定寧波旅游的整體形象宣傳、市場開發(fā)和促銷計劃，把“寧波”作為旅游品牌，進行策劃定位、設(shè)計包裝和宣傳促銷。尤其要加強對海外旅游市場宣傳工作的力度，市有關(guān)部門每年到境外進行的經(jīng)貿(mào)、展覽等活動，都要增加旅游宣傳等內(nèi)容，所需材料由市旅游主管部門無償提供。對拓展海外旅游市場需進出境的宣傳品、展品、樣品等，口岸有關(guān)部門應(yīng)簡化手續(xù)放行。

旅游從業(yè)人員出國（境）從事營銷活動，符合國家有關(guān)規(guī)定的實行一次審批，一年有效的審批辦法。免費為重點旅游企業(yè)建立因特網(wǎng)網(wǎng)站，幫助和推動企業(yè)開展網(wǎng)上促銷和交易。

五、五、深化企業(yè)改革，增強旅游企業(yè)活力

（十五）鼓勵和引導(dǎo)以資本為紐帶，通過參股、控股、兼并、聯(lián)合等形式組建旅游集團，走旅工貿(mào)結(jié)合的發(fā)展道路。對新組建的旅游大企業(yè)、大集團，按照“一司一策、一廠一策”的辦法，予以重點扶持。鼓勵中小旅游企業(yè)通過兼并、租賃、承包、出售、股份合作制等形式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加快發(fā)展步伐。有計劃地開展旅行社經(jīng)營指標(biāo)公開招標(biāo)的試點工作，鼓勵個體和私營企業(yè)參與招標(biāo)。

（十六）旅游企業(yè)當(dāng)年安置失業(yè)、下崗職工占職工總數(shù)60％（含60％）以上，并按規(guī)定簽訂勞動合同，經(jīng)勞動部門認(rèn)定和財稅、物價部門核準(zhǔn)，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅及各種行政性收費；占50％（含50％）以上但不滿60％的，享受上述免稅費政策2年；占30％（含30％）以上但不滿50％的，2年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅；占30％以下的，根據(jù)實際安置數(shù)，當(dāng)年按人均1500元的標(biāo)準(zhǔn)，報稅務(wù)部門批準(zhǔn)，在計算應(yīng)稅所得額時予以稅前扣除。

六、六、營造良好的旅游經(jīng)營環(huán)境

（十七）切實加強對旅游景區(qū)（點）、旅游涉外飯店等旅游收費價格的管理，規(guī)范各類旅游服務(wù)收費價格，制止不正當(dāng)競爭。進一步清理對旅游企業(yè)的亂收費現(xiàn)象，今后凡向旅游企業(yè)收費的部門和單位均應(yīng)按規(guī)定申領(lǐng)收費許可證，并按照許可證規(guī)定的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)收費。按照“商旅同價”的方法，星級賓館、飯店（含國家特級、一級賓館、飯店）繳納的水電費按照商業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格控制和規(guī)范對上述賓館、飯店的各類培訓(xùn)、檢查、評比活動，并須事先報市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（十八）籌建市旅游服務(wù)發(fā)展中心。建立旅游預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)和信息咨詢系統(tǒng)，為旅行者提供吃、住、行、游、購、娛的查詢和服務(wù)，使旅游服務(wù)發(fā)展中心成為我市旅行社、特色旅游商品、旅游信息服務(wù)等相對集中的集散地。積極采取扶持措施發(fā)展壯大旅行社一條街。

七、七、進一步加強對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理

（十九）各級黨委、政府要把發(fā)展旅游業(yè)列入重要議事日程，把旅游項目開發(fā)、形成新的旅游熱點作為市和各縣（市）區(qū)的一項硬任務(wù)來抓，并納入目標(biāo)管理考核范圍。市、縣兩級旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展重大問題。市旅游局作為市政府主管旅游行業(yè)的職能部門和市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，要進一步強化行政職能，加強宏觀指導(dǎo)，增強服務(wù)意識，建立和完善行業(yè)管理制度。各縣（市）、區(qū)要按照“風(fēng)景與旅游一體，資源與市場結(jié)合，開發(fā)與保護統(tǒng)一”的原則，對旅游管理機構(gòu)進行調(diào)整、充實，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的旅游管理體制。

（二十）加強對旅游業(yè)的管理，把旅游業(yè)納入制度化、法制化管理軌道。加強有關(guān)旅游的地方立法工作，進一步充實、完善有關(guān)旅游業(yè)管理的政府規(guī)章。加強執(zhí)法監(jiān)督和檢查，維護優(yōu)秀旅游城市的良好秩序和形象。制定旅游業(yè)服務(wù)規(guī)范，健全顧客投訴受理制度，建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，進一步建立加強市縣兩級旅游質(zhì)監(jiān)隊伍，依法行政，以法治旅，切實維護旅游者的合法權(quán)益。加大旅游業(yè)人才培養(yǎng)和引進的力度，嚴(yán)格實施旅游行業(yè)管理服務(wù)人員資格認(rèn)證、持證上崗制度，努力提高旅游隊伍整體素質(zhì)。

本意見自2000年1月1日起施行，由市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋，并組織實施。各縣（市）可按照本意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定落實扶持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、措施。

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第三篇：國際集裝箱運輸市場發(fā)展

國際集裝箱運輸市場發(fā)展

【摘 要】 根據(jù)世界經(jīng)貿(mào)形勢的發(fā)展，對國際集裝箱運輸市場特點及發(fā)展趨勢進行分析，并結(jié)合國內(nèi)集裝箱運輸市場現(xiàn)狀，對集裝箱運輸市場的發(fā)展前景作出判斷。

【關(guān)鍵詞】 集裝箱運輸；市場；發(fā)展

0 引言

在經(jīng)歷了幾年的低迷后，世界經(jīng)濟從2003 年開始已有所好轉(zhuǎn)。國際集裝箱運輸市場的強勢恢復(fù)已備受矚目。眾所周知，影響國際集裝箱運輸市場兩個最重要的因素是世界貿(mào)易和經(jīng)濟。隨著美歐日三大經(jīng)濟體經(jīng)濟的復(fù)蘇及中國持續(xù)強勁的經(jīng)濟增長，全球經(jīng)濟將保持整體增長勢頭。面臨全球經(jīng)濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)，國際集裝箱運輸市場是否能夠保持一如既往的良 好發(fā)展態(tài)勢呢？世界經(jīng)貿(mào)形勢及發(fā)展趨勢

2004 年全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出強勁的增長勢頭，經(jīng)濟增長率高于 20 世紀(jì) 90 年代高速增長時期的平均水平，創(chuàng)造了過去 20 年來的最高紀(jì)錄。受周期發(fā)展的制約和一系列不確定性因素的影響，對于 2005 年全球經(jīng)濟形勢，國際貨幣基金組織(IMF）預(yù)計全球GDP增長將達(dá)4.3%，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增長速度比上年有所放緩，但仍高于前幾年水平，經(jīng)濟走勢總體樂觀主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟的增長趨勢2004 年美歐日三大經(jīng)濟體的增長速度普遍提高，美日經(jīng)濟增長勢頭強勁，歐元區(qū)經(jīng)濟增長率相對較低。2005 年三大經(jīng)濟體的基本增長態(tài)勢不會發(fā)生根本性變 化，只是比 2004 年的增長率有所降低。其中，下調(diào)幅度最明顯的是日本，歐元區(qū)經(jīng)濟則基本維持2004 年的增長水平。主要發(fā)展中國家與轉(zhuǎn)軌國家經(jīng)濟的增長趨勢2004 年主要發(fā)展中國家均呈現(xiàn)出強勁的經(jīng)濟增長勢頭。東亞地區(qū)作為一個整體將繼續(xù)成為全球經(jīng)濟增長率最高的地區(qū)。2005 年多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展步伐將會隨全球經(jīng)濟增長速度的放緩而有所放慢，但印度、俄羅斯、中國、東盟等經(jīng)濟體仍將會保持較高的增長速度。國際經(jīng)濟貿(mào)易新的發(fā)展形勢仍將對集裝箱運輸市場產(chǎn)生積極的影響。國際集裝箱運輸市場的特點與趨勢

運力持續(xù)增長據(jù)克拉克森預(yù)測，2005 年市場將迎來 96 萬 TEU新增運力交付的高潮，年末全球全集裝箱船運力將達(dá)806 萬 TEU，增幅高達(dá) 12.4%。如表 2 所示，世界集裝箱貿(mào)易量自2003 年以后，每年都以超過10%的增幅增長，而全集裝箱運力更是屢創(chuàng)新高。隨著世界經(jīng)濟的進一步良性發(fā)展，2005年航運市場將繼續(xù)繁榮，預(yù)計全球集裝箱貿(mào)易量增幅將達(dá) 11%左右，航運市場全年供需形勢相對樂觀。相對于 2004 年而言，隨著大批新船的交付，2005 年市場競爭尤其是超大型船舶的競爭將日趨激烈，市場貨源爭搶將趨于白熱化，承運人的營銷壓力也會隨之增大。航線表現(xiàn)各有千秋基于 2004 年的經(jīng)貿(mào)環(huán)境以及基本的供需格局，2005 年主要航線的總體形勢向好。太平洋航線市場將繼續(xù)走旺，預(yù)計 2005 年航線雙向運量增幅達(dá)12%左右，其中東行1 240 萬 TEU、增幅12.8%，西行 552 萬 TEU、增幅 12%，而預(yù)計運力增長在10%左右。2005 年的亞歐航線也同樣讓人期待，預(yù)計市 場貨量將繼續(xù)保持高速增長，雙向運量增幅為 15%左右，達(dá)1 130萬TEU，其中西行705萬TEU、增幅16.4%，東行425 萬 TEU、增幅 12.4%，而承運人對該航線的運力投入預(yù)計增長 15% ~ 20%。隨著歐美國家到中國采購數(shù)量的增多，大西洋航

線的發(fā)展前景比較晦暗，預(yù)計雙向貨量僅有2%左右的增幅，而在經(jīng)歷了 2004 年航線收縮后，預(yù)計 2005 年運力基本保持穩(wěn)定。澳洲、波斯灣、南非、南美、日本、韓國等中短程航線 2006 年的貨量發(fā)展形勢都呈現(xiàn)樂觀態(tài)勢，漲幅預(yù)計為 10%~15%。集裝箱船舶大型化趨勢

（1）船舶大型化狀況

絕大多數(shù)班輪公司都認(rèn)同擁有一定的船隊規(guī)模是增強自身實力的必要前提，因此承運人紛紛通過新造船舶或長期租船擴張船隊規(guī)模。對規(guī)模經(jīng)濟效益的追求和造船技術(shù)的提高，使得船

舶日益大型化，造船熱已持續(xù)兩年。至2004年10月下旬，已確定經(jīng)營人的8 000TEU以上船舶訂單達(dá)到 136 艘；全球訂單中 4 000 TEU及以上型船舶訂單達(dá) 459 艘，占有的運力份額達(dá)到 3/4左右；而 5 000 TEU 及以上集裝箱船達(dá) 311 艘，運力份額約占 60%，平均載箱量快速上升至約 7 000 TEU。從訂單量來看，集裝箱船大型化趨勢十分明顯，中小型船舶的重要性并沒有引起足夠的重視，根據(jù)目前的訂單統(tǒng)計，3 000 TEU 以上船舶更新較快，訂單量約占現(xiàn)有運力的 81%。預(yù)計未來大型船舶的交付量仍將大幅度增長，而中小型船舶的增長比較平穩(wěn)，可能導(dǎo)致整個船隊的結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面，大型船舶的投入使用需要完善的支線網(wǎng)絡(luò)進行喂給，而目前主要區(qū)域的支線船舶都面臨老化問題；另一方面，一些小港和偏港在近幾年發(fā)展迅猛，也需要中小型船舶去掛靠。

（2）集裝箱船舶大型化原因

船公司訂造的集裝箱船舶不斷大型化的動力是為了獲得規(guī)模經(jīng)濟效益。一般而言，規(guī)模經(jīng)濟是以一定的經(jīng)濟規(guī)模為基礎(chǔ)的，在特定的限度內(nèi)隨著產(chǎn)出的增加，單位產(chǎn)品的成本會逐步降低。大型化集裝箱船舶存在著潛在的規(guī)模經(jīng)濟性，船舶噸位越大，單位船舶造價越低，單位運輸成本也越低。但船舶營運成本不會隨著船舶規(guī)模的增大而成比例地增大，所以單位營運 成本相比較通常有利于大船。如果貨源充足，達(dá)到一定的載箱率，6 000 TEU 可比 4 000 TEU 節(jié)省 20%的成本。此外，集裝箱船舶大型化也可使船舶的投資成本和航次成本大大降低。

（3）阻礙船舶大型化發(fā)展的主要因素

①船舶大型化雖然有助于降低單位集裝箱的運費(可變費用)，但會增大港口和航道的建設(shè)投資(固定費用)。

②船舶大型化會增加船舶裝卸貨作業(yè)的待港時間，降低船舶周轉(zhuǎn)效率。

③船舶大型化受船舶驅(qū)動功率的限制，過大的船舶需要解決兩軸驅(qū)動等復(fù)雜的技術(shù)問題。④制約集裝箱船大型化的因素還有船舶本身的技術(shù)因素以及集裝箱和集裝箱綁扎的因素。最佳船型的條件取決于運輸?shù)男枨罅亢瓦\輸?shù)姆?wù)質(zhì)量。如果沒有足夠的貨源，即使運輸費用再低，大型集裝箱船舶的投入只能減少航班的次數(shù)，降低實時的運輸服務(wù)質(zhì)量。因此，雖然集裝箱運輸存在船舶大型化趨勢，但是由于上述阻礙船舶大型化發(fā)展的因素以及集裝箱定 線、定點和定時的服務(wù)要求，因此也有一些專家對于今后普遍使用 8000TEU 和 10000TEU 以上超大型集裝箱船舶的可能性持保留意見。

（4）集裝箱航運企業(yè)的兼并與合并趨勢

綜觀排名世界前20 位的海運大企業(yè)，絕大多數(shù)是利用合并、兼并的方式發(fā)展起來的。根據(jù)海運業(yè)的特點，全球航運業(yè)的兼并起伏較大，但總體呈上升趨勢。在 2004 年以前，運輸市場的合并、兼并沒有達(dá)到 1996年的高潮，但在2004 ～ 2006 年之間，海運業(yè)的調(diào)整高 潮將要到來，合并、兼并的交易額預(yù)計將突破200 億美元。

①強強聯(lián)盟。航運企業(yè)要想在激烈的競爭中獲得一席之地并獲取更大效益，除了依靠內(nèi)部發(fā)展之外，強強合作也是增大規(guī)模效益、降低海運企業(yè)管理成本的有效手段。這種協(xié)作效應(yīng)來源于海運企業(yè)管理成本的降低，進而導(dǎo)致更大的利潤產(chǎn)出。所以，現(xiàn)在部分海運企業(yè)通過合并或兼并另一家海運企業(yè)，擴大自己的船隊，以擴大市場份額，增加營業(yè)額，消除潛在的競爭對手，此舉可謂一箭雙雕。

②集資。兩家有實力公司的合并會給股東權(quán)益帶來更大的流動性，它增加了股票的可交易性。這對股東而言具有極大的誘惑力。

③獲取技術(shù)與管理人才。技術(shù)或管理人才對航運企業(yè)而言至關(guān)重要，而合并與兼并的方式能夠幫助企業(yè)獲得技術(shù)與人才。航運公司的兼并與聯(lián)合直接改變著集裝箱運輸?shù)膰H環(huán)境。集裝箱運輸?shù)募ち腋偁帉崿F(xiàn)了優(yōu)勝劣汰。21 世紀(jì)班輪公司的競爭實質(zhì)上將是實力的較量，新的聯(lián)盟、改組與兼并將不斷改變國際集裝箱運輸市場的競爭格局。國內(nèi)集裝箱運輸市場形勢

由于當(dāng)前國際海運業(yè)正在發(fā)生重要的結(jié)構(gòu)性變化，亞洲，尤其是東亞，是世界上最大的原材料進口地和制成品出口地，從而成為世界海運業(yè)發(fā)展的動力源。中國在這一輪國際海運市場發(fā)展高潮中所起的作用主要因貿(mào)易量及由此產(chǎn)生的海運量所致。在今后一段時期內(nèi)，中國的貿(mào)易量將繼續(xù)快速增長，由此帶來中國集裝箱、干散貨和油船運輸需求的持續(xù)高速增長。與之相關(guān)的造船、港口、物流、勞務(wù)以及航運金融、保險、法律等上下游或相關(guān)產(chǎn)業(yè)也勢必保持強勁增長勢頭。這為國際海運及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來重要的投資發(fā)展機遇。在良好的經(jīng)貿(mào)形勢帶動下，無論是國際外貿(mào)集裝箱運輸還是內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸，我國集裝箱市場都出現(xiàn)了前所未有的火爆場面。從區(qū)域市場看，中國仍將是全球集裝箱運輸競爭的主戰(zhàn)場。外貿(mào)集裝箱運輸 美國經(jīng)濟增速放慢與日元貶值對我國貨運業(yè)已開始產(chǎn)生影響，集裝箱運輸市場的變化預(yù)示著出口國外市場的難度將有所增加，2004 年上半年出口增幅只有8.8%，全年的出口增長率不足 8%。其中對美國出口全年增長 9%左右，增幅同比下降約 14%；對日本的出口總額約為 442 億美元，增幅同比下降22%；對歐盟出口增長 7%左右，增幅同比下降 19%；對“亞洲四小龍”的出口增長率則降至 13%左右。近十幾年來，在外貿(mào)新一輪高速增長、集裝箱化率提高和集裝箱港口建設(shè)加速三大因素推動下，我國經(jīng)濟發(fā)展對外依存度依然很高，外貿(mào)貨物運輸進出口將繼續(xù)增長，而 90%以上的外貿(mào)物資運輸仍然將通過海運方式實現(xiàn)。2005 年我國集裝箱運輸市場相對其他地區(qū)仍是全球最大的亮點，盡管外貿(mào)進出口受美國經(jīng)濟增速放慢的影響較大，港口集裝箱吞吐量的增幅亦明顯下降，但仍保持兩位數(shù)的增長率。總體發(fā)展趨勢相對樂觀?；趯κ澜缃?jīng)濟、我國外貿(mào)形勢以及集裝箱運力增長的分析，2005 年我國港口集裝箱吞吐量繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，增幅約 15%。外貿(mào)運輸需求將持續(xù)、穩(wěn)定增長，運力投入速度將比 2004 年加快，總體供求形勢將基本處于平衡狀態(tài)。內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸與國際集裝箱業(yè)務(wù)相比，中國內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸起步較早，從 1956 年開始至今已40 多年，但發(fā)展比較緩慢，直到 1996 年后才開始快速發(fā)展，短短七八年時間運量增長了 40 余倍。2004 年，中國沿海港口內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量達(dá)到 930 萬 TEU。我國內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸市場發(fā)展勢頭良好，目前全國主要港口內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量已占集裝箱總吞吐量的10%左右，國內(nèi)沿海貨運集裝箱化率也由 1998 年的4.2%上升至 10%。我國國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長為內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸提供了原動力，尤其是我國入世、西部開發(fā)及申奧成功等有利因素將極大地推動內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展。由于集裝箱化運輸比例的不斷提高，國內(nèi)集裝箱多式聯(lián)運和物流業(yè)的發(fā)展也將進入一個新階段。但同時不利于市場發(fā)展的因素也開始增多，理應(yīng)引起我們的高度重視。在新的市場競爭環(huán)境下，我們應(yīng)重視本國船公司之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用自身的優(yōu)勢和本國有利的市場發(fā)展環(huán)境，消除內(nèi)部的惡性競爭，加強合作。中國外貿(mào)集裝箱發(fā)展相當(dāng)迅速，但受國際貿(mào)易的影響，并不會無限制地發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，國內(nèi)內(nèi)貿(mào)集裝箱運量只占外貿(mào)集裝箱運量的1/10，從單箱重量看，外貿(mào)集裝箱僅為內(nèi)貿(mào)集裝箱的 1/3。這表明內(nèi)貿(mào)集裝箱的發(fā)展?jié)摿κ挚捎^。結(jié)論

近年國際航運市場增長勢頭強勁，未來兩年內(nèi)將會持續(xù)保持這種增長勢頭，但是，航運業(yè)的發(fā)展是具有周期性的。為了應(yīng)對“波谷”的到來，船公司紛紛采取提價的方法來增加利潤。此外，集裝箱船舶大型化盡管已經(jīng)成為無法阻擋的趨勢，但一味追求船舶大型化而忽視中小型集裝箱船舶的作用，其結(jié)果可能適得其反。如何使船隊規(guī)模年輕化、合理化，并使運力供給與運量需求之間保持平衡，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置與效益的最大化，仍然是各班輪公司不容忽視的問題。無論如何，班輪公司和集裝箱港口應(yīng)把握住船舶大型化這一趨勢，緊跟時代潮流，才能在今后激烈的航運和港口競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

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第四篇：寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟若干意見的通知[最終版]

寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟若干意見的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《關(guān)于加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟若干意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

關(guān)于加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟若干意見

根據(jù)黨的十五大精神，現(xiàn)提出發(fā)展我市個體、私營經(jīng)濟若干意見：

一、進一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的重要性

1、各級、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會黨的十五大精神，明確以“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制

度”，正確引導(dǎo)個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展對“促進國民經(jīng)濟的發(fā)展有重要作用”。充分認(rèn)識非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，個體、私營經(jīng)濟是我市經(jīng)濟發(fā)展的一個增長源，從而克服把公有與非公有兩種經(jīng)濟對立起來，把發(fā)展個體、私營經(jīng)濟當(dāng)作權(quán)益之計和輕視、歧視等模糊認(rèn)識，樹立起一視同仁，不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模的新觀念。

2、認(rèn)真分析各地個體、私營經(jīng)濟的現(xiàn)狀，尋求新的發(fā)展空間，認(rèn)識我市個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展仍有廣闊天地，做到放開手腳、放手發(fā)展。

3、要認(rèn)真總結(jié)個體、私營經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，引導(dǎo)它們從偏重數(shù)量擴張轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量、質(zhì)量并重，注重質(zhì)的提高，向規(guī)模型、科技型、外向型、集約型發(fā)展，鼓勵個體、私營企業(yè)積極注冊商標(biāo)，培植著名商標(biāo)，實施名牌戰(zhàn)略。

4、實行正確的輿論導(dǎo)向，按黨的十五大精神做好宣傳工作，糾正“發(fā)展多了怕改變社會主義性質(zhì)，宣傳多了會混淆干部群眾思想，接觸多了怕招來閑言碎語，研究多了被懷疑別有用心”等各種偏見。

二、積極鼓勵，正確引導(dǎo)，促進個體、私營經(jīng)濟健康發(fā)展

5、允許個體、私營經(jīng)濟采用聯(lián)合、參股、租賃、承包、購買、兼并等多種形式，參與國有企業(yè)的改革、改組、改造，鼓勵其吸納企業(yè)下崗職工，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

6、鼓勵和支持私營企業(yè)以資產(chǎn)、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動為紐帶，走聯(lián)合之路，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合，特別要推動行業(yè)聯(lián)合和強強聯(lián)合，發(fā)展連鎖廠、店，組建企業(yè)集團。

7、鼓勵個體、私營企業(yè)開拓新的發(fā)展空間，引導(dǎo)其向智力型第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如企業(yè)策劃、經(jīng)紀(jì)中介、信息咨詢、會計、律師服務(wù)等，引導(dǎo)開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，做好“上山、下鄉(xiāng)、入海”的文章。

8、鼓勵和支持個體、私營科技企業(yè)與大專院校、研究院所聯(lián)合進行資源和技術(shù)開發(fā)；鼓勵個體、私營科技企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策進行研究開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵科技人員到個體、私營企業(yè)中再創(chuàng)業(yè)，鼓勵下崗人員到個體、私營企業(yè)中再就業(yè)。

9、鼓勵發(fā)展科技型、外向型個體、私營企業(yè)，引導(dǎo)和支持個體、私營企業(yè)發(fā)揮海外“寧波幫”優(yōu)勢，發(fā)揮工商聯(lián)（民間商會）在國外聯(lián)系廣泛的作用，利用各種渠道引進外資和走向國際市場。

10、充分利用農(nóng)村資源和勞動力優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)村塊狀經(jīng)濟大發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動技術(shù)密集型企業(yè)，扶持專業(yè)村，引導(dǎo)個體、私營企業(yè)實現(xiàn)行業(yè)聯(lián)合，統(tǒng)一產(chǎn)品的質(zhì)量、商標(biāo)和價格，克服無序競爭，使其健康發(fā)展。

三、認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)，為發(fā)展個體、私營經(jīng)濟營造公平競爭的環(huán)境

11、除國家法律、法規(guī)明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的項目和商品外，均允許個體工商戶、私營企業(yè)依法經(jīng)營；允許有條件的私營企業(yè)投資和經(jīng)營能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施；允許個體、私營企業(yè)開發(fā)、經(jīng)營房地產(chǎn)業(yè)。

12、除法律、法規(guī)或國務(wù)院和省、市政府明文規(guī)定須專項審批和實行許可證外，其它一律不作為登記發(fā)照的前置條件。

13、各級金融機構(gòu)要按國家金融政策規(guī)定，對個體、私營企業(yè)的流動資金貸款和高科技產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品、新產(chǎn)品開發(fā)的貸款，與國有、集體企業(yè)一視同仁。同時，各地要研究相應(yīng)的措施和辦法，幫助籌措資金，擇優(yōu)扶持一批基礎(chǔ)好、科技開發(fā)能力強、有發(fā)展?jié)摿Φ乃綘I企業(yè)上檔次、上規(guī)模、創(chuàng)名牌。

14、私營企業(yè)以參股、購并等形式參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或國有企業(yè)的改革，在明晰土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，所投資的地面建筑物經(jīng)資產(chǎn)所有者提供相應(yīng)證明，即可向有關(guān)部門申辦產(chǎn)權(quán)證，并可作為抵押物。

15、進一步拓展個體、私營經(jīng)濟的投融資渠道，經(jīng)按規(guī)定程序批準(zhǔn)，個體、私營企業(yè)可以發(fā)行股票、債券，組織產(chǎn)權(quán)交易。

16、各政府部門、社會團體組織的對外考察、招商、商品展銷等經(jīng)濟活動，應(yīng)給個體、私營企業(yè)一定數(shù)額的席位，在辦理出國、出境手續(xù)和外國專家、學(xué)者來甬

授課，應(yīng)為其提供方便。

17、鼓勵個體、私營企業(yè)與外商合資、合作興辦企業(yè)，可享受國家規(guī)定的有關(guān)興辦“三資”企業(yè)的優(yōu)惠政策。積極支持、幫助符合條件的生產(chǎn)型私營企業(yè)申請自營進出口權(quán)。

18、個體工商戶、私營企業(yè)只要符合一般納稅人條件的，可依法領(lǐng)取和使用增值稅發(fā)票。對生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，財務(wù)制度健全，有一定規(guī)模的個體、私營企業(yè)可適當(dāng)放寬增值稅發(fā)票使用條件。

19、個體、私營科技企業(yè)享受國家、省及市關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品、新產(chǎn)品、中間試驗、技術(shù)市場、技術(shù)出口等稅收及其它優(yōu)惠政策；對具有一定規(guī)模、科技含量高，科研成果多的個體、私營科技企業(yè)，在貸款項目、稅收等方面，可比照執(zhí)行其它企業(yè)同等扶優(yōu)扶強政策。

20、對列入省、市重點新產(chǎn)品及各類科技開發(fā)計劃的私營企業(yè)，分別在一至二年內(nèi)，對所得稅新增部分實行先征后返。被認(rèn)定為高新技術(shù)的私營企業(yè)，分別給予前二年繳納的所得稅全額返回，后三年減半返回。

21、私營企業(yè)在申報計劃科研項目和國家工程項目招標(biāo)、投標(biāo)，申請科研成果鑒定和獎勵、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面，享有與其他企業(yè)同等待遇。

22、個體、私營企業(yè)的新、擴建項目和技改項目，在立項、生產(chǎn)用地、用水、用電、通信等方面，有關(guān)部門應(yīng)積極支持、安排落實，收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一視同仁。

23、從事建筑、裝潢等行業(yè)的個體、私營企業(yè)經(jīng)行業(yè)主管部門登記，可按照資質(zhì)評定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，參加資質(zhì)評定。

24、在個體、私營企業(yè)從事專業(yè)技術(shù)工作和特殊崗位的人員，應(yīng)持有專門的執(zhí)業(yè)證書，享受與其它所有制企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員同等的待遇，參加勞動、人事管理部門組織的技能鑒定和職稱評定。

25、香港同胞可憑身份證明和本市的居住證，按照本市市民的有關(guān)條件，與其它自然人共同投資或單獨投資申辦私營有限責(zé)任公司、私營獨資、合伙企業(yè)或個體工商戶。

26、國有企業(yè)的下崗職工從事個體、私營經(jīng)濟，可在規(guī)定時間內(nèi)保留其原身份，原單位和本人繼續(xù)按規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障費后，工齡及交費年限可連續(xù)計算。對已參加社會統(tǒng)籌的企業(yè)分流人員不再保留原單位關(guān)系和身份的，個人繼續(xù)按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌比例交納養(yǎng)老保險金的，投保年限可連續(xù)計算，達(dá)到退休條件時，可享受退休金待遇。

27、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)退軍人自愿自行就業(yè)，從事個體、私營經(jīng)濟，其檔案關(guān)系可由負(fù)責(zé)安置的政府相關(guān)部門管理，軍轉(zhuǎn)干部保留其干部身份，在兩年內(nèi)仍可由安置部門負(fù)責(zé)推薦介紹工作?？萍既藛T和大中專畢業(yè)生從事個體、私營經(jīng)濟的，由當(dāng)?shù)卣耸虏块T的人才交流機構(gòu)辦理接收、職稱評（聘）等手續(xù)，公安部門負(fù)責(zé)在城鎮(zhèn)為其辦理落戶手續(xù)。

28、堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款，切實減輕個體、私營企業(yè)的負(fù)擔(dān)。各地、各部門要依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合開展向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派的專項治理工作，糾正和取消擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍等不合理做法。

四、切實加強對發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)

29、各級政府都要重視個體、私營經(jīng)濟的健康發(fā)展，研究發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的有關(guān)政策，協(xié)調(diào)各職能部門的關(guān)系，加強對個體、私營經(jīng)濟的綜合管理。

30、縣（市）、區(qū)政府應(yīng)把個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展納入當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的總體規(guī)劃。市政府從1998年起將個體、私營經(jīng)濟發(fā)展納入各地經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任制進行考核。

31、各級宣傳部門和新聞媒介要采用多種形式，宣傳發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的方針、政策，宣傳各地發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的典型經(jīng)驗，宣傳個體、私營企業(yè)的先進事跡，為個體、私營經(jīng)濟的健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

32、工商、物價、財稅、技監(jiān)等行政執(zhí)法部門要通力協(xié)作，各司其職，加強對個體、私營經(jīng)濟的監(jiān)督管理。對個體、私營企業(yè)主制售假冒偽劣產(chǎn)品、騙買騙賣、欺行霸市、偷稅抗稅等違法行為，要依法查處。

33、各級工商聯(lián)（民間商會）作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟的橋梁，要做好非公有制經(jīng)濟代表人士的思想政治工作，進行愛國、敬業(yè)、守法的教育，并維護他們的合法權(quán)益，反映他們的正當(dāng)要求和意見。

34、各級個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，真正成為黨和政府聯(lián)系個體工商戶、私營企業(yè)的橋梁與紐帶，成為政府行政管理部門的助手。

第五篇：寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步加快國有和集體流通企業(yè)改革與發(fā)展

【發(fā)布單位】81108 【發(fā)布文號】甬政[2000]3號 【發(fā)布日期】2000-01-19 【生效日期】2000-01-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步加快

國有和集體流通企業(yè)改革與發(fā)展意見的通知

（甬政〔2000〕3號）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《關(guān)于進一步加快國有和集體流通企業(yè)改革與發(fā)展的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

寧波市人民政府

二000年一月十九日

關(guān)于進一步加快國有和集體流通企業(yè)改革與發(fā)展的意見

近幾年來，我市流通產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。但是，由于長期受計劃經(jīng)濟等諸多因素影響，全市國有、集體流通企業(yè)經(jīng)營機制不活，發(fā)展后勁不足，人員負(fù)擔(dān)及債務(wù)包袱沉重等問題仍較突出，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。為此，必須按照黨的十五屆四中全會精神，進一步深化流通企業(yè)改革，著力解決當(dāng)前改革和發(fā)展中的突出問題。

一、一、整體推進，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大流通企業(yè)改革力度

1．按照建立和完善國有資產(chǎn)營運體系要求，結(jié)合機構(gòu)改革，組建市屬資產(chǎn)控股公司，履行國有資產(chǎn)出資人職能，推進產(chǎn)權(quán)制度改革，促進投資主體多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

2．對承擔(dān)市場調(diào)控職能的企業(yè)（包括政府特許經(jīng)營的項目），改組改制成國有控股或參股的有限責(zé)任公司。對少數(shù)凈資產(chǎn)規(guī)模大、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)，鼓勵社會資本參與改革，促使優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向其集聚，加快形成多元化投資主體、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的股份公司。對一般的中小企業(yè)，可采取股份制、股份合作制、聯(lián)合、兼并、拍賣、租賃等多種形式進行重組和改革，國有資本有序退出；對經(jīng)營困難，扭虧無望的企業(yè)，可通過兼并、破產(chǎn)、歇業(yè)等措施退出市場；鼓勵利用原企業(yè)經(jīng)營項目，由職工自愿出資重組新企業(yè)。

3．改制企業(yè)應(yīng)按照《勞動法》規(guī)定解除與職工的勞動合同關(guān)系，并按有關(guān)規(guī)定算清經(jīng)濟補償金。改制后，企業(yè)應(yīng)與職工重新簽訂勞動合同；對未重新簽訂勞動合同的或因企業(yè)破產(chǎn)、歇業(yè)等無法繼續(xù)就業(yè)的職工，按有關(guān)規(guī)定實施經(jīng)濟補償或續(xù)接社會保障。改制企業(yè)用于職工、退休人員銜接醫(yī)療保障關(guān)系所需資金，按市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4．對1984年6月30日前參加工作，在2002年12月31日前達(dá)到法定退休年齡的企業(yè)富裕職工，可以按市政府甬政發(fā)〔1998〕158號文件規(guī)定辦理社會退養(yǎng)手續(xù)，享受“三家抬”待遇，不再予以經(jīng)濟補償。企業(yè)享受的“三家抬”政策所需資金要確保落實，足額到位。

5．鼓勵企業(yè)經(jīng)營者、職工、社會自然人或企業(yè)法人購買國有、集體產(chǎn)權(quán)。凡安置原企業(yè)職工人數(shù)50％以上的，經(jīng)批準(zhǔn)，給予轉(zhuǎn)讓價格20％以內(nèi)的優(yōu)惠。其他付款優(yōu)惠政策，按市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6．鼓勵企業(yè)經(jīng)營者或經(jīng)營骨干持大股，其持股資金原則上一次性以現(xiàn)金出資。經(jīng)資產(chǎn)運營主體或主管部門審定，對有突出貢獻的經(jīng)營者可實行股份期權(quán)獎勵。

7．為了理順勞動關(guān)系和職工、退休人員醫(yī)療保障關(guān)系，改制企業(yè)國有資產(chǎn)處置所得原則上返還資產(chǎn)運行主體。國有企業(yè)租用的直管公房產(chǎn)權(quán)，由國資管理部門經(jīng)評估后劃歸資產(chǎn)運行主體或企業(yè)主管部門，作為國有資本。

8．改制企業(yè)房產(chǎn)評估增值部分，經(jīng)財稅部門審核，三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅，評估增值所得折舊計入成本。為推進企業(yè)下屬分支機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，對國有控股集團公司和大型骨干企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)，可享受集團公司匯總（合并）交納所得稅的政策。企業(yè)向下屬投資企業(yè)收取的資產(chǎn)占用費、水電費、利息（代收代付）等實行差額征稅。

9．為優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對企業(yè)合并、兼并、分立、股權(quán)調(diào)整等過程中發(fā)生的土地使用權(quán)、房產(chǎn)所有權(quán)的過戶，應(yīng)簡化手續(xù)，免征營業(yè)稅、契稅等稅金，并按市有關(guān)規(guī)定減免有關(guān)費用。

二、二、加大投入，開拓市場，增強流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

10．從2000年起，市財政每年安排適當(dāng)資金，建立市場開拓專項資金，滾動使用，重點開拓外地市場，具體由市商品流通主管部門組織實施。對市級以上重點市場，各縣（市）、區(qū)根據(jù)財力可能，在市場新增的增值稅地方留成部分和地方稅收入部分按一定比例返還給流通主管部門，專項用于市場建設(shè)。

11．對政府重點培育的“菜籃子”商品的批發(fā)業(yè)務(wù)和連鎖經(jīng)營的，繼續(xù)享受增值稅先征后返、免征所得稅等優(yōu)惠政策。

12．對專運“菜籃子”商品的車輛，憑蔬菜行政主管部門認(rèn)定的車輛標(biāo)志、動植物檢疫證書或運單，免收除高速公路外的一切過路、過橋、過隧道費，免收產(chǎn)地檢疫費。自產(chǎn)自銷“菜籃子”商品的，憑有關(guān)證明，免征增值稅，免收市場管理費、個體工商戶管理費。

13．農(nóng)貿(mào)市場（含“菜籃子”配套的農(nóng)批市場）建設(shè)用地可由行政劃撥。免繳大市政配套費、小區(qū)配套費、人防費等有關(guān)費用。

14．市級以上重點商品市場按照省政府浙政〔1998〕13號、省財政廳浙財商〔1999〕72號文件規(guī)定的有關(guān)市場政策執(zhí)行。同時享受市政府支持重點企業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策。在建設(shè)期間享受農(nóng)貿(mào)市場的有關(guān)政策，并在立項、用地等方面給予優(yōu)先。

15．開發(fā)建設(shè)小區(qū)（社區(qū)）項目，要按照商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)留商業(yè)用地，流通主管部門應(yīng)參加會審，做到合理配套商業(yè)、服務(wù)網(wǎng)點（包括農(nóng)貿(mào)市場）。

16．經(jīng)流通主管部門和財政部門認(rèn)定，對流通企業(yè)改進流通方式，采用現(xiàn)代化流通設(shè)施等科技投入及商辦工業(yè)的技術(shù)改造，按甬政辦發(fā)〔1998〕124號文件執(zhí)行。

17．企業(yè)兼并、拆遷、網(wǎng)點建設(shè)資金的提取和使用按甬政辦發(fā)〔1996〕51號文件執(zhí)行。企業(yè)利用現(xiàn)有房產(chǎn)地塊開辟新項目，比照工業(yè)騰籠換業(yè)政策執(zhí)行；企業(yè)出租房產(chǎn)適當(dāng)減免營業(yè)稅、房屋管理費等有關(guān)稅費。

18．對糧食流通體制改革中分離出來的糧油經(jīng)營企業(yè)，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，在稅費上，三年內(nèi)享受政策性收儲企業(yè)同等待遇。

三、三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化職能，促進流通產(chǎn)業(yè)不斷繁榮

19．各級黨委、政府要切實加強對流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全政府流通管理機構(gòu)，強化管理職能，明確工作職責(zé)。抓緊研究制訂流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，面向大市場、大流通，搞好規(guī)劃管理、行業(yè)管理。

20．加強流通領(lǐng)域的立法和執(zhí)法工作。按照法制化、規(guī)范化、制度化的要求，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，加快畜禽定點屠宰、無公害蔬菜地方標(biāo)準(zhǔn)、化學(xué)危險品經(jīng)營等立法工作。要明確執(zhí)法主體，加快執(zhí)法力度，維護市場流通程序，強化監(jiān)督管理。形成公開、公平、公正的良好市場環(huán)境。

21．切實加強對重要商品的宏觀調(diào)控工作。各級政府要進一步建立完善糧食、農(nóng)貿(mào)、棉花、生豬、食糖、抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急物資等重要商品的儲備風(fēng)險基金制度，以調(diào)節(jié)市場價格波動，保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者利益。對企業(yè)承擔(dān)政府儲備任務(wù)的相關(guān)費用和所發(fā)生的政策性虧損，由同級財政按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補償。

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