第一篇：廈門市公交管理體制改革的實踐與體會

廈門市公交管理體制改革的實踐與體會

隨著區(qū)域社會、經(jīng)濟和人的全面健康發(fā)展，尤其是隨著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要中心城市戰(zhàn)略地位的確立，對廈門城市公共交通運輸提出了更新、更高的要求。早在十年前，廈門市委、市政府就高度重視城市公共交通管理體制的改革工作，但受諸多因素影響，改革幾度擱淺。直至本屆政府才真正推進了此項改革，徹底改變了體制不順、政出多門、職能交又、管理混亂的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制管理模式，為構(gòu)建海灣型城市大公交體系、實踐“以人為本、執(zhí)政為民”理念進行了有益的嘗試和探索。

一、原有公共交通基本現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）公交企業(yè)概況

從事公共交通運輸?shù)钠髽I(yè)共有40家，其中；國有企業(yè)7家，社會民營運輸企業(yè)33家。全市從事公共交通運輸車輛2178部，平均每萬人擁有30標臺，人均擁有率較高。全市已經(jīng)開通公交線路161條，停靠站點的911個，停車場30處，總面積的94940平方米，可容納1582輛公交車停放。全市營運公交日發(fā)總班次18613班次，日客運總量129萬人次，年客運量5.3億人次，其中公交總公司年客運總量3.2億人次。

（二）管理體制存在的主要問題

1、體制不順，管理混亂。從國家層面上可以看到，建設部、交通部和公安部都從不同角度參與對城市公共交通的管理；從廈門本市層面更可以看到公共交通市場存在多頭管理、政出多門的狀況：市公交總公司及下屬分公司歸屬市政園林局管理；特區(qū)運輸總公司和社會中巴、出租車歸屬市交通委管理；公安交通警察支隊和市城管辦參與市內(nèi)公交及中巴線路、站點的安排和管理；各管理部門之間的配合問題由市城管辦協(xié)調(diào)解決。

2、競爭無序，經(jīng)營艱難。由于全市不同所有制的公交營運企業(yè)隸屬不同主管部門，在占用公交資源、繳交稅費、核定載客人數(shù)、享受財政補貼等方面的待遇輕重不同。這種在不同起跑線上出發(fā)的不平等經(jīng)營，造成公交市場的競爭無序，出現(xiàn)違章超車、超載、超速現(xiàn)象，不單給群眾生命安全帶來威脅，而且損害了經(jīng)營者與交通行為參與者的合法權(quán)益，也損害了政府威信和特區(qū)形象。

3、資源利用效率低，投融資方式單一。全市40家公交營運企業(yè)各自獨立經(jīng)營，爭搶有限的道路資源，出現(xiàn)“熱線”搶著開、“冷線”無車走的局面，如多種所有制的公交車輛爭搶市區(qū)湖濱南路、思明北路這些“熱線”，導致營運高峰期平均35秒就有一部公交車輛經(jīng)過，使運力大于運量，造成運力和道路資源的浪費。長期來，廈門國有公交企業(yè)主要依賴政府投資，規(guī)模擴張緩慢，車輛更新?lián)Q代乏力，無法與海灣型城市建設發(fā)展相適應。

4、社會中巴、的士尚處于粗放式分散經(jīng)營狀態(tài)，沒有借助現(xiàn)代企業(yè)制度形成規(guī)?；s式經(jīng)營，從而造成管理水平低下、競爭力缺乏。

二、城市大公交體系的改革舉措

廈門市公共交通管理體制改革的基本思路是：根據(jù)我市現(xiàn)階段的市情，采用國有主導，政府扶持，適度競爭，多元投資，漸進發(fā)展的經(jīng)營發(fā)展模式。要實現(xiàn)公共交通管理改革目標，就要有創(chuàng)新意識，要把構(gòu)建城市大公交體系作為城市政治、經(jīng)濟建設發(fā)展的前提條件，樹立起“公交優(yōu)先”、“大公交體系”的觀念，制定出相應的政策和把握好正確的改革方向。

（一）打破壟斷，開放市場

改革開放二十年來，國有公交公司大多時間對公交市場近乎完全壟斷，這種局面阻礙了我市公交市場的良性發(fā)展，也不利于國有公交企業(yè)自身的改革與發(fā)展。市委、市政府決心遵循市場自身發(fā)展的規(guī)律，打破壟斷，適度引入競爭，力求營造一個開放的、公平的、有序的公交運營競爭市場。在改革策略上采用分步推進的方針：首先，公交總公司暫時保 留國有全資的企業(yè)組織形式繼續(xù)運營，構(gòu)建公交市場的第一運營實體。同時，指導廈門經(jīng)濟特區(qū)運輸集團有限公司控股的海滄公交公司、同安公交公司 和特運出租車公司進行整合，使其成為國有控股股份公司，構(gòu)建公交市場的第二運營實體。此外，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，引導社會中巴、出租車采取聯(lián)合重組的措施，組建規(guī)范化的企業(yè)，構(gòu)建公交市場的第三運營實體。2006年將第二運營實體的三家國有公交企業(yè)，即特運公交、海滄公交、同安公交等與廈門公交總公司整合，組建有限責任公司，形成投資主體多元化的現(xiàn)代公交企業(yè)組織模式。然后積極創(chuàng)新主體，在確保國有控股的前提下，積極物色國內(nèi)或國外的合作對象，構(gòu)建混合所有制的股份公司。總之，我市將按照“全面規(guī)劃，統(tǒng)一管理，國有主導，有序競爭，依法監(jiān)管”的公交行業(yè)政策，鼓勵民間和外資進入公共交通領(lǐng)域，參與行業(yè)的合資、合作、參股重組經(jīng)營，形成公交經(jīng)營投資主體多元化，市場主體相對集中的行業(yè)合理組織結(jié)構(gòu)。

（二）改革行政干預手段

改革行政干預傳統(tǒng)做法，是市場充分發(fā)展的必然要求。我們不僅僅將公交當作公益事業(yè)，更重要的是我們將之作為一種城市基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。這就要求我們充分發(fā)揮市場在公交產(chǎn)業(yè)資源配臵中的主要作用，放棄行政直接干預做法，轉(zhuǎn)向借助宏觀調(diào)控手段對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向等作出及時有效的調(diào)整。通過改革進一步明確政府部門不再直接管理企業(yè)，做到政企 分開。國有公交企業(yè)和資產(chǎn)按法定程序劃歸國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，行業(yè)管理 統(tǒng)一由市交通委一家承擔，職能轉(zhuǎn)變到加強政策引導和宏觀調(diào)控。改革方案實施后，交通委已組織力量對島外農(nóng)村的公交線路布局的規(guī)劃開展調(diào)研制定《關(guān)于組建公共交通發(fā)展咨詢委員會的工作方案》、《關(guān)于成立廈門公交服務質(zhì)量考評委員會工作方案》、《廈門公交線網(wǎng)GIS管理系統(tǒng)（建設方案）》、《廈門市公交場站管理規(guī)定》、《廈門市公交線路站點管理暫行規(guī)定》。同時按有關(guān)程序完成《廈門市公共交通管理條例》的立法報審工作。

（三）整合經(jīng)營性資產(chǎn)，改革經(jīng)營管理機制

1、成立國有全資的公交場站企業(yè)。城市公交場站設施屬于壟斷性資源，按照“場站與運營企業(yè)分離”的指導思想，將全市的道路公共交通場站資源進行整合，合并成立經(jīng)營企業(yè)。改革前，市公交總公司擁有首末站停車場35個，侯車廊636座，其中燈箱侯車廊435座。燈箱式站名牌635個，簡易立竿式站名牌456個。市特運集團擁有公交停車站10個，站牌657座（多為簡易立竿式站名牌）。整合后場站企業(yè)的注冊資本已逾8000萬元。場站企業(yè)成立后，將在全市場站布設總體規(guī)劃下負責公共停車設施的建設、管理、維護和經(jīng)營，從而實現(xiàn)公共停車設施的建設和經(jīng)營市場化和產(chǎn)業(yè)化運作。

2、著手開發(fā)新的海灣城市公交云營實體。制定海上公共交通發(fā)展規(guī)劃，改革現(xiàn)有海上短途客運管理體制，組建若干個混合所有制的海上公共交通企業(yè)，同時開始規(guī)劃建設城市公共軌道交通。

3、建立健全公交線路特許經(jīng)營制度。基于公交企業(yè)對現(xiàn)代都市的重要性，傳統(tǒng)的“公交企業(yè)等于公營企業(yè)”的模式開始受到挑戰(zhàn)，我們必須在“促進公用事業(yè)競爭”與“維護公眾利益”之間尋求一個平衡點。重新建立共用事業(yè)監(jiān)督與市場機制的有效結(jié)合。我市建立的公交線路特許經(jīng)營制度正是在這種背景下進行的制度創(chuàng)新。今后，我市新增的公交線路均應依法定程序向社會公開招投標，對歷史形成的現(xiàn)有160條公交營運線路通過辦理確認手續(xù)，并按運力、運量作適當調(diào)整后繼續(xù)準于經(jīng)營。招投標所得一部分作為公交場站、線路建設的再投入，一部分用于扶持經(jīng)營公交的“冷線”。

4、推動公交票制改革。推廣使用“e通卡”，籌建“公交票務結(jié)算中心”，為方便乘客和為公交企業(yè)提供服務平臺。該項改革唯一的限制對象是社會零星運營的個體公交車輛或掛靠運營的公交車輛，這些車輛暫時不準使用“e通卡”，以此來引導他們以股份合作制或參股形式加入規(guī)模的公交運營實體，以結(jié)束公交運營市的“游擊隊”現(xiàn)象。公交票制改革既充分考慮居民的承受力，又考慮企業(yè)合理的經(jīng)營成本和微利。因此，從市場準入到定價均受到政府的監(jiān)管。企業(yè)在準入條件中承諾維持現(xiàn)有票價水平不變。政府積極創(chuàng)造條件，逐步減少島內(nèi)外公交票價的差距。公交票價由物價部門進行成本測算，采取聽證等法定程序，廣泛聽取各方面的意見后確定。所有經(jīng)營公共交通路線的運輸企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行全市統(tǒng)一制定“公交照顧群體”的優(yōu)惠標準，對老人、殘疾人、中小學生等繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)惠待遇。

三、實施城市公交管理體制改革的幾點體會

通過改革，我市城市公共交通在管理體制、思想觀念、經(jīng)營模式和行業(yè)管理等方面取得了較大的突破。概括起來為“三個注意”，“四個創(chuàng)新”，“五個確?！?。

（一）“三個注意”

——注意改革全過程的慎重和透明。我市公交管理體制改革自二００三年四月份起開始組織力量開展調(diào)研，直至二00四年七月改革實施方案正式執(zhí)行，前后歷時一年三個月，方案大小修改達到37次。期間又充分汲取市政協(xié)專題調(diào)研的精粹，使方案得到拓深。由于此項改革涉及千家萬戶出行利益和事關(guān)社會、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展大局，市政府十分慎重。方案提交市政府 常務會討論時還特意安排公民旁聽；方案擬提交市委常委會研究通過前，又由常務副市長親自向人大主任會議作了匯報說明。

——注意分步實施。改革方案在實施步驟上采取兩步走的策略：第一步調(diào)整公交管理的職責分工，理順行政管理體制，進一步推動公交市場運營實體的構(gòu)建。期間抓緊制定出臺《廈門市公共交通發(fā)展規(guī)劃》和《廈門市公共交通管理條例》等重要的法規(guī)。

———注意加強領(lǐng)導。成立由兩位分管市政建設口和工交口的副市長為正副組長、各相關(guān)部門為成員的“公交改革領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組”，將辦公室設 在市交通委，從而為整個改革提供強有力的組織保證措施。

（二）“四個創(chuàng)新”

——在體制創(chuàng)新上，實行城市公共交通綜合管理。過去，由于實行分散的管理模式，機構(gòu)和職能交又，管理人員隊伍龐大。同時經(jīng)營活動所需的政府審批手續(xù)重疊、龐雜，扯皮嚴重等，難以為乘車人提供滿意的服務。通過改革，以管理體制為切入口，實行“一城一交”的 管理模式，即行業(yè)上統(tǒng)一歸市交通委一家管理，形成統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一市場準人，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，從而為建立“精簡、統(tǒng)一、高效”的行政管理機構(gòu)奠定堅實基礎(chǔ)。

———在思想觀念創(chuàng)新上，樹立“公交優(yōu)先”和“大公交、大交通”的觀念。有了“公交優(yōu)先”的觀念，城市規(guī)劃部門就能將專業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，以滿足乘客需求、方便群眾出行為目標，確保公交用地需要，并在費用上給予優(yōu)惠；各有關(guān)部門就能在政策上對公交企業(yè)大力扶持，除營業(yè)稅外，其他稅費按政策予以減免，比如公交車免交養(yǎng)路費、運管費、座位費、過橋過路費，并對公交企業(yè)承擔各種社會公益事業(yè)酌情給予專項補貼，以及確保公交車輛道路優(yōu)先，等等。

有了“大公交、大交通”的觀念，才能適應我市作為海灣型城市而促使城鄉(xiāng)公共交通一體化步伐加快的發(fā)展趨勢，切實解決城鄉(xiāng)居民出行問題，建立起連接市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便捷、耗費低、服務規(guī)范的陸、海、軌道客運系統(tǒng)，推動社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——在運營方式創(chuàng)新上，重點改造整合社會中巴車。在對國有公交企業(yè)進行改革的同時，把改造整合社會中巴車擺上議事日程。中巴車是一定時期的產(chǎn)物，曾經(jīng)為填補國有公交企業(yè)的服務空白作出貢獻。然而中巴車經(jīng)營主體小而散，絕大多數(shù)屬于個體經(jīng)營或掛靠經(jīng)營，采用一車一戶的經(jīng)營模式，大大降低了運輸組織化程度，難以形成集約化經(jīng)營。中巴經(jīng)營者極度追求經(jīng)濟利益，經(jīng)營行為不規(guī)范，在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，車輛互相追逐，爭搶客源，嚴重危及乘客安全；駕乘人員文明服務的意識差，強行拉客、轉(zhuǎn)賣乘客、甩客等行為時常發(fā)生；車輛私下炒賣、轉(zhuǎn)讓等等這些行為都導致客運服務質(zhì)量難以提高。此外由于中巴車車主只顧盈利，車輛臟、亂、差，給特區(qū)也帶來負面影響。由于中巴車的經(jīng)營已經(jīng)不能適應我市社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的乘車需求，因此，在政府的引導下，我市借用股份制的現(xiàn)代企業(yè)組織形態(tài)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，率先在集美區(qū)引導中巴車進行改革整合，將80％的中巴車整合到股份制企業(yè)進行集約化經(jīng)營，便中巴車的運營模式發(fā)生根本的變化。

——在運營機制創(chuàng)新上，將國有公交企業(yè)推向市場。機制創(chuàng)新的一個標志是：通過改革已在我市公交市場上構(gòu)建了幾個混合所有制的運營主體，為我市的公交市場帶來了活力。引進市場機制的目的是為了更好地發(fā)展公共交通，提高公共交通的服務水平。沒有競爭就不會有發(fā)展，有了競爭才會有出路。

機制創(chuàng)新的第二個標志是實行公交線路專營權(quán)管理。國外、國內(nèi)的實踐經(jīng)驗都表明，實施公交專營權(quán)管理是確保公交體制實行政企分離，企業(yè)享有經(jīng)營自主權(quán)，保障企業(yè)合法權(quán)益，保證服務質(zhì)量，實現(xiàn)微利經(jīng)營，建立有序的市場競爭機制的有效模式。機制創(chuàng)新的第三個標志是確立票價調(diào)整制度。在市場經(jīng)濟的大背景之下，如果公交企業(yè)的效益得不到保障，那么投資者就會對公交投資失去興 趣，公共交通就得不到長足的進步，因此在在政府宏觀引導下，在堅持面向大眾，吸引大眾的低票價前提下，允許公交企業(yè)根據(jù)物價指數(shù)變化，依照聽證程序合理調(diào)整車票價格。

（三）“五個確保”

在改革期間，各級各部門充分重視做好員工的思想政治工作，并積極運用宣傳媒體，正面宣傳公共交通管理體制改革的意義。在充分肯定公交企業(yè)長期以來所付出的努力和取得的成績的同時，也要看到在管理體制和運行機制方面還存在一些與市場經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應的問題，增強改革創(chuàng)新意識，使廣大群眾能理解改革、支持改革，從而達到在改革和調(diào)整期間做到確保員工思想不散、確保公交秩序不亂，確保公交班次不減，確保公交票價不漲，確保對“公交照顧群體”的優(yōu)惠待遇不變。

第二篇：廈門市四舉措深化社會組織管理體制改革

廈門市四舉措深化社會組織管理體制改革

廈門市民政局圍繞中央提出的構(gòu)建“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制”的改革目標，最近在全市社會組織建設與管理工作會議上，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變工作，推出四項有力措施，探索和構(gòu)建以發(fā)展和服務為導向的社會組織新型管理體制。

大力推進社會組織直接登記。一方面，按照中央改革精神，抓緊研究出臺廈門市開展社會組織直接登記工作的實施意見，完善直接登記的程序和方式，依法把好登記注冊關(guān)，積極穩(wěn)妥推進社會組織的直接登記改革。除法律法規(guī)規(guī)定必須由政府有關(guān)部門在登記前進行前置審批的社會組織外，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織的申請人，今后不再需要業(yè)務主管單位審查同意，由民政部門依法審查登記。另一方面，進一步降低準入門檻，簡化登記程序，為社會組織成立創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。對社區(qū)社會組織登記，繼續(xù)放寬準入條件，推行備案制度，從而逐步形成布局合理、覆蓋廣泛、服務到位的社區(qū)社會組織體系，以滿足不同層次的社會群體的需求。

全力推進現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會管理制度建設。一要充分利用特區(qū)地方立法權(quán)，通過市人大抓緊研究出臺《廈門經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》，加強行業(yè)協(xié)會管理制度建設，推動行業(yè)協(xié)會管理步入法制化軌道。二要按照政社分開、權(quán)責明確、依法自治的原則，積極推動行業(yè)協(xié)會商會與行政主管部門在人事、機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財務、辦公場所等方面真正“脫鉤”，增強行業(yè)協(xié)會商會的自治功能和生機活力。三要繼續(xù)深化行業(yè)協(xié)會“去壟斷化”的改革，引入競爭機制，探索一業(yè)多會途徑，允許適度競爭，穩(wěn)步實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會民間化、自治化目標。傾力完善社會組織政策扶持體系。一是會同市有關(guān)部門根據(jù)上級精神，結(jié)合廈門市實際，抓緊調(diào)研制定有關(guān)社會組織人才引進、社會保障等方面的優(yōu)惠措施。二是結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，深入研究，積極探索建立政府向社會組織購買服務的制度，通過合同立項、委托管理、購買服務等方式，逐步建立公共財政對社會組織提供公共服務的資助和獎勵機制，進一步落實和完善公益性捐贈稅前扣除政策，重點向社會福利類、公益慈善類等社會組織傾斜，不斷優(yōu)化社會組織發(fā)展的政策環(huán)境。三是積極推進社會組織服務平臺建設，探索建立社會組織孵化基地，設立國家級“社區(qū)、社團、社工培育發(fā)展促進中心”，實施社會組織孵化培育工程，為社會組織的健康發(fā)展提供支持和服務。

著力健全社會組織監(jiān)管體系。一是加快推進評估工作。探索建立科學合理的類型評估指標體系和評估工作機制，定期跟蹤考評，建立評級獎懲機制，著力形成社會組織評估的長效機制。加強社會組織評估等級動態(tài)管理，實行淘汰制，充分發(fā)揮評估的激勵和約束作用，引導社會組織規(guī)范發(fā)展。二是嚴格依法管理。逐步由重登記輕管理向準入審批和日常管理服務并重轉(zhuǎn)變，健全以規(guī)范行為為重心的管理制度。加強社會組織執(zhí)法隊伍建設，主動會同監(jiān)察、財政、稅務、銀行、技術(shù)監(jiān)督等部門的執(zhí)法機構(gòu)，協(xié)同配合，推動建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對社會組織的檢查監(jiān)督力度，依法查處違法違規(guī)行為。三是推動社會組織的自身能力建設。加強分類指導，督促各類社會組織進一步健全內(nèi)部管理制度，有效發(fā)揮會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度的作用。積極引導社會組織依法依規(guī)制定議事、選舉、財務、人事等制度，形成民主決策程序，建立權(quán)責明確、內(nèi)部制衡和約束、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)及決策科學的運作機制，增強自主運作、獨立運轉(zhuǎn)的持續(xù)發(fā)展能力。(王肖敏)

第三篇：××市公交經(jīng)營體制改革實施方案

××市公交經(jīng)營體制改革實施方案

為進一步完善我市公交經(jīng)營體制，構(gòu)建公交行業(yè)公益性和運作市場化相結(jié)合的機制，不斷提高公交營運管理水平和服務質(zhì)量，根據(jù)省委進一步深化全省改革的會議精神，結(jié)合我市實際情況，制定我市公交體制改革實施方案。

一、基本原則

城市公交經(jīng)營體制改革工作嚴格遵循“政府主導、統(tǒng)一管理、資源整合、市場調(diào)節(jié)”的原則，凸顯公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出公交行業(yè)的公益性，完善市場化運行機制，進一步強化公交企業(yè)的社會責任，實行公共交通企業(yè)化經(jīng)營，市場化運作，構(gòu)建“出行便捷、收費合理、節(jié)能環(huán)保、運營規(guī)范”的公交服務體系。

二、目標任務

將市客運管理處管理的免費公交車輛與市××××公司合并，對免費公交車輛作為國有資產(chǎn)實行單獨核算，中央財政撥付的油料補貼限免費公交車專用，本市財政補帖的營運預算逐年減少，并在三年后終止，即合并后第一年按前三年補貼平均數(shù)100%補貼；第二年按平均數(shù)70%補貼；第三年按平均數(shù)的35%補貼；第四年終止。

三、加強領(lǐng)導

為保證公交經(jīng)營體制改革工作的穩(wěn)步推進，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，機關(guān)部門單位負責人為成員的公交經(jīng)營體制改革領(lǐng)導小組，全面負責我市公交經(jīng)營體制改革的組織

領(lǐng)導，具體實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。

四、處置政策

以市××××公司為主體，對免費公交車輛進行合并。對車輛、線路、企業(yè)、司乘人員的政策處置規(guī)定如下：

1.車輛處置

免費公交車輛為國有資產(chǎn)，合并后委托市××××公司經(jīng)營，實行單獨核算，經(jīng)營期間各種補貼，各車收入落實到車，各項開支核算到車，實行單車核算。在財政補貼逐年減少，車輛不斷老化的情況下，以收費車輛的收益彌補免費公交車輛，車輛到使用年限報廢時，其處置所得上交國有資產(chǎn)管理部門。

2.車輛營運

改革后，原有的營運線路不變，市××××公司根據(jù)實際情況，添置空調(diào)客車，調(diào)度免費車輛，采用免費公交和收費公交雙軌制形式混合經(jīng)營，逐步實現(xiàn)免費公交向收費公交過渡，最終在三年后取消免費公交。

3.人員處置

（1）.原免費公交從事管理的工作人員，屬于公務員編制的可留任××處設立的城市客運秩序監(jiān)管機構(gòu)從事管理工作，也可以由市××××公司根據(jù)實際需要擇優(yōu)聘用。

已經(jīng)辦理正式招工手續(xù)的職工，可以參照我市國有企業(yè)改制辦法進行安置補償，其補償費由原機構(gòu)在補貼內(nèi)開支。

（2）.原免費公交車輛的司機，根據(jù)用工協(xié)議由公交公司予以安

置，符合市公共運輸有限公司駕駛崗位條件的繼續(xù)留崗，不符合原崗位條件的，強安排有后勤或其它崗就業(yè)，以保證人事相對穩(wěn)定。

（3）.原免費公交站務人員，符合“0就業(yè)”條件的，仍按“0就業(yè)”安排方式，承擔站務服務工作。

4、公交線路優(yōu)化調(diào)整

依照《××市公共交通專業(yè)規(guī)化》對公交線路進行優(yōu)化調(diào)整和布局，進一步提高公交線路網(wǎng)絡化和通達水平。現(xiàn)有3路、4路、11路不變，8路延伸至××工業(yè)走廊，近期新增7路、10路兩路公交車。

7路：××派出所---××小學

途經(jīng)：××派出所，××路，××路××公司，老南門橋，××局，××小學。

配置車輛12臺，平均間距時間10分鐘，首班車

6：30；末班車19：30，全天運行時間13小時。

10路：循環(huán)線路

途經(jīng)：新市政府、××路、××路、解放路、市委、××路、××路、××南路、××中路、××北路。

配置車輛12臺，平均間隔10分鐘，首班車6：30；末班車19：30，全天運行時間13小時。

市內(nèi)共5條線路，共配置60臺車輛營運。

5、合并后的營運組織管理

市××××公司作為合并后的營運單位，要加強公交車輛及從業(yè)人員的管理，提升管理水平，增強服務意識，做好公交車輛組織管理

工作，嚴格執(zhí)行物價局審批的票價，落實好公交惠民政策，使市民群眾切實享受改革帶來的實惠和便利，具體要做好以下幾項工作：

（1）.增強企業(yè)內(nèi)部管理動力，增強服務、成本、效益和管理創(chuàng)新的競爭意識，強化企業(yè)內(nèi)部管理，加強從業(yè)人員的培訓教育，全面推行公交服務文明用語和行為規(guī)范，采用低票價和無人售票方式，體現(xiàn)公交行業(yè)的公益性和社會責任，不斷創(chuàng)新和提高企業(yè)管理服務水平。

（2）.開拓多元化融資渠道，引入社會資本投資公共交通建設，使城市公共交通事業(yè)乘勢而上。添置30臺空調(diào)客車投入運營，給廣大市民帶來價格低廉、車型舒適、快捷通達、服務優(yōu)質(zhì)、安全正點的城市公交服務，方便人民群眾出行。

（3）.做好免費公交車輛與收費公交車輛的核算工作，保證國有資產(chǎn)的完整。對免費公交車輛實行單獨核算，各項補貼，各車收入，各車開支要核算到車，保證國有資產(chǎn)不流失。

（4）.科學編制城區(qū)公交發(fā)展規(guī)化，優(yōu)化完善公交線網(wǎng)布局，根據(jù)城市發(fā)展需要，適時開辟和調(diào)整線路，增加公交覆蓋半徑，提高線網(wǎng)運行效率，努力滿足城市發(fā)展和市民群眾的出行需要。

五、免費公交車輛從市××××處剝離后，市××××處的主要職責放在城市公共交通、出租汽車、城市客運等行業(yè)方面的監(jiān)管工作，參與城市客運場站、線路的布局規(guī)化，負責城市客運行業(yè)資格審批，基礎(chǔ)設施建設和養(yǎng)護工程的審查和驗收工作，指導監(jiān)督行業(yè)財務國有資產(chǎn)管理。

六、工作要求

1、高度重視，精心組織

按照我市公交經(jīng)營體制的改革統(tǒng)一部署，各部門、單位必須做好有關(guān)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、督辦工作，全力以赴，形成合力，扎實推進改革工作。要提高工作的預見性和前瞻性，認真研究工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，加強信息溝通，注重配合協(xié)調(diào)，明確工作職責，合理安排任務，落實工作措施，集中力量及時解決影響進程的矛盾障礙。

2、廣泛發(fā)動，正確引導

城市公交經(jīng)營體制改革的根本目的是為市民群眾提供更好的出行服務，是執(zhí)政為民、公益為先的具體體現(xiàn)。有關(guān)部門和單位要加強對改革工作的正面宣傳和引導，爭取社會各界、從業(yè)人員的理解和支持，積極發(fā)揮輿論導向作用，要面向改革涉及人員廣泛做好政策解釋、疏導教育工作，深入實際了解情況，在確保改革工作順利開展的同時，及時化解矛盾糾紛，解決后顧之憂。

3、統(tǒng)籌兼顧，維護穩(wěn)定

城市公交是城市建設的重要組成部分，公交經(jīng)營體制改革事關(guān)百姓切身利益，事關(guān)和諧社會的構(gòu)建和科學發(fā)展觀的落實，改革涉及的單位和人員要切實提高思想認識，以改革和發(fā)展大局為重，積極配合參與改革，努力維護改革期間公交服務的持續(xù)穩(wěn)定，各有關(guān)部門和單位要全力配合支持改革工作，及時發(fā)現(xiàn)和分析各類問題，認真化解和處置不穩(wěn)定因素，確保改革進程平穩(wěn)推進，維護行業(yè)與社會的穩(wěn)定。

第四篇：秭歸縣直紀檢監(jiān)察管理體制改革實踐與啟示[最終版]

秭歸縣直紀檢監(jiān)察管理體制改革實踐與啟示

劉曉華

2012年第9期 ——黨的建設

2007年以來，秭歸縣根據(jù)省、市紀委的統(tǒng)一部署，按照分步實施、整體推進的原則，對縣直紀檢監(jiān)察管理體制和運行機制進行改革，成立4個紀工委監(jiān)察分局，對74個縣直部門和單位及所屬系統(tǒng)進行分片監(jiān)督和聯(lián)系，取得了良好的效果。

一、實踐探索

（一）構(gòu)建三級監(jiān)督體系。健全紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，關(guān)鍵是創(chuàng)新管理體制，重點是完善運行機制。改革后，我們將紀檢監(jiān)察派駐制納入全縣反腐倡廉和黨風廉政建設的整體布局進行考慮，著力構(gòu)建縣級管面、紀工委聯(lián)片、各部門抓點的三位一體監(jiān)督體系，實現(xiàn)黨風廉政建設在縣直機關(guān)的全覆蓋。一是縣級管面。成立了由縣委書記任組長的縣落實黨風廉政建設責任制工作領(lǐng)導小組和源頭治理腐敗領(lǐng)導小組，通過建立健全懲防體系，全縣黨風廉政建設責任制全面落實。二是紀工委聯(lián)片?？h紀委成立4個縣直紀工委，明確為正科級機構(gòu)，每個紀工委定編5人。按照“職能相近，規(guī)模相當”的原則，每個紀工委分片監(jiān)督聯(lián)系約20個部門和單位，行使縣紀委（監(jiān)察局）授予的監(jiān)督、檢查、調(diào)查、建議四種職權(quán)，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，對部門和單位進行監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)。三是部門抓點。除公、檢、法、司和垂管部門仍按過去管理模式外，其他縣直部門不再設立紀檢監(jiān)察機構(gòu)。部門黨組書記為第一責任人，確定一名班子成員主抓黨風廉政建設和反腐敗工作，具體工作職能由相關(guān)股（科）室負責。

（二）實行“三統(tǒng)一”管理體制。創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制，改革重點是統(tǒng)一管理，實行力量整合。一是人員統(tǒng)一管理。按照“統(tǒng)一收編、統(tǒng)一選配、分組派出、分片監(jiān)督”的基本思路，在不增加行政編制的前提下，將縣直紀檢監(jiān)察人員專項編制劃轉(zhuǎn)到縣紀委統(tǒng)一管理使用。紀工委干部由縣紀委會同縣委組織部進行提名、考察，按程序呈報縣委決定任用。紀工委干部的人事關(guān)系、工資待遇等全部由縣紀委負責。紀工委與縣紀委機關(guān)實行干部定期輪崗交流。二是設施統(tǒng)一配備。每個紀工委采取集中辦公，設接待室、談話室、辦公室、會議室，統(tǒng)一配置辦公辦案設施設備，每個紀工委配備有打印復印設備、辦公電話和照相、錄音設備。三是經(jīng)費統(tǒng)一保障。紀工委辦公經(jīng)費參照政法系統(tǒng)標準按每人1.87萬元予以保障，按人平1萬元標準落實辦案經(jīng)費，經(jīng)費全額納入財政預算，由縣紀委集中統(tǒng)一管理使用。

（三）探索“三聯(lián)”工作機制。經(jīng)過實踐探索，逐步形成了體系聯(lián)建、案件聯(lián)辦、問題聯(lián)治的工作運行機制。一是體系聯(lián)建。始終把預防和懲治腐敗體系建設作為源頭治腐的重要任務來抓，構(gòu)建部門之間相互聯(lián)系、相互監(jiān)督、相互制約的懲防體系。推行聯(lián)席會議制度。以保障和推動縣委、縣政府重要決策部署和反腐倡廉重點工作任務的落實為主題，各紀工委監(jiān)察分局與所監(jiān)督聯(lián)系部門每季度召開一次聯(lián)席會，及時了解工作落實情況，有針對性地加強指導和督辦。推行工作報告制度。各部門在每月底將當月工作情況和下月工作安排書面向紀工委監(jiān)察分局報告，其中涉及“三重一大”事項實行事前申請、事中參與、事后報告制度。推行日常巡訪制度。紀工委監(jiān)察分局根據(jù)需要對部門進行不定期工作巡訪，有針對性地對日常報告中發(fā)現(xiàn)的問題進行核實和督辦。推行常委聯(lián)系制度。縣紀委明確一名副書記分管紀工委，每個紀工委確定一名紀委常委聯(lián)系，為工作開展創(chuàng)造條件。推行重點巡查制度。紀工委監(jiān)察分局每年根據(jù)工作部署，確定1-2個部門實施重點巡查。重點巡查一般為一個月時間，按照發(fā)布公告、民主座談、個別談話、民意測評、走訪群眾等形式開展。還根據(jù)需要實施駐部門巡查和專項巡查。幾年來，4個紀工委共參加部門研究“三重一大”事項會議213次，開展日常巡訪352次、專項檢查及專項巡查38次。二是案件聯(lián)辦。堅持信訪集中受理。嚴格執(zhí)行信訪和案件辦理制度，對來信來訪分類進行登記、辦理、立卷歸檔，對涉及所監(jiān)督部門領(lǐng)導班子成員及公檢法司等單位黨員干部、行政監(jiān)察對象的信訪件，送縣紀委信訪室處理；對涉及所聯(lián)系部門黨員干部的信訪件，轉(zhuǎn)交部門辦理；對所監(jiān)督部門一般黨員干部、行政監(jiān)察對象或縣紀委轉(zhuǎn)辦的信訪件，按信訪辦理程序和要求直接進行調(diào)查核實。堅持線索分片核查。對信訪初核中發(fā)現(xiàn)的案件線索需要立案調(diào)查的，按程序立案并展開調(diào)查。堅持案件聯(lián)合辦理。紀工委監(jiān)察分局除自辦案件外，還積極參與配合對其他案件的辦理。三是問題聯(lián)治。各紀工委監(jiān)察分局按照圍繞中心、突出重點、問題導向、聯(lián)合治理的工作思路，主動介入各部門的中心工作和難點工作，結(jié)合工作實際，對突出問題開展專項檢查和效能監(jiān)察。加強專項檢查。針對階段性工作要求和群眾反映強烈的突出問題，確定專項檢查的“項”，制定專項檢查的“案”，組織力量進行“查”。開展了公車私駕、升學宴、工程建設領(lǐng)域突出問題等10多項專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，督促部門及時整改到位。開展效能監(jiān)察。各紀工委結(jié)合部門實際，提出每年的效能監(jiān)察項目，報請縣監(jiān)察局批準同意后，立項開展效能監(jiān)察。幾年來，先后對青蒿峪水庫等重大項目實施了效能監(jiān)察，對項目業(yè)主執(zhí)行基本建設程序情況，主管部門及其它行政管理部門的履職情況進行跟蹤問效，對發(fā)現(xiàn)的問題下達監(jiān)察建議書，提出整改建議26個。實行跟蹤督辦。按照反腐倡廉建設“十個全覆蓋”的要求，各紀工委抓住廉政風險防控、行政審批流程再造、黨務政務公開、廉政文化建設“六進”等重點內(nèi)容，積極加大對部門的指導和督辦力度，確保了工作進度和成效。

二、主要成效

經(jīng)過近五年的改革實踐，全縣紀檢監(jiān)察監(jiān)督力量不斷增強，監(jiān)督實效日益顯現(xiàn)，較好地維護了黨委和政府的良好形象，促進了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）監(jiān)督力量更加集中。成立紀工委后，縣紀委機關(guān)干部由24人增加到43人，工作經(jīng)費比改革前增加45%，監(jiān)督力量得到加強。工作上實行分塊監(jiān)督和分片聯(lián)系，把“分兵把守”變?yōu)椤氨鴪F作戰(zhàn)”，“分散監(jiān)督”變?yōu)椤凹斜O(jiān)督”，“松散型管理”變?yōu)椤熬o密型管理”，構(gòu)建了上下聯(lián)動、左右互動、點面結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡和反腐倡廉體系，較好地解決了專職不能專用、監(jiān)督力量薄弱等問題，整合了力量，形成了監(jiān)督的整體合力。

（二）監(jiān)督范圍更加全面。改革前，派駐紀檢組因諸多客觀原因，在對派駐單位的重大問題的監(jiān)督上很難全面。改革后，根據(jù)職責和權(quán)限派出紀工委全面加強了對聯(lián)系部門重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等“三重一大”的監(jiān)管。紀工委監(jiān)察分局對聯(lián)系部門在決定上述問題時，都要派員參加會議。以確?！叭匾淮蟆敝黝}的合法、科學、民主。對聯(lián)系部門重大項目的安排上，紀工委監(jiān)察分局都對其立項、招投標、組織實施等環(huán)節(jié)進行全方位的立體跟蹤監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，或糾正、或查處、或整改。

（三）監(jiān)督內(nèi)容更加細致。改革后，各紀工委監(jiān)察分局經(jīng)常到聯(lián)系部門及其下屬單位舉行座談會，了解情況，以確定監(jiān)督工作的重點部位和重點環(huán)節(jié)；經(jīng)常與聯(lián)系部門的服務對象進行座談，與有關(guān)的人大代表和政協(xié)委員交流，聽取各方面的意見，分析和確定各部門黨風廉政建設的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)；深入到已經(jīng)實施或正在實施的重大項目工作中，確定監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)；對人民群眾的來信來訪，特別是熱點難點問題均做到了件件有落實，件件有回復。不定期地開展暗訪巡查，發(fā)現(xiàn)問題，反饋意見，即時整改或者查處；經(jīng)常深入到聯(lián)系單位去，加強溝通，增強配合；對所列席會議，做到了每次有記錄有備案。

（四）主體意識更加明確。過去，縣直部門負責人普遍認為紀檢監(jiān)察工作是屬于黨務工作，是紀委書記或紀檢組長的事，主要領(lǐng)導不愿意抽出精力抓黨風廉政建設和反腐敗工作。改革后，部門主要領(lǐng)導普遍感到自己親自抓黨風廉政建設工作比過去用的精力更多了，紀檢工作與本職工作同部署、同檢查、同考核，不像過去多是交給紀檢組長去抓，部門單位履行黨風廉政建設責任制的主體意識沒有因為改革而弱化，而是更加明確到位。

（五）服務發(fā)展更加有力。改革后，紀檢監(jiān)察干部按照各自分管轄區(qū)，深入基層、深入群眾調(diào)查研究，切實解決群眾反映的突出問題，消除群眾心中的誤解和怨氣，將矛盾化解在基層。通過開展“發(fā)展環(huán)境改造年”、“重大項目建設年”、“治庸問責”等工作，促進了行風政風建設上新臺階。2011年，我縣縣域經(jīng)濟排名進入全省第二方陣。

三、經(jīng)驗啟示

（一）只有思想認識到位，改革才有向心力。思想認識是決定事物成敗的基礎(chǔ)，綜合派出機構(gòu)改革如果在思想認識問題上不提高、不堅定，我們的工作就會出現(xiàn)動搖，就會走彎路，就會辜負上級黨委政府的期望，辜負廣大干部群眾的期望。我縣綜合派出改革工作改革啟動以來，縣委、縣政府高度重視，縣委主要領(lǐng)導親自掛帥推進改革，組織、人事、編制、財政等部門積極配合，在人員編制、機構(gòu)級別、經(jīng)費保障、干部選調(diào)等方面給予大力支持和保障，為紀工委監(jiān)察分局全心投入改革、履行職能打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）只有圍繞發(fā)展大局，改革才有生命力。實踐證明，紀檢監(jiān)察改革工作只有強化圍繞中心、服務大局意識，才能有效推進，提高監(jiān)督實效。各紀工委監(jiān)察分局圍繞縣委、縣政府中心工作，突出監(jiān)督重點，創(chuàng)新監(jiān)督方式，在履行監(jiān)督檢查、指導協(xié)調(diào)、信訪辦理、案件調(diào)查等工作職責上發(fā)揮了主動性、積極性和創(chuàng)造性，樹立了監(jiān)督權(quán)威，構(gòu)建了與部門之間在反腐倡廉建設中的“共同體”，得到了縣直部門和社會各界的認可。

（三）只有理順工作機制，改革才有創(chuàng)造力。在改革中，我們通過建立健全各項工作制度和運行機制，基本理順了紀工委監(jiān)察分局與部門的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系、縣紀委監(jiān)察局與紀工委監(jiān)察分局的領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，在紀工委監(jiān)察分局與委局機關(guān)業(yè)務室的指導與協(xié)作關(guān)系上也有了一定的突破。同時，明確了派出紀工委監(jiān)察分局“監(jiān)督、查處、督辦、服務”四大職責，通過建立日常報告、季度聯(lián)席會、工作巡訪、專項巡查等制度，加強紀工委監(jiān)察分局對部門情況的了解，強化了監(jiān)督和聯(lián)系，有效克服了“兩張皮”現(xiàn)象，形成了“面、片、點”的立體監(jiān)督網(wǎng)。

（四）只有提升干部能力，改革才有凝聚力。改革后，紀檢監(jiān)察機關(guān)的人員幾乎增加了一倍，這支隊伍管理得好不好，作用發(fā)揮得好不好，是否有活力、有戰(zhàn)斗力，不僅關(guān)系到整個紀檢監(jiān)察機關(guān)的形象，也關(guān)系到縣委、政府的中心工作。為此，縣紀檢監(jiān)察部門不斷加強紀檢監(jiān)察干部的學習教育，強化“正人先正己”理念，把“自身過硬”作為紀檢監(jiān)察機關(guān)的“金字招牌”來培養(yǎng)，增強工作的責任感和使命感；不斷加強紀檢監(jiān)察干部能力建設，在學中干、在干中學，積極實行傳幫帶，干部們在實踐中提升了能力，很快進入了角色?！?/p>

（作者系中共秭歸縣委書記）

第五篇：醫(yī)院“人本管理”的實踐與體會

醫(yī)院“人本管理”的實踐與體會

醫(yī)院“人本管理”的實踐與體會

“人本管理”就是在管理實踐中體現(xiàn)“以人為本”的思想，“人本管理”就是指在管理活動中把“人”作為管理的核心，在滿足人，理解人，尊重人的基礎(chǔ)上，通過充分發(fā)揮人的主動性和積極性，實現(xiàn)組織和個人的目的，達到組織和員工的效益“雙贏”。過去，我們在管理工作中強調(diào)的是以“事”和“物”為中心，認為人就是為“事”和“物”服務的，不重視甚至不尊重人的價值，組織在使用員工時，只注重員工已有技能的利用，而不重視員工潛能的開發(fā)，使人才的潛能利用效率十分低下，現(xiàn)代人力資源概念引入管理以后，強調(diào)人力資源建設，即通過知識和技能的培訓提高員工的生存能力和自我發(fā)展能力，采用新的管理方法和手法適應不斷變化的環(huán)境，為員工個人的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境等，所以說，“人本管理”的核心思想就是要在管理中尊重人的價值，承認人的價值，利用人的價值，體現(xiàn)人的價值并對人的價值給予一定的物質(zhì)和精神回報。

現(xiàn)代醫(yī)院的發(fā)展越來越離不開人才作用的充分發(fā)揮，醫(yī)院的生存與發(fā)展，效益的大小、聲譽的好壞與醫(yī)院所擁用的人才數(shù)量、質(zhì)量、對人才的利用程度息息相關(guān)，如果我們在管理中不重視人的價值，不善于發(fā)揮人的能動性與創(chuàng)造性，那么，就是浪費了最重要和最寶貴的資源，因此，在醫(yī)院管理體制多元化，運行機制多樣化的激烈的醫(yī)療市場競爭中，我們必須充分重視“人本管理”的重要性，在醫(yī)院管理的各個環(huán)節(jié)中貫徹“人本管理”的思想。具體來講，醫(yī)院的“人本管理”可分為情愫管理、民主管理、自主管理、人才管理和文化管理五個層次。幾年來，我院在管理中實踐“人本管理”，逐步推進“人本管理”的層次，通過挖掘人的潛能來提升人的質(zhì)素，為醫(yī)院創(chuàng)造了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

情愫管理

人是自然實體和社會實體的統(tǒng)一。人與動物的根本區(qū)別，在于人的社會性，正如馬克思所說：“''特殊人格''的本質(zhì)不是人的胡子、血液、抽象的肉體的本性，而是人的社會特質(zhì)?！瘪R克思主義認為，人既是主體，又是客體。作為主體，人是有感情有意識的，活動著的個人，作為客體是受社會歷史條件規(guī)定的客觀存在物。作為客體的人的價值在于他對主體的有用性，即滿足主體人的需要，其中包括他們?yōu)闈M足社會需要的勞動技能、知識、經(jīng)驗、思想品德，以及為社會發(fā)展和人類進步所做出的實際貢獻。由此我們認為，人的價值也包括兩個方面，即社會對個人的尊重與滿足和個人對社會的責任與貢獻。

在醫(yī)院管理中，我們要充分認識和評價人在醫(yī)院的建設與發(fā)展中的作用，雖然現(xiàn)代醫(yī)療設備日益先進，科學技術(shù)與現(xiàn)代設備的結(jié)合在疾病診治過程中的作用越來越重要，但這些設備的運轉(zhuǎn)和新技術(shù)的應用，歸根到底還是離不開人，只有人的能動性的發(fā)揮，現(xiàn)代的醫(yī)學技術(shù)才能應用于臨床實踐。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人有生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要和實現(xiàn)自我價值需要五個層次的需要，這就要求我們在管理實踐中要把尊重員工作為首要的任務，滿足員工一些必要的物質(zhì)需求和精神需求?？梢栽O想，一個不能解決員工住宿，工資報酬低廉，人際關(guān)系緊張的醫(yī)院，怎么能夠留得住人才，怎么能夠求得醫(yī)院的發(fā)展呢？所以，現(xiàn)代醫(yī)院倡導的情愫管理，就是要求醫(yī)院的領(lǐng)導者在管理中做到：

一是要關(guān)心人，尊重人，體貼人，經(jīng)常主動的了解員工的思想動態(tài)，了解員工哪些需求滿足了，哪些需求還沒有滿足，是員工的需求過高，還是本應該醫(yī)院解決的問題沒有得到解決，只有對這些問題了如指掌，做起工作來才能有的放矢，收到實效。

二是要學會以情感人，用領(lǐng)導者的實際行動影響員工，增強員工對工作的自主性。治病救人是一個特殊的行業(yè)，醫(yī)務人員情緒的好壞直接影響技術(shù)的發(fā)揮和治療的效果，但人的喜怒哀

樂又是很正常的情緒反映，管理者要善于根據(jù)員工的情緒變化，做到動之以情，曉之以理，與下屬建立一種完全平等的關(guān)系，這樣不僅可以增加相互間的感情，而且可以給下屬產(chǎn)生親切感，增加人與人之間的吸引力和影響力，使員工能夠服務指揮，提高工作效率。

三是要營造良好的人際氛圍，醫(yī)院新的運行機制的一個核心就是競爭機制，競爭不僅指醫(yī)院與醫(yī)院之間的外部競爭，同時也指醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)生與醫(yī)生之間，護理人員與護理人員以及管理人員之間甚至是所有人員之間的相互競爭，這種競爭如果處理不好，就會導致人際關(guān)系冷漠，互相拆臺，從而使醫(yī)院整個的服務質(zhì)量下降。所以說，醫(yī)院必須有一個完善的人才選拔機制和評價標準，要有一個合理的獎懲機制，形成一個貢獻大者報酬高，貢獻小者報酬小的分配機制，這樣，醫(yī)院才能形成良好的人際氛圍。

我院針對員工來自全國19個省市有7個民族，生活的文化背景不同，但他們來汕尾首先要有一個穩(wěn)定的工作，生活和學習環(huán)境，為此，醫(yī)院建立了環(huán)境優(yōu)美的員工宿舍區(qū)，在原有員工宿舍樓的基礎(chǔ)上又投資170萬元建設了設計新穎、裝修漂亮的專家、醫(yī)技人員和護士宿舍樓。醫(yī)院食堂專門設灶照顧少數(shù)民族職工，并且不斷豐富食品的花色品種，盡量讓那些從外地來的同志有家的感覺。院領(lǐng)導親自到市公安局和市屬重點小學等單位進行協(xié)調(diào)，具體落實調(diào)進人員的戶口和子女上學問題，切實解決引進人才的后顧之憂。凡專業(yè)技術(shù)人員提出需要購置醫(yī)療設備的，只要通過可行性研究和市場定位，院領(lǐng)導認為切實可行，都會想方設法克服困難，及時購置，為他們提供一個能夠發(fā)揮專業(yè)特長的廣闊舞臺。醫(yī)院設立了儲蓄互助社，通過大家交納基金來建立互助組織，員工急需用錢，都可得到及時的幫助。有一對從北方調(diào)來的夫妻，因為吃不到面條而感到對南方生活不適應，院長發(fā)現(xiàn)后便自己掏錢買了兩袋白面和一桶花生油，送到他們的家里。一位專家因父親不幸病故要回家處理后事，院長得知后，專門派車把他送到惠州并送上慰問金和慰問信，感動得這位專家當時就熱淚盈眶。曾有一位早期來院因不適應創(chuàng)業(yè)的主治醫(yī)師，先后到珠江三角洲、北京等地工作，后來在西安考上了研究生，多次來信要求院長提供機會回院工作，認為比較起來，汕尾有著良好的成長環(huán)境。實踐證明，情愫管理可以為員工提供一個良好的個人職業(yè)發(fā)展氛圍，同時員工對組織也產(chǎn)生了強烈的歸屬感。

民主管理

民主管理就是指醫(yī)院員工通過各種形式、各種途徑參與醫(yī)院的管理，通過提高員工的民主參與意識，來擴大醫(yī)院的管理效能。民主管理一般包括兩個方面的內(nèi)容，一是參與決策，二是民主監(jiān)督。

參與決策是員工行使民主管理權(quán)的一種重要形式，在我國參與決策的主要組織形式是職工代表大會，職工代表大會主要負責審議如下事宜：定期聽取審議院長的工作報告和財經(jīng)預決算執(zhí)行情況；討論和審議院長關(guān)于醫(yī)院管理工作的情況以及重要的行政管理改革意見等；組織職工代表民主評議行政領(lǐng)導的政績，對政績顯著的行政領(lǐng)導，有權(quán)提出嘉獎建議。讓職工參與醫(yī)院重大問題的決策，就能充分地表達職工對醫(yī)院管理的意志，體現(xiàn)職工的主人翁地位。

民主監(jiān)督主要是兩個方面的監(jiān)督，一是監(jiān)督醫(yī)院領(lǐng)導正確貫徹黨和國家的方針政策，遵紀守法，盡職盡責，完成各項工作任務的情況。二是監(jiān)督經(jīng)民主討論通過或決定了的計劃、方案、制度的貫徹實施，假若在具體落實中出現(xiàn)了偏差，那么就可以通過一定的途徑向領(lǐng)導提出建議，予以糾正，從而保證醫(yī)院各項決策的正確實施。

在醫(yī)院的建設中，我們充分發(fā)揮職代會（工會）的民主參與管理和民主監(jiān)督作用，定期聽取審議院長的工作報告，討論和審議院長的關(guān)于醫(yī)院管理工作的情況以及重要的行政管理改革意見。凡是醫(yī)院的基本建設、大型醫(yī)療設備的購置以及薪酬分配政策等都要召開職工代表會或?qū)I(yè)人員座談會，廣泛征求意見，經(jīng)過充分論證后才作出決策。我們在職工中開展了征集合理化建議活動，評出優(yōu)秀合理化建議予以重獎。醫(yī)院建立了“院長接待日”制度，開通了院

長熱線電話，推行了院長與員工雙向懇談制度，通過院長與員工的相互溝通來增進了解，促進工作，這些措施都比較好地體現(xiàn)“民主”管理思想，職工當家作主也得到了體現(xiàn)。

事實上，民主管理是對職工人格的一種尊重，更是尊重職工價值的一種體現(xiàn)，同時也有利于提高醫(yī)院決策的正確性，有利于調(diào)動職工落實決策的積極性，許多實踐也證明，民主管理搞得好的醫(yī)院，醫(yī)院不僅有好的人際關(guān)系，而且醫(yī)院領(lǐng)導班子的凝聚力也強，容易做到“一呼百應”，提高管理效能。

自主管理

自主管理主要是針對過分單純地依靠上級下達任務和規(guī)定，員工被動地接受監(jiān)督管理而提出來的，是將完成上級下達的指令性任務轉(zhuǎn)化為個人的工作目標的一種自我管理活動。自主管理意味著在實現(xiàn)醫(yī)院目標的過程中，每個職工都發(fā)揮主人翁精神，自覺地把醫(yī)院的發(fā)展目標變?yōu)閭€人的奮斗目標，按目標自覺自主地努力工作，做到明規(guī)識章，修身立德，肩負責任，按崗位要求認真地履行自己的職責，以各種知識充實自我，完善自我，找到了個人利益與集體利益的最佳結(jié)合點。應該說，員工能夠?qū)崿F(xiàn)自我管理是可以產(chǎn)生明顯效果的管理，因為自主管理實質(zhì)上是員工把自己的命運與醫(yī)院的命運緊緊的維系在一起了，員工個人的奮斗目標也正是醫(yī)院的奮斗目標，員工之所以能這么做，是以前面提到的情感管理和民主管理為基礎(chǔ)的，否則，讓員工做到自主管理是很困難的。

我院在管理工作中十分重視引導員工進行自主管理，通過“以院為榮，愛院如家”等許多實踐教育活動，潛移默化地讓員工從心理上認同醫(yī)院的價值觀，從行為上與醫(yī)院保持步調(diào)一致，通過切實有效地工作，員工們遵規(guī)守紀，熱愛本職，追求進步，樂于奉獻已真正的成為了一種自覺行動，使自主管理，管理自我的意識升華成了員工的理想追求。