第一篇：資源稅改革與我國欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)發(fā)展研究

資源稅改革與我國欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)發(fā)展研究

謝美娥 谷樹忠

（中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所/中國科學(xué)院研究生院，北京100101）

摘要:本文闡述了我國欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的區(qū)域特征，分析資源稅對欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)發(fā)展的有關(guān)影響，進(jìn)而以榆林市為例，剖析現(xiàn)有資源稅缺陷對欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)發(fā)展的負(fù)面作用，最后提出促進(jìn)這類區(qū)域發(fā)展的若干資源稅改革建議。關(guān)鍵詞:資源稅;改革;欠發(fā)達(dá)地區(qū);資源富集區(qū);榆林地區(qū);區(qū)域發(fā)展

欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)是一類比較特殊的區(qū)域，資源富集而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。資源稅是以自然資源為課稅對象的一個(gè)稅種，因此資源稅對欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的影響重大。國家有關(guān)部門也正準(zhǔn)備進(jìn)行新一輪資源稅改革，其改革結(jié)果將直接影響欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的發(fā)展。為此，本文深入分析了資源稅與欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)發(fā)展的關(guān)系，提出了若干有益于欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)發(fā)展的資源稅改革建議。1資源稅改革與欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的關(guān)系

1.1欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的區(qū)域特征

資源豐度（abundance of natu-ralresources）是用來表明一個(gè)地域單資源稅改革與我國欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)發(fā)展研究元所擁有的某種自然資源的總量及其與可比地域相比較的狀況，或一個(gè)地域單元所擁有某種自然資源中可利用品位或高品位資源所占比例的一個(gè)概念[1]。欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)是指擁有較高豐度的自然資源但經(jīng)濟(jì)暫時(shí)還處于初級(jí)發(fā)展階段的一類區(qū)域，如陜西的榆林地區(qū)、新疆的阿克蘇地區(qū)、內(nèi)蒙的鄂爾多斯地區(qū)、貴州的畢節(jié)地區(qū)等。欠發(fā)達(dá)資源富集中區(qū)一般具有以下特征:經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，區(qū)域居民人均可支配收入低;區(qū)域財(cái)政收入困難，公共產(chǎn)品提供不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后;資源豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)和資源采掘業(yè)為主;主要分布在自然條件比較惡劣的中西部地區(qū);資源開發(fā)強(qiáng)度大，生態(tài)環(huán)境問題比較突出等。

1.2資源稅對欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的影響

我國資源稅制度始于1 9 8 4年，1994年在原有資源稅上進(jìn)行了修改，形成了我國第二代資源稅，也就是現(xiàn)行資源稅?，F(xiàn)行資源稅是以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對象，為調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。1.2.1資源稅有助于緩解欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)財(cái)政收入緊張局面

目前，我國的分稅制稅種劃分中，資源稅作為一種按品目劃分的共享稅，除海洋石油稅收歸入中央財(cái)政外，其余資源稅收入歸入地方財(cái)政。雖然資源稅在我國稅制體系中一直是個(gè)小稅種，在國家財(cái)政收入中的比重幾乎可67以忽略不計(jì)，對欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的財(cái)政卻有一定影響。欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)資源絕對數(shù)量大或經(jīng)濟(jì)品位高，其資源稅收入相應(yīng)較高，又直接歸入地方財(cái)政收入，因此有利于緩解地方財(cái)政緊張的窘境。

1.2.2資源稅有助于欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

資源開發(fā)不可避免地伴隨著一定程度的環(huán)境破壞，資源富集區(qū)由于資源開發(fā)規(guī)模大，其資源破壞、環(huán)境污染程度也很高，而我國資源富集區(qū)又主要分布于生態(tài)脆弱的中西部地區(qū)，因此在資源開發(fā)中保護(hù)資源就顯得更加重要。資源稅可以約束資源開采者的行為，如資源稅的征收可以與資源開采率掛鉤，限制其浪費(fèi)資源的行為，因此資源稅具有保護(hù)資源的作用，有助于維護(hù)欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的資源環(huán)境基礎(chǔ)。

1.2.3資源稅有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一方面，資源稅可以調(diào)節(jié)企業(yè)級(jí)差收入，促進(jìn)不同區(qū)域的同一類型企業(yè)在同一起跑線上公平競爭;另一方面，資源稅的轉(zhuǎn)嫁有利于調(diào)節(jié)不同區(qū)域的利益分配。資源稅是比較容易轉(zhuǎn)嫁的稅賦，特別是在政府放開價(jià)格管制情況下，適當(dāng)提高資源稅有助于提高欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的財(cái)政收入，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。1.2.4資源稅有利于協(xié)調(diào)中央和地方政府的利益關(guān)系

在現(xiàn)有分稅制體制下，陸上資源稅屬于地方稅種，資源稅收入歸入地方財(cái)政;資源稅作為國家資源有償使用的形式，增加資源稅就提高了資源有償使用的地方分成比例。由于財(cái)稅體制的原因，以及欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)國有企業(yè)眾多的特點(diǎn)，這些都不利于地方財(cái)政收入的增長，如國有企業(yè)的所得稅按隸屬關(guān)系全部歸入中央財(cái)政，增值稅的75%也歸入中央財(cái)政，地方只拿了小頭，而地方卻要承擔(dān)資源開發(fā)留下來的地質(zhì)塌陷、環(huán)境污染等后果，因此中央和地方在資源開發(fā)利益分配上存在一定沖突。所以，資源稅可以在一定程度上緩和中央和地方在資源開發(fā)上的利益矛盾。

2現(xiàn)有資源稅與欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)發(fā)展存在的矛盾分析—以榆林市為例 陜西榆林市具有典型的欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)特征，煤炭、石油、天然氣、鹽等資源富集，被譽(yù)為我國的“科威特”。目前已發(fā)現(xiàn)8大類49種礦產(chǎn)，儲(chǔ)量占到全國能源礦產(chǎn)總量的1/3，相當(dāng)于陜西全部資源潛在價(jià)值的95%，我國資源潛在價(jià)值的30%左右。同時(shí)，榆林又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，人均GDP長期低于陜西省和全國平均水平（見表1），交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍然很落后，農(nóng)民收入增長緩慢。

表1 “十五”期間榆林市人均GDP狀況及其比較（單位:元/人）

資料來源:陜西統(tǒng)計(jì)年鑒2002、2003、2004、2005和中國統(tǒng)計(jì)年鑒2002、2003、2004、2005。

2.1資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化成財(cái)政優(yōu)勢

我國資源稅稅率低，征收范圍窄，僅限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽七類產(chǎn)品，因此資源稅在地方財(cái)政收入中的比重一直比較低。西部地區(qū)是我國資源比較富集的地區(qū)，據(jù)測算，水能蘊(yùn)藏量占全國的82.3%，煤炭資源地質(zhì)儲(chǔ)量占全國總量的21.9%，石油儲(chǔ)量占全國總量的38.6%，天然氣儲(chǔ)量占全國總量的21.9%[2]。自1999年西部大開發(fā)以來，我國的資源得到不斷開發(fā)，資源稅的總收入也在不斷增長，但占地方財(cái)政收入的比重并不高（見表2），這說明西部的資源優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和財(cái)政優(yōu)勢。

表2 1999～2004年資源稅在西部12?。ㄊ?、區(qū)）財(cái)政收入中的比重（%）

資料來源:根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒2000～2005年有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

2003年榆林市的石油資源稅由每噸8元提高到12元，2004年煤炭資源稅由每噸1.5元提高到2.3元，2005年天然氣由每千立方米10元提高到12元，同年石油資源稅由每噸12元提高到28元?！笆濉逼陂g，因資源稅提高就累計(jì)增加地方財(cái)政收入1.9億元，占“十五”期間榆林地方財(cái)政收入總和的2.6 0%[3]，也高于資源稅在1999～2004年中任何一年占陜西省財(cái)政收入的比重。這說明正是資源稅制度的原因，使得資源稅收入在欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)財(cái)政收入中的比重不高。但從另一方面看，西部地區(qū)資源富集，在今后隨著資源開發(fā)規(guī)模擴(kuò)大和稅制的完善，資源稅在地方財(cái)政收入中的比重將會(huì)上升。2.2不利于資源環(huán)境保護(hù)

資源稅設(shè)計(jì)的初衷之一就是保護(hù)資源，促進(jìn)資源的合理開發(fā)和利用。然而，由于資源稅設(shè)計(jì)不合理，無法有效地達(dá)到保護(hù)資源的目的，這在欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)表現(xiàn)更為突出。榆林就是國內(nèi)典型的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，該區(qū)處于黃土高原和毛烏素沙漠、鄂爾多斯草原的過渡地帶，土壤抗蝕能力很低，植被矮小稀疏，降雨少而集中，水土流失嚴(yán)重，而這里的煤層埋藏淺，易開采，資源開發(fā)很容易使地表植被迅速受到破壞，水土流失加重。

征收范圍過窄，不利于資源的全面保護(hù)。欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)資源開發(fā)初期往往無暇顧及資源環(huán)境保護(hù)，許多項(xiàng)目的開工上馬忽略了資源環(huán)境承載能力，致使許多不在應(yīng)稅范圍之內(nèi)的自然資源如水資源、草地資源受到破壞。榆林市在資源開發(fā)初期也出現(xiàn)這種情況，只顧采掘，沒有充分注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成了較嚴(yán)重的資源環(huán)境后果，特別是在水土流失、土地沙化方面。在榆林神府礦區(qū)一期建設(shè)期間，平均每年增加土壤侵蝕量880萬噸，增加進(jìn)入黃河泥沙786.8萬噸，二期工程建設(shè)平均每年增加3 634萬噸，增加進(jìn)入黃河泥沙量1232.2萬噸[4]。征稅依據(jù)不合理，破壞資源行為沒有得到很好的控制。根據(jù)1994年開始執(zhí)行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，資源稅課稅數(shù)量以銷售數(shù)量或自用量征收。由于課稅數(shù)量只與銷售量或自用量有關(guān)，而與資源開采方式、開采數(shù)量無關(guān)，這導(dǎo)致礦山企業(yè)為節(jié)約成本，普遍挑選容易開采的、資源條件好的地方開采。資料顯示，目前我國煤礦的回采率平均只有35%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為15%。資源浪費(fèi)現(xiàn)象在榆林地區(qū)也不例外。榆林石油采收率僅7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于25%的平均水平[6]。在當(dāng)?shù)孛禾块_采中，吃肥丟瘦、采厚棄薄、挖淺甩深、采大棄小等問題嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，擁有最好的煤田、設(shè)備和技術(shù)的神東公司的煤炭回采率不到30%，地方煤礦仍采用原始落后的采煤辦法，回采率不到20%。同時(shí)，大礦超設(shè)計(jì)能力開采更造成資源服務(wù)年限急劇縮短，生態(tài)環(huán)境破壞加重。如神華大柳塔煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為600萬噸/年，但目前的實(shí)際生產(chǎn)能力已達(dá)2 200萬噸/年，資源的服務(wù)年限由108年銳減為37年，造成采空陷區(qū)和植被破壞成倍擴(kuò)張[5]。稅率過低，刺激了對資源的過量開采。我國目前資源稅稅率過低，而近年資源產(chǎn)品價(jià)格上漲很快，生產(chǎn)者的利潤空間不斷擴(kuò)大。例如，2004年榆林地區(qū)的煤炭資源稅由1.5元提高到2.3元，但是煤炭資源稅額僅占當(dāng)?shù)孛禾渴蹆r(jià)的2%，占港口交貨價(jià)不到1%，無法有效起到遏制資源過度開采的作用[6]。

2.3稅價(jià)比例失調(diào)，資源屬地利益得不到保障

由于財(cái)稅體制原因，資源富集區(qū)利益在資源開發(fā)中的利益受到一定損害。在欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)，中央大型國有企業(yè)所占比例一般比較高，這對地方財(cái)政收入不利。因?yàn)?，增值稅、所得稅是我國的主體稅種，在現(xiàn)有財(cái)稅體制下，增值稅是一種共享稅，75%歸入中央財(cái)政，而中央企業(yè)所得稅全部歸入中央財(cái)政，這樣，中央大型企業(yè)對地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不如地方企業(yè)。而且，由于一些資源如油氣資源是高度壟斷的，歸屬中央部委管理，地方的干預(yù)程度相當(dāng)有限，許多資源是以初級(jí)產(chǎn)品形式輸出，留給地方的增值稅就很少了，但是地方政府卻要承擔(dān)資源開發(fā)留下來的負(fù)面后果。如神華集團(tuán)是榆林市影響巨大的國有企業(yè)，2005年其煤炭產(chǎn)量占榆林市煤炭總產(chǎn)量的1/2左右，按現(xiàn)有財(cái)政體制，增值稅部分中央、市、縣級(jí)次分配比例為75%:12.5%:12.5%。2003年神華集團(tuán)在榆林神木縣境內(nèi)實(shí)現(xiàn)增值稅6.2億元，但按照級(jí)次比例分配后留到神木縣的部分只有0.77億元，占神木縣財(cái)政總收入不足1/8。企業(yè)所得稅中，2003年神華集團(tuán)在神木縣境內(nèi)僅生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤就達(dá)10億之多，按企業(yè)所得稅率為33%計(jì)算，地方每年應(yīng)得3個(gè)億，但因現(xiàn)行財(cái)稅體制的原因，地方實(shí)際上一分也得不到。

資源稅對地方財(cái)政貢獻(xiàn)有限的另外一個(gè)重要原因就是從量計(jì)稅，而不是從價(jià)計(jì)稅，因此地方不能分享資源上漲帶來的紅利。以石油資源稅為例，榆林地區(qū)直到2003年資源稅稅率才由8元/噸提高到12元/噸，2005年進(jìn)而提高到28元/噸，而目前的原油市場價(jià)達(dá)2 000多元/噸，是1993年的4倍多，雖然石油生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本也有所上升（國內(nèi)原油平均生產(chǎn)成本已達(dá)到600～800元/噸），但與2 000多元/噸的油價(jià)相比，石油生產(chǎn)已經(jīng)從微利變?yōu)楸├?，石油資源稅率實(shí)際已下降至6‰左右。即使在2004年7月1日進(jìn)行調(diào)整后，我國原油資源從價(jià)稅率也僅為1.5‰，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于10%的全球平均水平，實(shí)際上美國的石油資源稅每噸已超過130美元。

3促進(jìn)欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)發(fā)展的資源稅改革

3.1結(jié)合資源富集優(yōu)勢，充分發(fā)揮資源稅潛在的地方主體稅種功能

針對欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)資源富集的特點(diǎn)，應(yīng)通過資源稅制度的改革，變資源優(yōu)勢為財(cái)政優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。首先，在中央授權(quán)的范圍內(nèi)，給予欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)一定的稅收立法權(quán)。考慮到我國自然資源空間分布和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)不平衡的特點(diǎn)，中央不宜完全放開資源的稅收立法權(quán)，但可本著事權(quán)和財(cái)權(quán)相對等的原則，對于一些非戰(zhàn)略性資源給予地方一定的稅收立法權(quán)，使其可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)的資源特點(diǎn)，制定一些符合本區(qū)域發(fā)展的資源稅政策，同時(shí)真正擔(dān)負(fù)起本區(qū)域內(nèi)資源保護(hù)環(huán)境、環(huán)境治理等職能。其次，適當(dāng)提高資源稅稅率。當(dāng)今資源價(jià)格放開，資源稅稅負(fù)具備轉(zhuǎn)移的條件，可以適度提高資源稅稅率。最后，擴(kuò)大資源稅的征收范圍，把目前未列入征稅范圍的水資源、草地、森林資源等可再生資源也列入征稅范圍。但有一點(diǎn)必須注意到，欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的財(cái)政收入很大一部分用在消費(fèi)性支出方面，為了使欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)不受到“資源的詛咒”，建議規(guī)定資源稅的使用方向，如資源的培育、環(huán)境的治理、人才的培養(yǎng)、技術(shù)的革新等有助于提高區(qū)域競爭力等方面。

3.2進(jìn)一步完善資源稅的設(shè)計(jì)，加強(qiáng)資源稅保護(hù)資源環(huán)境的功能

我國人均資源少，人口與資源環(huán)境的矛盾突出，這一弱點(diǎn)決定了保護(hù)資源環(huán)境是我國一項(xiàng)長久而嚴(yán)峻的任命。如果說對排污征稅是在資源的使用環(huán)節(jié)，運(yùn)用稅收手段促進(jìn)資源的節(jié)約使用，減少對環(huán)境的污染，那么資源稅就是在資源生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從源頭上防止資源的濫用和浪費(fèi)，而且極其有必要，特別是那些不可再生資源。因此，資源稅保護(hù)資源的重點(diǎn)在于通過科學(xué)的設(shè)計(jì)，使我國有限的自然資源得到最充分、最有效的利用。從目前的情況看，對可再生資源擴(kuò)大征收范圍，把目前未列入征收范圍的水資源、草地資源、森林資源、海洋資源也納入征收范圍，對于不可再生資源，要完善計(jì)稅依據(jù)，促進(jìn)資源的節(jié)約開采。例如，把資源稅的稅率、應(yīng)稅數(shù)量與回采系數(shù)、地質(zhì)儲(chǔ)量、是否超采、對環(huán)境的污染程度、地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)相掛鉤，提高礦山企業(yè)保護(hù)環(huán)境的自覺性。

3.3重視資源屬地的利益和其區(qū)域特性，完善分稅制改革

欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)長期擔(dān)負(fù)著保障國家資源供給的任務(wù)，但在資源開發(fā)的同時(shí)，卻承擔(dān)著環(huán)境被污染等后果，國家需要給予資源屬地一定的補(bǔ)償。通過改革資源稅，固然可以在一定程度上緩解區(qū)域財(cái)政困境，但從長遠(yuǎn)來看，卻不是解決欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)財(cái)政困難的根本辦法。因?yàn)?第一，資源稅的多少受區(qū)域資源數(shù)量的限制，而在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，其資源再怎么“富集”也是有限的，何況過度開采資源還潛伏著環(huán)境生態(tài)危機(jī);第二，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)居多，其特點(diǎn)就是有機(jī)資本構(gòu)成高，而我國目前實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，不允許進(jìn)項(xiàng)扣除，重復(fù)征收嚴(yán)重，這不利于礦山企業(yè)的技術(shù)改進(jìn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，對于提高區(qū)域企業(yè)的競爭能力相當(dāng)不利;第三，從所有制上看，國有企業(yè)所占比重高，而且由于其技術(shù)較先進(jìn)，就業(yè)容量有限，在經(jīng)濟(jì)上與欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)聯(lián)系不緊，同時(shí)國有企業(yè)所得稅一律上交中央，對財(cái)政收入增長不利。國家應(yīng)高度重視欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)資源開發(fā)強(qiáng)度大、環(huán)境破壞嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等問題，如果不及時(shí)采取有效措施促進(jìn)資源屬地的自我積累再發(fā)展，就可能帶來嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。在資源稅改革以外，應(yīng)采取更強(qiáng)有力的財(cái)政措施促進(jìn)欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的發(fā)展。如增值稅轉(zhuǎn)型，采用消費(fèi)型增值稅，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;提高地方政府對增值稅分成比例；中央企業(yè)所得稅改按隸屬關(guān)系增收為屬地增收，再按比例上繳中央財(cái)政;在資源跨區(qū)域使用中，改革營業(yè)稅按營業(yè)地點(diǎn)征收的規(guī)定，提高資源輸出區(qū)的分成比例等。

參考文獻(xiàn): [1]孫鴻烈.中國資源科學(xué)百科全書[M].北京:大百科全書出版社,2000.[2]魏后凱.西部開發(fā)戰(zhàn)略:以資源換資金、換技術(shù)[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究,2000,(2):3～6.[3]賀引忠.榆林“十五”財(cái)政工作實(shí)現(xiàn)大跨越發(fā)展[EB/OL].[2006-01-18].http://004km.cn/admin/pub_newsshow.asp?id=1008207&chid=100055.[4]李孝廉.榆林資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系分析[J].陜西環(huán)境,2000,7（4）:17～20.[5]劉穎紅.榆林開發(fā)憂思錄[J].中國改革,2004,(9):47～49.[6]郝亞雄.合理開發(fā)秦晉蒙能源金三角的思考[EB/OL].[2005-05-24].http://004km.cn/admin/pub_newsshow.asp?id=1005592&chid=100055.

第二篇：欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)跨越發(fā)展動(dòng)力機(jī)制探討

欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)跨越發(fā)展動(dòng)力機(jī)制探討

內(nèi)容摘要:全球化背景下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)展與欠發(fā)展都是比較嚴(yán)重的問題。資源富集的貴州烏蒙山區(qū)作為國家能源原材料基地,長期以來發(fā)展動(dòng)力單一,并且嚴(yán)重制約其比較優(yōu)勢的發(fā)揮,這使該區(qū)至今尚未脫貧。本文認(rèn)為在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與能源危機(jī)、西部深度開發(fā)與工業(yè)化背景下,通過充分利用區(qū)域發(fā)展的內(nèi)外兩大動(dòng)力機(jī)制相互作用,以其自組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化等動(dòng)力子系統(tǒng)綜合集成,形成強(qiáng)大合動(dòng)力推進(jìn)山區(qū)跨越發(fā)展。

關(guān)鍵詞:欠發(fā)達(dá) 資源富集區(qū) 跨越發(fā)展 動(dòng)力機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力研究,一直是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)以及生產(chǎn)布局學(xué)等相關(guān)學(xué)科長期關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。雖然單一動(dòng)力對區(qū)域發(fā)展能產(chǎn)生一定的功效,但缺乏系統(tǒng)動(dòng)力支撐使區(qū)域發(fā)展動(dòng)力的系統(tǒng)與要素、市場與資源配置不合理阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

資源富集而經(jīng)濟(jì)貧困的貴州烏蒙山區(qū)受歷史、區(qū)位、觀念等條件限制和發(fā)展戰(zhàn)略影響,豐富的能源、礦產(chǎn)、生物、氣候、旅游、文化等資源未得到科學(xué)有效地開發(fā)利用。與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、總體小康水平相比存在著較大差距(張小青,2007);但從發(fā)展成本、政府行為、外部輻射、制度、文化等多角度分析,又具有區(qū)域跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和巨大潛力。在全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與能源危機(jī),西部開發(fā)與脫貧發(fā)展背景下,以大規(guī)模能礦資源開發(fā)為載體,貴州烏蒙山區(qū)可通過內(nèi)外部兩大動(dòng)力系統(tǒng)的相互作用,形成強(qiáng)大合動(dòng)力推進(jìn)山區(qū)脫貧發(fā)展,破解學(xué)界所謂的“貴州現(xiàn)象”。

欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展“問題”再認(rèn)識(shí)

欠發(fā)達(dá)區(qū)域通常處于能礦資源富集、生境脆弱的“老、少、邊、窮”山區(qū)。受客觀自然條件、地理環(huán)境和人為主觀的制度性束縛,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有機(jī)制體制欠發(fā)育,發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)、信心不足、機(jī)制不活、措施不力、方式不優(yōu)等典型問題(郭金喜,2005)。全球化背景下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)展是“問題”,發(fā)展慢了同樣是“問題”。不發(fā)展易陷入貧困陷阱,形成“欠發(fā)達(dá)→貧困→人口超載→生境破壞→更貧困”的惡性循環(huán)。發(fā)展慢意味著在宏觀經(jīng)濟(jì)中錯(cuò)失良機(jī),資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,無形中擴(kuò)大了與發(fā)達(dá)地區(qū)乃全國發(fā)展差距。

當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)正處于全球性產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移,資源能源日益緊張與不可再生資源日益匱乏的危機(jī)中。欠發(fā)達(dá)的烏蒙山區(qū)在西部開發(fā)深度推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與反貧攻堅(jiān)的階段,響應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)變化并作出相應(yīng)調(diào)整。以國家能礦基地建設(shè)為載體,資源開發(fā)為突破,生態(tài)建設(shè)作保障,主動(dòng)接受發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(張緒清,2009)。以大規(guī)模工業(yè)化為起點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加快工業(yè)文明進(jìn)程。

由于時(shí)代不同,發(fā)展階段不同,對資源的定價(jià)也就不同。區(qū)域富集資源保存完好,無疑給今后開發(fā)開放提供了廣闊的時(shí)空領(lǐng)域。一方面,不僅可以吸收和引進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、管理與經(jīng)驗(yàn);而且可以減少試錯(cuò)成本,有條件做到揚(yáng)長避短,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益。另一方面,在同樣的資金、資源、技術(shù)等條件下,區(qū)域不

僅沒有技術(shù)范式與制度路徑依賴制約,還有勞動(dòng)力成本低的特點(diǎn)。通過國家宏觀調(diào)控、市場微觀調(diào)節(jié)、區(qū)域中觀協(xié)調(diào)、制度創(chuàng)新,調(diào)整與拓寬思路,探索出符合自身發(fā)展的科學(xué)路徑。

烏蒙山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢分析

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

貴州烏蒙山區(qū)作為全國最大連片貧困帶之一,涉及畢節(jié)地區(qū)、六盤水市、黔西南州普安共13個(gè)縣(區(qū))市,面積29379Km2,人口1000多萬。區(qū)域自然條件惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展水平低下,貧困問題凸顯。9個(gè)國家級(jí)貧困縣244個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),至今仍有近80萬人口尚未脫貧。由于扶貧體制不順、發(fā)展機(jī)制不健全,形成“扶貧、脫貧、再返貧”發(fā)展的惡性循環(huán)。

從“三線建設(shè)”伊始,區(qū)域一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍呈現(xiàn)“二、三、一”型。即工業(yè)不穩(wěn),農(nóng)業(yè)超編,第三產(chǎn)業(yè)滯后。長期以來經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于資源粗放型開采,重化工業(yè)特征明顯,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與低度化問題十分突出。受市場影響,資源豐裕度與經(jīng)濟(jì)增長存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系(張緒清,2009),“資源的詛咒”效應(yīng)強(qiáng)烈。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差,發(fā)展水平低下,農(nóng)村靠天吃飯的局面尚未從根本上改變。受交通、信息、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施先天發(fā)育不良影響,第三產(chǎn)業(yè)無法滿足社會(huì)需求。

(二)資源賦存:發(fā)展優(yōu)勢與潛力

區(qū)域能礦資源富集,煤炭保有儲(chǔ)量436.5億噸占全省84.8%,是江南最大煤炭基地。煤層氣儲(chǔ)量2萬億立方米,水能可開發(fā)儲(chǔ)量451.9萬千瓦,形成貴州西電東送“水火互濟(jì)”的特有優(yōu)勢。重稀土礦儲(chǔ)量144萬噸居全國第二,泥炭146億噸在全國同類資源中位列第十。作為全國三大磷礦基地之一,僅畢節(jié)就有14億噸,占全省儲(chǔ)量的53%。硫鐵礦雄踞中國五大硫鐵礦基地榜首;加上其它有色金屬與化工原料獨(dú)居配伍,為發(fā)展大工業(yè)提供了較佳條件。

這一國家重點(diǎn)開發(fā)的主體功能區(qū),不僅是西部開發(fā)的主戰(zhàn)場,貴州重點(diǎn)打造的煤化工、高載能、重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,還是長江、珠江流域經(jīng)濟(jì)安全的生態(tài)屏障?；谫Y源賦存與國家能源戰(zhàn)略地位,擬將區(qū)域打造成我國南方最重要的能源、原材料基地。當(dāng)前應(yīng)借助西部深度開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇,用活用足現(xiàn)有資源,一旦資源優(yōu)勢與發(fā)展機(jī)遇、文化與生態(tài)基因、發(fā)展慣性與經(jīng)濟(jì)因子耦合,將形成強(qiáng)大持久的動(dòng)力推進(jìn)山區(qū)歷史性跨越發(fā)展。

跨越發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制與系統(tǒng)綜合集成(一)區(qū)域發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展作為一個(gè)系統(tǒng)工程,發(fā)展動(dòng)力由內(nèi)外部兩大動(dòng)力系統(tǒng)交互作用、綜合集成。從動(dòng)力來源看,物質(zhì)追求和精神滿足構(gòu)成主要的內(nèi)部動(dòng)力基礎(chǔ);市場需求、競爭、政府行為、科技進(jìn)步等條件,及區(qū)域經(jīng)濟(jì)自組織能力則形成外

部動(dòng)力。在內(nèi)外動(dòng)力牽引、推動(dòng)下,不斷克服發(fā)展阻力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般情況下阻力越大,發(fā)展越慢并處于下滑狀態(tài)。當(dāng)阻力等于動(dòng)力時(shí),發(fā)展停留在某一階段;一旦借助外力推動(dòng),突破阻力障礙,區(qū)域經(jīng)濟(jì)將獲得較快發(fā)展。

1.內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。首先,西部開發(fā)深度推進(jìn)。區(qū)域自20世紀(jì)60年代“三線建設(shè)”伊始,歷經(jīng)80年代攀西——六盤水開發(fā)區(qū)建設(shè),90年代末到21世紀(jì)初的西部大開發(fā),使國土資源綜合開發(fā)逐步走向深化。特別是西部大開發(fā)十多年來所取得的偉大成就,激發(fā)了西部人的夢想與發(fā)展激情,使他們更堅(jiān)定大開發(fā)的信心與決心。西部大開發(fā)作為中華民族偉大復(fù)興的百年戰(zhàn)略,國家實(shí)施戰(zhàn)略的決心不動(dòng),政策不改,支持力度不減。伴隨深度開發(fā)的慣性運(yùn)動(dòng),將有助于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大跨越發(fā)展。

其次,心靈訴求。長期以來,由于受惡劣環(huán)境與發(fā)展條件的制約,烏蒙山區(qū)人民飽受貧窮落后困擾。在各民族兄弟內(nèi)心深處,一直有強(qiáng)烈的脫貧渴望與迫切發(fā)展的心靈訴求。在東部沿海地區(qū)迅速發(fā)展的激勵(lì)示范與帶動(dòng)下,烏蒙山地區(qū)期盼通過跨越發(fā)展擺脫貧困束縛,以改變?yōu)趺扇素毨У默F(xiàn)狀。最后,脫貧發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。面對資源富集而經(jīng)濟(jì)貧困的烏蒙山區(qū),烏蒙人在為“手捧金飯碗而討飯吃”的尷尬局面反思,為富集資源發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價(jià)值和效益思考,更為區(qū)域經(jīng)濟(jì)全要素發(fā)揮最佳效益找尋出路。

2.外部推力機(jī)制。第一,經(jīng)濟(jì)全球化。全球化使國際分工、地域分工及產(chǎn)業(yè)分工不斷深化與精細(xì),區(qū)域一體化日益明顯。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì),大批產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。我國作為發(fā)展最快、極具潛力、發(fā)展中國家最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,必成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選場所和目的地。經(jīng)過改革開放的迅速發(fā)展,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)民間資本積累不斷增加,產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)高度化,大量的民間富余資本和制造產(chǎn)業(yè)開始大規(guī)模向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

第二,全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全球能源危機(jī)背景下借助西部深度開發(fā),承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及資本大轉(zhuǎn)移,以此推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)與轉(zhuǎn)型。通過內(nèi)外經(jīng)濟(jì)要素相互滲透,宏觀與微觀緊密結(jié)合,培植區(qū)域煤炭、電力、建材等優(yōu)勢制造業(yè)。形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)品為主干的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)基地、技術(shù)條件、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織。全面整合資源,發(fā)展更多更好的差異性優(yōu)勢產(chǎn)品。第三,企業(yè)發(fā)展行為?！扒度胧健钡拇蠊I(yè)開發(fā),不僅加快了區(qū)域現(xiàn)代文明進(jìn)程,而且由當(dāng)初的“飛地”效應(yīng)逐步轉(zhuǎn)化為適應(yīng)性生存。一方面,現(xiàn)代與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交融中誕生的新企業(yè)極具競爭力;另一方面,大規(guī)?，F(xiàn)代企業(yè)植入型發(fā)展沒有受到太多的制度與技術(shù)障礙,爆發(fā)出強(qiáng)大的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、復(fù)制力及拓展力。

第四,政策完善與體制保障。國家發(fā)展戰(zhàn)略方針政策的進(jìn)一步傾斜,使西部開發(fā)、新農(nóng)村及和諧社會(huì)構(gòu)建不斷取得新進(jìn)展。硬件上,水陸空立體交通運(yùn)網(wǎng)、管道、水電、信息、科教等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,加快物質(zhì)流、資金流、商品流、信息流形成。軟件上,生態(tài)補(bǔ)償、扶貧救濟(jì)及惠農(nóng)政策實(shí)施,不斷完善的法律法規(guī)、機(jī)制體制將為區(qū)域發(fā)展提供保障。

(二)區(qū)域發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)集成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是一個(gè)簡單的由資本、勞動(dòng)和技術(shù)等要素推動(dòng)的過程,而是由內(nèi)外部兩大動(dòng)力形成的自組織動(dòng)力、技術(shù)與制度創(chuàng)新動(dòng)力、文化動(dòng)力等共同作用的結(jié)果。通過諸要素協(xié)同和耦合,形成“合動(dòng)力網(wǎng)絡(luò)”(尹慶雙,2006)。突破單一要素對區(qū)域發(fā)展動(dòng)力作用的有限性,使動(dòng)力系統(tǒng)模型內(nèi)各子系統(tǒng)相互協(xié)同作用,產(chǎn)生新的動(dòng)力結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)合動(dòng)力,提高動(dòng)力系統(tǒng)模型的效率,以強(qiáng)大功能推動(dòng)區(qū)域快速發(fā)展。

1.自組織結(jié)構(gòu)動(dòng)力系統(tǒng)。經(jīng)過大規(guī)模工業(yè)開發(fā),烏蒙山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行呈現(xiàn)出穩(wěn)態(tài)的自組織結(jié)構(gòu)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自組織結(jié)構(gòu)動(dòng)力系統(tǒng),其漲落力、協(xié)同力、復(fù)制力、循環(huán)力、催化力、結(jié)構(gòu)力等相互作用,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的組織過程在內(nèi)在機(jī)制驅(qū)動(dòng)下,通過與外界交換物質(zhì)、能量和信息,不斷地降低自身的熵含量,自行從簡單向復(fù)雜、從粗糙向精細(xì)發(fā)展,不斷提高自身的有序度,組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式不斷地完善,從而不斷提高其對環(huán)境的適應(yīng)能力(谷國鋒,2008)。外部經(jīng)濟(jì)要素的嵌入,打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部原有結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性并促使新的有序結(jié)構(gòu)建立。

在內(nèi)外動(dòng)力相互作用和觸發(fā)過程中,烏蒙山區(qū)的煤電、建材、冶金、化工、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)誕生、成長,并不斷自我復(fù)制、交叉。通過競爭與協(xié)同,形成以能源、重化工、藥材、生態(tài)、旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的參序量,區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)一步明顯。

2.技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力系統(tǒng)。受利益導(dǎo)向,各級(jí)政府、大中型企業(yè)、高校科研院所、中介機(jī)構(gòu)、技術(shù)、制度等技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)成要素綜合作用,形成發(fā)展強(qiáng)大的技術(shù)推力、市場拉力、擴(kuò)散力等。許多科技人才服務(wù)于國有大中型企業(yè),通過發(fā)揮知識(shí)與技術(shù)的創(chuàng)新功能并及時(shí)地植入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,加快了最新科技成果向市場轉(zhuǎn)化的速度,鑄就盤江煤電、瑞安水泥、首鋼水鋼、六枝工礦等一批著名的工業(yè)企業(yè)集團(tuán)。在眾多企業(yè)開發(fā)、利用、復(fù)制下,先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新擴(kuò)散,產(chǎn)生了強(qiáng)大的乘數(shù)效應(yīng)、增數(shù)效應(yīng)和優(yōu)化效應(yīng)。

3.制度創(chuàng)新動(dòng)力系統(tǒng)。區(qū)域制度創(chuàng)新構(gòu)成要素中,制度安排與變遷、正式約束、非正式約束及交易費(fèi)用等相對較低。約束力、競爭力、合作力、引導(dǎo)力、政策力等動(dòng)力表現(xiàn)不夠明顯,易克服技術(shù)范式障礙與制度約束。客觀上,為新的制度安排和制度設(shè)計(jì)提供了廣闊的實(shí)踐領(lǐng)地。

憑借國家能源原材料基地、生態(tài)基地建設(shè),以市場機(jī)制進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育,比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。通過吸收先發(fā)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn),拓寬發(fā)展思維與創(chuàng)新能力,引導(dǎo)物資、資金、信息、人才等要素匯聚。探索“基地——品牌”機(jī)制,形成建材、煤電、生態(tài)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)品牌。創(chuàng)新性地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同,并由“極化”向“擴(kuò)散”轉(zhuǎn)化。

4.文化動(dòng)力系統(tǒng)。如果說自然資源是大工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)載體,那么知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是由以自然資源為主向以知識(shí)和技術(shù)為主的方向發(fā)展,文化則是可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新的潛力所在。烏蒙既是古“夜郎”文明故地、古人類發(fā)祥地,又與現(xiàn)代文明交融于一體。既有以資源獲譽(yù)的“西南煤海”、“中國涼都”、“洞的世界”等自然景觀;又有以智慧與汗水鑄就的“畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)”人文景觀。不論是山地文化、城市文化、紅色文化,夜郎文化原生態(tài)再現(xiàn)還是從文化激勵(lì)力、導(dǎo)向力

和凝聚力對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的催生與牽引看,博大精深的地域文化必將催生強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效應(yīng)。

結(jié)論

區(qū)域發(fā)展不是一個(gè)簡單的由資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等單要素推動(dòng)的過程,而是由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、制度、文化等復(fù)雜的多要素與系統(tǒng)綜合集成共同作用的結(jié)果。欠發(fā)達(dá)烏蒙山區(qū)要盡快脫貧,須搶抓全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與西部深度開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇。以優(yōu)勢資源開發(fā)為載體,利用發(fā)展動(dòng)力支撐,形成強(qiáng)大合力推動(dòng)山區(qū)跨越發(fā)展。參考文獻(xiàn):

1.郭金喜,楊雪萍.欠發(fā)達(dá)區(qū)域跨越式發(fā)展的五個(gè)維度[J].商業(yè)研究,2005(19)

2.張緒清.從深化資本市場談資源富集區(qū)的跨越發(fā)展[J].商業(yè)時(shí)代,2009(27)

3.尹慶雙.西部經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展社會(huì)環(huán)境研究[M].中央編譯出版社,2006

4.谷國鋒.基于動(dòng)力系統(tǒng)模型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制研究[J].科技進(jìn)步與對策,2008(8)

5.Kronenberg Tobias.The Curse of Natural Recource in the Transition Economies[J],Economics of Transition,2004

6.H.haken Synergetics An Introduction:Non-Equilibrium Phase Transition and Self-Organization in Physics Chemistry,and

Biology,Springer-Verlag,III,1983

第三篇：我國資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

1緒論

自然資源是人類社會(huì)發(fā)展最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展重要支撐。我國資源稅開征于1984年,并頒布了《中華人民共和國資源稅條例(草案)》,結(jié)束了我國自建國以來37年資源無償開釆的歷史。1994年我國歷經(jīng)分稅制改革,資源稅開始了實(shí)行從量征收的時(shí)代。由于我國資源價(jià)格的持續(xù)上漲,資源稅的從量計(jì)征的方式越來越難以反映資源價(jià)格的不斷變化,造成了當(dāng)前資源的嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象。在經(jīng)歷了長時(shí)間的學(xué)習(xí)和探討之后,“資源稅改革制度”在2010年正式確立。2010年6月,率先在新疆實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征試點(diǎn),針對原油、天然氣兩種自然資源進(jìn)行資源稅改革,將原來的計(jì)稅方式由原來的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,稅率暫定為5%,煤炭資源稅仍實(shí)行從量計(jì)征方式。2010年12月,我國資源稅從價(jià)計(jì)征改革向西部十二個(gè)省份擴(kuò)展。2011年11月1日,石油、天然氣從價(jià)計(jì)征改革開始在全國范圍內(nèi)開始推行。2014年12月1日起，煤炭資源也加入資源稅從價(jià)計(jì)征，擴(kuò)大了資源稅從價(jià)計(jì)征改革的范圍。

資源稅改革對企業(yè)、物價(jià)、消費(fèi)者和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著全面的影響。因此清晰地分析和理解資源稅從價(jià)計(jì)征改革給我們生產(chǎn)和生活帶來的變化，將給我們新興經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)及人民生活的不斷改善提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。首先，對企業(yè)來講由從業(yè)量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征的轉(zhuǎn)變，必將給礦業(yè)企業(yè)帶來賦稅負(fù)擔(dān)的加重。一方面來說這會(huì)給我國礦產(chǎn)類企業(yè)帶來生產(chǎn)成本的增加，而另一方面，生產(chǎn)成本的增長，會(huì)迫使一部分企業(yè)改變當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展方式，對當(dāng)前礦業(yè)企業(yè)現(xiàn)存的資源開采中采富棄貧、采肥丟瘦，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象起到了重大的改善作用。促使企業(yè)向“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”企業(yè)轉(zhuǎn)變。其次，對于物價(jià)來講，資源稅從價(jià)計(jì)征的改革，會(huì)給市場上相關(guān)資源產(chǎn)品帶來一定的物價(jià)上漲。這在一定意義上講，會(huì)促使居民消費(fèi)觀念及方式發(fā)生改變，對培養(yǎng)居民的綠色消費(fèi)觀念和綠色消費(fèi)方式起到了一定的積極作用。再次，資源稅從價(jià)計(jì)征對優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展帶來一些影響。一方面，資源稅改革后，政府可以用這筆資金扶持資源節(jié)約型企業(yè)的發(fā)展，來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。另一方面，資源稅改革后，有助于加快完善資源價(jià)格體制，使得市場通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制給資源豐厚的中西部省份帶來更多的利益，使當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

2我國資源稅的概述

2.1資源稅制度的發(fā)展歷程

資源稅是對自然資源征稅的稅種的總稱，它以自然資源為征稅對象，體現(xiàn)了國有資源有償使用的一種稅。我國的資源稅收制度,自新中國成立至今,歷經(jīng)從無到有,不斷發(fā)展完善的過程。時(shí)至今日我國資源稅的發(fā)展歷史可以簡單地概括為四個(gè)階段。首先是新中國成立到1984年的無償開采階段，然后是1984年至1994年間形成的第一代稅制，之后，1994年到2010年形成了我國的第二代稅制，第四個(gè)階段便是2010年至今的從價(jià)計(jì)征改革階段。

我國結(jié)束資源無償開采的歷史實(shí)在1984年，即《中華人民共和國資源稅條例(草案)》的頒布并開始征收資源稅，在此前的37年間，我國的自然資源處于無償開采階段，由于缺乏對自然資源開采的監(jiān)管和控制，造成了自然資源的嚴(yán)重浪費(fèi)甚至破壞。《資源稅（草案）》頒布標(biāo)志著我國資源稅進(jìn)入第一代稅制階段。而后，我國1987年4月和1988年11月相繼建立了耕地占用稅制度和城鎮(zhèn)土地使用稅制度和1993年12月25日重新修訂頒布了《中華人民共和國資源稅暫行條例》，都在一定程度上對我國資源稅征收機(jī)制加以補(bǔ)充和完善。直到1994年，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步健全，開始實(shí)行從量計(jì)征，進(jìn)入第二代稅制階段，我國對原有資源稅進(jìn)行了改革和擴(kuò)充，形成現(xiàn)有資源稅制度，征稅范圍擴(kuò)至包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬原礦、有色金屬原礦、鹽等7種，全部實(shí)行從量計(jì)征。至此我國的資源稅征收機(jī)制才漸趨與世界接軌。

2010年5月20日，財(cái)政部公布了《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》，新疆從2010年6月1日起油氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，進(jìn)入第三代稅制階段，開始了我國資源稅從量計(jì)征的新歷史。同年年12月1日國家將改革試點(diǎn)擴(kuò)大至西部內(nèi)蒙古、甘肅等12個(gè)省區(qū)；2011年10月10日，國務(wù)院相繼公布了修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，于11月1日開始起全面施行，以資源稅稅額從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征為核心內(nèi)容的資源稅改革從試點(diǎn)向全國推廣開來。我國資源稅的改革步入了新的階段。

2.2 資源稅從量計(jì)征的特征和弊端

資源稅從量計(jì)征是指資源稅的征收實(shí)行差別稅額從量定額征收。在我國實(shí)行 中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

資源稅伊始，這種征收方式對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的調(diào)節(jié)作用。一方面稅收收入不受產(chǎn)品價(jià)格、成本和利潤變化的影響，能夠穩(wěn)定財(cái)政收入；另一方面有利于促進(jìn)資源開采企業(yè)降低生產(chǎn)成本。同時(shí)，計(jì)征資源稅按照“資源條件好、收入多的多征；資源條件差、收入少的少征”原則，根據(jù)資源等級(jí)分別確定不同稅額，有效地調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入。

資源稅從量計(jì)征是我國資源稅發(fā)展歷史上沿用時(shí)間最久的課稅方式，隨著我國改革開放以來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和資源產(chǎn)品的價(jià)格不斷的上漲，從量定額征收資源稅的方式暴露出越來越多的弊端。因?yàn)橘Y源稅從量計(jì)征的資源產(chǎn)品應(yīng)稅額是按照單位資源產(chǎn)品的稅額和資源產(chǎn)品數(shù)量的乘機(jī)計(jì)算。在這種征稅方式下，對于并未投入使用但已開采的資源產(chǎn)品并不計(jì)入征收范圍。而且隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大部分的產(chǎn)品都由市場的供求關(guān)系決定，而資源相關(guān)產(chǎn)品也不例外。這種從量定額征收資源稅的方式，就造成了資源產(chǎn)品的資源稅額和資源的市場價(jià)格脫節(jié)。部分煤炭資源產(chǎn)品的價(jià)格如表2-1所示，但是2007年山西省的煤炭資源稅率統(tǒng)一為動(dòng)力煤5～15元每噸[3]，焦煤15～20元每噸[3]，根據(jù)07年到08年的煤炭產(chǎn)品的價(jià)格上漲來看，這種與市場價(jià)格脫節(jié)的定額征稅方式，根本不能調(diào)節(jié)市場供求變動(dòng)等引起的利潤差異。

表1 2007—2008年煤炭價(jià)格統(tǒng)計(jì)表

年份

動(dòng)力煤價(jià)格（不含稅）焦煤（不含稅）

2007 330—340元 380—400元

2008 380—400元 1014元

2.3我國資源稅從價(jià)計(jì)征改革的內(nèi)容

本次資源稅從價(jià)計(jì)征改革，簡單來說主要是由過去的從量定額征收資源稅向根據(jù)資源的銷售價(jià)格來征收資源稅的改革。也就是本次改革后資源稅的征收依據(jù)不再是過去的資源銷售量，而是資源的銷售額。根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定：“銷售額為納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)向購買方收取的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，但是不包括收取的銷項(xiàng)稅額”。應(yīng)納稅額計(jì)算公式為：

綜合減征率＝∑（減稅項(xiàng)目銷售額×減征幅度×5%）÷總銷售額

實(shí)際征收率＝5%－綜合減征率

中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

應(yīng)納稅額＝總銷售額×實(shí)際征收率”

2.4 我國資源稅從價(jià)計(jì)征的改革現(xiàn)狀

從價(jià)計(jì)征，即以課稅對象的自然數(shù)量與單位價(jià)格的乘積為計(jì)稅依據(jù)，按這種方法計(jì)征的稅種稱從價(jià)稅。這也是大多數(shù)國家使用的主要計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)。如中國產(chǎn)品稅的計(jì)稅依據(jù)為產(chǎn)品銷售收入，即產(chǎn)品的銷售數(shù)量與單位銷售價(jià)格的乘積。

我國資源稅從價(jià)計(jì)征改革在2010年6月在新疆進(jìn)行了資源稅的試點(diǎn)改革。針對原油、天然氣兩種資源進(jìn)行改革,將原來的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,稅率暫定為5%。2010年12月1曰,原油、天然氣的從價(jià)計(jì)征由新疆?dāng)U展到西部12省市地區(qū)。2011年11月1日,《中華人民共和國資源稅暫行條例》正式實(shí)施,石油、天然氣從價(jià)計(jì)征改革在全國范圍內(nèi)開始推行。稅率設(shè)計(jì)為按5%到10%征收的浮動(dòng)稅率,其他資源仍從量征收,并提高了焦煤和稀土礦的納稅額度。此次資源稅改革不僅是改變了資源稅計(jì)征方式,對于資源稅的減免情形和綜合減征率也做出了具體明確的規(guī)定。原油、天然氣在全國范圍內(nèi)的從價(jià)計(jì)征拉開了資源稅改革的序幕。資源稅是否會(huì)擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征的范圍,并對稅率進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整,還要根據(jù)資源稅具體影響、實(shí)施情況和資源稅是否對國民經(jīng)濟(jì)造成沖擊來確定。2014年12月，我國煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革正式實(shí)施。在產(chǎn)煤省份相繼公布煤炭資源稅稅率的同時(shí)，備受關(guān)注且對煤炭企業(yè)繳稅金額影響較大的洗選煤折算率也相繼公布。

從各產(chǎn)煤省份公布的稅率來看，我國煤炭資源稅稅率因地而異，西高東低，呈階梯式分布。其中，內(nèi)蒙古的煤炭資源稅稅率最高，為9%。山西為8%，寧夏為6.5%，陜西、新疆、青海為6%，云南為5.5%，貴州為5%，山東為4%，重慶為3%，四川、甘肅、湖南、廣西為2.5%，北京、河北、河南、安徽、江西、江蘇、吉林、遼寧、黑龍江、湖北、福建為2%。在中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)了解到，盡管各產(chǎn)煤省份煤炭資源稅改革順利實(shí)施，但截至目前，國家層面、省級(jí)層面的具體實(shí)施細(xì)則均未出臺(tái)，國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》中明確的一些優(yōu)惠政策也并未落實(shí)到位。這也意味著我國的資源稅從價(jià)計(jì)征的改革還沒有完善，仍然在不斷的探索當(dāng)中。但是，盡管如此也給我國資源型企業(yè)，和人民生活乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)帶來了深遠(yuǎn)的影響。

中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

3資源稅從價(jià)計(jì)征改革的意義

3.1增加政府財(cái)政收入

伴隨著我國資源價(jià)格的不斷上漲，資源稅從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征的改革，勢必會(huì)給政府帶來財(cái)政收入的增長。新疆作為我國石油和天然氣儲(chǔ)量最豐富的省份，我國的資源稅從價(jià)計(jì)征改革也在新疆率先開始試點(diǎn)。通過下圖，分析新疆資源稅稅收收入分析資源稅改革的影響, 可以看出從2000年到2012年資源稅稅收收入呈現(xiàn)逐年上升的趨勢,且2010年增收效果明顯。2009年新疆資源稅的收入為12.3億元,到2010年新疆的資源稅收入增加到了32.47億元,增收效應(yīng)十分明顯。2010年新疆的資源稅專項(xiàng)收入是2009年2.5倍還要多,2012年資源稅的收入增加到68.99億元[1]。資源稅收入的大幅度增長是增加開采量所無法解釋的,可以看出資源稅的改革有利于新疆地方財(cái)政收入的增加。

從圖3-1中可以看出,資源稅實(shí)施從價(jià)計(jì)征以來,資源稅改革福射地的資源稅稅收收入增幅明顯。資源稅稅收發(fā)揮了增加地方財(cái)政收入的效果。目前在我國稅收中,資源稅所比例很小,資源稅改革后在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變這樣的稅收格局也頗為困難,所以對于資源稅的預(yù)期收入我們不應(yīng)給予過高的期望,資源稅改革短期內(nèi)對政府財(cái)政的增收效果不會(huì)太明顯。雖然2010年新疆資源稅改革后,新疆的資源稅出現(xiàn)了大幅度的增長,有明顯的增收效果，并且在兩年持續(xù)出現(xiàn)大幅上升,增加了財(cái)政收入,但是資源稅的改革并不只是單純的以增加財(cái)政收入為目標(biāo),我們更應(yīng)該注重的是資源稅的征收在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的調(diào)節(jié)作用。資源稅的征收要堅(jiān)持以保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源為主要目標(biāo),發(fā)揮資源稅在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中的制 5 中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

約和調(diào)節(jié)作用。

3.2 引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

促進(jìn)資源開釆型企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。根據(jù)資源稅收法律規(guī)定，資源開采企業(yè)屬于法定的納稅人，資源稅改革后，稅負(fù)的提高會(huì)直接影響開采企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)一步會(huì)影響到相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格與質(zhì)量。從市場結(jié)構(gòu)來看，目前中國礦產(chǎn)資源基本上是控制在央企中，尤其是油氣資源，而這些企業(yè)基本上是處于壟斷地位，當(dāng)稅負(fù)增加時(shí)，資源產(chǎn)品的價(jià)格就會(huì)上漲，將生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)嫁給其下游企業(yè)或消費(fèi)者。同時(shí)，稅負(fù)的增加導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小而生產(chǎn)成本較高的企業(yè)會(huì)退出該行業(yè)。資料顯示，河南省僅2012年煤炭企業(yè)的數(shù)量就從530家下降到30家，而其中六家大型煤炭企業(yè)的產(chǎn)量達(dá)到全省產(chǎn)量的86.9%[3]，明顯地提升了產(chǎn)業(yè)集中度。因此，在稅負(fù)增加的壓力下，一方面企業(yè)會(huì)通過提供開采率來降低成本，以獲取更高回報(bào)；另一方面會(huì)加速一些能耗高、規(guī)模小的企業(yè)退出競爭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。

促進(jìn)資源消耗型企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，節(jié)約資源。資源消耗型企業(yè)作為開采企業(yè)的下游企業(yè)，是資源產(chǎn)品的主要消費(fèi)方，稅負(fù)的增加，會(huì)提高這些消耗型企業(yè)的生產(chǎn)成本，減少企業(yè)的生產(chǎn)利潤。這些企業(yè)從長遠(yuǎn)的發(fā)展利益來考慮會(huì)通過開發(fā)新產(chǎn)品、選擇新技術(shù)與新工藝等提高企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)已達(dá)到節(jié)約資源的目的，來降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的利潤，3.3 促進(jìn)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念

居民才是資源產(chǎn)品最終的消費(fèi)者，同時(shí)也是資源稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁最終的歸宿者。不管資源稅負(fù)在開采環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)如何轉(zhuǎn)嫁，最后必然有一部分稅負(fù)要通過資源消費(fèi)品的漲價(jià)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，尤其是那些生活必需品，主要都是由居民消費(fèi)者來承擔(dān)。所以資源稅改革對居民消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要表現(xiàn)為資源消費(fèi)品價(jià)格上漲導(dǎo)致需求量減少，具體可以考慮收入效應(yīng)和替代效應(yīng)這兩個(gè)方面。

首先，收入效應(yīng)指的是由商品價(jià)格波動(dòng)引起的現(xiàn)實(shí)收入水平的變動(dòng)，從而造成商品需求的變動(dòng)。從價(jià)計(jì)征改革對居民消費(fèi)的收入效應(yīng)可以概況為因資源稅負(fù)的增加導(dǎo)致資源型消費(fèi)品價(jià)格的升高，在居民收入不變的情況下，使消費(fèi)者實(shí)際購買力下降，故減少了對資源型消費(fèi)品的需求量。消費(fèi)者為了減少生活成本，會(huì) 中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

適當(dāng)對既定收入下的消費(fèi)行為進(jìn)行調(diào)整，減少能源的使用量，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為注意節(jié)約用水、電、氣，減少駕車等現(xiàn)象。其次，替代效應(yīng)講的是由于商品的價(jià)格波動(dòng)引起的商品相對價(jià)格的變動(dòng)，而造成商品需求量的變動(dòng)。資源稅改革對居民消費(fèi)的替代效應(yīng)可概括為因資源消費(fèi)品價(jià)格的上漲使得資源應(yīng)稅消費(fèi)品與其他非應(yīng)稅消費(fèi)品的相對價(jià)格升高，進(jìn)而引起居民減少對資源消費(fèi)品的需求量，增加非應(yīng)稅消費(fèi)品的使用。

3.4有利于資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)

首先從企業(yè)角度看，礦產(chǎn)類企業(yè)受本次從價(jià)計(jì)征改革的影響，所承擔(dān)的稅負(fù)的增加就使得這類企業(yè)必需去提高自身對自然資源的開采率和回采率，從而達(dá)到節(jié)約資源的目的；生產(chǎn)企業(yè)因?yàn)橘Y源初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，生產(chǎn)成本隨之增加，企業(yè)為了保證自己的獲得的利潤，必需提高自身對自然資源的利用效率，來降低生產(chǎn)過程中對資源的浪費(fèi)，改變原來粗放型的生產(chǎn)方式。從消費(fèi)者角度來看，資源產(chǎn)品，尤其是生活必需的資源產(chǎn)品價(jià)格提高，如汽油、燃?xì)獾龋沟孟M(fèi)者一方面注重能源的節(jié)約使用，使用其他環(huán)保能源替代應(yīng)稅資源等，另一方面消費(fèi)者在應(yīng)對資源產(chǎn)品漲價(jià)的同時(shí)，會(huì)對自身的生活方式作出相應(yīng)的改變的改變，如改變出行方式，減少私家車的使用，乘坐公共交通，綠色出行等，這同樣對我國自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有著至關(guān)重要的作用。從地方政府的角度來看，資源稅從價(jià)計(jì)征的改革會(huì)給地方政府帶來一筆可觀的財(cái)政收入，那么地方政府就可以用這筆收入來設(shè)置專項(xiàng)資金去治理資源開釆中產(chǎn)生的污染和生態(tài)破壞，改變過去只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境污染和生態(tài)破壞的畸形發(fā)展?fàn)顩r。而且資源稅的改革，特別是，從價(jià)計(jì)征方式的改革，資源稅與資源的價(jià)格掛鉤，使得資源產(chǎn)品價(jià)值價(jià)格化，開采過程中的外部成本也可以通過市場價(jià)格體現(xiàn)。總的來說，資源稅的改革，在完善資源稅制的同時(shí)，不僅對經(jīng)濟(jì)起到調(diào)節(jié)作用，也有利于資源的可持續(xù)利用，達(dá)到人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的目標(biāo)。

4從價(jià)計(jì)征改革后仍存在的弊端

4.1資源稅的課稅范圍窄

截止到目前資源稅從價(jià)計(jì)征改革，我國資源稅的計(jì)征范圍僅僅局限于煤炭、原油、天然氣、鹽等七類常規(guī)礦產(chǎn)資源，征稅范圍還很狹窄。自1994年資源稅 中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

征收范圍擴(kuò)展至包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬原礦、有色金屬原礦、鹽等7種以來，我國資源稅歷經(jīng)了20多年的發(fā)展歷程，然而這次資源稅從價(jià)計(jì)征改革依然沒有在資源稅征收范圍上由實(shí)質(zhì)性的突破。對比自然資源極為豐富的俄羅斯，我國的水資源、森林資源、海洋資源等和人類生產(chǎn)和生活息息相關(guān)循環(huán)周期長的自然資源并未納入資源稅的計(jì)征范圍。

4.2資源稅的法律體系不完善

我國資源稅從價(jià)計(jì)征改革的相關(guān)法律和和制度建設(shè)并不完善，《資源稅暫行條例》是現(xiàn)階段資源稅在法律上僅有的法律支撐，和資源大國俄羅斯由2002年實(shí)施的聯(lián)邦新稅法、《地下資源法草案》、《俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源法》和《產(chǎn)品分成協(xié)議》四部分構(gòu)成的資源稅費(fèi)體系相比，顯而易見，資源稅從價(jià)計(jì)征在我國的相關(guān)立法并不完善，內(nèi)容也比較單一，關(guān)于資源稅改革的法律法規(guī)有待健全。這很容易造成企業(yè)和居民對從價(jià)計(jì)征改革的不夠重視，從而向？過去一樣忽視自然資源的保護(hù)和節(jié)約，法律上有空可鉆，很可能為資源稅從價(jià)計(jì)征后期改革和貫徹埋下隱患。

4.3資源稅收利益分配不合理

我國礦產(chǎn)資源大部分分布于廣大的中西部地區(qū)，這些地區(qū)雖然有著豐富的資源優(yōu)勢，但是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)卻普遍落后。資源極為豐富的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重滯后，究其原因是我國不合理的資源型經(jīng)濟(jì)和收入分配機(jī)制。而本次資源稅從價(jià)計(jì)征改革中，并沒有對此做出明確的改變，在資源稅收入的分配體系中，縣級(jí)政府往往處于相對劣勢的地位。資料顯示資源稅費(fèi)收入60%需上交國家，地方所占比例只有40%，占有份額較小，這種分配機(jī)制并不利于資源開采地的資本積累。所以就造成了中西部地區(qū)沒有足夠的資金支持來加強(qiáng)本地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，和恢復(fù)由于資源的過度開采造成的生態(tài)破壞。豐富的自然資源非但并沒給這些地區(qū)帶來大量的財(cái)政收入，反而要自行承擔(dān)由于資源開采帶來的諸如植被破壞、水土流失和水資源的浪費(fèi)和污染等環(huán)境和生態(tài)的問題，嚴(yán)重制約著我國資源豐富的中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以現(xiàn)行的資源稅費(fèi)的利益分配對于資源豐富的中西部地區(qū)并不公平。

中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

4.4資源稅功能定位落后

長久以來，我國征收資源稅的主要目的是以調(diào)節(jié)級(jí)差為主。側(cè)重于調(diào)節(jié)具有不同稟賦的資源之間的收入差距,調(diào)整企業(yè)之間的利潤差距,實(shí)現(xiàn)資源企業(yè)的公平競爭,但取得效果并不明顯。由于資源所處的區(qū)位差異、交通條件不同、釆難易程度差別,企業(yè)開采資源付出的成本不同,造成開采企業(yè)利潤的差異。我國資源稅只是對企業(yè)的利潤差異起到一定的調(diào)節(jié)作用,但是并沒有考慮企業(yè)的資源稅利用效率。而且隨著我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在我國資源價(jià)格普遍上漲的情況下,由于行業(yè)的準(zhǔn)入門濫低,資源稅在調(diào)節(jié)級(jí)差收益方面的作用弱化。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)體制中,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,我國稅收的設(shè)計(jì)應(yīng)該更加注重公平原則。這個(gè)公平不僅是指企業(yè)間競爭環(huán)境的公平還要考慮代際公平。

5完善資源稅從價(jià)計(jì)征的建議與對策

5.1完善資源稅的相關(guān)立法

不同于我國其他稅制改革，資源稅從價(jià)計(jì)征改革的相關(guān)立法并不健全，現(xiàn)階段《資源稅暫行條例》是資源稅改革在法律上僅有的法律支撐，顯而易見，資源稅改革在我國的立法層次相對較低，立法內(nèi)容也比較單一，關(guān)于資源稅改革的法律法規(guī)并不完善。造成企業(yè)和居民對資源的保護(hù)和節(jié)約不夠重視，法律上有空可鉆。這就要求我們國家必須提高資源稅的立法層次，建立完善的資源稅費(fèi)征收的相關(guān)法律體系。一個(gè)完善的資源稅法律體系對強(qiáng)化資源和環(huán)境的保護(hù)功能有著不可替代的作用。同時(shí)，只有形成了完善的資源稅法律法規(guī)，才能從根本上幫助資源開發(fā)和使用者盡快的提高節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的觀念，敦促其在經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)自然資源之間能做出一個(gè)理性的選擇。這樣將有助于我國本次資源稅從價(jià)計(jì)征改革達(dá)到最根本的目標(biāo)。

5.2適時(shí)擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征的范圍

相對于俄羅斯、美國等經(jīng)濟(jì)大國，我國資源稅從價(jià)計(jì)征改革的征收范圍比較狹窄,深度淺，調(diào)節(jié)的廣度不夠。由于我國資源稅開征的時(shí)間較晚,在1994年 征的資源稅中,應(yīng)納稅目也只有煤、石油天然氣和相關(guān)礦產(chǎn)資源等7種。而在俄羅斯美國等經(jīng)濟(jì)大國，森林資源，水資源同樣也是資源稅的重要征稅對象，其他重要 中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究 的自然資源,例如水資源、森林資源等這些自然資源領(lǐng)域的資源稅征收還是空白。以水資源為例，我國作為人均水資源嚴(yán)重不足的農(nóng)業(yè)大國，再加上近年來我國水污染越來越嚴(yán)重,多地出現(xiàn)重大水污染事件,面對水資源如此嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，我國的水資源確依然未納入資源稅從價(jià)計(jì)征改革的課征的范圍。這不應(yīng)該是一個(gè)水資源嚴(yán)重不足大國應(yīng)該出現(xiàn)的狀況。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重不利于水資源的合理利用和保護(hù)。我國此次資源數(shù)改革應(yīng)及時(shí)擴(kuò)大相關(guān)緊缺和稀有資源的課稅范圍，以引導(dǎo)企業(yè)和居民對這些自然資源的合理利用。

5.3調(diào)整資源稅費(fèi)收入利益分配

首先國家作為自然資源的所有者，享有自然資源的收益權(quán)，開采地對自然資源的開采開發(fā)是資源的管理者，也同樣有權(quán)享有資源優(yōu)勢帶來的收益增加。合理劃分資源稅收益，才可以調(diào)節(jié)資源所有者和管理者之間的關(guān)系，來調(diào)動(dòng)彼此的積極性。增值稅和所得稅是我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的主要稅費(fèi)模式，地方政府可以兩類礦產(chǎn)資源稅費(fèi)：劃歸為地方稅種的資源稅費(fèi)和劃歸為共享稅的增值稅、所得稅、營業(yè)稅及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。在本次資源稅從價(jià)計(jì)征改革中礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)規(guī)定按中央與地方的比例進(jìn)行分配。中央與省直轄市的分配比例為5:5,中央與自治區(qū)的分配比例為4:6[1]。所以在現(xiàn)行的稅收分配體制下, 是增值說和所得稅仍然是決定地方財(cái)政收入的主要稅種。在現(xiàn)行資源稅改革財(cái)稅體系中,地方政府從礦產(chǎn)資源開發(fā)稅費(fèi)中得到的相當(dāng)有限。因此自本次資源稅從價(jià)計(jì)征改革過程中建議調(diào)整中央和地方之間的資源稅費(fèi)的收益分配，適當(dāng)?shù)奶岣叩胤秸谫Y源稅費(fèi)中的分配比例。

5.4重新定位資源稅的功能

現(xiàn)階段我國的資源稅應(yīng)以公平為主要原則。我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，所以我國此次資源稅從價(jià)計(jì)征改革應(yīng)該更加注重公平的原則，不單單是注意競爭環(huán)境的公平，更要注意代際公平?？紤]到我國自然資源環(huán)境的現(xiàn)狀，現(xiàn)在資源稅的設(shè)計(jì)更需要將企業(yè)對資源的開采率和利用效率考慮在內(nèi)，以減少自然資源的盲目開采和資源浪費(fèi)。

5.5完善資源的價(jià)格形成機(jī)制

中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

在資源稅從量計(jì)征的方式下,由于資源稅收很低,以致我國的資源價(jià)格較低，造成大量的重要資源在不滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下迅速外流，加上自然資源的大量浪費(fèi)和無節(jié)制的開采，嚴(yán)重影響著我國的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)平衡。盡快建立完善的資源價(jià)格形成機(jī)制，不僅有利于我國資源稅從價(jià)計(jì)征改革的快速推進(jìn)，更重要的是可以維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)的平衡。

我國是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立完善的資源價(jià)格形成機(jī)制，這就需要充分發(fā)揮我國市場和國家宏觀調(diào)控的作用。只有在市場經(jīng)濟(jì)中，供求關(guān)系是影響價(jià)格的主要因素，供求關(guān)系的變動(dòng)是可以在一般情況下反映資源的價(jià)格是否合理。同時(shí)，在市場失靈的情況下，充分發(fā)揮我國的宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)市場合理競爭，以此來推進(jìn)資源價(jià)格機(jī)制的快速完善，以更好的支持資源稅從價(jià)計(jì)征的改革。

5.6建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有利于促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立,可以調(diào)整相關(guān)各個(gè)利益主體的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系,特別是資源開釆地和資源使用地的利益沖突。效仿俄羅斯等經(jīng)濟(jì)大國，我國在此次資源稅從價(jià)計(jì)征改革中，資源稅改革帶來的財(cái)政增收，可以用來對自然資源的保護(hù)，做到“專款專用”,為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供必需的資金支持,對改變資源開采企業(yè)因“資源低價(jià),環(huán)境無價(jià)”而采取粗放型掠奪開釆的現(xiàn)狀有一定的引導(dǎo)作用。良好的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,不僅可以調(diào)節(jié)我國現(xiàn)階段資源類企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益之間的矛盾關(guān)系，維護(hù)自然資源的合理開采，促進(jìn)企業(yè)對自然資源綜合開發(fā)水平的提高，更能從根本上推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和我國的生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

結(jié)論

我國資源稅從價(jià)計(jì)征改革還處于發(fā)展和推廣階段，改革的時(shí)間雖短，卻取得了非常顯著的成效。給國家、企業(yè)和消費(fèi)者都帶來了深遠(yuǎn)的影響。本文概括了資源稅改革有以下幾方面的影響：首先對政府而言，從價(jià)征收資源稅的方式，增加了地方和中央政府的財(cái)政收入，為推進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生的改善，；其次資源稅從價(jià)計(jì)征改革帶來的自然資源開發(fā)成本的等增加和資源產(chǎn)品價(jià)格的上漲，會(huì)使承受能力弱小的企業(yè)得到兼并，促進(jìn)我國企業(yè)向著集約生產(chǎn)方向發(fā)展，同時(shí)由于本次改革壓縮了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的利潤，這就在一定程度上逼迫我國企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，改變企業(yè)現(xiàn)在粗放生產(chǎn)的方式；資源稅的改革使得資源型消費(fèi)品的物價(jià)上升，這就促使消費(fèi)者改變過去的消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式，減少資源型消費(fèi)品的浪費(fèi)，向著低碳綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)變。最后，提出了個(gè)人對本次資源稅改革的一些建議：完善資源稅從價(jià)計(jì)征改革的相關(guān)立法、適時(shí)擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征的范圍、調(diào)整資源稅費(fèi)收入利益分配、重新定位資源稅的功能、完善資源的價(jià)格形成機(jī)制、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

資源稅從價(jià)計(jì)征改革，是根據(jù)我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定的，社會(huì)各界對于本次改革的認(rèn)同程度也比較高，我國應(yīng)該積極制定配套政策來本次資源稅從價(jià)計(jì)征改革，提高資源利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。12 中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

致謝

時(shí)光如白駒過隙，我四年的大學(xué)時(shí)光也即將敲響結(jié)束的鐘聲。離別在即，站在人生的又一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，心中難免思緒萬千，一種感恩之情油然而生。

育我成才者老師。感謝我的指導(dǎo)老師蔣欣老師，這篇論文是在蔣欣老師的的悉心指導(dǎo)與鼓勵(lì)下完成的。蔣老師為我在撰寫論文等方面提供了很多專業(yè)性的指導(dǎo)。蔣老師淵博的學(xué)識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、精益求精的工作作風(fēng)和誨人不倦的高尚師德，都將深深地感染和激勵(lì)著我。在四年的課堂時(shí)光里，蔣老師不僅在學(xué)業(yè)上給我以悉心指導(dǎo)，同時(shí)還在思想、生活上給我以無微不至的關(guān)懷，在此謹(jǐn)向蔣老師致以誠摯的感謝!13 中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

參考文獻(xiàn)

[1] 白玉.我國資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究[D].西南交通大學(xué),2014.[2] 王俊.我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下的資源稅收政策研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2008.[3] 王曉東.我國資源稅改革及其影響研究[D].吉林大學(xué),2011.[4] 劉貴榮.論我國資源稅計(jì)征方式的改革：由“從量計(jì)征”到“從價(jià)計(jì)征”[D] 中國政法大學(xué)，2011.[5] 葛旭暉.關(guān)于完善我國資源稅制的研究[D].河北大學(xué),2011.[6] 安艷平.淺析煤炭資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革的影響[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2015, 07:26+28.[7] 張?jiān)铝?張玉倩,張,張思遠(yuǎn).資源稅改革對煤炭企業(yè)的影響分析[J].會(huì)

計(jì)之友，2011,18:93-95.[8] 曹愛紅,韓伯棠,齊安甜.中國資源稅改革的政策研究[J].中國人口.資源

與環(huán)境,2011,06:158-163.[9] 顏鋼廠,許文靜.我國資源稅從價(jià)計(jì)征改革探討及影響分析[J].全國商情

(理論研究),2011,Z4:42-43.[10] 范麗娜.論我國資源稅政策改革的思考[D].中國地質(zhì)大學(xué)（北京）,2010.[11] 李娟新.淺議可持續(xù)發(fā)展下的資源稅改革[J].法制與社會(huì)，2013, 10:102-103 [12] 辛洪波.煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征對煤炭行業(yè)影響分析[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究2013,08:11-14.[13] 曾銀春.資源稅試點(diǎn)改革對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究[D].新疆大學(xué)，2012 [14] 楊興.我國資源稅改革研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2012.[15] 余慧.我國油氣資源稅的優(yōu)化研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2012.[16] 錢卓夫.資源課稅制度研究[D].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué),2012.[17] 周英虎.從量計(jì)征還是從價(jià)計(jì)征?——我看資源稅計(jì)征方法改革[J].新會(huì)計(jì),2010,07:58-59.[18] 李新心.論資源稅改革之利弊[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)(中旬刊),2008,S3:47.[19] 韓曉琴.從新疆資源稅試點(diǎn)改革看其對經(jīng)濟(jì)的影響[J].中共南京市委黨校

學(xué)報(bào),2012,01:20-24.[20] 王靜.我國資源稅改革研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué),2013.[21] Mitch Kunce, Shelby Gerling, William Morgan,Ryan Maddux.State taxation,exploration,and production in the U.S.[J],Oil Industry ,November 26 ,2001 [22] Robert F.Conrad, R.Bryce Hool,Taxation of mineral resource.中南林業(yè)科技大學(xué)本科畢業(yè)論文

我國資源稅從價(jià)計(jì)征改革及其影響研究

Lexington Books.D.C.Heath and Company Lexington, Massachusetts Toronto, 1980 [23] Tom Tietenberg, Environmental and natural resource economics, Addison Wesley Longman, 6th edition, 2005

第四篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系構(gòu)建與發(fā)展研究

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系構(gòu)建與發(fā)展研究

摘要：本文通過分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融體系存在的整體性問題，對其農(nóng)村金融體系的需求供給進(jìn)行界定，討論構(gòu)建功能完善、高效安全和結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)的政策體系政策路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；金融服務(wù)；體系

目前，新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行，農(nóng)村的面貌和農(nóng)業(yè)的發(fā)展伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合顯著提升。但不可否認(rèn)國家在強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提高農(nóng)民收入的過程中也遇到了困難和障礙，其中制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出因素就是資金投入不足，資金缺乏是擺在決策者和實(shí)踐者的一個(gè)巨大的難題。

據(jù)有關(guān)部門的初步測算，到２０２０年新農(nóng)村建設(shè)需要新增資金１５萬億元至２０萬億元左右，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，而欠發(fā)達(dá)由于經(jīng)濟(jì)總量較小，相對于社會(huì)金融資本幾乎沒有吸引力。

1欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系存在的整體性問題。

1.1 農(nóng)村金融改革嚴(yán)重滯后，我國金融體制改革的進(jìn)程是城市先于農(nóng)村，作為我國城市金融業(yè)主體的商業(yè)銀行已完成財(cái)務(wù)重組和股份制改造，目前正在積極推進(jìn)海內(nèi)外上市，并逐漸完善公司治理結(jié)構(gòu)的改革。相對于城市金融，農(nóng)村金融組織體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不健全，金融服務(wù)供給不足，風(fēng)險(xiǎn)突出，業(yè)務(wù)單一，管理粗放，改革明顯滯后。

1.2 農(nóng)村信貸對象缺乏抵押物，以及與金融機(jī)構(gòu)要求的財(cái)產(chǎn)資格存有差距。金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)提供信貸一般要求后者提供財(cái)產(chǎn)抵押，但長期以來的政策限制和農(nóng)戶自身財(cái)產(chǎn)的狀況使得其無法提供符合政策和金融機(jī)構(gòu)要求的抵押財(cái)產(chǎn)。

1.3 農(nóng)業(yè)本身所具有的特質(zhì)與金融資本的安全要求之間存在矛盾。農(nóng)業(yè)由于受到氣候和市場的雙重影響具有十分明顯的弱質(zhì)性，而金融資本由于其對資金流動(dòng)性、效益性和安全性的考慮，一般會(huì)主動(dòng)回避農(nóng)村特質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)使得農(nóng)業(yè)融資成本加大，機(jī)會(huì)減少。

2欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系需求供給的界定

以推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)為首要任務(wù)，以推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，通過構(gòu)建多種所有制結(jié)構(gòu)共同發(fā)展，配備完善的市場體系和形式多樣的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，培育多元化市場主體。新農(nóng)村金融體系的內(nèi)涵基本包括以下三個(gè)核心特征，即功能完備、高效安全和結(jié)構(gòu)合理。

2.1功能完備

是指參與新農(nóng)村金融體系的各經(jīng)營主體不但要具備傳統(tǒng)意義的吸儲(chǔ)和放貸功能，同時(shí)要兼顧現(xiàn)代金融中的抵押、擔(dān)保、保險(xiǎn)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的功能。

2.2結(jié)構(gòu)完善

是指農(nóng)村金融體系建設(shè)應(yīng)該以構(gòu)建主體完備，多種所有制共同發(fā)展的新體系，同時(shí)這個(gè)體系應(yīng)該包括有效的監(jiān)管體系，維護(hù)市場主體的合法經(jīng)營，防范和化解市場風(fēng)險(xiǎn)，保證資金安全。

2.3高效安全

是指農(nóng)村金融體系雖然屬于國家扶持發(fā)展階段，但并不能因此違規(guī)發(fā)展，必須遵守國家金融政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，保障中國整體的金融安全，控制金融風(fēng)險(xiǎn)。既要提供高效便捷和快捷的金融服務(wù)，同時(shí)還要提高經(jīng)營效率，形成高效有序的競爭格局，注重農(nóng)村金融生態(tài)體系的建設(shè)。

3淺析構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)村金融體系的政策路徑

3.1 必須大力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村金融體系改革，由國家在政策層面對欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融政策予以地區(qū)和區(qū)域傾斜，構(gòu)建良好的金融市場環(huán)境，鼓勵(lì)多種所有制的組織形式的金融企業(yè)深入欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)明確政策銀行、商業(yè)銀行、地方信合、擔(dān)保、抵押和保險(xiǎn)等多種形式的金融組織共同發(fā)展，伴隨著西部大開發(fā)的進(jìn)程，用足用好扶持政策，協(xié)調(diào)好農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市之間的資金往來，突出市場化競爭傾向，同時(shí)處理好政策扶持和市場發(fā)育之間的關(guān)系。

3.2 嘗試建立新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，嘗試農(nóng)村銀行的試點(diǎn)建設(shè)。因?yàn)楣筛暮蜕鲜械男枰?，商業(yè)銀行需要重組優(yōu)勢資產(chǎn)，淘汰歷史包袱，從農(nóng)村市場紛紛撤出經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，這一現(xiàn)象隨著國家取消原來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村合作基金會(huì)之后變得更加嚴(yán)重，市場主體呈現(xiàn)出單一主體的現(xiàn)象。針對此種情況，證監(jiān)會(huì)發(fā)布了關(guān)于放寬農(nóng)村地區(qū)銀行金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的試點(diǎn)，調(diào)低農(nóng)村地區(qū)商業(yè)銀行的準(zhǔn)入門檻，積極支持和引導(dǎo)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本和金融資本到農(nóng)村地區(qū)投資和收購，設(shè)立

村鎮(zhèn)銀行、資金合作社以及貸款公司，并且在內(nèi)蒙、甘肅、青海等地開展試點(diǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)體系供給主體多元化和競爭格局，鼓勵(lì)成立新型農(nóng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬金融服務(wù)供給渠道。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的金融產(chǎn)品少并且單一，根本無法滿足現(xiàn)代農(nóng)村的金融需求，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村的金融服務(wù)體系，必須加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，這一點(diǎn)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)有甚，必須根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開發(fā)相應(yīng)的金融產(chǎn)品，對普通農(nóng)戶可根據(jù)其灘涂、林業(yè)、山體等資源廣泛開展質(zhì)押貸款，根據(jù)其養(yǎng)老金等開展質(zhì)押業(yè)務(wù)，對農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)上下游開展訂單農(nóng)業(yè)貸款和票據(jù)貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)，同時(shí)在建立金融體系的同時(shí)，必須要開展農(nóng)村金融體系的抵押和保險(xiǎn)功能體系建設(shè)，建立現(xiàn)代金融平臺(tái)保障農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié) 語

惟有加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)改革力度，健全和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，才是使金融業(yè)在體制、機(jī)制和金融服務(wù)方式上更好地適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的根本之策。

參考文獻(xiàn)：

1、喬宇，農(nóng)村金融體系的現(xiàn)狀和發(fā)展思考[J]，發(fā)展，2007，（6）

2、王家傳，現(xiàn)代農(nóng)村金融體系建設(shè)和創(chuàng)新研究[J]，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（3）

3、危朝安，跨越和重構(gòu)[M]，南昌：江西人民出版社，2004，（7）

第五篇：改革以來我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展的現(xiàn)狀與對策研究

改革以來我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展的現(xiàn)狀與對策研究*

黎東升1，劉大集1,2 ,祁春節(jié)

2(1.湖北農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系 湖北荊州 430025;2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院, 湖北武漢430070)

摘要:作為WTO正式成員,我國農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn),將更多地來自農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域。市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的導(dǎo)向和約束作用不斷加強(qiáng)。這就要求作為流動(dòng)樞紐的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場能在農(nóng)業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮關(guān)鍵性促進(jìn)作用。在考察農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的變遷和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,探討了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的對策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場;變遷;現(xiàn)狀;對策

社會(huì)再生產(chǎn)分為生產(chǎn)、分配、交換(流通)和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)。作為加工業(yè)和工業(yè)的基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)，有其獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律。農(nóng)產(chǎn)品流通也不同于一般商品流通。經(jīng)過20多年的改革開放，我國已告別短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品已由長期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶?、豐年供過于求，以至出現(xiàn)了賣難現(xiàn)象。我國成為WTO正式成員后，面臨國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的沖擊。因此，加快農(nóng)產(chǎn)品流通對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有決定性意義。作為處于主導(dǎo)地位的農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的批發(fā)市場，如何變革和發(fā)展，以提高流通效率和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，值得思考。1我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的歷史演進(jìn)

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是我國交易制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，是隨著農(nóng)業(yè)的商品化、市場化和專業(yè)化發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場由1986年的892家、成交額28.35億元，發(fā)展到1999年的4249家、成交額2715.01億元,其發(fā)展經(jīng)歷了民間自發(fā)形成到政府部門的引導(dǎo)和規(guī)范的過程．在批發(fā)市場發(fā)展的基礎(chǔ)上，還有選擇性地試辦了部分期貨市場。經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段（見表1）。

1.1自發(fā)萌芽階段（1978～1984）

改革初期，政府在構(gòu)建家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的同時(shí)，主要農(nóng)產(chǎn)品雖仍由政府統(tǒng)購統(tǒng)銷，但調(diào)整并提高了購銷價(jià)格，并適當(dāng)?shù)叵鳒p購銷的品種和數(shù)量，逐步放開農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場。政策的實(shí)施刺激了農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場的恢復(fù)。數(shù)量有限的專業(yè)戶和不同地區(qū)的價(jià)格差異，誘發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)和流通，從而誕生了首批非主要農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場。從全國整體考察，由于國家政策限制，無論就市場數(shù)目和交易的品種、數(shù)量、金額以及價(jià)格的放開程度而言，均處于萌芽狀態(tài)。這一時(shí)期的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，雖未觸動(dòng)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但為農(nóng)產(chǎn)品流通體制的市場化改革奠定了初步基礎(chǔ)。

1.2較快發(fā)展階段（1985～1991）

從１９８５年開始，農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革全面啟動(dòng)。１９８５年國家宣布廢止業(yè)已實(shí)施３０余年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購政策。統(tǒng)購統(tǒng)銷的種類和規(guī)模進(jìn)一步下降，統(tǒng)購統(tǒng)銷方式被合同訂購和議價(jià)銷售所取代，市場調(diào)節(jié)的種類和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成了農(nóng)產(chǎn)品流通的”雙軌制”。自由產(chǎn)銷的新興批發(fā)市場取代國營、合作社商業(yè)批發(fā)網(wǎng)絡(luò)而成為主要流通渠道。無論就市場數(shù)目和交易的品種、數(shù)量、金額以及價(jià)格的放開程度而論，除極少數(shù)個(gè)別產(chǎn)品(如糧食、棉花)外，發(fā)展速度都較快，初步形成批發(fā)市場的雛形?！半p軌制”在相當(dāng)程度上沖破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，從而拉開了農(nóng)產(chǎn)品流通市場化改革的序幕,并為農(nóng)產(chǎn)品流通體制的市場化奠定了更進(jìn)一步基礎(chǔ)。

1.3快速過熱發(fā)展階段(1992～1995)

1992年以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)體制的市場化改革全面啟動(dòng)。改革的核心是“并軌”。除糧食、棉花等極少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品外，其他農(nóng)產(chǎn)品的購銷都基本實(shí)現(xiàn)了由市場調(diào)節(jié)的新體制。在這一階段，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的重點(diǎn)逐步從購銷方式的改革轉(zhuǎn)向市場體系的構(gòu)造。針對1988年以來我國出現(xiàn)的連續(xù)幾年的通貨膨脹，國家提倡“菜籃子”工程，很多地方政府出臺(tái)“誰投資誰受益”政策，批發(fā)市場尤其是銷售地批發(fā)市場的建設(shè)出現(xiàn)盲目發(fā)展的局面。* 湖北省教育廳資助項(xiàng)目（2002B00006）

1.4規(guī)范化發(fā)展階段（1996～現(xiàn)在）

1996年前后，一些長期供應(yīng)緊張的少數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品由供不應(yīng)求逐漸變?yōu)楣┣蠡酒胶?、進(jìn)而供過于求。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，過剩的品種日益增多，最終形成傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品全面性的供過于求。由于流通體制未理順和渠道不暢，農(nóng)產(chǎn)品過剩激發(fā)了地方保護(hù)主義蔓延。人為的市場封鎖和分割，嚴(yán)重阻礙了批發(fā)市場的健康發(fā)展。為此，國家采取了一系列措施對批發(fā)市場進(jìn)行規(guī)范化和整頓，以促進(jìn)批發(fā)市場規(guī)范化發(fā)展。

表1我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展情況

1市場年 份

數(shù)目

比上年增長率%

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

892 1095 1224 1313 1340 1509 1858 2081 2471 3517 3844 4038 4243 4249

--22.8 11.8 7.3 2.1 12.6 23.1 12.0 18.7 42.3 9.3 5.0 5.1 0.1

累計(jì)平均--22.8 17.1 13.8 10.7 11.1 13.0 12.9 13.6 16.5 15.7 14.7 13.9 12.8

階段平均11.123.64.8

28.35 50.34 70.59 95.28 115.79 153.09 223.57 347.32 682.09 1422.41 1906.04 2333.40 2869.33 2715.01

--77.6 40.2 34.9 21.6 32.2 46.0 55.4 96.4 108.5 34.0 22.4 23.0-5.4平均增長率%

成交額 億元

比上年增率%

長

累計(jì)平均--77.6 57.8 49.8 42.2 40.1 41.1 43.0 48.8 54.5 52.3 49.3 46.9 42.0

階段平均40.174.617.5317.8 459.7 576.7 725.3 864.1 1014.5 1203.3 1669.0 2760.4 4044.4 4958.4 5778.6 6762.5 6389.8

--44.7 25.5 25.8 19.1 17.4 18.6 38.7 65.4 46.5 22.6 16.5 17.0-5.5

平均增長率%

平均每市成交額萬元

比上年增率%

長

平均增長率% 累計(jì)平均--44.7 34.7 31.7 28.4 26.1 24.8 26.7 31.0 32.7 31.6 30.2 29.0 25.6

26.141.312.1 階段平均

1資料來源：《中國工商管理年鑒》歷年各卷；1993年以前數(shù)據(jù)引自徐柏園、李蓉《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場研究》第14頁，中國農(nóng)業(yè)出版社，1995年8月第一版。表中各增長率指標(biāo)由筆者計(jì)算。平均增長率指標(biāo)中的“累計(jì)平均”增長率的計(jì)算以1986年的數(shù)據(jù)為基期。

2我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1交易規(guī)模過小，批零兼營，流通效率低，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)

造成平均每市成交額過小的原因有三：一是地區(qū)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后；二是地方保護(hù)主義的局部利益導(dǎo)致市場分割而盲目無序擴(kuò)建、新建批發(fā)市場，造成過度競爭；三是農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模過小。由于農(nóng)產(chǎn)品加工增值轉(zhuǎn)換率低，批零差價(jià)沒有適當(dāng)拉開，批零兼營，缺乏現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的運(yùn)作規(guī)范和高效性。

2.2經(jīng)營設(shè)施簡陋，交易手段落后，不符合國際慣例

絕大多數(shù)批發(fā)市場的經(jīng)營設(shè)施簡陋且不配套，尤其缺乏儲(chǔ)藏、保鮮設(shè)施。交易方式以即期現(xiàn)貨交易為主，大多采用一對一的對手交易。拍賣成交甚少，遠(yuǎn)期合約交易更少。倉單交易僅限于期貨市場且非常有限。由于有關(guān)期貨監(jiān)管法律法規(guī)不健全，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場交易風(fēng)險(xiǎn)事故頻出，國家于1994年和1998年兩次進(jìn)行治理整頓，期貨品種大為減少，農(nóng)產(chǎn)品期貨市場日益萎縮。因此，必須探索規(guī)范且符合國際慣例的交易方式。2.3經(jīng)營管理理念滯后，服務(wù)功能單一

批發(fā)市場管理者的“管理就是服務(wù)”經(jīng)營理念淡薄，缺乏品牌觀念。規(guī)范化的現(xiàn)代批發(fā)市場應(yīng)

具有物質(zhì)集散、價(jià)格生成、信息發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、服務(wù)引導(dǎo)、產(chǎn)品促銷、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等七大功能。我國目前的服務(wù)功能仍停留在大集貿(mào)市場的初級(jí)階段。即使引進(jìn)諸如運(yùn)輸、銀行、保險(xiǎn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，但并不具備較為完善的配套功能。根本原因還是農(nóng)業(yè)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化程度低，不能形成達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求的有效需求。

2.4地區(qū)布局不合理，缺乏科學(xué)論證和統(tǒng)一規(guī)劃

主要表現(xiàn)在東部與西部、產(chǎn)地批發(fā)市場與銷地批發(fā)市場的建設(shè)布局差異上。2.5信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理滯后，信息傳播渠道不暢

由于信息網(wǎng)絡(luò)隸屬于不同的地區(qū)和部門，資源不能共享，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。作為全國最大的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)業(yè)部信息網(wǎng)存在的明顯缺陷有二：一是信息的采集面不廣，大量的信息收集不上來；二是信息的傳播渠道不暢。2.6經(jīng)營服務(wù)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有待加長

由于經(jīng)營觀念滯后，大部分批發(fā)市場的經(jīng)營管理仍停留在初級(jí)階段，未將經(jīng)營服務(wù)的鏈條向批發(fā)市場的兩頭延伸，未實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)換增值率低，經(jīng)營效益低。

3我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)一步發(fā)展的對策和建議

3.1加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域特別是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法律體系建設(shè)

借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的成功的歷史經(jīng)驗(yàn)（如日本），并結(jié)合我國批發(fā)市場發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，盡快制定既適合我國國情又向國際慣例過度的《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》，對批發(fā)市場的規(guī)劃布局、開辦、規(guī)模、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能、軟硬件設(shè)施、交易者限制條件、交易規(guī)則、批發(fā)市場的公益性等作出明確規(guī)定，將市場建設(shè)納入法制化發(fā)展軌道。根據(jù)市場發(fā)展的日臻成熟，及時(shí)修訂和完善各項(xiàng)法規(guī)。批發(fā)市場實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。將銷地批發(fā)市場建設(shè)納入城市總體建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)可能的輻射范圍、物流量大小與交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)論證、合理布局；對產(chǎn)地批發(fā)市場，必須采取與銷地批發(fā)市場有所區(qū)別的政策，應(yīng)由地方政府直接主持建設(shè)，并將其作為農(nóng)業(yè)的主要基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，從政策上予以扶持。加強(qiáng)對交易主體交易行為的管理，使市場走向健康發(fā)展的軌道。3.2加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場企業(yè)的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理的原則，對批發(fā)市場進(jìn)行股份制改造，從而使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的產(chǎn)權(quán)組織。只有明晰的產(chǎn)權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的保障，激勵(lì)和促成交易的功能。深圳農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司控股的布吉農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場創(chuàng)建的“布吉模式”——即運(yùn)作“企業(yè)辦市場”進(jìn)行組織創(chuàng)新；推行“企業(yè)管市場”進(jìn)行管理創(chuàng)新；推進(jìn)“市場企業(yè)化”進(jìn)行制度創(chuàng)新等方面值得借鑒并加以完善。3.3積極培育市場主體，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人制度，提高農(nóng)戶入市的組織化程度

培育和塑造成熟的市場主體是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的關(guān)鍵。首先，要使農(nóng)戶盡快成長為成熟的市場主體，使其生產(chǎn)經(jīng)營完全以市場為導(dǎo)向。其次，發(fā)展市場中介組織，提高農(nóng)戶參與流通的組織化程度。重點(diǎn)發(fā)展屬于農(nóng)民自己的能真正代表和保護(hù)農(nóng)民的利益并為農(nóng)戶提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的流通組織（如農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合銷售社、農(nóng)民協(xié)會(huì)等）參與市場競爭。同時(shí)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人制度。政府要在政治上鼓勵(lì)、政策上扶持、資金上優(yōu)惠，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。再次，進(jìn)一步深化與“三農(nóng)”有密切聯(lián)系的農(nóng)村供銷合作社體制改革，加快其產(chǎn)權(quán)制度的改革和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)實(shí)體，增強(qiáng)其與農(nóng)民利益的聯(lián)系程度，使其在農(nóng)產(chǎn)品流通中真正成為代表農(nóng)民進(jìn)入市場的代理人，發(fā)揮其為“三農(nóng)”服務(wù)的中介、橋梁作用，并壯大自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。只有提高農(nóng)戶的組織化程度，才能提高農(nóng)民在市場中的談判地位和實(shí)力，從根本上克服分散的小生產(chǎn)與大市場的矛盾，從而保護(hù)農(nóng)民利益并降低交易成本。3.4加快配套設(shè)施建設(shè)和市場信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善市場服務(wù)功能

完善市場配套設(shè)施，改善市場服務(wù)，充分發(fā)揮市場功能，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化是提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)水平、管理水平和營運(yùn)效益的有效途徑。因此，應(yīng)加快市場的硬件配套設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該在市場內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品的化肥農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心。同時(shí)，在軟件設(shè)施方面，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立信息化的交易系統(tǒng)，采用先進(jìn)的電腦系統(tǒng)進(jìn)行管理和運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通以及各市場之間的信息交流和共享，形成高度集成的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品在線拍賣、訂貨和其他交易服務(wù)。要注意采取措施，確保信息的客觀、準(zhǔn)確、權(quán)威，并且不斷完善農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)整理、加工包裝、質(zhì)量檢驗(yàn)、結(jié)算服務(wù)、委托購銷、代理儲(chǔ)運(yùn)、信息提供、代辦保險(xiǎn)等配套服務(wù)功能。3.5建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

參照國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國的實(shí)際，建立適合我國國情和有利于WTO框架下農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是國家推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重要首段，也是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和組織現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范以及規(guī)范市場的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系主要由三個(gè)部分組成：一是政府制定食品安全、工作條件、動(dòng)植物衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)；二是行業(yè)組織或獨(dú)立機(jī)構(gòu)制定大部分技術(shù)、生產(chǎn)、加工、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)；三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)、包裝等標(biāo)準(zhǔn)大多由拍賣市場、出口商或批發(fā)商根據(jù)產(chǎn)品特性及消費(fèi)者需求制定。只有建立在標(biāo)準(zhǔn)化體系基礎(chǔ)之上的市場信息，才具有可比性、客觀性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性?？梢圆扇刹阶叩姆椒ǎ合戎贫ㄟ^度性標(biāo)準(zhǔn)試行。待時(shí)機(jī)成熟，再制定和實(shí)施符合WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。3.6創(chuàng)新交易方式，實(shí)行拍賣交易，大力發(fā)展遠(yuǎn)期遠(yuǎn)程合約交易

拍賣是指以公開競價(jià)的方式，將特定的物品或財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的買賣方式。拍賣能形成公開、公平、公正的價(jià)格，提高經(jīng)營效率，節(jié)約交易成本和體現(xiàn)社會(huì)供求關(guān)系。遠(yuǎn)期合約和期貨交易都具有發(fā)現(xiàn)未來價(jià)格、回避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)特功能。鑒于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、合作經(jīng)濟(jì)組織不發(fā)達(dá)、利用期貨交易回避風(fēng)險(xiǎn)較困難的現(xiàn)實(shí)，發(fā)展遠(yuǎn)期遠(yuǎn)程合約交易尤為重要，鮮貨農(nóng)產(chǎn)品和具有特殊需要的農(nóng)產(chǎn)品更應(yīng)普遍采用。穩(wěn)步發(fā)展期貨交易對于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)遠(yuǎn)期遠(yuǎn)程合約交易方式的發(fā)展、推進(jìn)國有糧食及棉花等企業(yè)的更為深入而徹底的市場化改革具有重要意義。關(guān)鍵和值得特別注意的是完善有關(guān)期貨監(jiān)管法律法規(guī)制度。同時(shí)，充分利用國家農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)和國際互聯(lián)網(wǎng)開展電子拍賣、網(wǎng)上在線交易等方式的電子商務(wù)服務(wù)。3.7試行會(huì)員制，實(shí)行市場準(zhǔn)入制度

一是對申請入市交易的企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營販運(yùn)大戶、中介組織、經(jīng)紀(jì)人等，由批發(fā)市場的管理機(jī)構(gòu)（如交易委員會(huì)）進(jìn)行資格審查認(rèn)定，發(fā)展成為批發(fā)市場會(huì)員。會(huì)員按市場管理的有關(guān)規(guī)定入市登記，才能進(jìn)行交易（非會(huì)員一律不準(zhǔn)入市交易）；二是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度。對入市的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測。對信譽(yù)好的會(huì)員，可以發(fā)放免檢證；對銷售嚴(yán)重不合格產(chǎn)品的會(huì)員，提出黃牌警告并給予銷毀產(chǎn)品和一定罰金處罰；對多次銷售不合格產(chǎn)品的會(huì)員，取消會(huì)員資格，并且將檢測實(shí)施結(jié)果在市場公告欄定期張榜公告。3.8強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控與指導(dǎo)，建立和完善政府農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金制度

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的社會(huì)效益高、企業(yè)效益低，具有社會(huì)公益事業(yè)性質(zhì)和符合國家的產(chǎn)業(yè)政策及廣大人民群眾的利益，因此，政府應(yīng)給予政策扶持。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不確定性所引起的農(nóng)產(chǎn)品市場流通活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性特別高，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)與銷、供與求之間往往不一致，由此引起一系列價(jià)格波動(dòng)和市場風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)在新時(shí)期的公共財(cái)政制度下建立和完善政府農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金制度，并在運(yùn)用該基金時(shí)，通過規(guī)范和科學(xué)的方法和程序，增強(qiáng)和提升制度約束力，使政府農(nóng)場品風(fēng)險(xiǎn)基金制度發(fā)揮其調(diào)節(jié)市場波動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場特別是批發(fā)市場應(yīng)有的作用。3.9延伸批發(fā)市場企業(yè)經(jīng)營服務(wù)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，拓展批發(fā)市場內(nèi)涵和外延

不斷加強(qiáng)軟硬件配套設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，不僅提供集散場所，而且開展農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸以及信息傳遞、代理結(jié)算等功能的配套服務(wù)，并進(jìn)一步建立生產(chǎn)基地和加工配送中心，開

辦連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。面對作為WTO成員所帶來的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，批發(fā)市場應(yīng)不失時(shí)機(jī)地全方位拓展自身的業(yè)務(wù)：一是向農(nóng)村延伸，發(fā)展產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。通過與農(nóng)民聯(lián)合興辦商品基地，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，穩(wěn)定掌握符合市場需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品貨源。也可通過土地流轉(zhuǎn)途徑，以租賃方式經(jīng)營農(nóng)場或者成片土地發(fā)展種植與養(yǎng)殖實(shí)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性；二是在開發(fā)先進(jìn)的現(xiàn)代物流系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立農(nóng)副產(chǎn)品配送中心，與大型連鎖超市、倉儲(chǔ)式商場和便利店等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)實(shí)行聯(lián)合，為其配送商品；或者批發(fā)市場企業(yè)組織自己發(fā)展連鎖超市，以擴(kuò)大商品流通規(guī)模，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本；三是積極發(fā)展倉儲(chǔ)和加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的保鮮和加工增值；四是積極開拓進(jìn)取，利用中國作為WTO成員的契機(jī)，通過與國內(nèi)國際兩個(gè)市場接軌的“平臺(tái)”，有效實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國外兩種資源的有機(jī)結(jié)合，拓展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，從一定程度上解決我國農(nóng)產(chǎn)品流通問題。這樣可促進(jìn)我國具有競爭力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場，并吸引國外土地集約化程度高的價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)場品批發(fā)市場企業(yè)的國際化發(fā)展。3.10以資本運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)低成本的規(guī)模擴(kuò)張，塑造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的企業(yè)品牌

根據(jù)WTO規(guī)則，作為成員國的我國，農(nóng)產(chǎn)品市場將逐步全面開放，對外國公司實(shí)行國民待遇。我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)該在健全管理制度、營造競爭有序的公平交易環(huán)境、提升管理層次、運(yùn)作手段全面現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，通過收購、兼并等方式，購并產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、資產(chǎn)狀況優(yōu)良的批發(fā)企業(yè)，以較少的存量資本與外部資本進(jìn)行整合，從而形成跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域乃至建立全國性的巨型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場企業(yè)集團(tuán)，塑造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場企業(yè)的品牌，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，從而為迎接外國農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入我國和跨國公司進(jìn)入我國搶奪農(nóng)產(chǎn)品的市場份額的新挑戰(zhàn)作好充分準(zhǔn)備。參考文獻(xiàn)：

[1]李澤華.我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2002,(6):36--42 [2]畢家美.中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)與發(fā)展方向[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2001,(12):37--

41[3]周穎,井森.我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2001,(10):38--39 [4]陳少群,江華.“布吉模式”應(yīng)對入世挑戰(zhàn)創(chuàng)新探析[J].南方農(nóng)村,2002,(2):18--20 [5]溫思美,羅必良.論中國農(nóng)產(chǎn)品市場的組織制度創(chuàng)新[J].學(xué)術(shù)研究,2001,(1):42--46 [6]王秀杰.我國農(nóng)產(chǎn)品交易方式的比較和選擇[J].中國農(nóng)村觀察,2001,(5):14--21

The Changes, Status Quo andDevelopmentCountermeasures ofChina’sProduceWholesaleMarketplacesLiu Daji1，2,Li Dongsheng1，Qi Chunjie2

（1.Department of Economics and Trade,Hubei Agricultural College, Jingzhou, Hubei 434025, China； 2.College of Economics and Trade,Huazhong Agricultural University, Wuhan, Hubei 430070, China）

Abstract:As an official member country of WTO, the challenges that China’s agriculture has to face will increasingly come from produce processing and distribution industries.The guidance and restraint on agriculture from the market will progressively strengthen.It is required that the produce wholesale marketplaces play a critically accelerating role as the distributive pivot in the process of market orientation and industrilization of agriculture.The further development countermeasures after the probe into the changes and status quo of the produce wholesale marketplaces were put forward.Key words:produce wholesale marketplaces;changes;status quo;development countermeasures 聯(lián)系：

電話：***（黎東升）

E-MAIL：dongsli@x263.net