第一篇：ERP背景下的物流管理的現(xiàn)狀及其改進措施

摘 要：經(jīng)濟的全球化,企業(yè)面對前所未有的競爭市場,企業(yè)應(yīng)怎樣贏得未來市場。根據(jù)當前國內(nèi)物流現(xiàn)狀,本文論述當前物流管理面臨的問題,企業(yè)ERP(Enterprise Resources Planning)下的物流管理的意義, 論文的標準格式并提出ERP系統(tǒng)中物流技術(shù)的改進措施。關(guān)鍵詞：ERP;物流;企業(yè)物流;物流管理 ERP的概念

ERP(Enterprise Resource Planning)企業(yè)資源計劃系統(tǒng),是由美國著名的計算機技術(shù)咨詢和評估集團Garter Group股份有限公司,在1990年提出的一整套企業(yè)管理系統(tǒng)體系標準,其實質(zhì)是在MRPⅡ(Manufacturing Resources Planning,“制造資源計劃”)基礎(chǔ)上進一步發(fā)展而成的面向供應(yīng)鏈(Supply Chain)的管理思想。

ERP軟件系統(tǒng)是指一套多方面全方位的為企業(yè)運作提供輔助決策信息和大量日常管理信息的大規(guī)模集成化軟件,同時也是企業(yè)管理不斷向零缺陷趨近的一套現(xiàn)代化管理思想和辦公手段。這也是企業(yè)應(yīng)用ERP重要性所在。

ERP的概念是指建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上,以系統(tǒng)化的管理思想,為企業(yè)決策層及員工提供一個決策運行手段的管理平臺, ERP系統(tǒng)集中先進的信息技術(shù)與管理思想于一身,已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)的運行模式。是整合了企業(yè)管理理念,業(yè)務(wù)流程,基礎(chǔ)數(shù)據(jù),人力物力,計算機硬件和軟件于一體的企業(yè)資源管理系統(tǒng)。2 ERP背景下的物流管理的現(xiàn)狀

據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會統(tǒng)計,目前在我國的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中,直接勞動成本占總成本的比重不到10%,而物流費用則達到40%,物流成本通常被解釋為是業(yè)務(wù)工作中僅次于制造過程中的材料成本或批零產(chǎn)品成本的最高成本之一。同樣據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會統(tǒng)計2004年我國工業(yè)企業(yè)流動資金年周轉(zhuǎn)速度2.1次,而日本制造業(yè)的年周轉(zhuǎn)速度為15~18次,一些知名的跨國企業(yè)如沃爾瑪、家樂福等已達到20~30次。2000年底我國庫存商品沉淀的資金高達4萬億,占當年GDP近50%,而且前國際上公認的庫存商品與GDP的比例,發(fā)達國家一般不超過1%。由于國內(nèi)整體落后物流體系的影響,加重國內(nèi)企業(yè)物流問題嚴峻性,中國企業(yè)ERP面臨眾多問題。

2·1 物流意識差

物流意識差表現(xiàn)在:由于企業(yè)管理高層對物流管理不重視缺乏ERP整合物流管理理念知識,而缺乏招募相對專業(yè)的物流人才協(xié)助企業(yè)管理層物流管理。這些是造成國內(nèi)企業(yè)物流成本普遍居高不下的原因,這也是決定企業(yè)其他物流問題能否解決的首要因素。2·2 物流技術(shù)落后

物流技術(shù)落后,很多企業(yè)的ERP系統(tǒng)成熟的物流技術(shù)也未能采用,如GIS/GPS技術(shù)、無線倉儲管理系統(tǒng)技術(shù),在企業(yè)物流領(lǐng)域的使用并不多見。信息化程度低,也制約了物流技術(shù)的采用。2·3 物流的設(shè)備差

與國外物流企業(yè)相比,目前大多數(shù)企業(yè)ERP系統(tǒng)物流設(shè)施配備差,原始數(shù)據(jù)多數(shù)靠手工錄入,檢索困難;沒有用自動采集設(shè)備,原始數(shù)據(jù)采集、傳輸手段有限,難以滿足企業(yè)的需要;倉儲運輸,自動化設(shè)備缺乏,對包裹、郵件和貨物的全過程監(jiān)控及跟蹤手段落后。2·4 企業(yè)物流人才缺乏

目前培養(yǎng)的物流人才不僅數(shù)量不夠,而且結(jié)構(gòu)單一,主要面向社會物流。企業(yè)物流領(lǐng)域需要復(fù)合型的物流人才,既懂企業(yè)管理、ERP管理、物流管理,也懂信息技術(shù)和電子商務(wù)的復(fù)合型人才?；贓RP的企業(yè)物流管理的意義 3·1 降低物流成本,提高核心競爭 有資料顯示,在產(chǎn)品整個生產(chǎn)銷售過程中,僅有5%的時間用于加工和制造,其余95%的時間都用于儲存、裝卸、等待加工和運輸。這最終決定物流成本的控制成為當前企業(yè)的首要問題。要理解物流管理對企業(yè)成功應(yīng)用ERP的巨大作用,首先應(yīng)該從整個供應(yīng)鏈上的物流特征談起。

顯然,一個企業(yè)的供應(yīng)鏈系統(tǒng)是否具有競爭力,不僅要看這個企業(yè)自身的管理水平,而且還要看它和整個供應(yīng)鏈上合作伙伴運作的協(xié)調(diào)水平。具體到物流管理而言,就是對供應(yīng)鏈上的三個主要物流過程的運作要有很高的管理水平,才能使供應(yīng)鏈系統(tǒng)真正具有競爭力。

通常所說,供應(yīng)鏈上的各種形式的物流過程能否順暢,取決與供應(yīng)鏈上的信息流管理,也就是說,是信息流決定著物流的效率。因為企業(yè)物流貫穿企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的全過程,所以企業(yè)物流的改善可以帶來預(yù)想不到的利益。所以現(xiàn)在物流合理化被稱為是“企業(yè)腳下的金礦”,“第三利潤源泉”。

3·2 提高服務(wù)水平與生產(chǎn)效率

現(xiàn)代企業(yè)要強大生存,不僅是企業(yè)產(chǎn)品的品牌創(chuàng)造和優(yōu)化,如高質(zhì)量保障,優(yōu)惠的銷售策略,稱心售后服務(wù)。當品牌成為定態(tài)時,滿足客戶的價格定位,個性化服務(wù),及時供應(yīng)又成為企業(yè)的顯著要求。改善物流及時響應(yīng)性又是企業(yè)品牌發(fā)展的重要要求。如:海爾新的增加物流系統(tǒng)功能,較好滿足客戶的個性化服務(wù),及時響應(yīng)的要求。制造企業(yè)物流的合理化不僅是流通的需要、企業(yè)本身發(fā)展的需要,更是整個社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,現(xiàn)代企業(yè)物流的改善不僅是降低物流成本,更重要的意義在于提高企業(yè)整體的生產(chǎn)效率。4 ERP系統(tǒng)中物流技術(shù)的改進措施 4·1 擴充現(xiàn)有的ERP系統(tǒng)

基于Internet和GIS/GPS技術(shù)的即時訂單和決策的物流管理增強供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的功能。物流供應(yīng)鏈使用B2B(Brower to Brower)采購平臺的物流管理方式,海爾的100%供應(yīng)商的定單從網(wǎng)上獲得,海爾ERP系統(tǒng)通過網(wǎng)上付款達80%以上,通過網(wǎng)上支付,每年為供應(yīng)商節(jié)約上千萬元的費用。其中Internet軟件系統(tǒng)屬于B/S(Brower/Server)軟件設(shè)計架構(gòu),相比舊式的C/S(Client/Server)有諸多的優(yōu)點: 4·1·1 節(jié)約投資

B/S結(jié)構(gòu)下軟件一般只有初期一次性投入成本;而C/S結(jié)構(gòu)下軟件則隨著應(yīng)用范圍的擴大,要求不斷進行資本的投入。比如需要購買更為高級的服務(wù)器或者增加相應(yīng)的管理人員等。4．1．2 簡化工作

B/S結(jié)構(gòu)下軟件安裝在服務(wù)器端即可解決問題,在做更改時,只需調(diào)整服務(wù)器端即可。C/S結(jié)構(gòu)下軟件則需要安裝在客戶機端,調(diào)整的時候需要涉及到局域網(wǎng)內(nèi)的每一臺機器。對于區(qū)域級服務(wù)器來講, C/S結(jié)構(gòu)的軟件更新則更加復(fù)雜。4．1．3 更好地保障數(shù)據(jù)安全

在C/S結(jié)構(gòu)軟件的解決方案里,對于異地經(jīng)營的大型集團企業(yè),需要在各地分別安裝區(qū)域級服務(wù)器。一旦某一個區(qū)域級服務(wù)器出現(xiàn)問題,對數(shù)據(jù)的安全會造成一定影響, 而且總部也不會得到準確的最終數(shù)據(jù)。對B/S結(jié)構(gòu)下軟件來講,其數(shù)據(jù)集中存在于企業(yè)的中央數(shù)據(jù)庫,可有效地保護數(shù)據(jù)的安全,而且企業(yè)可隨時隨地掌握自己的經(jīng)營狀況、市場動態(tài),以做出最快決策。

4.2 GIS/GPS技術(shù)的應(yīng)用

當前GIS/GPS開發(fā)技術(shù)已經(jīng)成熟,由于軟件業(yè)激烈競爭開發(fā)成本也已以降低到適合國內(nèi)應(yīng)用ERP系統(tǒng)的企業(yè)。GPS(全球衛(wèi)星定位系統(tǒng))是一種先進的導(dǎo)航技術(shù),它由發(fā)射裝置和接收裝置構(gòu)成,發(fā)射裝置由若干顆粒于地球衛(wèi)星靜止軌道、不同方位的導(dǎo)航衛(wèi)星構(gòu)成,不斷向地球表面發(fā)射無線電波。接收裝置通常裝在移動的目標(如車輛、船、飛機)上,接收裝置接收不同方位的導(dǎo)航衛(wèi)星的定位信號,就可以計算出它當前的經(jīng)緯度坐標,然后將其坐標信息記錄下來或發(fā)回監(jiān)控中心。地面監(jiān)控中心利用GPS技術(shù)可以實時監(jiān)控車輛等移動目標的位置,根據(jù)道路交通狀況向移動目標發(fā)出實時調(diào)度指令。論文的標準格式GPS具有全球性、全能性、全天候優(yōu)勢的導(dǎo)航定位、定時、測速功能,由空間衛(wèi)星系統(tǒng)、地面監(jiān)控系統(tǒng)、用戶接收系統(tǒng)三大子系統(tǒng)構(gòu)成。

GIS(地理信息系統(tǒng))應(yīng)用于物流分析,主要是指利用GIS強大的地理數(shù)據(jù)功能來完善物流分析技術(shù)。GPS在物流領(lǐng)域的應(yīng)用可以實時監(jiān)控車輛等移動目標的位置,根據(jù)道路交通狀況向移動目標發(fā)出實時調(diào)度指。而GIS、GPS和無線通訊技術(shù)的有效結(jié)合,再輔以車輛路線模型、網(wǎng)絡(luò)物流模型、分配集合模型和設(shè)施定位模型等,這些優(yōu)勢能夠迅速、準確的智能配車、在途跟蹤等,能夠建立功能強大的物流信息系統(tǒng),使物流變得實時并且成本最優(yōu)。

參考文獻: [1]羅鴻.ERP原理設(shè)計實施[M].北京:電子工業(yè)出版社, 2002.3.[2]張獻英.論實施ERP在我國企業(yè)管理中的意義[J].經(jīng)濟師, 2002,(9).[3]中國物流與采購聯(lián)合會[EB].004km.cn , 2004.7.

第二篇：學(xué)校水電管理現(xiàn)狀與改進措施

學(xué)校水電管理現(xiàn)狀與改進措施

湖南省隆回縣第一中學(xué) 范伏元

[摘要] 水電管理是后勤管理中的一個重要組成部分。當前學(xué)校水電管理中存在著管理制度不健全，運行機制不合理，節(jié)能意識淡薄，工作責任感不強，水電基礎(chǔ)設(shè)施差等問題。根據(jù)后勤管理的要求，很有改革現(xiàn)有的管理體制、運行機制、工作責任、水電基礎(chǔ)設(shè)施的必要，以便“開源節(jié)流”。本文試從學(xué)校水電管理現(xiàn)狀和改進措施兩方面談點粗淺的認識。[關(guān)鍵詞]學(xué)校水電、管理現(xiàn)狀、改革措施

隨著學(xué)校的不斷發(fā)展，水和電在日常生活中的地位是越來越重要了。學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的場所，而學(xué)校又是為社會主義建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的地方，保質(zhì)保量安全地供水供電是學(xué)校后勤義不容辭的職責，是保證學(xué)校教學(xué)、科研和師生生活穩(wěn)定的重要工作之一。然而，學(xué)校目前的水電服務(wù)已跟不上學(xué)?？焖侔l(fā)展的步伐，已不能滿足學(xué)校的教學(xué)、科研和師生生活的需要，改變學(xué)校水電管理現(xiàn)狀，勢在必行。

一、當前學(xué)校水電管理現(xiàn)狀分析

1、管理體制不健全，運行機制不合理。目前，水電管理工作普遍是通過行政管理手段，以福利性、封閉式、小而全的模式運行。在學(xué)校水電管理上，由于管理機制的不完善，規(guī)章制度的不健全．學(xué)校內(nèi)“人去燈明”，“細水長流”現(xiàn)象時有發(fā)生；教學(xué)樓里“無論天氣好壞或白天黑夜，不管人多人少”燈火通明現(xiàn)象也非常多見，使水電資源難以得到有效的管理，水電資源浪費嚴重,目前學(xué)校的水電管理沒有進行責任目標管理，沒有實行獨立核算，用多少算多少，水電損耗等項目列入辦學(xué)成本，也沒有將個人的報酬與工作效益掛起鉤來，職責不明，監(jiān)督、檢查力度不夠，形成了上門維修不積極，公共場所水的跑、冒、漏、滴無人管，偷電現(xiàn)象嚴重等局面，學(xué)校的實驗設(shè)備、試驗儀器不斷增加，空調(diào)、飲水以及現(xiàn)代辦公設(shè)備設(shè)施的添置．使學(xué)校為此付出的水電消耗費用迅猛上升，造成了學(xué)校的水電費開支巨大，包袱沉重，嚴重制約了學(xué)校的發(fā)展。

2、節(jié)能意識淡薄，工作責任感不強。由于水電管理在體制上存在弊端，加之運行機制不暢，在工作上造成了做好做壞一個樣，做多做少一個樣的局面。主要表現(xiàn)為：(1)職工的服務(wù)意識差。上班不按時，維修任務(wù)來了不愿去干，可在今天干完的非拖到明天去完成，做事先講價錢等等。(2)節(jié)能意識不強。由于水電沒有進行責任目標管理，經(jīng)濟效益與個人報酬沒有掛鉤，水電浪費與師生利益關(guān)系不大，經(jīng)概算統(tǒng)計，一個4800學(xué)生的學(xué)校，如果管理不得力，每年的水電浪費在10萬元以上。(3)配件壞了不及時維修，只管重新購買，致使維修費大幅增加。

3、水電基礎(chǔ)設(shè)施差，安全隱患多。近幾年，學(xué)校招生人數(shù)在劇增，學(xué)校的樓房不斷建起，空調(diào)等家用電器及大功率教學(xué)儀器大量涌入，使得學(xué)校的用水用電量猛增，而水電基礎(chǔ)的改造跟不上學(xué)校的發(fā)展速度，水電基礎(chǔ)設(shè)施都在超負荷運轉(zhuǎn)，因而安全隱患增多，浪費現(xiàn)象嚴重，經(jīng)常發(fā)生水電故障甚至事故，影響了學(xué)校的教學(xué)和師生生活。我校2000年還只有2000多名學(xué)生，2005年已達到了6000多名學(xué)生，在這6年修建了五棟教師住宅，四棟學(xué)生公寓，一座體藝館，用電量增加了2倍多，用水量增加了3倍。由于學(xué)生公寓主管道（直徑50㎝）過小，高層樓房經(jīng)常供水不上，學(xué)生意見很大。學(xué)校的水電費增加也很快，2000年學(xué)校的水電費總數(shù)為19萬多元，而2008年已達 45萬多元，使學(xué)校背上了沉重的包袱，嚴重影響了學(xué)校的發(fā)展。

二、學(xué)校水電管理的對策措施

1、改革管理體制，轉(zhuǎn)換運行機制。在學(xué)校實行水電改革，實行責任目標管理，即水電獨立核算，自負盈虧。主要功能還是服務(wù)，以社會效益帶動經(jīng)濟效益。實行水電責任目標管理，首先，必須建立完善的管理制度，特別是收費制度，在水電費的定價上一定要公平合理，要依照地方政府主管部門的收費標準，并將人員報酬、水電損耗、維修費列入水電成本。要有科學(xué)的管理，如抄收用戶水電費時，按回收水電費的的千分之一比例發(fā)放超額獎金；杜絕“人情水”、“關(guān)系電”。根據(jù)完成任務(wù)的多少即所得的維修費的多少來發(fā)放工資獎金，水電的維修費參照國家統(tǒng)一定價標準執(zhí)行。

2、加強宣傳力度，強化節(jié)能意識。學(xué)校的主要群體是學(xué)生。學(xué)生過的是集體生活。大部分活動區(qū)域都是公共場所。易于相互影響。因此，通過倡議書等形式及宣傳欄、校廣播站等渠道，加強用水用電管理和節(jié)約能源的宣傳?！八碗娛巧唐贰边@個概念一直未被人理解和接受，人們?nèi)匀话阉碗姰斪魃鐣髁x的“大鍋飯”。要進行水電改革，必須去掉這種落后的思想。通過辦墻報、發(fā)簡報、播廣播稿等宣傳方式，讓廣大師生了解水電是商品，使用它是要付錢的。水是日益減少的資源，電是能源，都是不能隨意浪費的，形成一個全校節(jié)約的好風(fēng)尚，這樣水電費的開支會大大的減少。讓學(xué)生參與學(xué)校的用水用電管理及節(jié)能活動的組織策劃。讓學(xué)生意識到加強用水用電管理和節(jié)約能源的必要性。對學(xué)校的違章用電，浪費水資源現(xiàn)象進行監(jiān)督巡查。使學(xué)生自覺地養(yǎng)成節(jié)約用水用電的良好習(xí)慣。

3、分配制度改革，調(diào)動工作積極性。充分調(diào)動職工的積極性，水電工作是一項十分繁雜且技術(shù)要求較高的工作，要樹立全心全意為師生服務(wù)的意識，以良好的社會效益帶動經(jīng)濟效益。當前社會上的行業(yè)競爭十分激烈，你不愿干或不會干，馬上就有人干，搞好人事分配制度改革是水電改革成敗的關(guān)健。可以采用聘任制，打破干部、工人、正式工、臨時工的界線，按需設(shè)崗，可以一人多崗，一崗多人，高職低聘，低職高聘。對新聘人員可簽訂用工合同，保證學(xué)校水電基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行，在人員分配制度方面，嚴格依照按崗取酬，多勞多得，獎勤罰懶的原則。水電維修工則按其維修次數(shù)及工程量來確定崗位按出勤率、事故率來核定報酬，通過改革用工制度，實行績效工資，就能充分調(diào)動職工的積極性，給廣大師生提供更多的主動服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、增加基礎(chǔ)投入，改善水電設(shè)施。學(xué)校后勤的一個重要的方面就是要有雄厚的基礎(chǔ)設(shè)施。保證水電設(shè)備設(shè)施質(zhì)量，是安全用水用電和節(jié)約能源的關(guān)鍵。因此，對于使用時間過長的水電設(shè)備設(shè)施，要增加投入進行改造，為節(jié)約用水用電，公共場所都需要采用自閉式延時閥控制用水、感應(yīng)燈控制用電。學(xué)校急需增加一臺250千瓦馬力的發(fā)電機組（約需30萬元），以保證全校自備電源，以克服“搶電”現(xiàn)象。

5、利用管理模式，開展“開源節(jié)流”。學(xué)校后勤如何“開源節(jié)流”呢? 針對學(xué)生公寓的水電管理，可核定每間公寓每個學(xué)生水1.5噸／月，每班教室照明電 80度／月，由學(xué)校承擔，超過這個標準則需照表收費。為了減少水電抄表收費人員工作量，且達到節(jié)水、節(jié)電目的，可將學(xué)生公寓水電轉(zhuǎn)包給樓管員，水電節(jié)約，未達到基數(shù)，按50％比例獎勵給樓管員，學(xué)生超支后高價購得的水電費也可按一定比例獎勵給樓管員。為了使水電這種商品物美價廉，買賣公平，必須讓廣大師生員工了解水電的管理現(xiàn)狀，水電的收支價格及收支情況，以求得他們的理解和支持，應(yīng)將現(xiàn)行的水電管理辦法、崗位職責、規(guī)章制度及時公布與眾，讓廣大師生員工參與管理和監(jiān)督，從而做到水電管理深入人心，人人關(guān)心。

綜上所述，學(xué)校用水用電的管理，既是一件經(jīng)常性的工作．也是一項復(fù)雜的工作。學(xué)校后勤水電目標管理責任制是大勢所趨，改變計劃經(jīng)濟條件下的水電管理模式已勢在必行。以創(chuàng)新的思維去看待水電管理，努力提高水電的利用率。充分調(diào)動干部和職工的工作積極性，要有嚴格的管理制度和科學(xué)的管理方法，使水電更好地為學(xué)校的教學(xué)、科研和師生的生活服務(wù)，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。

第三篇：高層建筑消防設(shè)施管理現(xiàn)狀和改進措施

關(guān)鍵詞：高層建筑 消防設(shè)施 管理

論文摘要：對高層建筑消防設(shè)施管理現(xiàn)狀存在的問題進行了歸納、分析．整理，并提出了改進對策。

1高層建筑消防設(shè)施的常見問題

(1)消防設(shè)施配備不符合規(guī)范要求。依據(jù)高層建筑防火設(shè)計規(guī)范，高層建筑在建設(shè)時，應(yīng)設(shè)有較完善的消防設(shè)施，以便為火災(zāi)預(yù)防和火災(zāi)撲救、自救工作提供有利條件。但是，在工程竣工驗收或日常監(jiān)督檢查中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，高屢建筑或多或少存在著消防設(shè)施欠缺、質(zhì)量性能低劣和功能全等違規(guī)行為。有些建筑由于缺少對火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、事內(nèi)消火栓等消防設(shè)施的經(jīng)常性維修保養(yǎng)工作導(dǎo)致了部分消防設(shè)施長期處于故障或癱瘓狀態(tài)，不能正常使用。

(2)擅自降低消防技術(shù)標準，將按規(guī)范要求應(yīng)設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)的高層建筑物擅自取消，有的取消了消防水池、消防水泵、屋頂水箱以及聯(lián)動控制裝置的設(shè)置，僅靠市政室內(nèi)消火拴管網(wǎng)，更有甚至靠生活用水管網(wǎng)供水，根本不考慮系統(tǒng)的可靠性，導(dǎo)致消防水源、工作壓力無保障。有的管道材質(zhì)、管徑不符合要求。部分自動噴水滅火系統(tǒng)管道未按國家規(guī)范要求采用熱鍍鋅鋼管。有的連接方式不規(guī)范，自動噴水系統(tǒng)未按規(guī)范要求采用絲接或構(gòu)楷式機構(gòu)連接，而是大量焊接，未對焊接處進行二次鍍鋅。更嚴重的是部分場所出現(xiàn)“假噴淋”現(xiàn)象，將噴頭置于吊頂而不與供水管網(wǎng)連接；有的受管道材質(zhì)和施工質(zhì)量影響，產(chǎn)生漏水，業(yè)主干脆將其關(guān)閉。

(3)應(yīng)設(shè)控制中心報警系統(tǒng)的高層建筑改設(shè)集中報警系統(tǒng)或區(qū)域報警系統(tǒng)，有的根本不設(shè)火災(zāi)向動報警系統(tǒng)。有的高層建筑消防水泵、防排煙設(shè)施、消防電梯、火災(zāi)自動報警、自動滅火系統(tǒng)、應(yīng)急照明、疏散指示標志和電動的防火門、窗、防火卷簾、以及非消防電源的切換等無法實現(xiàn)聯(lián)動控制。

(4)消防電源無法保證消防用電設(shè)備需要。按照設(shè)計規(guī)范要求，應(yīng)設(shè)計滿足電力負荷的高層建筑，不考慮消防控制室、消防水泵、防排煙設(shè)施、消防電梯、火災(zāi)自動報警、自動滅火系統(tǒng)、應(yīng)急照明、疏散指示標志和電動的防火門、窗、防火卷簾，以及其它消防用電設(shè)備的消防用電；個別高層建筑在無自備發(fā)電設(shè)備的情況下，都僅有一路供電；且消防用電線路的敷設(shè)未按要求，應(yīng)穿管保護的消防用電線路，穿管不到位，造成大量的線路裸露。

(5)防排煙系統(tǒng)設(shè)計施工隨意性大。按照規(guī)范要求，一些本應(yīng)設(shè)置機構(gòu)加壓送風(fēng)防煙設(shè)施的不具備自然排煙條件的防煙樓梯問、消防電梯間前室或合用前室，其不具備自然排煙條件的前室，卻不設(shè)加壓送風(fēng)系統(tǒng)；有些雖然設(shè)置了機械加壓送風(fēng)系統(tǒng)，但防火門未安裝或損壞嚴重，達不到防煙樓梯間壓力要求。

(6)消防電梯功能不具備。消防電梯的消防電源、消防電源線路敷設(shè)、末端自動切換、消防電梯前室設(shè)置、消防電梯載質(zhì)量、消防電梯運行速度、井底排水和電梯門擋水設(shè)施以及前室內(nèi)的室內(nèi)消火栓、應(yīng)急照明或正壓送風(fēng)系統(tǒng)等不滿足規(guī)范。消防電梯缺少上述條件，不能起到保護作用，會危及消防隊員生命安全。

(7)防火門、防火卷簾材質(zhì)各異。一些防火門、防火卷簾門的填充材料違規(guī)采用可燃材料；一些防火門的木制品只經(jīng)過了的阻燃浸泡處理，耐火極限達不到規(guī)定要求；有的防火門裝飾面層未經(jīng)過阻燃處理，采用普通油漆，降低防火門耐火極限；閉門器回彈力度不夠，導(dǎo)致無法正常關(guān)閉；復(fù)合防火卷簾達不到背火面溫升要求采用噴水滅火系統(tǒng)進行保護時，未設(shè)置獨立的噴水保護系統(tǒng)；用作防火分區(qū)的防火卷簾無消防電源和聯(lián)動控制裝置，發(fā)生火災(zāi)斷電后只能靠人為手動關(guān)閉。2產(chǎn)生問題的根本原因

導(dǎo)致上述問題產(chǎn)生的根本原因：一是建設(shè)、設(shè)計、施工單位和業(yè)主消防安全意識不夠，對高層民用建筑防火一無所知。二是經(jīng)濟制約了消防安全的發(fā)展。為了“節(jié)約”成本，降低消防技術(shù)標準，將應(yīng)當按規(guī)范要求設(shè)置消防設(shè)施大量節(jié)儉，埋下大量火災(zāi)隱患。三是執(zhí)法不嚴，不廉，給少數(shù)人可乘之機

3高層建筑消防設(shè)施管理整改對策

加強高層建筑消防工作必須把重點放在管理措施的落實上。

(1)全面落實消防安全責任制。新《中華人民共和國消防法》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》60號令等法律法規(guī)，就消防安全責任作了具體的規(guī)定，任何單位和個人應(yīng)嚴格遵守，自覺履行法律規(guī)定的消防安全艾務(wù)，努力提高全體人員消防安全意識，增強抗御火災(zāi)整體能力。高層建筑涉及多家產(chǎn)權(quán)位，承包、出租或委托經(jīng)營時，又涉及多家使用單位。各產(chǎn)權(quán)單位、租賃單位在房地產(chǎn)商簽訂購買租賃合同時，必須與房地產(chǎn)商簽定相應(yīng)的消防安全責任，明確各自責仟，共同維護高層建筑消防安全。房地產(chǎn)商應(yīng)提供符合消防安全要求的建筑物．產(chǎn)權(quán)單位與使用單位應(yīng)在訂立合同中明確備方消防安全責任，特別是各產(chǎn)權(quán)單位在消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施方面明確管理責任。同時，針對高層建筑的管理特點，產(chǎn)權(quán)單位、使用單位和物業(yè)管理單位要細化消防安全管理，落實自主管理，嚴格日常檢查，及時消除火災(zāi)隱患，確保高層建筑安全。

(2)建立健全各項管理制度，并嚴格落實，針對高層建筑內(nèi)部功能復(fù)雜、使用單位人員多、消防設(shè)施多、危險性大、火災(zāi)后果嚴重的特點，督促高層建筑產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)重點要抓好規(guī)章制度的建設(shè)落實，消防安全人員值班、培訓(xùn)制度，消防設(shè)施的檢杏保養(yǎng)制度和應(yīng)急預(yù)案必須落實。同時，高層建筑產(chǎn)權(quán)單位還要組織人員加強對那些已投入使用消防設(shè)施維修和保養(yǎng)，提高消防設(shè)施整體安全系統(tǒng)使用性能。

(3)嚴格執(zhí)行國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定。國家規(guī)范是建筑消防設(shè)計、施工和監(jiān)督必須遵循。

(4)是嚴格依法監(jiān)督。公安消防部門要加強對高層建筑消防消防設(shè)施管理工作的監(jiān)督。從源頭抓起，全面實行消防設(shè)計自審，責任終身追究制度，建立健全消防設(shè)計資格證書制度、施工人員上崗證制度和消防執(zhí)法監(jiān)督人員上崗證制度；加大對高層建筑消防監(jiān)督撿矗力度．嚴格消防執(zhí)法，協(xié)助有關(guān)單位搞好管砰。嚴格按照有關(guān)法規(guī)對高層建筑消防設(shè)施管理實細化標準。對檢查發(fā)現(xiàn)的各類火災(zāi)隱患，公安消防部門要依法責令產(chǎn)僅單位于以整改，對到期仍不整改的，依法停產(chǎn)停業(yè)，確保高層建筑的消防安傘。

第四篇：工程造價管理現(xiàn)狀分析和改進措施初探

工程造價管理現(xiàn)狀分析和改進措施初探

單 位：作 者：時 間：

2007年10月8日

目 錄

一、工程造價管理的現(xiàn)狀和問題.......................................................................................1 １．工程造價管理觀念落后.......................................................................................1 ２．市場競爭不規(guī)范,影響了合理定價

.........................................................2 ３．工程立項階段和設(shè)計階段造價管理薄弱............................................................2 ４．工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴重...........................................................................2 ５．對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機制....................................................................2 ６．對造價中介組織管理力度不夠...........................................................................3 ７．工程造價管理從業(yè)人員素質(zhì)低下........................................................................3

二、建設(shè)工程造價管理的改進措施...................................................................................3 １．加強宏觀調(diào)控、完善法制建設(shè)...........................................................................3 ２．轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)量價分離...........................................................................4 ３．理順各方關(guān)系、加強配合管理...........................................................................4 ４．建立約束機制、規(guī)范業(yè)主行為...........................................................................4 ５．規(guī)范中介服務(wù)、提高競爭能力...........................................................................4 ６．提高企業(yè)素質(zhì)、規(guī)范承包行為...........................................................................5 ７．加強人才培養(yǎng)、完善協(xié)會職能...........................................................................5

三、結(jié)束語.........................................................................................................................6 參考文獻.....................................................................................................................7

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工程造價管理現(xiàn)狀分析和改進措施初探

［摘 要］建設(shè)工程造價，一般是指某項工程建設(shè)所花費的全部費用，即該建設(shè)項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價對業(yè)主的決策有著不可替代的作用。

［關(guān)鍵詞］工程造價管理，定額

工程造價管理有兩個層次。在微觀層次上，是指業(yè)主或參加項目建設(shè)的某一方，對建設(shè)項目的一部分的建設(shè)成本或承發(fā)包價格的管理：在宏觀層次上，是指國家利用法律、經(jīng)濟、行政等手段對建筑項目的建設(shè)成本和工程承發(fā)包價進行管理。隨著我國加入WTO，整個國家經(jīng)濟正越來越快地與世界經(jīng)濟接軌。在面臨著機遇與風(fēng)險的同時，在工程造價管理也需進行改革和完善，以適應(yīng)新的發(fā)展。

一、工程造價管理的現(xiàn)狀和問題

由于長期的計劃經(jīng)濟體制及建筑業(yè)自身特點的影響，我國目前的工程造價管理工作存在一些不足，造價行政主管部門多為直接式服務(wù)，采用政府定價，缺乏競爭性。造價多為事后算帳，被動地反映設(shè)計和施工，依附于建筑設(shè)計師，未能發(fā)展為獨立的行業(yè)。目前造價控制重點放在施工階段，審核施工圖預(yù)算，結(jié)算建安工程價款，而沒有把重點前移到設(shè)計階段。還沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用，而且目前取得造價工程師資格的人數(shù)遠遠滿足不了需要。具體的存在以下幾方面問題：

１．工程造價管理觀念落后

我國工程造價管理的產(chǎn)生有其復(fù)雜的背景，在實際工作中計劃經(jīng)濟模式的烙印還相當深。絕大多數(shù)工作仍然停留在“三性一靜”（定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機價格的靜態(tài)性）的基礎(chǔ)上，往往“四算”（估算、概算、預(yù)算、決算）分離，“三超”現(xiàn)象嚴重。因此，我們必須樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理”的新理念。

２．市場競爭不規(guī)范,影響了合理定價

近幾年來, 在宏觀政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標條件，如壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指定分包...面對這些不規(guī)范的市場交易, 施工企業(yè)只有拼老本, 保眼前,長此下去, 企業(yè)缺少更新改造的后勁, 沖擊了正常的工程造價管理, 而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。

３．工程立項階段和設(shè)計階段造價管理薄弱

多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀念，重新認識，總結(jié)出一套完整的工程造價控制與管理方法。工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，但控制重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。

４．工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴重

由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。

５．對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機制

現(xiàn)階段我國投資體制還不完善,責任機制還不健全,負責工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機制,特別是市場供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場中居于主導(dǎo)地位。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進度、質(zhì)量和造價。建筑市場能否規(guī)范運行,直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。某些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì),在建設(shè)工程中不遵守有關(guān)的規(guī)章制度,不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發(fā)包中片面強調(diào)市場經(jīng)濟就是愿打愿挨,把自己的意愿強加于人,干擾了建筑市場的正常運轉(zhuǎn)。

６．對造價中介組織管理力度不夠

近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發(fā)展很快,而相應(yīng)的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢服務(wù)不負經(jīng)濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發(fā)生，影響了招投標工作的順利進行。

７．工程造價管理從業(yè)人員素質(zhì)低下

目前，我國工程造價管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80多萬。這80多萬的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一，絕大多數(shù)是大專、電大、函大畢業(yè),有的甚至還沒有?？莆膽{。從專業(yè)上來看，正規(guī)高等院校工程造價管理專業(yè)畢業(yè)的還不到1%，大部分都是工程經(jīng)濟、投資經(jīng)濟、工程管理、概預(yù)算等相近專業(yè)，這些人從事工程造價管理往往只停留在概預(yù)算上，他們不能也不可能進行全過程、全方位、動態(tài)的工程造價管理。

二、建設(shè)工程造價管理的改進措施

在建設(shè)工程造價從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，無論是體制上還是思想觀念、人員素質(zhì)上都不可避免地受到舊的習(xí)慣勢力的影響。因此，在深化建設(shè)工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經(jīng)濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上運用價值規(guī)律的原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭的需要去健全和完善建設(shè)工程造價管理體制。針對當前工程造價存在的問題,造價管理的改革應(yīng)從加強法制建設(shè)入手，健全法制、完善法規(guī)，并轉(zhuǎn)變觀念。

１．加強宏觀調(diào)控、完善法制建設(shè)

社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，更應(yīng)加強法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴的法制軌道；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度；要明確在市場經(jīng)濟體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控，消除那些認為“愿打愿挨就是市場經(jīng)濟的定價原則”的錯誤認識，法制建設(shè)要結(jié)合實際，便于操作，對工程建設(shè)的各個階段都要有相應(yīng)的約束機制。

２．轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)量價分離

要變政府定價為市場定價。造價行政主管部門主要是實行宏觀調(diào)控，通過行政、法律、稅收、利率、城市規(guī)劃和信息指導(dǎo)等手段來規(guī)范市場行為和市場定價。把政府剝離出來的一些工作交由工程造價管理協(xié)會承擔，強化協(xié)會作用，使協(xié)會作為與政府溝通的橋梁，貫徹政策意圖，反饋造價管理的信息和存在的問題。對工程造價進行行業(yè)管理，以適應(yīng)入世的要求。實行工程造價咨詢機構(gòu)與政府部門脫鉤后，讓咨詢機構(gòu)實現(xiàn)其微觀直接控制工程造價的作用，并為政府部門的宏觀調(diào)控服務(wù)。

３．理順各方關(guān)系、加強配合管理

長期以來,我國建設(shè)工程造價管理部門主要側(cè)重于工程造價計價依據(jù)和計價方法的管理,實行分階段、分部門的管理，而根據(jù)政府職能要求,工程造價管理應(yīng)該是全過程的管理。因此，必須理順關(guān)系、各負其責、加強協(xié)調(diào)。標準的制定應(yīng)上下銜接，確保文件的交圈。特別應(yīng)加強建設(shè)項目資金和項目決策的審批關(guān)，要建立不同投資主體的資金管理審批制度，對資金不落實無保障的建設(shè)項目不予審批立項。各有關(guān)部門應(yīng)嚴格審查建設(shè)項目開工前和計劃中的建設(shè)資金。要把工程造價管理的重點放在工程立項階段和設(shè)計階段，加強和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控制作用。只有抓住了項目決策建設(shè)資金落實這一關(guān)，才能從源頭上控制投資，確保工程建設(shè)順利完成。各建設(shè)施工管理單位都要認真執(zhí)行造價部門的規(guī)定，造價部門應(yīng)對于執(zhí)行定額的單位進行抽查監(jiān)督，形成相互制約機制。

４．建立約束機制、規(guī)范業(yè)主行為

在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，應(yīng)盡量自行承擔水、暖、煤、電、消防和裝修等的施工，嚴禁建設(shè)單位強行分包工程任務(wù)。工程建設(shè)的材料設(shè)備應(yīng)主要由承包單位負責采購，加強驗收。建設(shè)單位若需自己采購的應(yīng)在合同中明確其責任和要求，對可能影響工程質(zhì)量和使用功能的材料設(shè)備，承包單位有權(quán)拒絕使用。任何單位和個人不得強行要求承包單位購買其指定廠家生產(chǎn)的材料、設(shè)備。要嚴格審查標書合同，對違反規(guī)定明顯不合理的條款如過分壓工期造價及過分要求質(zhì)量達優(yōu)的應(yīng)予以取消。

５．規(guī)范中介服務(wù)、提高競爭能力

中介機構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務(wù)主體，搞社會主義市場經(jīng)濟應(yīng)提倡服務(wù)社會化、4

市場法制化。造價咨詢、標底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?wù),在目前條件下,我們要建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求,自主經(jīng)營、自負盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的社會中介服務(wù)組織,加強工程造價管理,為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第一,對中介機構(gòu)進行清理、整頓,不合格的要清除。中介機構(gòu)應(yīng)該以“獨立、客觀、公正”的態(tài)度對待中介咨詢，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，承擔相應(yīng)的法律責任和經(jīng)濟責任，分級、分別管理。第二,應(yīng)實行回避制度，咨詢實體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標底。標底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則，對中介機構(gòu)要實行資質(zhì)年檢、標底抽查，懲罰結(jié)合的制度。第三,積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn), 提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級,要求從業(yè)人員持證上崗。第四,制定咨詢服務(wù)機構(gòu)的行為規(guī)范,加強職業(yè)道德教育和法制教育,促進工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。

６．提高企業(yè)素質(zhì)、規(guī)范承包行為

實行建設(shè)工程招投標以來，承包單位承攬施工任務(wù)的主要方式是通過投標取得。因此，我們必須規(guī)范招投標市場。第一,建立聯(lián)合辦公制度,由各級建設(shè)行政主管部門造價工程師負責,組成“工程造價審定小組”,組織招標投標、標準定額、合同管理部門負責人定期聯(lián)合辦公,參與招標投標評標活動,協(xié)調(diào)一致,相互配合,各承包單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，禁止私下授標，層層轉(zhuǎn)包；第二,實行工程量清單報價，規(guī)范招標投標行為，做好工程量清單報價與招標文件的銜接；第三,嚴把概算審核關(guān)，加強概預(yù)算人員的培訓(xùn)考核，把考核與日常管理結(jié)合起來。

７．加強人才培養(yǎng)、完善協(xié)會職能

在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理人員的工作已從被動反映造價結(jié)果轉(zhuǎn)向能動影響項目決策。但人才質(zhì)量與企業(yè)需求之間的矛盾還相當突出，因此如何造就一批適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的工程造價管理人才已成為迫切需要解決的問題。一方面，高等院校應(yīng)該擔負培養(yǎng)現(xiàn)代工程造價管理人才的重任。自1986年南方冶金學(xué)院創(chuàng)辦第一個工程造價管理本科專業(yè)以來，工程造價管理的學(xué)科已受到建設(shè)部、教育部的重視，到目前為止，全國已經(jīng)有十多所高等院校設(shè)立了這一學(xué)科。但是，就十多年來看，所培養(yǎng)的畢業(yè)生大部分還只是停留在概預(yù)算的層次上，很少有人符合全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理理念的要求。所以，我們必須加強工程造價管理的學(xué)科建設(shè)，在高校建立碩士點、博士點，以培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、曉法律、善管理，同時精通計算機和外語的高素質(zhì)的工程造價管理人才。

同時，中國建設(shè)工程造價協(xié)會必須盡快實行行業(yè)改革，加強自身建設(shè)；大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才，完善注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度；全面推行工程量清單制度；建立行業(yè)管理和自律制度，完善相關(guān)法律、法規(guī)，逐步與國際慣例接軌；以促進我國的工程造價管理事業(yè)更上一層樓。

三、結(jié)束語

工程造價管理工作，涉及到許多單位、部門，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既需要政府的調(diào)控、引導(dǎo)，也需要機構(gòu)、企業(yè)，甚至于各個造價人員的共同努力，以實現(xiàn)工程造價管理的目標，迎接入世的機遇和挑戰(zhàn)。

參考文獻

［1］蔣傳輝，《建設(shè)工程造價管理》，江西高校出版社，1999年版

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2000.2 《工程造價管理》

第五篇：承包商安全管理現(xiàn)狀調(diào)查與改進措施

承包商安全管理現(xiàn)狀分析與改進措施

代加強

（大港油田HSE監(jiān)督評價總站 地址：天津大港油田三號院 郵編300280 電話25962774）

摘要：本文主要通過對大港油田公司承包商施工現(xiàn)場的安全狀況的調(diào)查評價，分析隱患存在原因，提出了針對性的改進建議。

關(guān)鍵詞：承包商 問題分析 改進建議

每年都有大量的工程建設(shè)承包商參與到大港油田的開發(fā)建設(shè)工作中，但在日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)，部分承包商管理松懈、員工素質(zhì)低、現(xiàn)場隱患多，加之建設(shè)單位主體監(jiān)管責任落實不到位，承包商安全管理問題仍比較突出。為此，我們通過組織承包商安全管理現(xiàn)狀專項評價工作，分析了主要存在問題，提出了改進建議。調(diào)查承包商安全管理現(xiàn)狀

為進一步落實直線、屬地管理責任，加強承包商施工作業(yè)的安全監(jiān)管。2014年，我們會同基建工程部、質(zhì)量安全環(huán)保處等有關(guān)人員，對油田公司范圍內(nèi)承包商施工現(xiàn)場安全管理狀況進行了調(diào)查。主要從HSE合同簽訂、“HSE計劃書”制訂、HSE交底及開工驗收，人員持證和安全培訓(xùn)，危害因素識別及特殊危險作業(yè)安全許可制度執(zhí)行，設(shè)備設(shè)施和安全附件完好，警示標識管理，施工作業(yè)現(xiàn)場檢查監(jiān)督情況等方面進行了檢查。此次專項調(diào)查，共檢查了61個項目施工現(xiàn)場，查出各類隱患問題197個。

近年來，油田公司承包商HSE管理持續(xù)得到改善。但通過此次調(diào)查總體情況來看，承包商管理在資料管理、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場HSE管理等方面落實仍不到位，施工現(xiàn)場安全隱患問題較多。承包商問題

通過對查出的問題進行研究分析，認為承包商現(xiàn)場主要存在以下三個方面的問題： 2.1 安全報備資料不完善，承包商作業(yè)風(fēng)險不受控

2.1.1 HSE合同中的內(nèi)容針對性不強。檢查發(fā)現(xiàn)，大部分建設(shè)單位與承包商簽定的HSE合同中，內(nèi)容只限于分清建設(shè)方和承包商的責任，沒有明確承包商應(yīng)該遵守的HSE法律、法規(guī)及油田公司的相關(guān)文件，也沒有明確承包商應(yīng)接受的HSE培訓(xùn)、工器具的使用、人員勞動防護，以及違章行為處罰條款等。

2.1.2作業(yè)許可執(zhí)行存在偏差。部分項目現(xiàn)場在特殊危險作業(yè)項目施工作業(yè)前，未開展工作前安全分析和制定風(fēng)險控制措施；有的特殊危險作業(yè)許可批準使用時間超過限定期限；還有部分特殊危險作業(yè)結(jié)束后沒有按要求進行關(guān)閉。

2.1.3項目HSE計劃書可操作性不強，應(yīng)急處置措施缺失。部分項目HSE作業(yè)計劃書僅當做報備資料，千篇一律，適合各種施工現(xiàn)場，缺少危害因素辨識與風(fēng)險控制、應(yīng)急處置等內(nèi)容，沒有將其作為控制現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險的必要手段。

2.1.4項目開工前HSE驗收、風(fēng)險交底工作不落實。檢查發(fā)現(xiàn)，有些項目沒有進行開工前HSE驗收和風(fēng)險交底，分步工程更是沒有采取分步驗收和交底的措施，從而沒有從源頭上杜絕或消減承包商施工現(xiàn)場的風(fēng)險。

2.1.5工程監(jiān)理安全資料不完備。有的現(xiàn)場，無安全檢查資料，有的僅是檢查記錄了勞保佩戴、機械設(shè)備防護等淺層次的問題，對特殊作業(yè)許可執(zhí)行有偏差、員工違章操作等問題未進行有力監(jiān)管。

2.2過程監(jiān)管力度不夠，現(xiàn)場典型問題仍比較突出

本次檢查在現(xiàn)場共發(fā)現(xiàn)隱患問題144個，主要反映在電氣設(shè)備設(shè)施管理問題（占問題總數(shù)的34%），安全管理問題（占問題總數(shù)的24.4%），設(shè)備設(shè)施及附件管理問題（占問題總數(shù)的17.8%），安全防護問題（占問題總數(shù)的16.2%）等方面。

2.2.1電氣設(shè)備設(shè)施問題主要是開關(guān)箱設(shè)置設(shè)施不合格、電線架空或埋地不合格、電纜綁在金屬構(gòu)件上、電纜破損、手持電動工具的插座沒有漏電保護器或漏電保護器損壞等。2.2.2設(shè)備設(shè)施及附件管理的主要問題是現(xiàn)場設(shè)備機具損壞，防護裝置缺失，安全附件沒有檢測，使用自制的工器具，腳手架搭設(shè)不符合規(guī)范，腳手板未固定或未滿鋪。

2.2.3安全防護問題主要表現(xiàn)在操作人員不按要求穿戴勞動保護用品，安全帽不系下頜繩、使用切割或打磨工具不佩戴護目鏡，高空作業(yè)防護措施缺失，防護用具使用不當，施工過程中預(yù)留口、基坑沒有防護措施，不按要求對作業(yè)區(qū)域進行圈閉，吊裝作業(yè)不設(shè)置警戒線，危險作業(yè)不設(shè)監(jiān)護人等。原因分析

3.1承包商對油田公司管理體系執(zhí)行力不夠。近年來，油田公司逐步完善了《承包商HSE管理辦法》等體系文件，來規(guī)范承包商和分包商的管理。建設(shè)單位對承包商安全監(jiān)管工作的重視程度也有所提高，但承包商具體執(zhí)行上與油田公司體系文件要求上還存在一定的差距。一是，部分承包商現(xiàn)場的工作前安全分析、特殊作業(yè)許可證、開工前HSE驗收等相關(guān)資料齊全，卻存在“兩張皮”的現(xiàn)象，為了報備資料而填寫，應(yīng)付了事。二是，部分承包商對分承包商是以包代管，沒有行使管理責任，依靠甲方的監(jiān)管，無論從管理流程還是責任主體都不通暢。三是，承包商對動火作業(yè)等9項特殊危險作業(yè)也履行簽批手續(xù)，但在現(xiàn)場實施過程中沒有全面執(zhí)行管理標準，與文件條款要求存在較大差距。四是，承包商對應(yīng)急處置管理執(zhí)行不到位，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，缺少應(yīng)急儲備物資。

3.2承包商、工程監(jiān)理、建設(shè)主管部門等各方監(jiān)管責任未得到有效落實。其一：部分承包商安全管理組織松散，缺章少制，安全管理人員素質(zhì)不高，現(xiàn)場監(jiān)管松懈，對施工現(xiàn)場存在的諸多問題視而不見。其二：現(xiàn)場監(jiān)理只注重工程質(zhì)量檢查和有關(guān)工序安全技術(shù)措施的審批，對現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施的安全防護和人員的違章情況檢查不夠，監(jiān)理HSE知識掌握不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患問題和消除風(fēng)險隱患。其三：建設(shè)主管部門也偏重于抓質(zhì)量、抓進度，弱化了安全管理。對施工現(xiàn)場開工前驗收把關(guān)不嚴，作業(yè)許可簽發(fā)不認真，對施工現(xiàn)場安全要求標準低，致使大量現(xiàn)場隱患問題得不到及時糾正和整改。

3.3 承包商教育、培訓(xùn)工作不到位。一是承包商施工人員流動性大，自我培訓(xùn)教育開展少，整體素質(zhì)不高，安全意識淡薄，自我保護意識差，憑老經(jīng)驗、老手法干活。二是承包商現(xiàn)場安全管理人員、建設(shè)主管部門人員、監(jiān)理人員，接受安全培訓(xùn)較少，業(yè)務(wù)素質(zhì)無法滿足現(xiàn)場管理需要。對規(guī)范、標準不掌握，安全風(fēng)險識別不出來，造成施工現(xiàn)場安全隱患多，違章行為屢禁不止。三是部分單位只進行一次性入場教育，沒有按照分步工程存在的風(fēng)險因素等開展階段性的培訓(xùn)。

3.4 承包商安全投入不足，是現(xiàn)場隱患頻發(fā)的重要因素。施工裝備落后，安全附件缺失，缺少日常維護和檢驗。使用報廢設(shè)備或租用的設(shè)備存在缺陷，使用自制工器具。為施工人員配備不合格的安全帽、工服、工鞋等。為減少成本支出，降低了安全保護措施標準。下步建議

4.1認真履行安全環(huán)保主體責任，充分發(fā)揮各方管理作用。對一個項目來說，項目建設(shè)單位---監(jiān)理---總承包商---分包商，對項目的影響力和制約力逐級遞減，同樣所承擔的社會責任和法律責任也依次遞減，但建設(shè)方承擔更大的責任。所以各建設(shè)單位要落實屬地管理原則為指引，通過把好承包商“五關(guān)”，嚴格HSE管理主體責任。切實做好開工前驗收和風(fēng)險交底工作，嚴格特殊危險作業(yè)許可制度的落實，用HSE作業(yè)計劃書控制現(xiàn)場HSE風(fēng)險，確保作業(yè)風(fēng)險全面受控。而監(jiān)理單位、承包商也要按照相關(guān)法律法規(guī)落實各自的責任和義務(wù)，切實強化現(xiàn)場監(jiān)管。

4.2 開展有針對性的HSE培訓(xùn)工作。目前，油田公司每季度已開展一次對承包商安全負責人和安全管理人員的HSE管理資質(zhì)取證培訓(xùn)工作，應(yīng)側(cè)重于培訓(xùn)HSE管理體系、管理目標和要求、作業(yè)許可、風(fēng)險辨識和防控、安全監(jiān)管方法以及施工現(xiàn)場典型問題等。項目建設(shè)單位則應(yīng)以現(xiàn)場施工人員為重點，緊密圍繞項目的進展和作業(yè)特點，培訓(xùn)作業(yè)風(fēng)險因素辨識和防護、個人防護用具的使用、急救措施、安全事故典型案例等。針對部分員工受教育程度低的特點，培訓(xùn)過程中盡量使用ppt幻燈片、動漫、視頻等形式，分門別類，對照演示正確的做法，做到視覺直觀、易理解。還要根據(jù)施工進度變化、任務(wù)變更等，及時采取了階段性培訓(xùn)。

同時，還需加大對建設(shè)單位項目管理人員、監(jiān)理人員的HSE培訓(xùn)力度，以提高HSE專業(yè)水平，落實嚴格監(jiān)管，在項目的安全管理及綜合評價等方面，要逐步培養(yǎng)專家型管理人員和隊伍。

4.3強化HSE管理工作在施工現(xiàn)場的執(zhí)行力。建設(shè)單位項目主管部門要督促承包商加強對國家的法律、法規(guī)、標準及油田公司體系文件的執(zhí)行落實，避免出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。督促承包商加強對分承包商的HSE管理工作，理順管理流程。一些總承包商可以控制的特殊作業(yè)許可的審批權(quán)應(yīng)下放到總承包商，例如分承包商臨時用電的許可證的辦理等，讓總承包商安全及專業(yè)管理人員責任充分得到體現(xiàn)。

同時，項目建設(shè)單位還應(yīng)定期舉行承包商問題討論、通報，對施工現(xiàn)場重復(fù)性問題、典型問題進行分析、討論，制定出行之有效的防范措。結(jié)合屬地管理部門，予以糾正，消減承包商施工現(xiàn)場安全隱患。

4.4 持續(xù)加大對承包商現(xiàn)場的監(jiān)督檢查和安全業(yè)績考核力度。各建設(shè)單位堅決貫徹中油集團“承包商執(zhí)行統(tǒng)一的HSE標準”的要求，持續(xù)加大對承包商現(xiàn)場日常監(jiān)督檢查力度。要督促承包商嚴格落實HSE作業(yè)指導(dǎo)書內(nèi)容，規(guī)范危險作業(yè)許可的管理，要全面識別設(shè)備設(shè)施存在的安全隱患，嚴肅查糾“三違”行為。嚴格執(zhí)行安全獎懲制度，對不認真執(zhí)行HSE規(guī)定、安全施工方案不落實、現(xiàn)場有嚴重違章行為和安全隱患不整改的承包商，要堅決采取責令停工整頓、按規(guī)定處罰等措施，將承包商最關(guān)心的市場和效益與安全業(yè)績緊密掛鉤，逐步建立承包商優(yōu)勝劣汰機制。同時，對監(jiān)理履職情況的獎罰考核要列入監(jiān)理合同條款中，促使其加強施工現(xiàn)場的HSE管理。

4.5明確承包商安全費用的投入。應(yīng)加強安全生產(chǎn)費用管理，保證安全生產(chǎn)費用的合理計取和正確使用。在項目合同中，要明確承包商（甚至分包商）的HSE費用比例，盡量明確出個人勞動防護用品和職業(yè)健康防護裝備，應(yīng)急物資的配備，安全設(shè)施的檢測與維護。要明確安全措施費用標準，包括施工現(xiàn)場臨時用電、洞口臨邊防護、機械設(shè)備安全裝置、高處作業(yè)防護、交叉作業(yè)防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防地質(zhì)災(zāi)害、有害氣體監(jiān)測、通風(fēng)、臨時安全防護等設(shè)備設(shè)施投入，現(xiàn)場目視化投入等。

項目主管部門和監(jiān)理單位要對承包商安全技術(shù)措施實施情況進行監(jiān)督、檢查與考核，對未嚴格執(zhí)行安全技術(shù)措施計劃的在工程款中予以扣繳，并督促實施。

通過對承包商安全管理狀況的調(diào)查分析，我們找出了現(xiàn)階段承包商HSE管理上存在的作業(yè)風(fēng)險控制力低、現(xiàn)場安全監(jiān)管力度不大的問題，分析了具體原因，從而提出了如何落實主體管理責任、細化HSE培訓(xùn)、強化現(xiàn)場監(jiān)管、完善考核機制的建議，為提高承包商HSE管理水平指明了方向。