第一篇：淺論我國貧富懸殊現(xiàn)象

淺論我國貧富懸殊現(xiàn)象

人民日報12月7日發(fā)布頭條新聞：《分蛋糕不是均貧富，應區(qū)別合理收入差距與貧富懸殊》。文章給出了應對日益加大的收入差距與貧富懸殊的措施，指出“應該把做大蛋糕和分好蛋糕統(tǒng)一起來。減輕農民負擔，縮小城鄉(xiāng)差距；轉移財政支付，縮小東西差距；改革壟斷行業(yè)，縮小行業(yè)差距；完善個稅制度，縮小貧富差距”。反復強調了面對收入差距的辯證法，例如：抓住當前主要矛盾，重點提高居民收入、勞動報酬兩個比重?？梢?，目前我國的收入差距及貧富差距是如何之大。

改革開放30多年來，中國取得了舉世矚目的成就：國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，GDP年均增速保持在9%以上，社會生產力和國家綜合實力不斷增強，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界前列；人民生活水平顯著提高，到上個世紀末已總體上達到了小康。然而，隨著經(jīng)濟的高速增長，中國也出現(xiàn)了嚴重的貧富差距問題。目前，中國已經(jīng)成為世界上貧富差距最大的國家之一。有報道顯示，20世紀80年代中期，中國基尼系數(shù)為0.16，2010年中國基尼系數(shù)已達到0.48，遠遠超過了0.4的警戒線，并且這種差距仍有擴大的趨勢。中國改革基金會一項獨立研究也發(fā)現(xiàn)，中國最富的10%人口每年收入高達2.02萬億美元，是最低收入10%人口的的25倍。據(jù)招商銀行和貝恩公司研究報告，中國占人口不到0.05%的59萬人口,2011年可掌握使用的財富高達2.7萬億美元。

造成這樣嚴重的貧富差距的原因有很多，改革開放以來，為了發(fā)展我國經(jīng)濟，片面地強調效率問題，國家采取了一系列的對外優(yōu)惠政策，同時也存在一些疏漏，在某種程度上拉大了我國的貧富差距水平。

（一）經(jīng)濟運行機制的不健全

（二）社會保障制度的不完善

（三）稅收制度的不合理

（四）不平等競爭的存在

（五）法律制度不健全

(六)教育和醫(yī)療支出拉大貧富差距

（七）腐敗也是貧富差距擴大的原因

東北財經(jīng)大學田青教授表示，城鄉(xiāng)發(fā)展水平、經(jīng)濟結構構成不同，必然導致城鄉(xiāng)居民收入增長水平不同。資本要素收入增長很快，體制因素導致壟斷行業(yè)收入增長

過快，此外，機會不平等也是導致越富的人收入增長越快的重要原因之一?！跋雀粠Ш蟾唬瑢崿F(xiàn)共同富?！?，指明了社會主義的本質，指明了經(jīng)濟發(fā)展的目的。大家都貧窮，或者貧富差距大，都不是社會主義。只有在發(fā)展生產力基礎上，逐步縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕，才是中國特色社會主義。就我個人而言，全國企業(yè)職工和企業(yè)退休職工是工人階級的主力軍、直接創(chuàng)造先進生產力的主力軍、創(chuàng)造鞏固發(fā)展社會主義經(jīng)濟制度的主力軍，經(jīng)濟地位決定政治地位，因此今后國家在制定收入分配政策上應該以全國大多數(shù)企業(yè)職工收入為依據(jù)調整公務員事業(yè)職工和企業(yè)職工收入，以全國企業(yè)退休職工收入為依據(jù)調整退休公務員退休事業(yè)職工和企業(yè)退休職工收入，收入高的少增加，收入低的多增加，通過限高補低，使全國大多數(shù)企業(yè)職工與公務員事業(yè)職工趨于同等的收入水平，使全國企業(yè)退休職工與退休公務員退休事業(yè)職工趨于同等的收入水平，使全國大多數(shù)企業(yè)職工與公務員事業(yè)職工、全國企業(yè)退休職工與退休公務員退休事業(yè)職工在收入上處于人格平等的平衡的協(xié)調的和諧的狀態(tài)。為此，建議國家實行實事求是的與國體與三個代表與科學發(fā)展觀相一致的收入分配政策。

但只這樣單靠再分配調整也是不夠的，只有在形成較為合理的初次分配結構的基礎上，輔之以合適的再分配措施，才有可能實現(xiàn)收入分配改革的預期目標。因此，分配改革不能止于政府抑富扶貧的零散措施，而應是一整套完善經(jīng)濟和社會體制的系統(tǒng)努力，它至少包括： 一，改變粗放經(jīng)濟發(fā)展模式，轉而依靠知識、技術創(chuàng)新和勞動效率。這樣，勞動者的收入水漲船高，促進消費，擴大內需，形成良性循環(huán)。

二，政府依法行政，取締非法設立的行政許可和行政審批，鏟除尋租的制度基礎。

三，下決心破除特權既得利益和傳統(tǒng)意識形態(tài)的阻礙，繼續(xù)推進國有經(jīng)濟的改革，把被少數(shù)人和少數(shù)企業(yè)占用的社會資源從壟斷部門的行政壟斷下解放出來，通過企業(yè)之間的平等競爭實現(xiàn)有效配置，為社會大眾創(chuàng)造財富。

四，完善財稅體制，為社會低成本地提供公共物品和實現(xiàn)公共服務的均等化。五，建立能夠持續(xù)運轉的社會保障體系，為全民提供基本的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障。六，改善教育體系，使每一個要求上進的公民都有通過學習提高自己的知識和能力的機會。這些改革措施涉及多個部門、多個行業(yè)，推進難度顯而易見。只有通過有頂層設計的組合措施，才能達到逐步縮小貧富差距和實現(xiàn)共同富裕的目標。

第二篇：探討我國教育不公平現(xiàn)象

探討中國現(xiàn)階段教育公平問題

（演講稿）

學院

計算機學院

班級

軟件1103

學號

1111611028

姓名

陳蕾

2012.11.11

尊敬的老師，親愛的同學們：

大家好，今天我的演講題目是《探討我國現(xiàn)階段教育公平問題》。首先容我問大家一個問題，你們覺得我國現(xiàn)階段教育現(xiàn)狀與發(fā)展公平嗎？

答案可想而知，當今社會教育不公平現(xiàn)象已成為公眾關注的焦點，而這在我看來也必須成為焦點，因為教育問題是一個國家興盛的關鍵，也是中國能否在世界中擁有自己的聲音的必然問題。

曾經(jīng)看過一個名叫《大國崛起》的紀錄片，它主要記錄500年來9個世界性大國的起伏跌宕.其中最令我感到震驚的是這些國家在遭受毀滅后短期內就能恢復過來,并且還取得超前的成績..其實沒有別的,就是:他們將教育放在了國家建設的第一位,將人才的培養(yǎng)放在了第一位。

以德國為例，一個歷史上四分五裂的國家,被稱為“歐洲的戰(zhàn)場”.這樣一個苦難的國家,終于在俾斯麥的＂鐵血＂手段下獲得了統(tǒng)一．國家剛剛統(tǒng)一，教育就被擺在了各項事業(yè)的首位．剛剛建立起來的國家很貧窮，還要支付對法國的賠款．但是德國孩子讀書不需要交學費，不讀卻要受到處罰．當時的國王還把自己的宮殿拿來做大學校舍．德國如此的重視人才，培養(yǎng)人才，使德國在統(tǒng)一后不到幾十年里國家的實力就躍居歐洲第一，世界第二．成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟強國．而我們的鄰國日本也恰恰是這樣的例子。

正是由于對教育問題的重視才造就了德國與日本的強盛與發(fā)達，這也恰恰證明了教育對于一個國家的重要性，而反觀現(xiàn)階段的中國教育不公平現(xiàn)象比比皆是，而這也是使民眾將目光聚焦于此的原因，正圓了那句話，群眾的眼光是雪亮了。

而這種不公平現(xiàn)象或者說是差異大多表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，以及不同社會群體之間。

第一方面：城鄉(xiāng)之間的教育不公平現(xiàn)象。比如，城市居民，尤其是大城市的居民，享有的教育資源（如教育經(jīng)費、教學條件和師資等）和教育機會明顯多于農村居民；再比如，各地大學數(shù)量的不同和高考招生的名額限制，以及現(xiàn)行高校招生制度客觀上傾向于城市等原因，最終導致城鄉(xiāng)學生接受高等教育機會的巨大差距。近兩年有關高考錄取率的報道表明，我國一些大城市如北京、上海報考青年的錄取率已經(jīng)高達70％以上，而以農村人口為主體的省份高考錄取率還在50％以下。這種差距不僅表現(xiàn)在錄取比例上，還表現(xiàn)在錄取層次上，農村學生考上本科與重點院校的比例要遠遠低于城市學生。這也意味著農村畢業(yè)生要想爭得良好的社會待遇和享受較好的文化生活，是要付出更加艱辛的努力。

第二方面：不同地區(qū)之間的教育不公平現(xiàn)象。近年來，東部地區(qū)9?。ㄊ校┤客ㄟ^“兩基”驗收；中部地區(qū)13?。ㄊ校┲?2.4%的縣市實現(xiàn)“兩基”；而西部地區(qū)9省（市）中實現(xiàn)“兩基”的縣市僅有71.7%。在我國現(xiàn)行的教育投資體制下，各地區(qū)基礎教育投入的大部分資金是由本地區(qū)財政承擔所以區(qū)域教育發(fā)展水平同本地的經(jīng)濟發(fā)展水平和人均收入密切相關。西部和東部擁有的教育資源嚴重不均衡。貧困地區(qū)脫貧要依靠教育，可當?shù)馗咝ＹY源多數(shù)貧乏，學生考大學難是個不爭的事實。部分高校雖名義上是全國招生，但實際上本地考生已超過70％。

而造成這些不公平現(xiàn)象的主要原因也有如下幾點：

（一）政府公共職能的缺失。一些教育不公平現(xiàn)象的產生與政府公共職能的缺失有關，根本原因在于政府未能明確意識到義務教育不是非公共產品，也不是準公共產品，而是純公共產品，應由政府全部承擔，是政府的職責所在，不應讓老百姓分擔其成本。政府未能盡到應有的職責，未能很好地貫徹有關法律法規(guī)的精神，讓老百姓埋了不應該埋的“單”。同時，政府對僅有的資源配置不夠合理。

（二）教育投入的嚴重不足。長期以來，我國的教育投入嚴重不足。因為政府對教育投資不足教育經(jīng)費投入有限，教師的付出與回報不成比例，需要尋找補償?shù)那?。國家財政性教育支出占GDP的比重很低。經(jīng)過努力，近年來雖有較大改觀，但情況仍不樂觀。盡管1993 年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確規(guī)定，國家的財政性教育支出占GDP比重在20世紀末要達到4%，但1998年僅為2.25%，1999年也只有2.79%，甚至到了2008年，還只有3.48%，仍未達到規(guī)定的4%的指標。教育投入的嚴重不足，極大地制約著教育的發(fā)展，進而阻礙著實現(xiàn)教育公平的歷史進程。

（三）社會的不公平。目前我國市場經(jīng)濟處于發(fā)育階段，市場經(jīng)濟的不規(guī)范拉開了人們的差距，不僅是絕對的差距，而且相對差距也在拉大。首先是人們的收入分配差距明顯拉大，帶來了很多社會問題。這些社會問題所引發(fā)的社會不公，也帶來了教育不公平。在市場經(jīng)濟條件下，一些地方農民的收入增幅較小，導致他們無法承擔子女最基本的教育費用，不得不違反《中華人民共和國教育法》的規(guī)定，迫使子女輟學。

使教育公平不是一句空話，但是如何才能將公平落到實處？那我們接下來談一談如何采取措施使教育達到公平。

（一）招生錄取制度應最大限度實行信息的完全公開化。以完全杜絕權力和金錢對招生工作的腐蝕。

（二）支持和關注環(huán)境不利以及弱勢群體的教育。

（三）因地制宜地發(fā)展教育。改變無視地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差別的“大一統(tǒng)”模式，消除整齊劃一帶來的弊端，實現(xiàn)教育發(fā)展的地方化和多樣化。

（四）加大對教育的財政支出，努力平均或向西部和中部傾斜教育資源，不要出現(xiàn)差者更差的現(xiàn)象。

教育是人類永恒的主題，而每個人也應擁有平等受教的權利。所以，我們要努力保障國人受教育的權力，促進教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，杜絕教育腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。為營造和諧公平的教育環(huán)境而不懈努力。

第三篇：我國城中村現(xiàn)象及其改造

我國城中村現(xiàn)象及其改造

【內容提要】“城中村”是中國城市化過程中出現(xiàn)的獨特現(xiàn)象，是在特定的歷史、經(jīng)濟、社會、文化、政策背景下形成的非完全城市化的產物。“城中村”在改造過程中遇到了很多與政策不配套的問題，嚴重制約我國城市化的健康發(fā)展。要提高城市化質量，提升城市素質，必須進行“城中村”改造。要推進我國城市化的健康發(fā)展，就必須實現(xiàn)“城中村”的城市化。

【關 鍵 詞】城中村、研究分析、改造、治理思路、優(yōu)化配置

中國的城市化率已經(jīng)從1978年的17.9％提高到2004年的41.8％，1978～1998年城市化年均增長速度為0.77，1999～2004年年均增長速度提高到1.40。在城市規(guī)劃方面表現(xiàn)為人口增長與面積的擴張，由于城市擴張速度快，大量地區(qū)仍然保留和實行農村集體所有制，農村社區(qū)被城市建設用地所包圍，形成城鄉(xiāng)并存的二元結構，成為“城中村”?！俺侵写濉笔侵副滑F(xiàn)代化城市建筑所包圍的破舊城區(qū)，它被形象地稱為“城市包圍農村的運動”?！俺侵写濉币殉蔀槌钢獬鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展、集約使用城市有限土地資源的矛盾焦點?！俺侵写濉背蔀槌鞘谢M程中迫切需要解決的問題。

一、“城中村”現(xiàn)象及形成原因

“城中村”是快速城市化發(fā)展中出現(xiàn)的特殊現(xiàn)象，所謂“城中村”，是指在城市高速發(fā)展的進程中，由于農村土地全部被征用，農村集體成員由農民身份轉變?yōu)榫用裆矸莺?，仍居住在由原村改造而演變成的居民區(qū)；或是指在農村村落城市化進程中，由于農村土地大部分被征用，失地農民保障措施滯后于時代發(fā)展步伐，游離于現(xiàn)代城市管理之外的失地農民仍在原村居住而形成的村落，亦稱為“都市里的村莊”。通常所說的“城中村”，僅指在經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化不斷推進的過程中，位于城區(qū)邊緣農村被劃入城市規(guī)劃區(qū)內，在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權屬、戶籍、行政管理體制上仍然保留著農村模式的村落。

“城中村”是我國城市化發(fā)展過程中，由于城市建設急劇擴張與城市管理體制改革相對滯后之間的矛盾造成的一種特殊現(xiàn)象，是我國作為發(fā)展中國家在“晚發(fā)外生型”現(xiàn)代化進程中的一種“遲發(fā)展效應”，是所謂傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會長期并存的“二元”社會結構特征的一個微觀體現(xiàn)，是在城鄉(xiāng)二元格局依然存在狀態(tài)下農村被動城市化的產物。按照經(jīng)典的城市化理論，農村城市化的一般規(guī)律是：在工業(yè)化的推動下，人口和生產力向原有的城市集中，導致城市用地規(guī)模不斷擴大，使原有的城市擴大；或者人口和生產力在原來的農村集聚，在“空地”上形成新的城市。在國外，由于實行單一市場經(jīng)濟體制，卷入城市化浪潮的村莊“瞬間”就成了城市。如果城市化進程過快，大量新涌入城市的人口成為城市貧民，他們聚集在城市的落后社區(qū)，或者形成新的落后社區(qū)，產生城市貧民窟現(xiàn)象。不過，城市落后社區(qū)和城市貧民窟也是城市社區(qū)，只是居住人口和基礎設施存在差異。然而，在我國，由于長期奉行“重工輕農、城鄉(xiāng)分治”的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和社會管理體制改革滯后，一些卷入城市化浪潮的村莊依然保留農村管理體制，這些村莊已經(jīng)跨入了城鄉(xiāng)一體化進程，卻不能迅速進入城市的“大門”成為真正的城市社區(qū)，而是成為“都市里的村莊”，由此形成了獨特的“城中村”現(xiàn)象。

“城中村”的形成是多種因素共同作用的結果?！巴馍汀背鞘谢难杆侔l(fā)展是“城中村”產生的直接原因。改革開放后，我國城市化開始由非市場化道路漸漸向市場化道路轉向，城市化進入了快速發(fā)展時期，出現(xiàn)了“補課性”的“跨越式突進”。這種現(xiàn)象在我國一些沿海城市更為明顯。在城市化快速推進的過程中，城市空間迅速向周圍城郊農村擴張。這些條件啟動了城郊農村的“外生型”城市化進程，即由外部經(jīng)濟力量推進村莊自身的城市化。這種“外生型”城市化促使這些村落的社會經(jīng)濟結構朝著今天典型的“城中村”演變。從制度角度講，土地集體所有制、宅基地政策是形成城中村的重要制度條件，土地集體所有和宅基地政策，把村民捆在一起，形成了一個基于土地的利益共同體，難以分化瓦解，這與土地私有國家形成了顯著區(qū)別。從社會角度講，中國農村宗族和地緣觀念很強，安土重遷這種居住觀念構成了城中村存續(xù)的社會心理條件；同時，隨著城市化的推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地增殖，外來人口急增，使得私房出租成為一個利益豐厚的產業(yè)，這是城中村得以發(fā)展的社會條件。從政府方面講，主要是：第一，認識不足，缺乏及時的規(guī)劃和調控。政府對城中村現(xiàn)象的發(fā)生、發(fā)展后果估計不足，沒有及時拿出有效的規(guī)劃、改造措施，最后積重難返。第二，重新安置的經(jīng)濟和社會成本巨大。迅速推進的城市化進程，使得原農村居民主動迎接城市化，并最大限度利用城市化形成的級差地租，使得安置的成本十分高昂，政府一時無力負擔，于是采取回避態(tài)度，任其發(fā)展。第三，無法解決農民城市化的善后問題，如重新安排就業(yè)，解決其社會保障和生活來源等。

但是，城中村也并不是我國城市化進程中必然產生的現(xiàn)象，如果政府在城市化過程中采取了及時和適當?shù)恼叽胧侵写瀣F(xiàn)象也是可以避免的。

二、“城中村”社區(qū)建設的特殊性

1、文化沖突劇烈。“城中村”的文化植根于當?shù)剞r村，原住居民在長期共同生活中，形成一套適應農村社區(qū)的文化傳統(tǒng)、生活方式、風俗習慣、道德規(guī)范等，社區(qū)成員在情感上和心理上對原社區(qū)具有很強的認同感和歸屬感。與此同時，隨著外來人口大量涌入，也帶來了現(xiàn)代都市文化與外來文化，它與原住民文化不斷發(fā)生碰撞、沖突、交流與融合，沖突中有融合，碰撞中產生交流。首先，表現(xiàn)在小農經(jīng)濟思想與商品經(jīng)濟意識的沖突與融合，“城中村”里的原住民一般來說求穩(wěn)怕亂，小富即安；而外來人口求新、求變。在農村文化與現(xiàn)代都市文化的沖突和融合過程中，現(xiàn)代都市文化是一種強勢文化，它對農村文化的影響非常強烈。其次，表現(xiàn)在本土文化與外來文化的沖突與融合。本土文化是“城中村”原有文化，而外來文化則指外來人口從其原所屬地域帶入的文化。戶口本與暫住證將“城中村”內的居住人口分為常住人口與外來流動人口兩個不同的群體。一方面，原住居民強烈的鄉(xiāng)土認同感和排外意識，給外地人融入當?shù)匚幕斐闪艘欢ㄕ系K，也不利于城市管理和城市化進程；而外來人口由于在外漂泊和生活艱辛，大多和自己原屬同一地域的人（即老鄉(xiāng)）往來，也很難完全融入本地社會。

2、居民成分復雜。首先表現(xiàn)在“城中村”外來人口比例很高，社會分層、社會群體細分現(xiàn)象也是轉制后的“城中村”社區(qū)人口構成的基本特征?！俺侵写濉钡娜丝谟纱迕?、市民和暫住人口構成，形成了界限分明的社會群體，不同的社會地位使其出現(xiàn)了社會分層現(xiàn)象。一般來說，原住民收入非常高?？辗砍鲎馐撬麄兊囊淮蠊P收入，加上集體分紅以及個體的其它勞動，收入非?？捎^。如天河區(qū)楊箕村人均年收入可達1.8萬元，海珠區(qū)新窖鎮(zhèn)農業(yè)人口人均年收入1.5萬元。同時，高度集中的流動人口因為地緣、血緣、職業(yè)等原因，形成了社會群體細分現(xiàn)象，出現(xiàn)了不同的“亞群體”，另外，隨著住宅小區(qū)的開發(fā)，城中村社區(qū)白領階層的人數(shù)也大量增加。

3、公共基礎設施奇缺?！俺侵写濉鄙鐓^(qū)基礎設施條件很差，幼兒園、中小學、郵電局、公廁、垃圾站、社區(qū)活動服務中心等嚴重不足，城中村的城市功能喪失，道路不通暢，缺乏公共交通，商業(yè)網(wǎng)點和文教衛(wèi)基礎不配套，從而影響城市整體功能的發(fā)揮。

4、社會治安形勢嚴峻。“城中村”的違法犯罪問題成為影響城市社會穩(wěn)定的一個重要因素。

5、建設資金缺乏。資金來源是“城中村”“社區(qū)”建設的瓶頸，改制后的城中村原公共開支（如道路維修、排水、供水、環(huán)衛(wèi)、治安、教育）費用，加上改造和拆遷、新建房屋，改造一個村需要資金動輒上千萬乃至上億。

三、“城中村”對我國城市化發(fā)展所產生的影響

“城中村”問題概括起來有三方面：第一是建設混亂。其“自留用地”的性質使城市規(guī)劃管理部門往往管不到，而村、鎮(zhèn)的管理又不力，農民亂搭亂建成風；第二是管理混亂。人員混雜，政出多門往往使這里成為城市問題成堆的地帶；第三是村民的發(fā)展。無疑，村民從城中村和城鄉(xiāng)結合部的“大亂”中獲得了巨大的經(jīng)濟利益，許多村民由此過上了終日無所事事的“二世祖”式生活，這種生存方式及生活環(huán)境對村民及其后代的發(fā)展帶來的不良影響是顯而易見的。

“城中村”在我國一直被認為是“問題村”，受到全社會的普遍關注?！俺侵写濉本哂修r村和城市的雙重特征，它不僅阻礙了我國城市化的進程，也在一定程度上影響了城市居民的生活水平。隨著城市化的發(fā)展，這些“都市村莊”已不能適應城市發(fā)展的需要，而逐漸凸顯出許多社會問題。原先散布在我國各大、中、小城市周邊城鄉(xiāng)結合部的數(shù)量眾多的“城中村”，現(xiàn)在絕大部分已處于繁華的鬧市之中了，其人口數(shù)量、村落規(guī)模、土地面積、坐落范圍和經(jīng)濟條件等雖不盡相同，但普遍存在著一些較為嚴重的共性問題?！俺侵写濉眹乐赜绊懥顺鞘谢馁|量，給城市的持續(xù)發(fā)展和社會進步帶來了嚴重影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，城市二元管理體制的存在和行政、管理體制的混淆和散亂。“城中村”是在繁華的都市內部，仍實行農村管理體制的行政村，這不免使村民在思想觀念、生活方式、住房建設景觀、管理模式和居住習慣等方面仍然保留著濃厚的傳統(tǒng)農村色彩，使“城中村”成為農村管理體制下的都市“小社會”。第二，規(guī)劃滯后、管理落伍、建設混亂、市政建設和公共設施嚴重缺乏。“城中村”的地區(qū)規(guī)劃、建設和社會管理等問題長期處于混亂和低水平狀態(tài)，不僅造成房屋布局雜亂無章、建筑密度較高、土地利用率和綠化率低下、環(huán)境衛(wèi)生較差、生活和基礎設施配套嚴重不足、各類管線雜亂不堪、道路狹窄、消防和救護通道堵塞等問題，而且還導致違法用地和違章建筑屢禁不止，出現(xiàn)了大量的“接吻樓”、“握手樓”和“貼面樓”。這既破壞了城市景觀，影響城市品質，也不利于城市功能的提升，甚至威脅到人們的生命財產安全。第三，產業(yè)畸形，沒有整體競爭力。城中村的經(jīng)濟一般以房屋出租為主，各種發(fā)廊、餐館、藥鋪、雜貨鋪等充滿了城中村的主要街道。村民單純地依靠租金收入生活，故惰性不斷滋生。如此下去，無論是村集體還是村民個體，其發(fā)展都很有局限性?！俺侵写濉奔w經(jīng)濟和村民個人未來的發(fā)展方向不明，后勁不足，城市化的經(jīng)濟和規(guī)模效益受沖擊。第四，社會保障體系不完善。在城鄉(xiāng)分割的二元政策體制下，土地是國家賦予農民社會保障的載體，然而在城市化進程中，由于征地權的濫用(主要是沒有嚴格區(qū)分公共利益和非公共利益)，以及沒有妥善處理失地農民的安置問題等，導致失地農民既喪失了擁有土地所帶來的社會保障權利，同時又無法享受與城市居民同等的社會保障權利。第五，精神文明建設疲軟，村民思想道德觀念陳舊落后，社會治安問題十分突出。由于“城中村”村民和外來人口素質普遍不高，加上出租等手段獲取收益比較容易，“城中村”村民普遍表現(xiàn)出游手好閑、不思進取的狀態(tài)，并缺乏在文化和專業(yè)知識技能上進一步提高的能力。“城中村”由于大量的外來人口居住和頻繁的經(jīng)濟交往，加上城鄉(xiāng)管理的混治，形成一些社會不安定因素?！包S、賭、毒”現(xiàn)象比較嚴重，偷盜、打架甚至兇殺等刑事案件時有發(fā)生，經(jīng)濟糾紛接連不斷，火災等事故頻發(fā)，這給“城中村”社會治安帶來很大壓力?！俺侵写濉弊鳛閺氖路钦浇?jīng)濟、不穩(wěn)定的低收入流動人口聚居區(qū)，與那些在正式經(jīng)濟中就業(yè)、享受各種福利的人群聚居的其他城市社區(qū)相比，犯罪率高在所難免。低收入使流動人口無力定居，“無恒產者無恒心”，低廉的犯罪成本等使其具有較高的犯罪傾向。

“城中村”對城市的危害很大，“城中村”里環(huán)境臟亂、市政設施不配套、治安混亂，造成了諸多的社會隱患和城市問題，是城市現(xiàn)代化發(fā)展的嚴重障礙?！俺侵写濉边€導致土地利用不經(jīng)濟、土地本身的價格大打折扣。而且在公眾觀念中，“城中村”也似乎成為城市問題的“萬惡之源”，對它都是充滿厭惡的情緒。由于出租房屋獲得收入較為便捷，村民亦呈現(xiàn)出“寄生型”的精神狀態(tài)，自甘墮落、不思進取，甚至出現(xiàn)“二世祖”現(xiàn)象，有邊緣化、畸形化的雙重人格傾向。有人說它是“毒瘤”，有人形容它是定時炸彈，也有人認為它是城市化進程中農民最后的港灣和堡壘?！俺侵写濉北阋虼顺闪顺鞘谢M程中解不開的結?！俺侵写濉辈粌H阻礙了我國城市化的進程，也在一定程度上影響了城市居民的生活水平?！俺侵写濉边@個一度被遺忘的城市角落，開始成為人們關注的熱點?！俺侵写濉眴栴}已成為困擾城市化進程的“痼疾”。因此，改造“城中村”是實現(xiàn)城市物質形態(tài)現(xiàn)代化的需要，是實現(xiàn)城市社會結構和社會管理現(xiàn)代化的需要，是改善城市環(huán)境和社會治安的需要，也是盤活城市資產，提高城市土地利用效率，使城市資產升值的需要。同時，從時機的角度講，早改比晚改好，早改可以盡快地發(fā)揮改造的綜合效益。若不從根本上加以解決，“城中村”的惡性循環(huán)還將持續(xù)下去，今后“城中村”改造任務將越來越重，成本將越來越高。

改造城中村的措施一直是各地政府頭痛的問題。主要因為：一是城中村一般占地面積較大，如果按照城市商業(yè)開發(fā)用地的價格購買，政府必須支付農民巨額資金，政府一般承受不起；二是占據(jù)城中村土地的農民利用城中村土地和住所，能夠從中獲得巨大的利益，如果不能彌補這些好處，他們一般不會出讓城中村土地。總之，收購城中村土地所需巨額的資金以及來自城中村農民巨大的壓力是城中村問題之所以較難解決的兩個主要方面。農民之所以遲遲不肯出讓土地的原因在于：一是等待土地升值，以期賣個好價錢；二是利用城中村的地理優(yōu)勢，靠出租房屋能夠得到不錯的租金；三是由于城中村農民已無耕地，因此他們希望出售土地后能夠得到政府的各項保障，尤其是工作方面的保障。

總之，“城中村”雖然在區(qū)域上已成為城市的一部分，但在土地權屬、戶籍、行政管理體制仍然保留著農村的模式，“城中村”已成為嚴重制約城市化發(fā)展的一個難點問題。

四、“城中村”改造

“城中村”的存在對城市經(jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴重影響，要提高城市化質量，提升城市素質，必須進行“城中村”改造，要推進我國城市化的健康發(fā)展，就必須實現(xiàn)“城中村”的城市化。如果“城中村”的城市化問題無法解決，更大范圍的城市化便無從說起。改造“城中村”是實現(xiàn)農村城市化、推進城市現(xiàn)代化的需要。當前，“城中村”已成為困擾我國城市發(fā)展和建設的重要問題，對“城中村”進行改造顯得十分迫切和必要。中國要全面實現(xiàn)小康，就必須實行“城中村”改造，通過土地、人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、規(guī)劃、建設、管理等各方面的調整，采取有力措施綜合治理，實現(xiàn)土地資源的高效配置，提高社區(qū)居民的生活質量，通過“城中村”的改造能提高城市土地利用率，改善居住環(huán)境、投資環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，更好地建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構建和諧社會?！俺侵写濉钡母脑焓且粋€農村向城市、農民向市民的轉型過程，是一場深刻的由量變發(fā)展到質變的社會變革，不可避免會遭遇到阻力和困難。

在“城中村”的改造過程中，政府應起到主導作用。具體表現(xiàn)在：

1、政府應該成為城中村社區(qū)建設制度的設計者。中國長期實行國家高度統(tǒng)合社會的治理模式，居民缺乏自治能力和經(jīng)驗，“城中村”居民也缺乏城市建設的理念，流動人口社區(qū)幾乎都是臨時組合，居民之間缺乏歷史聯(lián)系和利益紐帶，因此，政府對社區(qū)建設的指導任務比其他地方更加繁重和艱巨。首先，政府必須提出社區(qū)建設的總體思路和發(fā)展規(guī)劃。城中村布局混亂，建筑物凌亂，基礎設施不配套，違章建筑多，要使“城中村”真正和城市融為一體，形成建設總體思路和制定發(fā)展規(guī)劃非常重要。規(guī)劃工作應與社區(qū)建設的發(fā)展與行政區(qū)劃、行政體制、社會發(fā)展目標等緊密結合起來，使社區(qū)建設的發(fā)展與社會發(fā)展同步；在中心城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中要重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設管理工作，促使城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化的結合，要改變過去城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃建設思想和重城輕鄉(xiāng)的傾向，按城鄉(xiāng)協(xié)調、城鄉(xiāng)結合的原則，把城中村納入統(tǒng)一的社會經(jīng)濟發(fā)展大系統(tǒng)，做到城鄉(xiāng)同步規(guī)劃，同步建設。其次，政府是社區(qū)法制建設的倡導者和實施者。政府

應該盡快撤消或修訂計劃體制下影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關制度、法規(guī)、條例和政策，制定統(tǒng)一協(xié)調、互相配合的規(guī)范性文件，形成能夠制約和促進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，把城鄉(xiāng)生產要素流動和經(jīng)濟社會發(fā)展納入法制軌道，將社區(qū)建設規(guī)劃納入制度體系，化解制約社區(qū)建設發(fā)展的各種不利因素，從而將政府對社區(qū)建設的規(guī)劃、組織、協(xié)調等宏觀管理內容和監(jiān)督、約束、規(guī)范等微觀管理法律化和制度化。

2、政府是“城中村”社區(qū)建設的引導者。城中村社區(qū)建設作為一項龐大的系統(tǒng)工程，它包括了社會各種行為；既有市場行為，也有非市場行為；既有政府行為，也有民間行為；既有組織行為，也有個人行為；既有精神建設行為，也有物質建設行為。政府的責任就是利用自己掌握的資源，積極引導社區(qū)居民和各種經(jīng)濟主體投身于社區(qū)建設的事業(yè)，真正成為社區(qū)建設的生力軍。首先，引導各種經(jīng)濟主體積極參與城中村基礎設施建設。改制后的“城中村”社區(qū)公共設施非常缺乏，政府應該巧用市場之手，制定切合本地實際的優(yōu)惠政策和措施，引入競爭機制，有效調動所有經(jīng)濟主體參與公共設施建設的積極性。如珠海市在城中村改造中對房地產開發(fā)商實行“拆一免二至三”的優(yōu)惠政策，即根據(jù)舊村的區(qū)位、拆遷量，每拆遷一平方米房屋，可以免交2—3平方米建筑面積地價，并減免相應的報建費用，確保開發(fā)商25％的利潤，用政府讓利的方式調控市場，收到了非常好的效果。政府必須及時披露基礎設施建設的市場信息和投資信息，采取市場招標方法，以開發(fā)商的資金實力、規(guī)劃方案、資信、對農民拆遷補償四個因素來確定開發(fā)施工單位?？傊?，在城中村社區(qū)建設中，政府的角色是營造一個公平、公正的市場競爭環(huán)境，以優(yōu)惠政策激發(fā)投資者的投資熱情。其次，政府是“城中村”社區(qū)文化建設的導航員。“城中村”社區(qū)文化建設，必須有效克服傳統(tǒng)的家族本位文化心理和小市民文化心理阻礙。傳統(tǒng)的家族本位文化心理深深植根于原住民的骨髓之中，因為一個人從經(jīng)濟、生活、情感、道德諸方面都離不開家族的支持。這種傳統(tǒng)的家族本位文化心理使原住民形成的強烈的家族意識和鄉(xiāng)土認同感，自然對外來文化和外來人口產生一種非常強烈的排拒心理，是社區(qū)認同意識的障礙。因為，社區(qū)文化是一種公共生活領域的文化，它的文化基礎是社會公德，是社會的整體利益，它與平等、權利、義務和正義等理念是聯(lián)系在一起的，而傳統(tǒng)的家族本位文化是私人領域的文化，它以血緣為紐帶，與狹隘的私利聯(lián)系在一起的道德，兩種道德的基礎和形成機制完全不同，因此兩者之間橫亙著一道難以逾越的障礙，無法溝通與對話；小市民文化心理表現(xiàn)為心胸狹窄，急功近利，容易滿足，缺乏平等觀念、權利意識，它與平等、參與、友愛、協(xié)作的社區(qū)文化價值理念格格不入，“城中村”社區(qū)文化建設必須超越小市民文化心理，政府必須堅持“塑造人”這一城市文化建設的根本目標，營造健康向上的“城中村”社區(qū)文化氛圍，培育平等、參與、友愛、協(xié)作的社區(qū)文化價值理念，為人的全面而自由的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展條件；社區(qū)認同意識是凝聚社區(qū)居民人心的基礎性前提，因而必須高度重視培養(yǎng)居民的社區(qū)認同意識，通過風俗禮儀、節(jié)日民俗等集體活動形式，創(chuàng)造社區(qū)成員在心理上彼此接近的機會，增強其認同感；另外，“城中村”居住著許多弱勢群體，他們更需要關愛，他們比常人承受著更多的經(jīng)濟和精神壓抑，政府必須為他們提供更多的精神支持和心理撫慰。

3、政府是“城中村”社區(qū)建設的協(xié)調者?！俺侵写濉本幼≈鞘辛鲃尤丝诘囊淮蟀?，居民成分非常復雜性，各種文化在這里激烈沖突。由于我國社會管理制度方面的缺陷，他們在社會生活中受到種種不公正的待遇，面臨著城市其他社會階層無法比擬的生存壓力，極易產生挫折感，特別容易產生攻擊性和報復心理以及反社會心理，與此同時，因征地和拆遷問題以及勞資糾紛等引起的群體鬧事事件也比其他社區(qū)都要多，加上城中村管理者管理方式的粗暴簡單，很容易和被管理者發(fā)生沖突和對抗，另外，本地文化和外地文化的劇烈沖突在“城中村”表現(xiàn)尤為劇烈，以出生地、成長背景、語言、生活習俗相同形成的小群體，很容易與本地人發(fā)生矛盾和摩擦。當雙方發(fā)生矛盾時，擁有一定群體支持的人相互不難溝通，往往容易采取非法手段，影響社會的穩(wěn)定和安寧?？梢姡侵写迨浅鞘猩鐣嘀厣鐣芎蛦栴}的聚焦點，總之，化解各種矛盾和調節(jié)各方利益沖突是城市政府的一項重要職責。

在城中村社區(qū)建設中，單純依靠行政推力或排斥行政推力以及過分推崇居民自治，都不利于社區(qū)建設的健康發(fā)展，要推進城市化健康發(fā)展，必須按照科學發(fā)展觀的要求，以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

首先，要把“城中村”納入城市總體規(guī)劃。“城中村”由于沒有真正納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，且具有自發(fā)性和盲目性，嚴重阻礙了城市的進一步發(fā)展。為杜絕“城中村”的再度形成，規(guī)劃應充分考慮城市用地功能、基礎設施的發(fā)展水平及城市容量的適度控制標準，確定城市基礎設施布局和建設開發(fā)時序，在宏觀層次上發(fā)揮對城市未來整體地價的引領作用。習慣于攤大餅式擴張的城市，對改造成本高的“城中村”采取擱置政策，向城市外圍“蛙跳”，結果是舊的“城中村”問題沒解決，新的“城中村”又梯次出現(xiàn)。必須把“城中村”統(tǒng)一納入城市整體規(guī)劃，作為城市有機空間，而不是游離于城市規(guī)劃之外的孤島，統(tǒng)一開發(fā)，推行戶籍、土地、管理體制改革，使“城中村”農民轉為市民，村委會變?yōu)榫游瘯?，集體土地變成國有土地，把城中舊村變?yōu)楣才涮淄晟?、環(huán)境優(yōu)美的城市新社區(qū)。在新社區(qū)建設中，要打破傳統(tǒng)的村莊安置觀念，把分

散居住的農戶集中搬遷到符合城市規(guī)劃要求的新社區(qū)。通過“一次規(guī)劃、一次建設、一次安置”，把“城中村”改造與城市的規(guī)劃和建設結合起來，高起點規(guī)劃、高標準建設，高要求配套、高效能管理，使新社區(qū)成為城區(qū)的重要組成部分，要防止可能出現(xiàn)的逆城市化。

其次，明確“城中村”改造的目標，創(chuàng)新改造模式?！俺侵写濉钡母景l(fā)展取向是走向真正的城市化，即從農村向城市轉變、從村民向市民轉變、從農村管理向城市管理轉變，這種轉變包括物質形態(tài)、經(jīng)濟結構與組織、社區(qū)結構與管理、生活方式、人口素質等各個方面，是一個綜合的社會轉變過程，需要相應的綜合與全方位的物質建設、制度建設與社會文化建設?！俺侵写濉迸c城市危舊房存在本質的區(qū)別，理應有自己的針對性改造目標，“城中村”改造的整體目標應該為：通過改造實現(xiàn)村民市民化、組織城市化、管理現(xiàn)代化、經(jīng)濟市場化、環(huán)境都市化。為此，需要實施物質形態(tài)改造與社會形態(tài)改造互促共進的“五化一體”的改造新模式，具體內容如下：一是村民市民化。使被改造的“城中村”村民真正享受市民待遇，共享城市公共服務，不再單設區(qū)別轉非人員群體的政策，使村民從內心感到被城市接受。二是組織城市化。以村委會改造為居委會作為切入點，加快組織建設、議事程序、管理范疇等方面城市化基層行政組織改造，推進村民自治向社區(qū)自治的全面轉型。三是治理現(xiàn)代化。加強房屋租賃規(guī)范管理的引導，逐步形成契約式的社區(qū)社會關系。在此基礎上，推行規(guī)范化、市場化、統(tǒng)一化的社區(qū)物業(yè)和社會管理方式。四是經(jīng)濟市場化。加強“城中村”原有集體資產股份制改造，推進產權關系、經(jīng)濟組織性質、治理結構等改革，使之成為能全面參與城市經(jīng)濟分工與市場競爭的社會法人，成為村民參與城市化進程的重要保障。五是設施都市化。按城市規(guī)劃和市政建設的統(tǒng)一標準，規(guī)范城中村改造的容積率、綠化率，由政府統(tǒng)一進行公共設施配置。總之，改造“城中村”是一項復雜的系統(tǒng)工程，要順應工業(yè)化、城市化規(guī)律，穩(wěn)步推進“農業(yè)向工業(yè)轉、農民向市民轉、村莊向社區(qū)轉”。

再次，做好“城中村”的統(tǒng)籌發(fā)展。科學發(fā)展觀指出，必須要堅持統(tǒng)籌兼顧的工作方法和思路。當前政府在“城中村”改造過程中之所以遇到種種困境和阻力，一個重要的原因就是沒有真正做好統(tǒng)籌工作。因此，一是要統(tǒng)籌城市與“城中村”的發(fā)展，即要處理好大局與局部的關系。要在城市總體規(guī)劃的基礎上，高起點、高標準建設“城中村”基礎設施，進行社會環(huán)境規(guī)劃和空間形態(tài)設計，充分兼顧經(jīng)濟功能和其他社會服務功能，營造高水平的人居環(huán)境。把“城中村”改造作為推進“綠色社區(qū)”建設的有效載體，樹立統(tǒng)籌協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思想，既不浪費土地資源，又要留有一定的建設空間，確保城市未來發(fā)展的可塑性，避免低水平的簡單重復。特別是在“城中村”改造模式的選擇上，要立足當?shù)貙嶋H和政府財政狀況，謀求長遠可持續(xù)的發(fā)展。二是要統(tǒng)籌“城中村”村民與外來人口的文化融合問題，即要處理好內部和外部的關系。要實現(xiàn)“城中村”有效治理，其村民迅速向城市市民的轉變和發(fā)展，必須要推動城中村本土文化與外來文化、農村文化與城市文化的融合。唯有如此，才能創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境，推動整個“城中村”的全面協(xié)調發(fā)展，成為城市化進程的助推力。三是要統(tǒng)籌好“城中村”改造各參與主體之間的利益，即要處理好內部成員之間的關系?！俺侵写濉备脑爝^程中，有政府、開發(fā)商、村民三方主體參與，由于各自利益立足點、發(fā)展理念以及受文化素質影響的戰(zhàn)略選擇不同，最終也導致存在各種利益博弈。因此，在目前“城中村”的改造中，如何實現(xiàn)各改造主體(政府、農民、開發(fā)商、低收入租房者)的利益共贏，實現(xiàn)城市主人的共生共榮是擺在城市決策管理者面前的現(xiàn)實課題。在這種背景下，應該研究在發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用的同時，發(fā)揮政府對各改造主體利益博弈的調節(jié)作用，提出有利于城市可持續(xù)發(fā)展的改造對策，指導我國現(xiàn)有城中村問題科學合理解決。改造的核心是政府在兼顧村民和開發(fā)商利益的基礎上，明確各方職責，由政府、村民、開發(fā)商參與協(xié)商并制定“城中村”改造規(guī)劃，由政府職能部門監(jiān)督執(zhí)行，并規(guī)范和監(jiān)管村民及開發(fā)商的行為。

最后，調整土地利用結構，整合土地資源，盤活土地資產。土地問題既是“城中村”改造中的難點，也是搞好“城中村”改造的最佳切入點。城市是一個三維空間，土地利用既要平面布局合理，也要考慮各類建筑垂直用地的要求，充分發(fā)揮單位面積效能，合理確定不同地段的建筑高度和容積率，努力提高城市建設用地的相對數(shù)量，給“城中村”農民帶來高額收益和就業(yè)機會。由于長期建設的盲目性和無序性，各種類型的用地混雜交錯，相互包圍，土地利用和建筑規(guī)劃水平參差不齊，缺乏明顯有序的功能分區(qū)，導致土地開發(fā)的整體效益和環(huán)境質量下降。應根據(jù)各“城中村”不同的區(qū)位條件和實際情況，有針對性地改造，以期用最小的投入取得最大的效益。整合土地資源，并對土地進行資產運營，提高土地的綜合使用效率是解決“城中村”土地問題的重要途徑。運營好“城中村”的土地資源可以化解“城中村”改造中的許多障礙，諸如資金匱乏、村民安置與社會保障等。在“城中村”改造中盤活和整合土地資產，將“城中村”土地轉化為資本進行增值運作的過程，大致可以分為3個階段來實施：一是量化土地資產，顯化土地的真實價值，用市場機制來配置土地資源；二是實現(xiàn)土地資產的收益，通過資產經(jīng)營實現(xiàn)其良性循環(huán)；三是統(tǒng)籌兼顧，在土地市場化運作的過程中實現(xiàn)土地收益的分配工作。

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第四篇：貧富懸殊問題李國志

貧富懸殊問題

10外語3班 李國志 61

貧富差距懸殊，是當前中國的一個嚴重的社會問題。實現(xiàn)共同富裕是社會主義的原則 ,是我們奮斗的最終目的。中國社會貧富差距的出現(xiàn)，從哲學層面上講有以下幾個原因：

1.價值規(guī)律作用的結果

價值規(guī)律是商品經(jīng)濟的一般規(guī)律，凡是有商品生產和商品交換的地方，價值規(guī)律就客觀存在并發(fā)生作用。由于各個商品生產者生產和銷售條件的不同，因而在競爭中占有優(yōu)勢的就越來越富有，在競爭中處于不利地位的就會虧本甚至破產。價值規(guī)律的分化作用日漸明顯，造成了收入差距的產生。

2.按勞動分配規(guī)律作用的結果

社會主義制度下實行按勞分配，即按勞動的數(shù)量和質量進行分配。在實踐中既有數(shù)量差異也有質量差異，都能到時不用人群收入懸殊。

3.“先富與共富”政策的實施

鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕。這一政策對經(jīng)濟發(fā)展起到了促進作用，但是沒有得到完整的落實。先富起來的人沒有帶動其他人實現(xiàn)共同富裕，從而拉大了相互之間的貧富差距。

4.“效率優(yōu)先、兼顧公平”政策的執(zhí)行

發(fā)展才是硬道理，只要效率問題解決了，公平問題自然會得到解決。這一錯誤思想一直沒有得到重視，因為貧富差距的擴大成為了必然的結果。

政府必須從造成我國貧富差距不斷拉大的原因著手,不斷尋找解決問題的辦法,引導社會走向穩(wěn)定,走向和諧。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進就業(yè)結構的調整；打破行業(yè)壟斷，縮小行業(yè)收入差距；深化收入分配制度的改革；鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)，形成三次分配格局。

第五篇：中國貧富懸殊撼動社會穩(wěn)定

中國貧富懸殊撼動社會穩(wěn)定

改革開放20多年來，中國在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，社會成員間的收入差距也出現(xiàn)不斷擴大的趨向。據(jù)世界銀行1997年的報告，中國的基尼系數(shù)已達到0.415，而國內有關專家測算，這個數(shù)字現(xiàn)已超過0.5。據(jù)對北京、廣州、南京、哈爾濱、蘭州五城市300戶窮人和富人家庭的調查(中國社科院社會學所“城市家庭的貧富分化

”課題組于2003年完成)，中國城市家庭存在嚴重的貧富分化。從收入和消費兩方面分析，近年來城市貧富分化呈現(xiàn)結構性特征。結構性、制度性的因素和缺陷對貧富差距不斷拉大的現(xiàn)狀有十分重要的影響。

特征一:收入水平懸殊，兩極分化顯現(xiàn)

在西方發(fā)達國家，最富裕的20人口的財富一般是最貧困的20人口的6-7倍，在美國，這個比例為10倍。國家統(tǒng)計局2002年的抽樣調查顯示，中國20最高收入家庭與20最低收入家庭的差距是15倍。城鎮(zhèn)收入最高的20家庭的人均年收入是收入最低20家庭的5.08倍；收入最高的10家庭為收入最低10家庭的7.9倍，比1992年擴大了4.6倍。

現(xiàn)實生活中可感受到的貧富差距遠遠高于平均數(shù)字，且低于平均收入水平的困難群體正在擴大。接受本次調查的富人家庭年人均收入為8127.40元，窮人家庭年人均收入為351.74元，兩者相差23倍左右。按月人均收入計算，窮人家庭是42元，而富人家庭最高為5萬元，后者是前者的1000倍以上。由于受樣本和其它因素的限制，以上數(shù)字還遠不是貧富差距的極端反映。

從收入差距的形成和變化來看，貧富差距在近10年中越拉越大，社會已出現(xiàn)兩極分化的特征。1988年城鎮(zhèn)居民貨幣收入的基尼系數(shù)為0.23，1995年達到0.33，2000年又比1995年上升了10-15，收入差距擴大的速度甚至已超過了農村。

如果將收入界定為由工資、工資外收入、實物補貼、福利、資本收入、贈與等內容構成，富人與窮人的收入結構在近年中出現(xiàn)了反方向變化。

富人的收入來源呈現(xiàn)出多樣化和增值速度快的特點。表現(xiàn)在：第一，工資外收入和資本收入，如商業(yè)利潤、投資分紅、股票收益、兼職收入、講課費、稿費等等在總收入中占有越來越重要的比重。與此同時，由于存在一些不公平的“逆向調節(jié)”政策—收入地位較高的群體常常得到更高的福利分配，而較低的群體相反—許多在“體制內”就業(yè)的“新富人”仍保持著對社會稀缺性福利資源的占有，繼續(xù)享有體制內的福利和實物補貼，享有住房、公費醫(yī)療、養(yǎng)老、加薪等等福利性、實物性收益。第二，富人通常擁有的貨幣資本和人力資本具有收益率高、增值速度快的特點。在市場規(guī)律支配下，貨幣資本收益按幾何級數(shù)增長與工薪收入按算術級數(shù)增長，資本收益在社會總財富增量中的比重愈益上升，財富迅速向富人手里集中的趨勢不可避免。此外，許多富人有較高的人力資本，如高學歷、豐富的管理經(jīng)驗，或者其它與市場經(jīng)濟要求相一致的要素，如敢于冒險、勇于創(chuàng)新以及社會交往能力等等，更容易占據(jù)高回報的職業(yè)位置，獲取高額收益。

窮人的收入來源則呈現(xiàn)出相反的傾向，近年來逐步萎縮，價值遞減。表現(xiàn)在：第一，構成窮人最主要收入來源的工資性收入以及福利和補貼出現(xiàn)萎縮，甚至喪失。在1990年代中期企業(yè)制度改革后，下崗失業(yè)、內退退休，或企業(yè)不景氣使得一大批城市人的工資性收入下降或喪失。國家統(tǒng)計局調查顯示，1999年，20低收入戶中，實際收入較上年降低的比例均超過70，一些城市則超過90。此外，城市社會保障制度的改革也使得醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等大宗消費負擔更多地從社會向個人轉移，原有的福利性、實物性收入渠道萎縮，一些項目被取消。調查顯示，低收入者需要承擔的醫(yī)療、住房等負擔極其沉重，收入水平不能滿足必要的、基本的消費性支出的問題日漸突出，這進一步加重了窮人經(jīng)濟狀況的惡化程度。第二，非技術性勞動力的市場價值下降，收入回報遞減。許多窮人正在從事的非正規(guī)職業(yè)，如小商小販等，由于勞動力過剩，已經(jīng)出現(xiàn)收益率逐年遞減的狀況。此外，與高學歷、高技術的人力資本相比，非技術性勞動力的收入增長率有越來越低的趨向，這部分勞動力的相對收入地位因此而日益降低。窮人的狀況是，不僅相對收入地位愈益下降，而且出現(xiàn)了絕對收入下降的情況。與富裕階層的出現(xiàn)和財富迅速向其集中相對應的是，近年又出現(xiàn)了一批以失業(yè)、下崗人員，停產半停產企業(yè)工人和內退、退休者為主體的“新窮人”群體，城市社會出現(xiàn)兩極分化的態(tài)勢。

特征二：消費能力懸殊，消費需求出現(xiàn)斷裂

對于一個家庭來說，消費是收入的函數(shù)，也是收入的物化形式。此次調查結果顯示，貧富群體無論在消費總量還是在消費結構上都存在極大的差異。富人的消費結構主要側重于對享受性、時尚性生活品質的追求，而窮人的消費結構則主要傾向于對基本生存和溫飽的維持。

據(jù)測算，本次調查的富人家庭的恩格爾系數(shù)是0.33，