第一篇：新形勢下現(xiàn)代電力倉儲配送體系建設思路與探索

新形勢下現(xiàn)代電力倉儲配送體系建設思路與探索

摘要：通過分析四川電力公司倉儲配送管理現(xiàn)狀，提出倉儲配送管理中存在的問題，結合四川電力公司自身業(yè)務特點進行分析總結，對新形式下現(xiàn)代電力倉儲配送體系建設提出了建設思路與探索方法，主要包括倉儲配送網絡規(guī)劃、倉儲精細化管理、配送精細化管理和現(xiàn)代物流設備應用四個方面，為提高倉儲配送體系建設提供了一些借鑒。

關鍵詞：網絡規(guī)劃；倉儲管理；配送管理；現(xiàn)代物流設備

中圖分類號：F274 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）12-0194-02

一、背景和研究思路

2012年，國家電網公司開展倉儲配送體系試點建設工作，委托四川、上海等公司作為試點研究單位進行信息化建設。四川省電力公司抓住機遇，積極引入國際、國內先進的物流管理理念，結合四川電力公司倉儲配送管理現(xiàn)狀，從構建科學合理的倉儲配送網絡著手，融合現(xiàn)代物流設備，積極推進倉庫標準化建設，提高倉庫作業(yè)效率，降低庫存水平和倉儲成本，深化配送物流管理，力爭建設成國內一流的具有電力行業(yè)特色的倉儲配送體系。

本文通過分析電力行業(yè)倉儲配送體系建設現(xiàn)狀，綜合四川電力公司地域特性、庫房條件、倉儲配送作業(yè)方式、信息化程度等幾個方面，對四川電力公司倉儲配送業(yè)務現(xiàn)狀進行分析。針對目前倉儲配送體系存在的問題及不足，提出了在新形勢下現(xiàn)代倉儲配送體系建設思路與探索方法，主要包含科學規(guī)劃合理的倉儲配送網絡，倉儲精細化管理以及配送精細化管理、實時跟蹤監(jiān)控及可視化管理等。

二、四川電力倉儲配送業(yè)務現(xiàn)狀與問題

1.倉儲管理現(xiàn)狀與問題

目前四川省電力公司倉儲作業(yè)主要以傳統(tǒng)手工作業(yè)為主，缺乏先進的物流設備和先進物流技術應用，自動化程度幾乎為零、機械化程度低、工作量大、倉儲作業(yè)效率低。個別倉庫堆放雜亂、管理粗放，配送準時率和效率低。信息化方面具備一定的基礎，但現(xiàn)有ERP系統(tǒng)側重于解決基于財務和數(shù)據(jù)的集中管理，主要基于在二維平面上的管理，疏于具體倉儲作業(yè)和流程的管理，缺乏基于ERP平臺外延的倉儲管理系統(tǒng)、配送管理系統(tǒng)以及其他先進的物流系統(tǒng)與技術應用，倉庫內部管理信息化程度較低。

2.配送管理現(xiàn)狀與問題

四川地跨四川盆地、青藏高原、橫斷山區(qū)、云貴高原、秦巴山地五大地貌單元，多山地、丘陵，地貌類型復雜多樣，給工程建設、物資配送等帶來極大困難。受地域環(huán)境、道路狀態(tài)等客觀因素的影響，四川電力公司配送業(yè)務具備較強的地域特殊性：供應商履約交貨時不會直接運輸至施工現(xiàn)場或各級倉庫，而是運輸至事先約定的中間交貨地點進行交貨驗收，如火車站、碼頭等，然后由公司組織第三方物流（承運商）或自營車隊進行二次配送。目前配送業(yè)務的信息化程度不高，僅僅對履約配送中供應商到貨計劃及二次轉運過程中的交貨計劃、裝卸計劃以及車輛、司機等信息進行記錄，且數(shù)據(jù)的來源是通過線外手工處理的方式進行，沒有與其他系統(tǒng)的集成。

在配送業(yè)務管理中，其信息化的支撐力度不足，僅針對供應商履約配送的二次轉運過程有所記錄，其他業(yè)務信息系統(tǒng)支撐薄弱，配送計劃手工制定，業(yè)務單據(jù)多為線下單據(jù)，業(yè)務處理效率低下，配送的及時性、準確性有待提升。此外，還缺乏對物資實物倉儲配送的健全管理與可視化監(jiān)控，缺乏基于ERP平臺外延的配送管理系統(tǒng)的有效支撐。

三、現(xiàn)代電力倉儲配送體系建設

1.規(guī)劃科學合理的倉儲配送網絡

全省倉儲配送網絡規(guī)劃以最佳區(qū)域布點模型為原理，綜合考慮備選區(qū)域倉庫的數(shù)量和位置、各需求地的需求權重、需求地的數(shù)量和位置、從備選區(qū)域倉庫到各個需求地的配送時間和成本四個方面，在滿足需求時間的前提下，區(qū)域配送網絡布點要盡可能的少，如圖1所示。

根據(jù)全省配送網絡布點思路，結合倉庫功能定位規(guī)劃，基于不同服務水平的假設，將備選區(qū)域庫的數(shù)量和地址以及需求分布作為計算因子，利用WhatsBest，在Excel中建立混合整數(shù)規(guī)劃網絡優(yōu)化運籌學模型，設定要求的響應時間和服務水平，在一定限制條件下尋求使目標最優(yōu)的決策。

四川省電力公司共有實體倉庫125座，省級倉庫1個，市級倉庫17個，縣級倉庫107個，通過線性優(yōu)化模型的窮舉計算，以及倉儲網絡“服務最優(yōu)”、“當前已建”、“成本均衡”的推演過程，考慮四川省地域特點、經濟發(fā)展與人口分布、公路交通等因素，根據(jù)省直管區(qū)域庫及各地市區(qū)域庫輻射功能定位，構建“1+4+N”倉儲配送網絡（見圖2）?！?”代表省直管區(qū)域庫對整體物資進行配送管理；“4”代表川南、川東、川北、攀西地區(qū)四大區(qū)域庫對本區(qū)域重要生產運維物資、應急物資進行配送管理；“N”代表地市/縣市終端區(qū)域庫。

2.深化倉儲業(yè)務精細化管理

通過倉儲管理建設，結合條形碼、無線射頻識別（RFID）、自動化立體倉庫等現(xiàn)代物流技術的應用，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一流程”的信息化建設要求，構建與國網公司物資集約化變革相適應的倉儲管理模式。

（1）倉儲管理系統(tǒng)（WM）應用。通過使用SAP WM（倉庫管理）模塊，對庫區(qū)、貨位進行數(shù)字化定義，并運用出入庫策略，準確查詢和定位倉庫物資，實現(xiàn)倉儲作業(yè)流程標準化管理及倉庫精細化管理。

（2）自動化立體倉庫設備應用。公司采用自動化立體倉庫來提高倉儲管理效率，應用高層貨架、巷道堆垛起重機、出入庫輸送機系統(tǒng)、無人引導小車、自動機器人手臂等，實現(xiàn)對集裝單元貨物自動化保管。通過ERP（企業(yè)資源管理系統(tǒng)）、WMS（倉庫管理系統(tǒng)）及WCS（倉庫工控系統(tǒng)）的集成，實現(xiàn)電力物資智能化倉儲作業(yè)。

（3）無線射頻識別技術應用。在倉儲作業(yè)中引入無線射頻識別技術，通過無線局域網模式與系統(tǒng)實時交互。通過條形碼、RFID功能，并結合任務管理功能，方便快捷地執(zhí)行任何倉庫相關的業(yè)務操作，如上架、下架、查詢及盤點等，簡化倉庫人員的操作步驟，減少系統(tǒng)錄入工作量，提高工作效率。

3.深化配送業(yè)務精細化管理

（1）配送精細化管理。為解決配送管理無外延信息化支撐系統(tǒng)的空白，公司引入先進的配送管理系統(tǒng)（TMS）進行配送業(yè)務信息化管理，實現(xiàn)對配送需求、任務、路徑、在途、接收等各環(huán)節(jié)的管控，通過加強配送關鍵績效指標考核和配送計劃執(zhí)行回顧分析，建立統(tǒng)一完善的閉環(huán)績效管理機制。

配送作業(yè)的主要功能涵蓋從配送需求、配送計劃、配送執(zhí)行、配送結算等配送業(yè)務，同時包含了承運商管理和配送業(yè)務基礎數(shù)據(jù)管理。功能架構如圖4所示。

（2）貨物實時監(jiān)控及可視化管理。隨著對配送可控要求的逐漸提升，可視化實時監(jiān)控成為不可缺少的信息化手段。四川電力公司從自身實時監(jiān)控需求出發(fā)，通過GPS貨物跟蹤系統(tǒng)及3G無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，結合已有信息化建設成果，按照國家電網公司對信息安全的統(tǒng)一要求，實現(xiàn)多技術、多系統(tǒng)融合，并采用信息安全網絡隔離裝置保障移動終端設備的內外網信息交互，構建具有四川電力特色的可視化實時監(jiān)控體系。

四、結語

本文就四川省電力公司倉儲配送系統(tǒng)的實際業(yè)務和管理情況進行分析，找出倉儲配送體系在業(yè)務上和信息化建設的不足，并結合國家電網公司“五大”體系建設要求，從構建科學合理的倉儲配送網絡、倉儲業(yè)務精細化管理、配送業(yè)務精細化管理幾個方面，為省級電力公司在新形勢下構建現(xiàn)代倉儲配送體系建設做了有益的嘗試，為之后電網的發(fā)展以及其他公司倉儲配送體系建設提供了可借鑒的經驗。

參考文獻：

[1]國家電網公司信息化SG-ERP支撐五大體系方案[Z].2010.[2]王志勇.大唐集團托克托發(fā)電廠物資源管理研究[D].北京：華北電力大學，2010.[3]宋俊輝，謝華.電子商務環(huán)境下基于CRM的物流配送模型研究[J].現(xiàn)代經濟信息，2010，（13）.[4]陳焱晗.零售業(yè)物流配送中存在的問題與對策探討[J].商業(yè)時代，2012，（2）.[5]李瑞.集成化區(qū)域物流配送體系優(yōu)化研究[J].科學技術與工程，2011，11（21）.[6]現(xiàn)代物流設備及技術的應用――訪西安研創(chuàng)電子科技發(fā)展有限公司技術部經理張明先生[J].現(xiàn)代制造，2011，（23）.[7]李為為，周汝勝.基于RFID的物流過程監(jiān)控及可視化管理系統(tǒng)分析與設計[J].物流科技，2010，（5）.（責任編輯：孫晴）

第二篇：快遞企業(yè)探索“倉儲+配送”物流體系(精)

快遞企業(yè)探索“倉儲＋配送”物流體系

物流天下

貨物存放需大量庫存，人手不足導致大量貨物不能及時發(fā)出，這些制約電商企業(yè)發(fā)展的瓶頸，正在成為快遞企業(yè)的“掘金點”。通過為電商企業(yè)建庫存，探索“倉儲＋配送”的物流體系，部分快遞企業(yè)已經開始試水“新藍?！保@種新的快遞服務模式，未來或許將成為快遞行業(yè)的整體發(fā)展趨勢。

快遞企業(yè)涉足電商倉儲

5月18日，在宅急送主辦的電子商務推介會上，宅急送重慶分公司總經理呂學啟在接受記者采訪時表示，“宅急送從兩年前就開始探索’倉儲＋配送’的物流體系，目前在重慶地區(qū)的倉儲庫房有4000平方米，服務的企業(yè)有四十多家，其中絕大多數(shù)為電商?！?/p>

“倉儲＋配送”是什么概念呢?呂學啟解釋說，針對電商行業(yè)的快遞，目前較為普遍的現(xiàn)象是電商賣家自己有倉庫，當接到客戶訂單時，賣家自己負責訂單匯總、發(fā)貨計劃、揀貨配貨包裝，而快遞企業(yè)只負責取件、中轉和配送。

“新模式下賣家所要做的只有一個動作－－下單”。呂學啟說，電商賣家將貨物存放在快遞企業(yè)的庫房，在接到訂單后將訂單匯總情況發(fā)給宅急送，“配送計劃、揀貨配貨包裝、中轉、派送全部環(huán)節(jié)則交由快遞企業(yè)來執(zhí)行，電商企業(yè)只需支付一定的服務費用?！?/p>

電商配送困難是誘因

快遞企業(yè)涉足為電商建倉儲，很大程度上源自賣家倒逼。

在網上以銷售3C產品為主的渝首電子一名毛姓負責人表示，“去年’雙十一’期間，訂單暴增至每天1萬多單，由于人手問題，我和員工通宵揀貨發(fā)貨，還是有大量貨物不能按時發(fā)出，因此我們還被消費者投訴。”

“家有購物”西南片區(qū)配送經理則向記者表示，倉儲成本會占到電商總成本的一成以上，而自建倉儲的成本太高，未來也會考慮和快遞企業(yè)合作，利用“倉儲＋配送”的物流模式。

呂學啟說，宅急送涉足電商倉儲，正是基于電商企業(yè)在傳統(tǒng)物流配送模式下的瓶頸。

這種模式會給電商帶來哪些便利?渝首電子的這名負責人說，僅人力成本和存庫租金，每個月就會節(jié)省2萬元，而銷售額都保持近30%的增長。

或成快遞業(yè)新趨勢

“電子商務，已經成為推動快遞行業(yè)發(fā)展的一個大’引擎’?！敝貞c市快遞行業(yè)協(xié)會秘書長馬斌生說，2011年全國快遞量達到36．7億件，增長57%，其中電子商務貢獻了30%的增長率。

“目前全國有資質的快遞企業(yè)6405家，重慶地區(qū)就有76家?！瘪R斌生表示，網購的成交是通過快遞企業(yè)來實現(xiàn)的，在激烈的競爭下，快遞企業(yè)可以更多地參與到電子商務中去，而為電商企業(yè)提供倉儲，則是一條全新的模式和路徑，這或許將會是快遞行業(yè)未來一個重要的發(fā)展趨勢。

實際上，為電商提供倉儲服務，已經讓“試水”的宅急送嘗到甜頭，“通過該物流配送體系，我們在淘寶的業(yè)務量同比翻了一倍。”呂學啟說。

第三篇：株洲電力應急體系建設的探索

株洲電力應急體系建設的探索

摘 要：針對2008年株洲冰凍災害性天氣對株洲電網造成嚴重影響，株洲電業(yè)局及時建立了電力應急搶修指揮中心。文章介紹了這次經驗及系統(tǒng)體系結構、功能結構及實施效果，為完善株洲電力應急體系提供依據(jù)。力爭建設的電力應急體系能滿足株洲電力應急搶修指揮的統(tǒng)一、系統(tǒng)和規(guī)范的需求。關鍵詞:電力；應急體系；建設

中圖分類號:X928103 文獻標識碼:B 1 引言

2008年1、2月間，株洲電網遭遇了近三十天的冰凍災害，株洲電網危機程度及用電水平刷新歷史記錄。同時在2007年的迎峰度夏與各種臺風來湘期間,全市出現(xiàn)了大量的電力故障,故障搶修指揮工作面臨巨大的挑戰(zhàn):(1)如何及時獲取并掌握準確的電力故障信息，加快對故障處理的速度；

(2)如何快速、準確組織搶修資源，實時監(jiān)控資源使用情況，優(yōu)化調度分配搶修資源,提高搶修效率；

(3)如何集中采集和管理大量分散的故障搶修過程信息，為搶修指揮提供有效的決策依據(jù)；(4)如何實現(xiàn)株洲電網調度中心信息的實時共享，從而快速對外發(fā)布及時、準確的信息，提高災害情況下的優(yōu)質服務水平。

為了有效解決上述面臨的困難和挑戰(zhàn)，這次冰災期間株洲電業(yè)局設立了應急搶修指揮中心，制定了一套應急管理規(guī)定，輔助完成應急時期的指揮中心組織、搶修過程管理，成為指揮人員統(tǒng)一調度、集中指揮、快速溝通的有效工具。2 這次冰災期間應急系統(tǒng)建設目標

(1)建立應急時期的搶修指揮工作平臺，實現(xiàn)株洲電業(yè)局、維修公司、超高壓公司及調度管理所、變電管理所、線路管理所、修試管理所、各縣（區(qū)）電力局、電力安裝公司、電力工程公司相關電力單位的快速信息交換，并成為搶修指揮中心、95598 客戶服務中心、調度、搶修隊伍實時溝通的橋梁。

(2)結合優(yōu)化調度的理念，通過事故推圖和事故模擬，實現(xiàn)故障搶修過程及資源使用情況的實時監(jiān)控，為搶修指揮和資源配置提供有效的決策依據(jù)。

(3)滿足株洲電業(yè)局與政府相關部門、重要客戶的溝通需求，提高優(yōu)質服務的質量和效率，提升用戶滿意度。

(4)積累完整的故障及搶修過程的信息,為事后的各類分析及經驗總結提供必要的信息基礎。應急搶修中心系統(tǒng)介紹 3.1 系統(tǒng)軟硬件體系結構(1)通信平臺 指揮中心緊急安裝兩臺應急指揮中心電話，并向各級部門公布。將各級搶修指揮部門通信方式及電話整理到指揮中心，保證通信通暢，指揮通道能使指令有效到達目的地。(2)調度平臺

將應急指揮中心設在調度室，能有效利用株洲電業(yè)局的調度平臺，將各種指揮命令最快到達各搶修隊伍。(3)系統(tǒng)架構

應急搶修指揮系統(tǒng)是一套Web應用系統(tǒng),及辦公自動化系統(tǒng)。各種事故數(shù)據(jù)、設備參數(shù)通過電業(yè)局QA系統(tǒng)有效的交流。3.2 應急中心

在冰災時期,株洲電業(yè)局或者其下的基層單位可能需要在所轄區(qū)域內發(fā)布應急狀態(tài)，并要求相關單位進行指揮中心的籌建，保證在這些惡劣環(huán)境下有序的開展電力故障搶修工作。傳統(tǒng)的應急態(tài)組織都是在事故發(fā)生后才臨時建立，效率得不到保證，管理難度也較大。應急搶修指揮系統(tǒng)應是從應急狀態(tài)預測到總結全過程的組織管理，包括以下幾方面：(1)應急啟動。在冰災時期,株洲電業(yè)局及其下屬單位都提前做好了不分準備，如以在防凍融冰期前做好了各種預案，進行了各種事故預想及演戲。在冰災來臨后，有相應的一些準備。(2)應急總結。冰災結束后，應急中心將該過程中的指揮中心配備、值班過程等信息進行統(tǒng)一歸檔，進行經驗總結，為下一次事故做好準備。

(3)搶修隊伍組織。根據(jù)預案要求，中心掌握了本單位搶修力量的基本信息，能動態(tài)指派當前處于待命狀態(tài)的班組。

(4)搶修隊伍到位。完成應急準備工作后，指揮中心能隨時了解搶修班組的配備情況及搶修隊伍行蹤。搶修隊伍要能隨時到達事故現(xiàn)場。

(5)值班情況跟蹤。在應急過程中的所有值班情況，例如:指揮中心人員交接班、搶修力量調整等信息，都要隨時掌握。

(6)通信錄維護。每個單位保證擁有2個以上通信方式，應急中心要有單位通信錄和員工通信錄。

3.3 搶修過程管理

對于應急狀態(tài)中的重大搶修事件,應急中心必須進行指揮、跟蹤:(1)故障搶修登記，包括故障搶修任務分配和搶修過程的指揮和跟蹤。

(2)故障搶修任務分配：對于各種來源的故電網安全保障障報修（客戶服務中心、調度SCADA 系統(tǒng)、上級單位等）,指揮中心人員可以通過調度系統(tǒng)了解故障的基本情況(設備、路段等信息),并進行搶修隊伍分派。什么故障最重要，搶修隊伍首先去那。

(3)搶修過程跟蹤:應急中心根據(jù)實際的搶修業(yè)務，將搶修過程分為故障查勘、組織安排、向調度申請、調度許可、向調度匯報、調度安排送電、搶修信息反饋到應急中心等7個階段，應急中心應對每個搶修事件跟蹤這些階段的完成情況。3.4 信息發(fā)布

應急中心必須將各類信息的進行發(fā)布和反饋:(1)重要指示發(fā)布和反饋。在應急的過程中,各單位都可以通過應急中心了解重要指示,并選擇下步的準備工作。所有收到應急中心指示的單位可以根據(jù)現(xiàn)場實際情況進行反饋,保證重要指示的有效傳遞。

(2)規(guī)章制度發(fā)布。應急中心應及時發(fā)布應急搶修相關的規(guī)章制度。

(3)新聞發(fā)布。應急中心應發(fā)布應急搶修的最新動態(tài)，并將這些動態(tài)提供給政府及新聞單位。3.5 數(shù)據(jù)查詢分析

應急中心必須提供各個視角事故查詢和統(tǒng)計分析：

(1)歷史狀態(tài)查詢。必須有歷史發(fā)布的應急狀態(tài)及其全程組織情況進行集中歸檔,以備查閱。(2)搶修事件查詢。所有歷史搶修事件的完整記錄。

(3)故障分布統(tǒng)計。故障在各個時期的分布情況統(tǒng)計,成為資源配備的參考依據(jù)之一。(4)故障多維統(tǒng)計。各類(各電壓等級、各故障類型)故障搶修的效率、人力分析。3.6 實施推廣和試運行階段

應急中心從2008年1月份冰災開始進行指揮，株洲電業(yè)局、各專業(yè)所、各縣（區(qū)）電力局3個層面20余家單位參與了故障處理。由于參與的單位眾多，各級單位在系統(tǒng)中承擔的職責不盡相同,開始指揮的難度比較大。為了實現(xiàn)抗冰要求，株洲電業(yè)局在冰災期間對各基層單位進行了十余指導和檢查，有所有搶修隊伍都融入了指揮中心指揮，使各級部門快速地熟悉應急中心的功能和指揮方法。中心充分收集了基層的反饋意見，對指揮方式集中改進。各級領導對應急中心非常重視，取得了良好效果。為冰災期間的搶修指揮工作打好了基礎。4 實施效果

由于應急指揮中心正值冰災期間建立，組織了多次事故處理，為提升搶修指揮的工作效率和效果提供了較大的作用：

(1)建立了快速的信息溝通渠道，應急時期的響應和組織速度得到極大提高；能滿足電力企業(yè)對政府、新聞機構和公眾實時信息公開的需求；溝通了多個系統(tǒng)(如95598 客服系統(tǒng))，提高了溝通效率。

(2)提供了有效的調度支持，保證各級指揮人員能第一時間了解故障現(xiàn)場搶修進度和人力物資的使用情況，為調度人員的決策工作提供數(shù)據(jù)支持，提高了故障搶修事件的處理速度；根據(jù)故障區(qū)域優(yōu)化資源配置,減少在途時間。

(3)提供了豐富的決策支持大量搶修實例的數(shù)據(jù)積累，對資源、故障進行挖掘和分析；幫助調度人員預估風險，優(yōu)化資源配置，在保證工作效率的同時減少資源浪費。5 結語

目前,株洲電業(yè)局的應急體系還在逐步完善，并加大調度與95598的聯(lián)系,強化了通信系統(tǒng)，提升了針對搶修的運行分析能力。屆時，應急中心必將對應急搶修提供更全面的支持和決策能力。

第四篇：建設現(xiàn)代能源產業(yè)體系發(fā)揮電力產業(yè)支撐作用

泥南軒 奉上

建設現(xiàn)代能源產業(yè)體系發(fā)揮電力產業(yè)支撐作用

曾鳴,田廓,李娜

泥南軒 奉上

現(xiàn)代社會中，能源問題是世界各國廣泛關注的核心問題，能源資源及其開發(fā)利用不僅對人類文明和社會經濟的發(fā)展產生了深遠影響，也對國際政治、軍事和外交關系起到了不可替代的作用。隨著全球氣候變暖加速、物種滅絕頻繁、氣候災難頻發(fā)，人們開始重新思考經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。環(huán)境問題對全球產業(yè)發(fā)展提出了一系列新的要求，以資源密集投入和消耗、標準化大規(guī)模生產、效率至上為原則的傳統(tǒng)產業(yè)體系必將向更節(jié)約、更高效、更清潔、更惠民的現(xiàn)代產業(yè)體系轉變。

改革開放以來，我國能源經濟發(fā)展“快而不優(yōu)”，規(guī)模“大而不強”。從國際環(huán)境來看，我國在世界能源競爭環(huán)境中呈現(xiàn)出低成本、低技術、低價格、低利潤以及低端市場的“五低”特點，并依靠這“五低”創(chuàng)造了經濟增長的輝煌成就。但與此同時，我們也付出了高能耗、泥南軒 奉上

高物耗、高排放、高污染的“四高”代價。從國內外現(xiàn)狀以及我國社會經濟長遠發(fā)展考慮，轉變能源經濟發(fā)展模式已是我國政府和社會共同面對的重要使命。

黨中央基于對國內外形勢新變化、新特點的深刻認識和準確把握，在我國即將邁入“十二五”開局之年的重要歷史時刻，提出了構建現(xiàn)代產業(yè)體系的戰(zhàn)略部署。黨的十七屆五中全會《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議》中明確強調，“十二五”能源工作的重要任務就是“要推動能源生產和利用方式變革，構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系”。然而，對于現(xiàn)代能源產業(yè)體系的內涵是什么，與傳統(tǒng)能源產業(yè)體系有何區(qū)別，建設這一新型產業(yè)體系需要哪些支撐要素，以及如何系統(tǒng)建設和發(fā)展現(xiàn)代能源產業(yè)體系等一系列相關問題，國內尚沒有明確的研究論述。

因此，本文將就以下三個問題發(fā)表一些看法。首先，什么是現(xiàn)代能源產業(yè)體系，其定義和特征是什么？第二，現(xiàn)代能源產業(yè)體系由哪些要素組成，這些要素的作用是什么？第三，作為現(xiàn)代能源產業(yè)體系的重要組成部分，電力產業(yè)應如何定位，以及怎樣發(fā)揮電力產業(yè)在現(xiàn)代能源產業(yè)體系中的支撐作用？

現(xiàn)代能源產業(yè)體系的內涵

1、現(xiàn)代能源產業(yè)體系的定義

目前，“現(xiàn)代能源產業(yè)”和“現(xiàn)代能源產業(yè)體系”等概念在國內尚未見明確的定義。筆者認為，所謂“現(xiàn)代能源產業(yè)體系”是指在信息化、知識經濟時代條件下，由各類能源產業(yè)以及相關產業(yè)所組成的泥南軒 奉上

體系，是基于先進技術、管理機制、配套政策等保障要素協(xié)調運作的體系，是具有結構優(yōu)化、技術先進、低碳環(huán)保、安全可靠、包容增長等現(xiàn)代特點的有機系統(tǒng)，其建設目標在于實現(xiàn)我國能源產業(yè)的科學轉型和高端低碳發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域層面、產業(yè)鏈條、各方主體的最優(yōu)利益，促進我國現(xiàn)代產業(yè)體系的優(yōu)化發(fā)展，持續(xù)提升我國能源產業(yè)的國際競爭實力。

2、現(xiàn)代能源產業(yè)體系的特征

十七屆五中全會中提出構建“安全”、“穩(wěn)定”、“經濟”、“清潔”的現(xiàn)代能源產業(yè)體系，為我們的能源產業(yè)體系建設設定了要求和目標。在建設現(xiàn)代能源產業(yè)體系的過程中，有必要充分理解上述四個特點，并在實踐中不斷豐富其內涵?，F(xiàn)代能源產業(yè)體系應具有高端融合性、清潔安全性、靈活適應性和規(guī)模包容性等4個特征。

（1）高端融合性。所謂高端融合性，是指在先進技術和管理理念的作用下，能源產業(yè)體系呈現(xiàn)高度融合互補的狀態(tài)?，F(xiàn)代能源體系在技術和理念方面的先進性，一是大力發(fā)展高新技術和新興產業(yè)，二是用高新技術、先進適用技術以及機制改造傳統(tǒng)能源產業(yè)。這將有利于實現(xiàn)能源相關產業(yè)之間以及其他非能源產業(yè)的有機融合。其主要表現(xiàn)為三個方面：一是信息技術在能源及其相關產業(yè)的滲透和嵌入；二是服務業(yè)在能源相關產業(yè)的融合和滲透；三是各產業(yè)內部更低層次部門間的相互滲透和融合。

（2）清潔安全性。所謂清潔安全性，是指通過產業(yè)體系的升級，能源產業(yè)體系能夠適應我國節(jié)能減排和能源安全的需求。一方面，現(xiàn)

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代能源產業(yè)體系可通過大量開發(fā)和消納新興能源和可再生能源，更好地履行我國對國際社會的節(jié)能減排承諾。另一方面，現(xiàn)代能源產業(yè)體系應在大規(guī)模清潔性、間歇性能源接入的情況下，同時保障國內能源供需穩(wěn)定，供應安全，進而滿足我國在國際環(huán)境下的能源安全需求。

（3）靈活適應性。所謂靈活適應性，是指現(xiàn)代能源產業(yè)體系能夠以其自有的調節(jié)機制適應不同層面的外部環(huán)境和市場變化。一方面，現(xiàn)代能源產業(yè)體系應適應能源產業(yè)環(huán)境、社會經濟環(huán)境、節(jié)能減排環(huán)境、國際能源戰(zhàn)略環(huán)境等的要求，另一方面，現(xiàn)代能源產業(yè)體系應具有更為靈活的生產方式和生產組織形式，以適應外部市場的供需環(huán)境，并對外部環(huán)境起到良性的反作用，以保障整個能源體系的相對穩(wěn)定。

（4）規(guī)模包容性。所謂規(guī)模包容性，是指我國的現(xiàn)代能源產業(yè)體系能夠在行業(yè)、區(qū)域、主體等多維角度帶來廣泛影響，并使其協(xié)同發(fā)展?，F(xiàn)代能源產業(yè)體系將創(chuàng)造更大的產業(yè)規(guī)模，更長的產業(yè)鏈條和更高的協(xié)作配套水平。與此同時，現(xiàn)代能源產業(yè)體系應更好地促進社會利益的公平分享，引導區(qū)域范圍內，各產業(yè)、各主體之間的公平競爭和優(yōu)勢互補，保證系統(tǒng)能源經濟的持續(xù)增長。

現(xiàn)代能源產業(yè)體系的組成要素

筆者認為，現(xiàn)代能源產業(yè)體系由兩大類要素組成：一類稱之為基礎要素，另一類稱之為產業(yè)要素。所謂基礎要素是指“產品”、“技術”、“服務”、“平臺”和“管理”這5類要素（如圖1所示），泥南軒 奉上

所謂產業(yè)要素是按照能源產業(yè)鏈劃分，是指源頭資源開發(fā)產業(yè)、能源中間轉換產業(yè)和能源綜合服務產業(yè)這3類要素。

1、基礎要素

產品要素是核心要素，即能源產品。現(xiàn)代能源產業(yè)體系最終要體現(xiàn)在優(yōu)質或高附加值的能源產品上。產品要素可進一步細分為傳統(tǒng)能源產品和新型能源產品。隨著我國綠色產業(yè)和低碳技術的發(fā)展，能源產業(yè)鏈將不斷延伸、拓展和深化，現(xiàn)代能源產業(yè)體系中的能源產品將不斷豐富，風能、太陽能、生物質能、潮汐能等新型能源產品將逐漸發(fā)展成熟。

技術要素是戰(zhàn)略要素，是實現(xiàn)我國國際能源競爭力和建設現(xiàn)代能源產業(yè)體系的關鍵。技術要素分為有形技術要素和無形技術要素。有形技術要素最終體現(xiàn)于能源產業(yè)體系中的各種現(xiàn)代化設備，無形技術要素包括各種能源生產與傳輸技術、能源服務支持技術、能源消費技術及其他智能決策技術等。

服務要素是標識要素，即未來能源產業(yè)體系中“現(xiàn)代”概念的具體體現(xiàn)。服務業(yè)是當今經濟發(fā)展和區(qū)域競爭的焦點，已經成為衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志?，F(xiàn)代能源產業(yè)體系的服務要素包括現(xiàn)代能源物流、能源金融服務、能源技術服務、能源國際貿易等。

平臺要素是支撐要素，是能源產業(yè)體系得以落實的載體?，F(xiàn)代能源體系中，對于業(yè)務的需求不斷豐富、標準不斷提高，因此，需要具備的平臺要素包括能源運輸平臺（物聯(lián)網、智能電網等）、技術研發(fā)平臺、綜合服務平臺和網絡信息平臺（三網融合）。

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管理要素是系統(tǒng)要素，是保障現(xiàn)代能源產業(yè)體系有序運轉的各種制度與機制。現(xiàn)代能源產業(yè)體系的“現(xiàn)代”與“創(chuàng)新”，不但需要科技創(chuàng)新，更加需要制度創(chuàng)新，以保障現(xiàn)代能源產業(yè)體系的優(yōu)化發(fā)展、各方主體的利益均衡以及能源國際競爭力的持續(xù)提升。能源產業(yè)體系的管理要素包括生產運輸管理、技術創(chuàng)新管理、服務標準管理等等。

2、產業(yè)要素

從產業(yè)鏈的角度來看，現(xiàn)代能源產業(yè)體系由位于能源產業(yè)鏈的各個產業(yè)構成。按照能源轉化過程進一步歸類，可分為上游產業(yè)、中游產業(yè)和下游產業(yè)，或稱為源頭資源開發(fā)產業(yè)、能源中間轉換產業(yè)和能源終端服務產業(yè)。

所謂源頭資源開發(fā)產業(yè)，是指包括對煤、油、氣等一次能源資源的開發(fā)、加工、生產的相關產業(yè)。這類源頭開發(fā)型能源產業(yè)，與能源資源分布和儲量密切相關，在我國長期的經濟建設中發(fā)揮著重要作用，體系相對成熟。所謂能源中間轉換產業(yè)，是指對一次能源進行轉變能源利用方式和提高能源利用效率的二次能源產業(yè)，具體而言即電力產業(yè)和化工產業(yè)。該產業(yè)具有明顯的規(guī)模經濟和范圍經濟特性，對支撐國民經濟發(fā)展和低碳經濟發(fā)展模式具有重要作用，對現(xiàn)代能源產業(yè)體系的技術革新和產品革新作用也會越來越明顯。所謂能源綜合服務產業(yè)，是指對上述源頭資源開發(fā)產業(yè)和能源中間轉換產業(yè)所生產的能源產品提供相關硬件和軟件服務的產業(yè)。該類產業(yè)屬于新興產業(yè)，是現(xiàn)代能源產業(yè)體系的新興增長點，是促進和支撐能源利用終端的重要產業(yè)環(huán)節(jié)。

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3、兩種要素體系之間的關系

基礎要素和產業(yè)要素不可分割，緊密聯(lián)系，基礎要素保障產業(yè)要素有序運轉，產業(yè)要素是基礎要素的體系載體?；A要素全面貫穿于整個能源產業(yè)體系的要素，是打通產業(yè)鏈、延伸產業(yè)鏈和豐富產業(yè)鏈的關鍵作用點；產業(yè)要素通過基礎要素之間的關聯(lián)，形成不同基礎要素在產業(yè)鏈上的上下游或者輻射關系，最終構成全面的“現(xiàn)代能源產業(yè)體系”。

電力產業(yè)對建設現(xiàn)代能源產業(yè)體系的支撐功能分析

1、電力在現(xiàn)代能源產業(yè)體系中的定位

長久以來，電力產業(yè)處于能源產業(yè)鏈條的中游，它既是能源生產大戶，又是能源消費大戶。隨著經濟發(fā)展和社會進步，電力在能源產業(yè)體系中的位置將不斷凸顯。首先，在我國節(jié)能減排的大環(huán)境下，作為一種清潔能源，電力在終端能源消費的比重還將逐步提高，更多的煤炭將通過轉化為電力進行消費；第二，在節(jié)能減排的壓力下，我國的可再生能源和新能源開發(fā)的力度正不斷加大，電力作為新能源轉化的重要載體，在細分產業(yè)鏈的發(fā)展與完善過程中將發(fā)揮更加重要的作用；第三，隨著我國經濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、信息化和小康社會、新農村建設等發(fā)展戰(zhàn)略的推進，電力在終端能源消費中的比例也將不斷提升。

在現(xiàn)代能源產業(yè)體系中，電力產業(yè)有必要轉變其定位，合理轉型為現(xiàn)代能源產業(yè)體系的中堅力量，發(fā)揮更為深遠的作用。就電力產業(yè)

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發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢來看，未來的電力產業(yè)將成為資源整合和價值傳導的關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮更加顯著的“平臺”和“杠桿”作用。

（1）多維資源整合的功能平臺

1）清潔能源生產與傳輸平臺。當前，電力產業(yè)正朝著大規(guī)模清潔發(fā)電、遠距離高效傳輸、智能化節(jié)電管理的方向發(fā)展，這種“多元化資源開發(fā)利用→智能電網調度傳輸→低碳集約互動用電”的產業(yè)鏈模式，也必將引領我國能源產業(yè)的清潔轉化和結構升級，實現(xiàn)相關能源的清潔生產、清潔傳輸、清潔使用。這一過程中，電力產業(yè)是我國節(jié)能減排工作有效落實的功能載體。

2）產品、技術、服務、管理的系統(tǒng)整合平臺。從電力產業(yè)來看，我國的能源產業(yè)正逐漸形成產品、技術和服務的優(yōu)化整合，這將催生更多的新型業(yè)務和新興產業(yè)。以當前的電力需求側響應為例，這種業(yè)務模式正式打破傳統(tǒng)的新型業(yè)務模式，其順暢運行需要智能電網技術的有力支撐，也需要相關服務的配套實現(xiàn)，更需要先進管理理念對傳統(tǒng)模式的優(yōu)化轉變。各類資源的整合，將促進技術經濟、能源經濟、服務經濟、生態(tài)經濟的優(yōu)化發(fā)展，進一步優(yōu)化提升能源產業(yè)體系的規(guī)模經濟性，實現(xiàn)國有資產的保值增值，帶動民營企業(yè)共同發(fā)展。

3）供需雙側多元互動平臺。作為中間環(huán)節(jié)，電力產業(yè)連接能源資源的源頭和使用終端，通過現(xiàn)代通訊技術、現(xiàn)代服務管理等，能夠更好地實現(xiàn)能源資源的優(yōu)化調配，從而保證我國能源生產、供應和使用安全。安全運轉的能源系統(tǒng)，是我國國家能源安全的需要和參與國際競爭的保障。

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（2）關聯(lián)多維要素的價值杠桿。作為能源系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，電力產業(yè)涉及能源生產、配置、運輸、消費、服務等多個環(huán)節(jié)，與我國國民經濟發(fā)展的核心產業(yè)的經濟發(fā)展、結構調整密切相關，其發(fā)展將帶動更多技術、服務的交叉、新型業(yè)務和其他相關產業(yè)的發(fā)展。這一趨勢下，未來我國能源產業(yè)甚至國民經濟中的經濟關系將更加復雜。位于關鍵環(huán)節(jié)，電力產業(yè)如何發(fā)揮在其能源價值體系中的正向引導作用，通過調節(jié)供求均衡促進合理價格的形成，通過價格信號的傳導實現(xiàn)產業(yè)投入與產出的權衡，以此合理引導上下游、輻射產業(yè)的價格聯(lián)動，是值得我們審時度勢、反復辯證、科學決策的問題。

2、如何發(fā)揮電力在現(xiàn)代能源產業(yè)體系中的支撐功能

科學發(fā)展現(xiàn)代能源產業(yè)體系，必須確立全新的發(fā)展理念，從要素驅動向需求驅動轉變，從數(shù)量擴張向質量提升轉變，從能源產品向能源戰(zhàn)略轉變。充分發(fā)揮電力在現(xiàn)代能源產業(yè)體系中的支撐作用，是一個涵蓋新產品、新業(yè)態(tài)、新技術、新體制、新模式的“五新工程”。

（1）開發(fā)新產品。大力開發(fā)風電、光電、生物質發(fā)電、潮汐能發(fā)電等新型能源產品，加大可再生能源分布式發(fā)電比例，與傳統(tǒng)高容量高參數(shù)發(fā)電、高電壓遠距離輸電為特征的集中式電力生產模式相協(xié)調，既能夠提高清潔能源生產比例，又不斷增強電力系統(tǒng)的靈活性和穩(wěn)定性。

（2）設計新業(yè)務。圍繞完善電力產業(yè)綜合服務功能，支撐現(xiàn)代化大能源體系建設，重點發(fā)展現(xiàn)代電力與能源物流、電力與能源金融服務、電力與能源貿易服務（國內、國際）等生產性服務業(yè)；根據(jù)節(jié)

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能減排的需求，開發(fā)終端節(jié)電與節(jié)能服務、終端電力與能源交易服務等新興業(yè)務，并以其帶動新興服務業(yè)發(fā)展。

（3）研發(fā)新技術。研發(fā)新技術，包括電力生產技術、加工制造技術、信息通訊技術等，以其支撐電力與能源產品的生產、加工、運輸、貿易、節(jié)能、循環(huán)利用等相關產業(yè)的有機運轉。

（4）推行新體制。在傳統(tǒng)電源電網規(guī)劃的基礎上，充分考慮需求側資源的價值和需求側響應的積極作用，形成符合我國資源特點的供需兩側綜合資源規(guī)劃方法，推行電力綜合資源規(guī)劃新體制。

（5）構建新模式。建設現(xiàn)代能源產業(yè)體系，應著力實現(xiàn)產業(yè)結構和消費結構良性互動，產業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境協(xié)調一致的生態(tài)能源產業(yè)模式。

通過上述能源技術、經濟、管理方面的大膽突破，將有利于促進電力產業(yè)與其他能源產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)大電力、大能源基地的建設，進一步衍生新興業(yè)務、延伸綜合能源產業(yè)鏈，發(fā)揮電力產業(yè)在能源經濟、社會經濟、節(jié)能減排等方面的關鍵作用。

“十二五”時期是加快我國低碳技術和綠色產業(yè)發(fā)展、促進產業(yè)結構調整的關鍵時期，同時也是國內外經濟社會環(huán)境極其不穩(wěn)定和不確定的復雜時期。我國社會經濟發(fā)展中的短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性問題并存，國內問題和國際問題互聯(lián)。

現(xiàn)代能源的關鍵就是用現(xiàn)代產業(yè)體系提升能源產業(yè)，用現(xiàn)代經營形式推進能源產業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領能源產業(yè)。我們只需按照正確的定位，瞄準產業(yè)發(fā)展的國際水平，全力打造具有創(chuàng)新性、開放性、泥南軒 奉上

協(xié)調性、集約性和可持續(xù)性等顯著特征的現(xiàn)代能源產業(yè)體系，就一定能優(yōu)質地實現(xiàn)能源產業(yè)結構高級化、能源產業(yè)布局合理化、能源產業(yè)發(fā)展集聚化和能源產業(yè)競爭力高端化。而電力產業(yè)在整個現(xiàn)代能源產業(yè)體系中具有重要的支撐作用。

（作者供職于華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心）

第五篇：徽州區(qū)農藥集中配送體系建設實踐與思考

徽州區(qū)農藥集中配送體系建設實踐與思考

摘 要：自2015年以來，黃山市以建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為目標，以推進新安江流域生態(tài)補償機制試點為契機，在全省率先構建“零差價”農藥集中配送體系，大力推廣高效、低毒、低殘留及生物農藥，保障了農產品質量安全和新安江優(yōu)良水質，促進了農業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。該文介紹了徽州區(qū)農藥集中配送體系建設的基本情況及主要做法，針?Υ嬖詰奈侍馓岢雋訟嚶Φ畝圓囈ㄒ欏?

關鍵詞：農藥；集中配送；徽州區(qū)

中圖分類號 F426.72 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）09-0068-03

2015年以來，黃山市以建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為目標，以推進新安江流域生態(tài)補償機制試點為契機，在全省率先構建“零差價”農藥集中配送體系，大力推廣高效、低毒、低殘留及生物農藥，取得了很好的成效。為全面了解農藥集中配送工作開展情況及存在的問題，確保農藥集中配送工作的有序推進，徽州區(qū)人大常委會、政協(xié)組成聯(lián)合調查組對全區(qū)農藥集中配送工作情況進行了專題調研，調查組肯定了徽州區(qū)農藥集中配送的一些做法，同時也提出了一些建議。基本情況

1.1 全區(qū)農藥經營和使用狀況 徽州區(qū)北部多山，盛產茶葉，是黃山毛峰的主產地，南部平畈種植水稻、蔬菜、油菜等，是黃山市重要的農副產品供給基地。常年農作物種植面積約0.84萬hm2，茶桑果等種植面積約0.38萬hm2，農藥使用量288.5t，化學防治面積2.33萬hm2次以上。擁有農藥經營戶52戶（其中農藥集中配送網點18家）。

1.2 農業(yè)生產病蟲害發(fā)生及預測預報情況 受全球氣候變暖、耕作制度和品種布局變化等影響，徽州區(qū)以茶網餅病、小綠葉蟬、茶尺蠖為主的茶樹病蟲害，以稻飛虱、稻縱卷葉螟為主的水稻“兩遷”害蟲，以根腫病、枯萎病為主的蔬菜土傳病害發(fā)生呈逐年上升趨勢，植保防災減災任務加重。另外，徽州區(qū)農業(yè)部門直接從事植保工作的技術力量較其他區(qū)縣相對薄弱，目前僅有2名技術干部專門從事此項工作，除承擔水稻、茶樹、蔬菜等預測預報、防治和植物檢疫工作，承擔農藥管理、農產品質量安全和農藥集中配送等工作，管理和業(yè)務工作十分繁重。

1.3 農藥集中配送工作推進情況及工作成效 2015年以來，徽州區(qū)通過政府主導、配送主體牽頭、相關新型農業(yè)主體及農藥經銷商加盟的運行模式，建立各類農藥集中配送網點42個，初步形成了“七統(tǒng)一”農藥集中配送體系；截至2017年12月31日，全區(qū)共銷售配送農藥565.17萬元，約占農藥市場總額的60%，比全市高出5個百分點，其中低毒生物農藥的市場份額從2015年60%上升到2017年75%，比全市高5個百分點。農藥集中配送工作的開展，一是保證了農產品質量安全。集中配送的農藥均為低毒微毒農藥，其市場份額的擴張，壓縮了“中、高毒”農藥的使用空間，保障了農業(yè)生產、農產品質量安全。2016―2017年，國家質檢總局抽檢徽州區(qū)各茶企茶葉農藥殘留，全部符合標準；二是農業(yè)面源污染得到有效緩解。2016年徽州區(qū)共回收農藥廢棄物累計7.74萬包（瓶），主要針對的是集中配送的農藥，2017年徽州區(qū)對非配送農藥的廢棄物也進行回收，回收量呈幾何增加，回收量達96.83萬件，同比增1151.03%，廢棄農藥包裝物及時、大量的回收防止了二次污染，保護了新安江水源環(huán)境；三是農業(yè)生產成本大幅降低。由于配送農藥零差價銷售，沒有流通環(huán)節(jié)加價，一方面采購價格加權平均下降9.94%，另一方面減少農藥中間環(huán)節(jié)利潤按30%計算，節(jié)本32.92%。從區(qū)農業(yè)部門對各家庭農場抽樣調查情況來看，節(jié)本達28.89%。隨著農藥配送市場占有率的逐步提高，農藥集中配送節(jié)本增效的經濟效益更加明顯。主要做法

2.1 加強組織領導，保障工作推進 區(qū)政府成立了以分管副區(qū)長為組長、相關部門主要負責人為成員的領導組，并下設專門的辦公室負責工作推進。下發(fā)了《黃山市徽州區(qū)推進農藥集中配送工作實施方案》，明確區(qū)農業(yè)、供銷部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責做好網點篩選、建設及驗收工作。區(qū)財政還安排農藥集中配送項目專項經費，保障農藥集中配送工作順利開展。

2.2 強化規(guī)劃布局，抓好網點建設 結合徽州區(qū)農業(yè)產業(yè)布局，突出茶葉、蔬菜、糧油等農業(yè)主導產業(yè)，按照“公開、公平、公正、科學、便捷”的原則，及時下發(fā)《關于做好農藥集中配送網點推薦工作的通知》，在村組推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關和嚴格篩選下，完成了18個農藥配送網點和24個新型農業(yè)經營主體直供點建設工作。

2.3 強化宣傳引導，營造濃厚氛圍 為提高農藥集中配送政策群眾知曉率，徽州區(qū)充分利用、新型（職業(yè)）農民培訓會、上九廟會、科技下鄉(xiāng)、農技人員包村聯(lián)戶、手機報和徽州在線等方式對農藥集中配送政策進行廣泛宣傳和全面解讀。通過宣傳培訓，增強了廣大干部群眾對農藥配送工作的認識。

2.4 注重示范引領，凈化市場環(huán)境 區(qū)農業(yè)、供銷部門選擇政治素質高、自身條件好的琶村農藥配送點進行典型示范，并成功摘得市級示范網點稱號。發(fā)揮示范網點帶動作用，引領其他網點在統(tǒng)一店招店牌、擴建倉庫、更新門面、增設農技服務臺等方面進一步規(guī)范。突出農業(yè)、工商、供銷等部門聯(lián)動，注重開展農藥集中配送專項檢查和農藥打假活動，據(jù)統(tǒng)計，2016―2017年共開展各類執(zhí)法檢查20余次，抽取農藥樣本225份，處罰不合格樣本12份，發(fā)出整改通知書23份。通過專項檢查和執(zhí)法活動，宣傳了農藥集中配送政策，規(guī)范了配送網點的經營行為，打擊了銷售禁售、違禁農藥等違法行為，為農藥集中配送營造良好的銷售環(huán)境。

2.5 主動做好對接，促進項目合作 根據(jù)市農委、市財政局《關于財政項目農藥采購有關問題的通知》精神，認真梳理全區(qū)有關財政項目實施特點，積極推進項目實施過程中農藥集中配送工作。2016年區(qū)農業(yè)、財政等部門與配送主體共簽訂采購合同4份，合同金額182.69萬元（含色板20.85萬元）；2017年合同金額達244.55萬元（含色板、殺蟲燈84.13萬元）。涉農財政項目的實施，有利地促進了農藥集中配送工作的有效開展。

2.6 出臺規(guī)范文件，禁止禁限農藥銷售 黃山毛峰產業(yè)是徽州區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產業(yè)，黃山毛峰主產區(qū)是新安江流域重要的發(fā)源地。為保障新安江優(yōu)良水質和降低黃山毛峰農藥殘留量，提升黃山毛峰品牌競爭力，促進徽州區(qū)茶產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農藥管理條例》等有關法律法規(guī)，區(qū)政府于2018年3月6日正式發(fā)布了該《在黃山毛峰核心產區(qū)禁止銷售和使用禁限農藥的通告》，通告明確了黃山毛峰核心產區(qū)所包含的區(qū)域、禁限農藥品種、違規(guī)銷售和使用的處罰方法。存在的主要問題

3.1 農藥配送政策群眾知曉率不高，宣傳工作有待進一步加強 2016―2017年徽州區(qū)為提高農藥配送政策群眾知曉率，做了大量的宣傳工作。但由于時間短、宣傳方式單一，對基層群眾吸引力不大、一部分農戶仍按歷史購藥傳統(tǒng)選擇非配送農藥，宣傳工作有待進一步加強。

3.2 配送農藥對主要農作物病蟲害防效慢，推廣阻力大 配送農藥均為低毒微毒農藥，相較于“立竿見影”的高毒農藥，其對主要農作物病蟲害防效慢，群眾不易接受，推?V需要一個過程。

3.3 農藥市場規(guī)范清理推動難度大 新修訂的《農藥管理條例》新設了農藥經營許可事項，由于歷史原因，徽州區(qū)絕大部分非配送農藥經營戶皆持有營業(yè)執(zhí)照，因此通過新增許可來清理規(guī)范非配送農藥經營戶的工作復雜難度很大；另外受檢測經費少、監(jiān)管手段落后等條件限制，執(zhí)法部門一般只能通過查看農藥標簽標識來判斷產品合格與否，而對影響農產品質量安全關鍵的農藥有效成分檢測工作開展的少之又少，給添加違禁、高毒等隱形成分的違法經營行為有可乘之機。

3.4 農作物病蟲測報及植保網絡體系有待加強 目前徽州區(qū)農作物病蟲測報、病蟲防治、農藥管理等大部職能由區(qū)農業(yè)部門承擔植保服務體系在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村出現(xiàn)“斷層”。

3.5 “全程留痕”的農產品質量管理追溯機制未盡完善 徽州區(qū)目前沒有建立“全程留痕”農產品質量管理追溯機制，也沒有形成優(yōu)質優(yōu)價的農產品銷售市場競爭機制，從而限制了該工作常態(tài)化向前推進。對策建議

4.1 加大政策宣傳力度 徽州區(qū)各級政府及其職能部門要采取多種形式加大農藥管理政策，特別是新修訂《農藥管理條例》的宣傳，讓廣大農民群眾自覺參與到農藥管理和集中配送中來，切實提高社會各界對農藥管理政策的關注度和認知度。

4.2 嚴格農藥經營許可，杜絕高毒農藥銷售使用 區(qū)政府結合國務院新頒布的《農藥管理條例》實施之際，對目前已取得營業(yè)執(zhí)照的農藥經營單位進行摸底，著手出臺《徽州區(qū)農藥經營管理辦法》，嚴格資格審查制度，嚴格非配送農藥經營許可制度，對銷售非配送農藥的，從嚴頒發(fā)農藥經營許可證，對銷售高毒農藥的，嚴禁頒發(fā)農藥經營許可證，從源頭制止高毒農藥銷售和使用。

4.3 注重部門協(xié)作，提升執(zhí)法水平建立由區(qū)政府主導、區(qū)農委牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局和區(qū)公安分局等部門配合的農藥監(jiān)管體系，強化對農藥生產、經營、使用全過程的監(jiān)管，嚴厲打擊銷售禁售、違禁、假農藥及擅自修改農藥標簽產品等違法行為，嚴厲打擊惡性競爭擾亂農藥市場的違法行為，發(fā)現(xiàn)違法生產、經營農藥的行為涉嫌犯罪的，依法移送公安機關查處。

4.4 建立農藥集中配送全程服務體系 一是建立微信公眾號，搭建由廠家、配送主體、網點及使用者等組成的互動平臺，及時做好配送農藥使用技術培訓指導工作，及時反饋配送農藥對病蟲害防效等信息；二是采用政府購買服務的方式，聘請有一定操作技能的測報工，開展茶樹、蔬菜、水稻等病蟲害系統(tǒng)測報工作，指導農戶在害蟲低齡期（病害發(fā)生初期）開展防治，不斷提高集中配送農藥的防治效果。三是區(qū)農業(yè)部門要合理布局配送網點，指導配送主體采購適銷對路的農藥，確保農戶使用集中配送農藥便利、高效、實惠。

4.5 強化農業(yè)龍頭企業(yè)示范帶動 區(qū)政府要出臺規(guī)范種植大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體施用農藥的有關文件，將購買施用《目錄》內農藥作為申報市級以上家庭農場、農民合作社的一項約束條件，引導新型農業(yè)經營主體科學施用《目錄》內生物農藥，形成示范帶動效應。發(fā)揮財政資金的示范引導作用，鼓勵區(qū)內農產品生產龍頭企業(yè)建立農產品質量安全追溯體系，有關涉農項目資金向追溯系統(tǒng)功能完善的企業(yè)傾斜。

4.6 加大區(qū)財政投入力度 一是針對實施農藥集中配送的經營網點、使用大戶以及農藥包裝的回收，由政府進行直接補貼，并將直補資金納入?yún)^(qū)財政預算。二是區(qū)財政要加大農藥集中配送專項檢測經費的投入，加強非配送農藥檢測力度。三是研究制定病蟲害測報政府購買服務項目資金測算標準。

參考文獻

[1]鮑周明.農藥集中配送助力農藥使用量零增長行動[J].中國植保導刊，2017（10）：80-83.（責編：張宏民）