第一篇：關于優(yōu)化社區(qū)“兩員”配置提升社區(qū)組織功能改革試點的意見

關于優(yōu)化社區(qū)“兩員”配置 提升社區(qū)組織功能改革試點的意見

根據市、區(qū)關于推進街道行政管理體制改革的總體要求，按照《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》精神，本著穩(wěn)步推進，變單一管理為綜合管理，變單一執(zhí)法為綜合執(zhí)法，變單一服務為綜合服務的改革思路和目標。通過優(yōu)化配置社區(qū)人力資源，進一步增強社區(qū)協(xié)管和服務功能，全面推進社區(qū)公共事務分類管理，推動和促進社區(qū)自治功能回歸。經街工委、辦事處研究決定，現(xiàn)就優(yōu)化社區(qū)“兩員”配置，提升社區(qū)組織功能改革試點工作提出如下意見。

一、指導思想：

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，依法行政，大力推進政府職能向社區(qū)延伸，切實促進社區(qū)居委會自治功能回歸，全面提升社區(qū)自治水平。通過創(chuàng)新社區(qū)公共管理服務體制和運行機制，創(chuàng)新社區(qū)居委會民主自治體制和運行機制，不斷理順社區(qū)與政府、社區(qū)與街道的關系，全面推進社區(qū)建設的和諧發(fā)展。

二、改革目標

總體目標：通過完善社區(qū)公共事務分類管理體系，建立高效、民主、法治的城市公共管理、公共服務和居民自治體制。

近期目標：通過體制和機制創(chuàng)新，整合社區(qū)服務員、協(xié)管員資源，大力培育社區(qū)民間組織，提升社區(qū)公共服務、社區(qū)物業(yè)管理和居民自治效能。

三、改革的范圍和總體設想

改革的范圍是：低保專干、勞保專干、醫(yī)保專干、計生專干、信訪專干、殘疾人協(xié)理員、城管協(xié)管員、綜治安保隊員(以下簡稱“八大員”)。

改革按先易后難的思路分兩步走，先推進“八大員”整合，待條件、時機成熟后實施環(huán)衛(wèi)體制改革。

第一步，通過整合社區(qū)“八大員”為協(xié)管員、服務員，在社區(qū)推行準物業(yè)管理服務，全面推進管理服務機制創(chuàng)新，提升社區(qū)協(xié)管、社區(qū)服務、社區(qū)自治的效能。

第二步，通過改革環(huán)衛(wèi)體制，引入市場競爭機制，社區(qū)實行物業(yè)化管理，重點建立起高效、科學、民主、法治的公共管理、公共服務和居民自治體制。

四、近期改革原則

1、著力提升社區(qū)居民自治功能。通過創(chuàng)新和優(yōu)化社區(qū)資源配置、運行機制，明確界定社區(qū)組量的權力主體和協(xié)管責任主體，鞏固和提升社區(qū)居委會的居民自治地位，防止和克服政府職能部門昏社區(qū)轉嫁公共服務與公共管理職能，推進政府管理服務職能與社區(qū)組織自治職能相分離，減輕社區(qū)居委會工作負擔，消除社區(qū)組織逐步顯現(xiàn)的行政化傾向，促進社區(qū)組織自治體制的回歸。

2、堅持工作效能優(yōu)先。以提高街各職能科(室)、社區(qū)居民委員會和整合后的協(xié)管員、服務員的工作積極性和工作效能為出發(fā)點，以逐步消除社區(qū)工作政府化(行政化)為目的，積極探索有 利于提升社區(qū)工作效能的管理機制和工作機制。

3、科學合理配置人力資源。以街道為主體，在運行機制上，結合實際，采取有分有合，全面推進社區(qū)服務體制和管理體制改革。將服務、管理模式由以條條為主轉變?yōu)橐詨K塊為主。依據社區(qū)人口數(shù)量、區(qū)域面積、服務對象、社區(qū)類型等因素，合理配置“八大員”，均衡分配財政資源。

4、界定職能理順關系。街辦事處設立“社區(qū)協(xié)管中心”、“社區(qū)服務中心”，社區(qū)設立“社區(qū)協(xié)管區(qū)(片)”、“社區(qū)服務區(qū)(片)”，分別履行政府委派機構和職能部門出資購買崗位的協(xié)管服務職能，實行垂直領導，明確界定街“中心”、社區(qū)協(xié)管區(qū)(片)、服務區(qū)(片)之間的關系，全面提升社區(qū)自治、社區(qū)協(xié)管、社區(qū)服務三大功能，促進社區(qū)建設和改革的進一步深化。

5、堅持和加強黨的領導。街辦事處“社區(qū)協(xié)管中心”、“社區(qū)服務中心”、社區(qū)協(xié)管區(qū)片)、服務區(qū)(片)分別設立黨組織，由街工委實行垂直領導，以保證市、區(qū)委和街工委有關大政策方針的貫徹落實。

五、近期改革內容(一)機構配置

1、設立“街辦事處社區(qū)協(xié)管中心”。由街辦事處分管城市管理、綜合治理工作的副主任分別任主任和協(xié)理員，按分工負責日常工作，實行半軍事化管理。

2、設立“街辦事處社區(qū)服務中心”。由街辦事處分管副主任擔任主任，社會事務科、計生、勞保所負責人任副主任，按分工負責日常工作。街殘聯(lián)理事長在服務中心主任領導和指導下履行職責。

3、設立“社區(qū)協(xié)管區(qū)(片)”。整合安保隊員、城管協(xié)管員為社區(qū)協(xié)管員，選拔社區(qū)協(xié)管員中的優(yōu)秀人員擔任片長。對流動人口協(xié)管員實行垂直領導，流動人口協(xié)管員業(yè)務由派出所和管段戶籍指導，人員管理和經費歸口到街辦事處。

4、設立“社區(qū)服務區(qū)(片)”。整合計生專干、勞保專干、低保專干、醫(yī)保專干為社區(qū)服務，殘疾人協(xié)理員為社區(qū)公共服務聯(lián)絡員，信訪專干為社區(qū)黨建聯(lián)絡員，選拔社區(qū)服務員中優(yōu)秀人員擔任組長。

(二)工作職責

1、協(xié)管中心職責。受街工委、辦事處委托，負責全街社區(qū)公共管理事務的組織、指揮、調度和監(jiān)督落實；貫徹落實街工委、辦事處及上級相關職能部門部署的各項工作任務；負責對協(xié)管員隊伍進行教育、培訓、考核、使用和管理；充分發(fā)揮網格化監(jiān)督管理平臺作用，抓好“四城同創(chuàng)”、違法建設、平安創(chuàng)建等各項城市管理和社會治安、綜合治理工作的落實；隨時了解掌握全街協(xié)管工溷作中存在的重大問題，及時向街工委、辦事處、上級職能部門報告，并提出解決意見和建議，按上級的指示要求認真抓好貫徹落實。

2、服務中心職責。貫徹落實市、區(qū)有關社區(qū)服務工作的文件精神；負責全街低保、計生、社|保、殘疾人、養(yǎng)老服務等社會服務性工作的總體規(guī)劃和工作安排：做好全街各項社會服務性工作的組織落實、協(xié)調服務、督促檢查和經驗總結；建立全街人口信息管理系統(tǒng)，建立街人口房屋信息平臺，及時將服務區(qū)采集的信息錄入系統(tǒng)，實行動態(tài)管理；加強對服務區(qū)(片)以及社區(qū)服務員日常工作的指導、管理和監(jiān)督，解決社區(qū)服務區(qū)(片)日常工作中的突出問題；及時了解掌握全街社區(qū)服務工作的重大問題，及時向街工委、辦事處及上級職能部門反映，并提出解決問題的建議。

3、協(xié)管區(qū)(片)職責。落實街協(xié)管中心的工作部署，宣傳和貫徹社會治安綜合治理和城市管理、人民調解等方面的法律、法規(guī)、政策和工作的部署，并組織實施；及時掌握轄區(qū)社會治安和城市管理等情況，定期召開協(xié)調會，解決突出問題；協(xié)助開展“四城同創(chuàng)”和“平安創(chuàng)建”宣傳教育，規(guī)勸和制止違規(guī)、違法行為；配合公安、城管部門處理治安、城管等事務；負責社區(qū)協(xié)管區(qū)片蠶的組建、責任片的劃分及人員工作安排，抓好社區(qū)協(xié)管片的日常管理和考核；協(xié)調解決協(xié)管區(qū)內城管、綜治、流動人口、消防安全、人民調解工作的重大問題，及時向“中心”及上級職能部門反映，并提出解決問題的建議。

4、服務區(qū)(片)工作職責。貫徹落實街服務中心的工作部署，負責服務區(qū)內低保、計生、社保、殘疾人、社區(qū)矯正、養(yǎng)老服務等社會服務性工作的總體規(guī)劃和年度安排，并做好組織落實、協(xié)調服務、督促檢查和經驗總結；負責服務片的組建、劃分以及社區(qū)服務員的工作安排；負責協(xié)調與社區(qū)、與轄區(qū)單位的關系，解決社區(qū)服務片日常工作中的突出問題；掌握責任區(qū)內服務工作的重大問題，及時向服務中心及上級職能部門反映，并提出解決問題的建議。

5、社區(qū)居委會職責。宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，在社區(qū)黨組織的領導下，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督；研究商議本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調處理社區(qū)內重大事項；大力培育社區(qū)民間組織，積極組織開展社區(qū)志愿者服務活動；大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)；加強社區(qū)財產的管理，嚴格執(zhí)行區(qū)、街制定的社區(qū)財務管理制度；加強與社區(qū)服務區(qū)、協(xié)管區(qū)的聯(lián)系和互動，組織居民代表開展對社區(qū)服務員、社區(qū)協(xié)管員的年度評議工作。

6、黨建聯(lián)絡員(信訪專干)職責。宣傳國務院《信訪條例》和相關法律法規(guī)，引導群眾遵紀守法，維護社會秩序；排查掌握本社區(qū)信訪穩(wěn)定動態(tài)和傾向性問題，及時向有關領導和部門上報情況；落實上級交辦的信訪穩(wěn)定事項，做好信訪人員的思想及穩(wěn)控工作；兼任社區(qū)黨建聯(lián)絡員，協(xié)助社區(qū)黨組織開展黨建工作。

7、公共服務聯(lián)絡員(殘疾人協(xié)理員)職責。宣傳貫徹國家、省、市有關殘疾人工作的法律法規(guī)和政策，負責社區(qū)殘疾人工作的具體事務；密切聯(lián)系殘疾人，聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求和愿望開展殘疾人自我教育，引導殘疾人遵紀守法，自覺履行公民義務，做文明市民；組織開展各種形式助殘扶殘活動，倡導社會扶殘助殘新風；掌握社區(qū)殘疾人基本情況并建立相關檔案，實行動態(tài)管理；做好有關殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、基本生活保障、權益保障和穩(wěn)定工作；開展社區(qū)殘疾人文化、體育、健身活動，活躍社區(qū)殘疾人生活；代表服務區(qū)承擔公共服務聯(lián)絡員，及時向社區(qū)居委會反映重大問題。

六、近期工作安排

1、調查階段(2008年2月1日前)。街工委、辦事處成立領導小組(另行文)，在全面弄清10個社區(qū)情況及“八大員”構成的基礎上，根據市、區(qū)對改革的要求，結合實際，擬定具體實施方案，廣泛征求意見，形成改革試點方案。

2、準備階段(2月2日一3月9日)。成立街社區(qū)協(xié)管中心和社區(qū)服務中心，召開社區(qū)“兩委會”成員、專干、城管協(xié)管員和綜治安保隊員改革試點工作動員會，宣講意義，明確任務和要求，啟動改革工作。擬訂唐家墩街社區(qū)服務中心、社區(qū)協(xié)管中心職能配置及機構設置方案；唐家墩街社區(qū)服務員、社區(qū)協(xié)管員招聘方案：唐家墩街社區(qū)服務中心、社區(qū)協(xié)管中心工作流程、運行機制、人員管理辦法的方案；唐家墩街社區(qū)服務中心、社區(qū)協(xié)管中心黨組織配置方案；社區(qū)居委會的組成及運行方案等。同時，對專班工作人員進行培訓。

3、具體實施階段(3月10日一4月30日)。一是選聘“兩區(qū)(片)”負責人及“兩員”(3月11日一3月20日)o按照街社區(qū)服務員、社區(qū)協(xié)管員招聘方案，組織開展“兩區(qū)(片)”負責人及協(xié)管員、服務員選聘工作，將人員安排到位。二是開展“兩員”培訓(3月21日一3月28日)。對社區(qū)協(xié)管員、社區(qū)服務員進行崗前培訓和業(yè)務知識培訓。三是加強管理，建立黨組織(3月29日4P]30日)。全面掌握“兩員”的試用工作情況，建立健全各項規(guī)章制度及監(jiān)督考評辦法，組建協(xié)管區(qū)(片)、服務區(qū)(片)的黨支部或黨小組。

4、完善提高階段(5月1日5月30日)。對試點工作進行全面總結，形成改革試點的綜合報告，分析研究試點工作情況，總結推行成功經驗，為全區(qū)八大員整合工作提供經驗。

七、工作要求

1、統(tǒng)一思想、提高認識，增強改革試點的責任感。創(chuàng)新優(yōu)化社區(qū)人力資源配置、提升社區(qū)組織功能是區(qū)委、區(qū)政府從促進和諧社會建設的高度做出的一項戰(zhàn)略決策，區(qū)委、區(qū)政府決定在我街試點，是對我街和社區(qū)組織的充分信任，全街上下要不斷增強抓好此項工作的光榮感、緊迫感、責任感，增強工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，集中精力抓好試點工作。

2、加強領導，精心組織，狠抓各項工作落實。創(chuàng)新優(yōu)化社區(qū)“兩員”配置工作涉及面廣，人員調配、職能界定、關系理順等任務繁重，機關各職能部門、各社區(qū)居委會必須精心組織，處理好整合與正常工作的關系，留任與轉聘的關系，任務與速度的關系，確保整合工作平穩(wěn)過渡。街機關實行街領導、科室負責人、科室人員包社區(qū)聯(lián)系點制度，負責社區(qū)整合改革的協(xié)調、指導和督導落實。各社區(qū)要明確任務、措施和要求，齊心協(xié)力，確保各項工作順利進行。

3、轉變觀念，加強學習，確保改革試點工作實效?！鞍舜髥T”整合改革，是區(qū)委、區(qū)政府為理順政府職能部門與社區(qū)組織的關系，強化社區(qū)組織功能作出的一項重大舉措。全體社區(qū)工作者、專干、城管協(xié)管員和安保隊員都要認清形勢社會越發(fā)展、經濟越發(fā)達、群眾對政府和社會組織的功能要求越高，只有改革不適應群眾要求的舊體制，創(chuàng)新滿足群眾生活需要的新機制，提高服務群眾的效率，才能贏得群眾的信賴；轉變觀念變單一協(xié)管、服務為綜合協(xié)管、服務；加強學習不斷提高思想業(yè)務素質，逐步實現(xiàn)由“專才”向“通才”的轉變。要加強社區(qū)服務區(qū)(片)和社區(qū)協(xié)管區(qū)(片)黨組織建設，為建設富裕、文明、平安、和諧唐家，促進江漢現(xiàn)代服務業(yè)中心區(qū)建設作出新貢獻。

第二篇：社區(qū)優(yōu)化服務,增強社區(qū)功能淺談

風華里社區(qū)關于優(yōu)化社區(qū)服務，增強社區(qū)服務功能的淺談

近年來，奎屯市不斷探索、大膽嘗試，通過“四知四清四掌握” 工作機制搭建一個平臺,實施“雙向擴面”、“四方共建”、“四權下放”、“五民聯(lián)動”四項工程，使社區(qū)黨建在組織體系、工作職責、運行機制、管理和服務四個方面實現(xiàn)了網格化，具備了職責明晰、指揮有力、反應靈敏、管理精細的四大優(yōu)勢。優(yōu)化社區(qū)服務，增強社區(qū)服務功能方面主要做了以下工作：

一、“雙向擴面”工程實現(xiàn)黨組織體系提升服務2009年以來市委加大投入，公推優(yōu)選了5批31名國家干部任社區(qū)黨組織書記，投入近7000萬元新改擴建社區(qū)陣地37個，使每個網格都成為有黨組織機構、黨員隊伍和開展組織活動場所，形成了以社區(qū)黨組織為核心，網格黨小組為主體且覆蓋全面的組織體系。社區(qū)黨組織把社區(qū)網格與社區(qū)服務有機結合，組建了以社區(qū)黨員為骨干、樓棟長、單元長和“社區(qū)優(yōu)秀主人”組成的社區(qū)網格服務員，引導廣大社區(qū)黨員干部群眾發(fā)揮作用。社區(qū)黨組織網格化管理體系的建立，為小區(qū)居民提供了精細化管理服務，社區(qū)累計為居民辦實事千余件，融洽了干群關系，促進了社會的和諧。

二、“四方共建”工程實現(xiàn)工作職責全覆蓋近年來市委通過市委—部門—在職干部---居民，各個網格職責相互補充完善，基本形成了以街道社區(qū)為核心，以在職干部和居民群眾為主體的大黨建工作格局。一是出臺了結對幫扶“第一書記”、“第一主任”制度，全市科級以上74名干部擔任社區(qū)第一書記、第一主任，擔負著協(xié)調解決困難和問題，了解基層意見和建議等職責；二是開展“局居結對”工程，100個單位部門與37個社區(qū)結成幫扶對子。各部門發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展科普、文體、法律、衛(wèi)生和道德規(guī)范“五進”活動，解決了社區(qū)在經費和辦公條件上的問題困難。三是深入推行社區(qū)評價在職干部制度。社區(qū)引導在職干部積極參與社區(qū)建設，發(fā)揮作用，社區(qū)工作力量得到全面加強。四是發(fā)動居民力量，形成居民自治服務體系。風華里社區(qū)黨支部邀請瀏陽外語學校教師和志愿者們義務授課，創(chuàng)辦了假期“十點鐘”學校，解決了轄區(qū)內“雙職工”孩子假期無人看管的問題。

三、“四權下放”工程實現(xiàn)運行機制大格局以構建“小政府、大社會”為目標, 奎屯市將四大類三十三項事權下放到社區(qū)每一個網格，即初審權二十項、知情權兩項、管理權七項、監(jiān)督權四項。初審權：參加先進單位評選、辦理戶籍、申請醫(yī)療、低保、“三無”人員的認定及取暖費補助，計生、殘疾人事業(yè)，申請廉租房和購買經濟適用房等。知情權：物業(yè)管理服務合同簽訂后，業(yè)主委員會和物業(yè)服務部門將副本及業(yè)主委員會名單報市房管局備案，須及時報街道、社區(qū)備案。管理權：對流動人口、社區(qū)消防、轄區(qū)安全生產、房屋租賃業(yè)務、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生和建設項目規(guī)劃等七項事務管理的協(xié)管權。監(jiān)督權：黨政機關在評選先進單位、先進個人、年終評先評優(yōu)以及干部被列入考察對象時，要求征求所在社區(qū)的意見；而物業(yè)公司在承擔社區(qū)物業(yè)管理時，要接受社區(qū)監(jiān)督，房管局在考核評比物業(yè)公司時，要征求街道和社區(qū)的意見。事權下放后,街道社區(qū)在對轄區(qū)管理擁有了更多的自

主權，打破“建管養(yǎng)”一體模式，強化了街道社區(qū)管理服務，逐步建立起責權利劃分明晰，和諧有序的城市管理新體制。

四、“五民”工程實現(xiàn)管理和服務網格化。通過體系網格化、職責網格化、機制網格化，將服務居民舉措進一步落實到網格。一是以知民為基礎，建立熟知民意，體恤民情的網格。深入推進“民情日記”，召開記民情、聽民聲、知民意、解民憂。社區(qū)召開樓棟長、單元長大會130余次，收集民情民意300余條，解決 200余條，解決率95%以上。二是以愛民為動力，打造扶貧濟困，排憂解難的網格。充分發(fā)揮社區(qū)黨員服務分站、居民活動中心陣地作用，對居民反映的熱點、難點問題進行妥善處置和解決。定期組織人員走訪社區(qū)老黨員、困難群眾，掌握老弱病殘人員狀況，指定專人聯(lián)系，定期上門服務，為群眾排憂解難 三是以便民為途徑，建立領域寬闊、服務優(yōu)質的網格。推行了水電暖氣電話、養(yǎng)老、醫(yī)療等15個便民代辦項目進社區(qū)，使居民不出社區(qū)就能享受優(yōu)惠便捷的各類服務，累計為居民辦理便民事項近千件。

第三篇：不斷完善社區(qū)功能全面提升服務水平

不斷完善社區(qū)功能全面提升服務水平

為切實提高社區(qū)科學管理、服務群眾、維護穩(wěn)定的能力，進一步夯實黨在城市基層的執(zhí)政基礎，增強基層管理和服務功能。我旗大力推進社區(qū)管理體制和運行機制創(chuàng)新，著力改善管理、完善功能、服務群眾上下功夫，切實走出一條“社會管理社區(qū)化，社區(qū)管理社會化”的新路子。

一是實行網格化管理，使社區(qū)管理由松散型向區(qū)域型轉變。綜合考慮社區(qū)人、地、事、物、情等因素，進行條塊結合、以塊為主、細化到格、責任到人的網格化管理，將社區(qū)干部“下沉”到網格中，確保社區(qū)工作人員能在第一時間發(fā)現(xiàn)居民需求，第一時間直接解決。同時對社區(qū)內房屋租賃、售房、下崗待業(yè)、流動人口、家政服務、勞動就業(yè)、子女入學、醫(yī)療保健等情況深入了解，努力完善社區(qū)功能，提高服務水平。

二是推行人性化服務，使社區(qū)服務由單一型向多元型轉變。按照“小社區(qū)、大服務”的管理要求，切實把服務領域、創(chuàng)新形式放在首位，全旗社區(qū)積極探索黨組織、居委會、轄區(qū)單位、小區(qū)物業(yè) “四位一體”的便利服務新模式，充分整合現(xiàn)代物流及各類信息資源，利用現(xiàn)代化網絡服務體系，全面開展“一站式”便民服務，扎實為居民提供多層次、現(xiàn)代化、高質量的社區(qū)便民服務，推動社區(qū)整體工作邁出新步伐。

三是推進文藝活動，使社區(qū)管理由說教式向潤物式轉變。以“和諧鄰里、共創(chuàng)文明”為主題，以文化建設作為凝聚人心、培育文明的重要抓手，以公共文體設施為支撐，以社區(qū)業(yè)余文體團隊為保障。吸引社區(qū)文體愛好者組成業(yè)余文體團隊，帶動廣大居民群眾自覺參與日常社區(qū)文體活動，逐步提高居民素養(yǎng)。

第四篇：“六項服務”提升社區(qū)功能

嶺南社區(qū)“六項服務”全面提升社區(qū)功能

通訊員（鄒淑波）為滿足轄區(qū)居民需求，進一步幫助群眾解決日常生活中的困難和問題，泡崖街道嶺南社區(qū)黨總支結合工作實際，緊扣為民主題，開展了“六項服務”活動，全面提升了社區(qū)服務功能。

便民利民服務。組建志愿者家政服務隊、家電維修、法律維權隊、健康義診隊等八支便民服務隊，讓社區(qū)服務站成為居民的心聲窗口和困難幫手。結對幫困服務。社區(qū)黨總支定期開展“一對一”黨員結對幫扶主題實踐活動，建立幫扶生活困難黨員和群眾長效機制，解決困難群體生活中遇到的難題。就業(yè)援助服務。利用每月流動辦公日，向居民提供政策講解、崗位介紹，定期在社區(qū)櫥窗、樓院宣傳欄發(fā)布招聘用工信息，解決失業(yè)人員就業(yè)難問題。家電維修服務。充分發(fā)揮擁有一技之長志愿者的作用，向弱勢群體發(fā)放便民服務卡、一冊通，免費為轄區(qū)殘疾人、低保戶、孤寡、空巢老人提供家電維修服務。文體娛樂服務。成立14支社團組織，占領社區(qū)公園、廣場、樓院活動室等文化陣地，匯聚文藝骨干力量，廣泛開展各種群眾喜聞樂見的寓教娛樂活動。共駐共建服務。深入開展“在職黨員進社區(qū)，共建和諧新家園”活動。開展“聯(lián)系一個樓院送政策、聯(lián)系一個困難戶送溫暖、聯(lián)系一名下崗職工送崗位”的“三聯(lián)系三送”活動，發(fā)揮在職黨員“八小時外”在維護穩(wěn)定、改善民生、服務群眾等方面的作用。

六項服務活動的開展，增進了社區(qū)黨員與居民之間的聯(lián)系，架起了黨員與群眾之間溝通的橋梁，在實踐中不斷提升服務居民的能力和水平。

第五篇：社區(qū)組織換屆實施意見

關于認真做好社區(qū)基層組織換屆選舉工作的通知

（區(qū)委辦2012年65號）

各街道，區(qū)直有關部門（單位）：

今年，我區(qū)社區(qū)基層組織任期將滿。根據《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》（以下簡稱《選舉工作暫行條例》）、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《居委會組織法》）的規(guī)定和《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》（中辦?2010?27號）、《民政部關于切實做好城市社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的通知》（民函?2009?43號）、《浙江省社區(qū)居民委員會換屆選舉工作暫行規(guī)定》（浙民基[2003]180號）(以下簡稱《換屆選舉工作暫行規(guī)定》)精神，現(xiàn)就做好我區(qū)社區(qū)基層組織換屆選舉工作通知如下:

一、指導思想

以黨的十七屆六中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“黨為核心、議行分設”原則，完善黨組織領導下充滿活力的社區(qū)治理結構；以實現(xiàn)“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好”為目標，選舉產生政治素質好、工作能力強、結構科學合理、社區(qū)群眾擁護、富有凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的新一屆社區(qū)組織領導班子，進一步推進我區(qū)城市社區(qū)基層組織建設和民主政治建設，創(chuàng)建“管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的溫馨和諧家園，為全面建設富裕文明秀美和諧的幸福xx提供堅強的基層組織保證。

二、基本原則

1、堅持黨的領導。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心。整個換屆選舉工作必須堅持和加強黨的領導，要在區(qū)委的統(tǒng)一部署、各街道黨工委的領導下有序進行。各街道黨工委要嚴格考察社區(qū)組織班子成員候選人，認真把好審批關。

2、嚴格依法辦事。換屆選舉時間應嚴格按上屆換屆選舉時間滿三年后進行。要認真依照《選舉工作暫行條例》的規(guī)定和《居委會組織法》、《換屆選舉工作暫行規(guī)定》及法定程序辦事，積極采取有效措施，防止違背民意、違反程序和不按章辦事等情況發(fā)生。要嚴格按照國家和上級規(guī)定的退休政策辦理退休手續(xù)，社區(qū)工作者的退休年齡參照企業(yè)職工標準執(zhí)行。

3、充分發(fā)揚民主。要按照民主管理的要求，充分保障黨員和居民合法的民主權利。候選人的確定，要廣泛聽取黨員和居民的意見，反復醞釀協(xié)商，按照公正、民主、競爭、擇優(yōu)的要求產生。社區(qū)黨組織換屆選舉，按照“兩推一選”、自薦直選等方式進行，要引入競爭機制，努力在擴大黨內民主上下功夫。社區(qū)委員會換屆選舉要在依法推選出居民代表的基礎上，通過社區(qū)成員代表大會選舉產生新一屆社區(qū)居委會班子；在居民代表推選中要廣泛動員廣大居民參與。同時，要積極鼓勵大學生村官參與競選。

4、提倡交叉任職。提倡社區(qū)黨組織成員與社區(qū)居委會成員雙向進入、交叉任職。鼓勵社區(qū)黨組織書記通過法定程序選舉兼任社區(qū)居委會主任；鼓勵社區(qū)黨組織領導成員通過法定程序選舉兼任社區(qū)居委會成員；鼓勵社區(qū)黨員通過法定程序當選居民小組長和居民代表。

5、逐步探索創(chuàng)新。為積極探索區(qū)域化黨建新模式，試行社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會“兼職委員制”（兼職委員不占職數(shù)），即采取從轄區(qū)機關單位分管領導、大中型企事業(yè)單位、兩新組織的黨組織負責人或具有黨員身份的單位法人中推選擔任社區(qū)兼職委員。其主要職責是統(tǒng)籌、協(xié)調本轄區(qū)黨建工作。

三、職數(shù)配備和任職條件 社區(qū)組織架構保持現(xiàn)狀不變，即由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)議事監(jiān)督委員會三個組織構成。有下列情況之一者，不能選為社區(qū)組織成員：被判處刑罰或者刑滿釋放（或緩刑期滿）未滿5年的；被勞教或者解除勞教未滿3年的；違反計劃生育未處理或受處理后未滿5年的；涉黑涉惡受處理未滿3年的；喪失行為能力的。各社區(qū)基層組織職數(shù)配備和具體任職條件按以下要求把握：

1、社區(qū)黨組織的職數(shù)配臵和任職條件。黨員在50人以下的，建黨支部，設委員3至5人，其中設書記1人，必要時增設副書記1人；黨員在50人以上、不足100人的，建黨總支，設委員5至7人，其中設書記1人，副書記1人；黨員在100人以上的，建黨委，設委員7至9人，其中設書記1人，副書記1人。社區(qū)黨組織組成人員要適當吸收社區(qū)下屬黨組織負責人、熱心社區(qū)工作的退休老黨員干部等對象。社區(qū)黨組織班子成員應當具備以下條件：組織關系在本社區(qū)的正式黨員；能認真執(zhí)行黨章，積極踐行科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策和遵守國家法律法規(guī)；黨性原則強，政治立場堅定，有黨務工作經驗和較強的專業(yè)知識；全心全意為人民服務，堅持走群眾路線，善于組織群眾、發(fā)動群眾，充分調動群眾的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用；年富力強、身體健康，具有高中以上文化程度。社區(qū)黨組織成員(書記、副書記)的年齡要求退休前能干滿一屆。兼職委員的組織關系可不在本社區(qū)黨組織，原則上由轄區(qū)內單位黨組織負責人或分管領導班子成員或具有黨員身份的單位法人兼任，一般應具有高中以上文化程度，熟悉黨務工作，熱心社區(qū)公益事業(yè),身體健康。各社區(qū)兼職委員的人數(shù)由各街道黨工委根據實際情況確定。

2、社區(qū)居委會職數(shù)配臵和任職條件。社區(qū)居委會組成人員根據轄區(qū)居民戶數(shù)確定，轄區(qū)居民戶數(shù)在2500戶以下的，居委會成員由3至5人組成，2500戶至5000戶的，由5至7人組成，5000戶以上的，由7至9人組成。居委會設主任1名，副主任1-2名，委員若干名。社區(qū)民警可通過法定程序兼任副主任，較大的小區(qū)業(yè)委會主任也可通過法定程序兼任社區(qū)居委會成員（不占職數(shù)）。社區(qū)居委會班子成員應當具備以下條件：能夠認真執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)，廉潔公道、作風正派、聯(lián)系群眾、熱愛社區(qū)工作；工作認真負責，有組織和辦事能力，能獨立完成任務；政治素質好，有開拓精神和相應的社區(qū)管理知識；年富力強，身體健康；具有高中以上文化程度。社區(qū)居委會成員（主任、副主任）的年齡要求退休前能干滿一屆。

3、社區(qū)議事監(jiān)督委員會職數(shù)配臵和任職條件。由社區(qū)黨組織代表、社區(qū)居民代表、社區(qū)轄區(qū)單位代表、業(yè)主委員會代表以及居住在本社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士等7-9人組成，其中設主任1名，副主任1-2名。任職條件：年齡一般不超過65周歲，身體能夠勝任工作需要；政治素質比較高，熱心社區(qū)公眾事業(yè)，有較強的政治參與意識，議事議政能力較強；必須生活或工作在本社區(qū)，被社區(qū)居民推選為社區(qū)成員代表。社區(qū)黨組織書記、居委會主任“一肩挑”的，社區(qū)議事監(jiān)督委員會主任原則上由非街道、社區(qū)工作人員，能自覺自愿地聯(lián)系群眾、服務群眾、關心群眾的社區(qū)成員代表擔任。社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任分設的，引導、鼓勵和支持通過法定程序，把社區(qū)黨組織書記選為社區(qū)議事監(jiān)督委員會主任。黨組織書記未兼任社區(qū)議事監(jiān)督委員會主任的，引導、鼓勵和支持通過法定程序，選舉1名社區(qū)黨組織領導班子成員為社區(qū)議事監(jiān)督委員會副主任。

四、時間安排和方法步驟

社區(qū)基層組織換屆選舉工作從7月上旬開始，9月底前基本完成。換屆選舉的順序：一般先進行社區(qū)黨組織換屆選舉，再進行社區(qū)居委會換屆選舉，后進行社區(qū)議事監(jiān)督委員會換屆選舉。

（一）社區(qū)黨組織換屆選舉方法步驟。

1、社區(qū)基層黨委的換屆選舉方法步驟。在社區(qū)換屆中，黨員人數(shù)超過100名的社區(qū)成立基層黨委，在街道黨工委領導下開展工作。主要分三個環(huán)節(jié)進行：

（1）選舉產生黨代表。社區(qū)黨代會代表名額以30名為基數(shù)，再按每30-50名黨員增加1名代表計算。根據黨代表名額分配方案，以黨支部為單位組織推選黨代表，先由黨支部全體黨員推薦候選人名單，再征求候選人所在居民小組的意見，根據黨支部多數(shù)黨員和所在居民小組多數(shù)居民的意見，按多于應選人數(shù)20%的比例研究確定代表候選人人選名單，經公示后報街道代表資格審查小組初步審查同意后，召開支部大會選舉產生。因工作需要，需安排進社區(qū)黨委班子的社區(qū)干部，可由街道黨工委直接提名，安排到相應黨支部進行代選。

（2）確定委員候選人預備人選。先由黨員自薦、社區(qū)黨組織推薦、與駐社區(qū)單位黨組織協(xié)商等方式確定初步人選，再由街道黨工委征求黨代表、社區(qū)理事單位代表、人大代表、政協(xié)委員和居民代表意見，根據多數(shù)意見和考察情況,按多于委員職數(shù)20%的比例提出社區(qū)黨委委員候選人初步人選，經公示后，由街道黨工委按照班子結構合理優(yōu)化的原則確定黨委委員候選人預備人選。

（3）召開大會進行換屆選舉。經街道黨工委批復后，召開黨代表大會進行換屆選舉。提倡由黨代表大會直接選舉黨的委員會委員、書記、副書記，提倡書記、副書記實行差額選舉。也可采取先選委員再由委員會第一次全會選書記、副書記的方式，黨委委員采用有候選人差額選舉的辦法選舉產生（差額數(shù)不少于委員職數(shù)的20%），書記、副書記可采用有候選人或無候選人、等額選舉或差額選舉的辦法產生。條件具備的，也可通過召開全體黨員大會選舉產生社區(qū)黨委。

2、其他類型社區(qū)黨組織換屆選舉要重點把握好以下五個環(huán)節(jié)：（1）動員組織黨員開展自薦報名。要通過廣播、會議、制訂宣傳手冊、宣傳展板等形式，把社區(qū)黨組織領導班子成員的任職條件告知廣大居民，落實好黨員群眾的知情權。要通知外出黨員返回社區(qū)參與推選，動員符合條件的黨員自薦報名。

（2）黨員、群眾民主推薦。由街道黨工委對報名者進行資格審查，組織通過資格審查的人選在民主推薦大會上發(fā)表競職演說，分別由居民代表、全體黨員進行民主測評、民主推薦。根據測評和推薦情況確定候選人初步人選。要通過民主推薦，把真正符合社區(qū)黨組織領導班子成員任職條件的優(yōu)秀黨員推薦出來。

(3)公示、考察。將推薦結果在所在社區(qū)公開欄以及其它人口相對集中的地方向社區(qū)黨員群眾公布。由街道黨工委組織人員對候選人初步人選進行認真考察，考察對象要提前公示，接受社區(qū)黨員群眾監(jiān)督。

(4)候選人預備人選確定。街道黨工委根據考察情況、公示反映和民主推薦測評結果，按照候選人差額不少于應選人數(shù)20%的要求，研究確定候選人預備人選。

(5)大會選舉。召開社區(qū)全體黨員大會進行選舉，在醞釀確定正式候選人的基礎上，可以差額選舉的方式選出新一屆委員會，然后在委員會全體會議上以等額選舉的方式選舉產生書記、副書記。提倡實行黨員大會直接選舉書記、副書記；提倡實行有候選人差額選舉和無候選人選舉。選舉結果報街道黨工委審批，經同意后張榜公布。

同時，要認真做好下屬黨組織的換屆選舉工作。

（二）社區(qū)居民委員會選舉方法步驟

社區(qū)居委會成員一般由社區(qū)成員代表大會選舉的方式產生，提倡采取全體有選舉權的居民或居民戶代表選舉的直選方式產生。社區(qū)成員代表由居民代表、駐社區(qū)單位代表組成。社區(qū)居民代表由每個居民小組或居民選舉小組推選產生。居民代表的名額按所轄居民戶數(shù)確定，1500戶以下的不少于50名；1500戶以上的，每100戶增加1名居民代表。因工作需要，需安排進社區(qū)居委會班子的社區(qū)專職工作者，可由街道黨工委直接提名，安排到相應居民小組進行代選。單位代表按駐社區(qū)單位數(shù)的10%至30%確定，單位代表比例不超過社區(qū)成員代表總數(shù)的30%。社區(qū)居民委員會和社區(qū)議事監(jiān)督委員會選舉步驟具體分為四個環(huán)節(jié)：

（1）認真準備。包括建立選舉組織機構、開展調查摸底、調整居民小組規(guī)模、培訓工作骨干、制定本單位換屆選舉實施方案等。

（2）廣泛宣傳。要充分運用各種新聞媒體和宣傳形式，大張旗鼓地宣傳社區(qū)居委會換屆選舉的重大意義，宣傳有關法律法規(guī)，宣傳黨和政府的方針、政策等。

（3）組織選舉。包括民主醞釀協(xié)商、推選居民小組長或居民選舉小組長、選舉社區(qū)成員代表、提名確定候選人、競選演講、正式投票選舉和公布選舉結果等。推選居民小組長（居民選舉小組長）、選舉社區(qū)成員代表，要廣泛動員廣大居民和駐社區(qū)單位參與，在選民登記的基礎上進行，確保社區(qū)居民的高參與率。

（4）總結經驗。主要包括工作交接、整理歸檔、統(tǒng)計匯總、組織驗收等。

（三）社區(qū)議事監(jiān)督委員會換屆選舉方法步驟

社區(qū)議事監(jiān)督委員會由社區(qū)成員代表大會選舉產生，社區(qū)議事監(jiān)督委員會的選舉由社區(qū)選舉委員會主持。社區(qū)議事監(jiān)督委員會選舉步驟具體分為四個環(huán)節(jié)：

（1）認真準備。包括建立選舉組織機構、開展調查摸底、培訓工作骨干、制定選舉辦法等。（2）廣泛宣傳。要充分運用各種新聞媒體和宣傳形式，宣傳社區(qū)議事監(jiān)督委員會換屆選舉的重大意義，有關法律法規(guī)，黨和政府的方針、政策等。

（3）組織選舉。包括民主醞釀協(xié)商、提名確定候選人、正式投票選舉和公布選舉結果等。

（4）總結經驗。主要包括工作交接、整理歸檔、統(tǒng)計匯總、組織驗收等。

五、工作要求

1、組織領導到位，周密部署安排。區(qū)委、區(qū)政府成立社區(qū)基層組織換屆選舉工作領導小組，由區(qū)委副書記擔任組長，區(qū)委常委、組織部長，區(qū)委常委、紀委書記，副區(qū)長擔任副組長，區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)人大法工委、區(qū)民政局等單位負責同志為成員。領導小組下設社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)議事監(jiān)督委員會換屆選舉辦公室，區(qū)委組織部副部長任社區(qū)黨組織換屆選舉辦公室主任，負責社區(qū)黨組織換屆選舉；區(qū)民政局局長任社區(qū)居委會換屆選舉辦公室主任，負責社區(qū)居委會換屆選舉；區(qū)紀委副書記任議事監(jiān)督委員會換屆選舉辦公室主任，負責社區(qū)議事監(jiān)督委員會換屆選舉。各街道也要相應建立選舉工作領導小組和辦公室，認真進行調查摸底，把握各個社區(qū)的特點和情況，按照有關法律和規(guī)章，制定社區(qū)基層組織換屆選舉工作實施方案，切實做好各個環(huán)節(jié)的工作，負責指導、幫助社區(qū)基層組織的選舉工作。各社區(qū)要成立由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、居民、駐社區(qū)單位代表組成的社區(qū)換屆選舉委員會，負責本社區(qū)的選舉組織實施工作。

2、發(fā)動群眾參與，促進基層民主。要把這次換屆選舉工作同培養(yǎng)居民的民主意識和法制觀念結合起來，充分運用各種宣傳方式，大張旗鼓地宣傳《黨章》、《選舉工作暫行條例》、《居委會組織法》以及《換屆選舉工作暫行規(guī)定》等。各街道、社區(qū)組織要采取媒體、會議、板報、橫幅、標語、櫥窗、宣傳欄以及致居民的一封信等多種宣傳方式，加大宣傳力度，使廣大居民了解換屆選舉的程序和內容，讓他們更好地行使自己的民主權利，提高社區(qū)居民參政議政的意識。要積極推進黨內選舉方式的改革，進一步擴大黨內民主，以黨內民主帶動社會民主。

3、公開競爭選拔，體現(xiàn)競爭擇優(yōu)。凡組織提名的社區(qū)黨組織書記、副書記候選人，社區(qū)居委會主任、副主任候選人，是社區(qū)專職工作人員身份的，必須在競爭性選拔的基礎上按照有關的程序產生，充分體現(xiàn)公平公正、擇優(yōu)提名。各街道要在區(qū)委、區(qū)政府的部署下，認真扎實地做好這項基礎性工作。

4、及時化解矛盾，確保穩(wěn)定有序。要把矛盾排查貫穿于選舉工作始終，隨時關注居民群眾關心的熱點、難點問題，采取有效措施，化解潛在矛盾。要堅持實事求是和思想疏導的原則，就地、依法解決問題，對群眾反映屬實的違法、違規(guī)行為，要及時糾正和查處；對群眾反映與實際情況有出入的，要說明情況，澄清事實，消除誤解；對群眾反映的問題一時難以解決的，要耐心解釋，說明原因。同時，要認真做好離職社區(qū)居委會成員和落選社區(qū)專職工作者的思想政治工作，引導他們正確看待選舉，積極配合新一屆社區(qū)居委會做好交接工作。

5、認真組織培訓，提高綜合素質。各街道要加大力度，及時組織街道機關干部、社區(qū)黨組織書記、社區(qū)選舉委員會成員進行選舉業(yè)務的培訓;社區(qū)要適時組織社區(qū)居委會成員、社區(qū)成員代表、居民小組長、樓道長和選舉工作人員進行選舉業(yè)務的培訓。通過培訓，使有關人員了解選舉法律、法規(guī)和上級有關文件精神，提高對發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的認識；掌握選舉的規(guī)則和程序，組織好換屆選舉工作。選舉工作結束后，及時抓好新一屆社區(qū)基層組織班子成員的上崗培訓及思想作風建設，保證新當選的社區(qū)基層組織工作人員思想上、工作上及時到位。社區(qū)基層組織換屆選舉工作結束后，各街道要認真搞好工作總結，并將選舉結果和情況及時報區(qū)委組織部和區(qū)民政局備案。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，此前凡與本實施意見不一致的政策規(guī)定，以此文件為準。