第一篇：榆林市完善信訪機(jī)制化解矛盾糾紛紀(jì)實(shí)

榆林市完善信訪機(jī)制化解矛盾糾紛紀(jì)實(shí)

信訪，作為公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利；信訪制度，作為有中國(guó)特色的一項(xiàng)權(quán)利救濟(jì)制度，在改革開(kāi)放的30年的大潮中扮演著獨(dú)特的角色，在疏通群眾利益訴求渠道、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極的作用。群眾上訪反映問(wèn)題是對(duì)黨和政府的信任，維護(hù)群眾合法權(quán)益是黨和政府的責(zé)任。

滿(mǎn)頭銀發(fā)的張克平老人今年已經(jīng)80歲高齡，多年來(lái)她緊鎖的眉頭終于舒展開(kāi)來(lái)，臉上露出會(huì)心的微笑。這是因?yàn)樗显L了30年的疑難問(wèn)題最終得到解決。“有些人說(shuō)我訛詐政府，我就接受不了，必須討個(gè)說(shuō)法?！睆埧似秸f(shuō)，“榆林市信訪干部經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，能正確對(duì)待群眾反映的問(wèn)題，實(shí)事求是，說(shuō)出的話(huà)令人信服，解決了群眾的實(shí)際問(wèn)題，樹(shù)立了黨和政府的形象?！?/p>

張克平反映的問(wèn)題是，在1966年的社教運(yùn)動(dòng)中，政府將她家祖上留下的兩處房產(chǎn)沒(méi)收，其中有榆林市鎮(zhèn)川鎮(zhèn)南關(guān)一處四合院18間房子、6孔窯洞等，以及榆林市區(qū)南大街一處帶有5間鋪面的29間房子。在改革開(kāi)放后，落實(shí)私房政策時(shí)只給退還了一部分。為此，張克平走上了漫長(zhǎng)的上訪之路。2009年7月，在榆林市、榆陽(yáng)區(qū)兩級(jí)信訪機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，做了大量的勸說(shuō)、協(xié)調(diào)工作后，終于得到圓滿(mǎn)的結(jié)果。“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)不是一句口號(hào)，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)解決上訪者實(shí)際問(wèn)題是我們實(shí)實(shí)在在的工作?！庇芰质惺虚L(zhǎng)助理、市信訪局局長(zhǎng)任懷業(yè)說(shuō)。

近年來(lái)，隨著榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，社會(huì)利益格局深刻調(diào)整，因政策落實(shí)、征地補(bǔ)償、資源開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、企業(yè)改制、農(nóng)村問(wèn)題、大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)、退伍軍人安置、涉法涉訴等問(wèn)題引發(fā)大量矛盾糾紛，全市信訪總量持續(xù)增長(zhǎng)，群眾來(lái)市上訪量從2005年的9806人次，上升到2009年的18886人次。面對(duì)嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，如何建立和完善解決實(shí)際問(wèn)題的信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制迫在眉睫。

“十一五”以來(lái)，榆林市信訪聯(lián)席辦堅(jiān)持建立和完善各項(xiàng)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷深化矛盾糾紛排查化解工作，注重夯實(shí)基層，一手抓解決問(wèn)題，一手抓依法規(guī)范信訪秩序，扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、信訪積案化解活動(dòng)，取得了明顯的成效。全市信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，有力地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展的目標(biāo)。群眾進(jìn)京非正常訪從2006年的196人次下降到2010年的47人次，赴省集體訪從2006年的70批1724人次下降到2010年的33批513人次。作為全市信訪工作的主導(dǎo)部門(mén)，榆林市信訪局求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，耐心細(xì)致的工作方法，贏得上訪群眾的理解和信任，有效地化解了訪民心中的積怨，一面面錦旗、一塊塊牌匾表達(dá)著人民群眾對(duì)信訪干部的充分肯定和高度贊揚(yáng)。

建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制

健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制。制度的健全是推動(dòng)各項(xiàng)工作進(jìn)展的有力保障。榆林市信訪聯(lián)席辦按照有牌子、有人員、有臺(tái)賬、有制度的“四有”要求，建立了橫向到邊、縱向到底的矛盾排查化解機(jī)制。健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)排查化解工作網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其在信訪工作中的基礎(chǔ)性作用，形成以塊為主、條塊結(jié)合,全覆蓋、無(wú)疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò)。

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦都成立了由鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，駐地綜治辦、司法所、信訪辦、派出所等單位負(fù)責(zé)人共同參與的矛盾糾紛排查調(diào)處中心，各村、居委會(huì)成立了矛盾糾紛排查調(diào)處小組，設(shè)立了信息聯(lián)絡(luò)員。市直涉訪單位，也都建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，由一名副職主管，配備專(zhuān)門(mén)工作人員協(xié)調(diào)處理本部門(mén)信訪問(wèn)題和及時(shí)報(bào)送信息。加大矛盾糾紛排查考核力度，逐月對(duì)來(lái)訪和排查進(jìn)行核對(duì)，凡出現(xiàn)來(lái)市到省進(jìn)京上訪而縣區(qū)未在事先排查報(bào)送的，一一記錄在案，在考核中予以扣分，有效防止漏報(bào)、瞞報(bào)。

完善排查、登記、報(bào)送、會(huì)商交辦各項(xiàng)制度。對(duì)已排查出的矛盾糾紛進(jìn)行梳理，重大事項(xiàng)以市委辦、政府辦或聯(lián)席辦名義發(fā)文，確定包案領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任單位，責(zé)令限期解決。把排查、報(bào)告、化解、穩(wěn)控的責(zé)任落實(shí)到具體人，有效防止責(zé)任不清、任務(wù)不明。2009年以來(lái)，榆林市信訪聯(lián)席辦共排查出較大矛

盾糾紛448件，其中農(nóng)村土地征用類(lèi)57件，城鎮(zhèn)房屋拆遷類(lèi)13件，國(guó)企改制類(lèi)30件，涉法涉訴類(lèi)43件，復(fù)退軍人問(wèn)題15件，勞動(dòng)社會(huì)保障問(wèn)題73件，環(huán)境保護(hù)類(lèi)5件，干部作風(fēng)類(lèi)30件，其他160件。已化解412件，化解率為92％。各縣區(qū)聯(lián)席辦共排查各類(lèi)矛盾糾紛1982件，排查率達(dá)到98％以上，絕大多數(shù)矛盾糾紛都能夠在基層得到化解。

建立信息匯集分析機(jī)制。以基層矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，構(gòu)建多層次、多方位的信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，保證了信息傳遞渠道暢通。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上信訪將成為群眾上訪新的重要渠道。榆林市信訪局和全國(guó)信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，建成外網(wǎng)網(wǎng)站，綜合開(kāi)發(fā)利用信訪信息資源。從群眾來(lái)信來(lái)訪中篩選、整理、總結(jié)具有超前性、前瞻性的信息，以摘報(bào)和信訪信息的形式及時(shí)報(bào)送，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策參考。同時(shí)，就重大信訪問(wèn)題提出建議，及時(shí)推廣各縣區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)做法。

完善督查工作機(jī)制。榆林市成立了由黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，信訪部門(mén)組織實(shí)施，維穩(wěn)辦、行政效能辦、市委督查室、政府督查室以及相關(guān)部門(mén)共同參與的信訪督查工作機(jī)制。2008年5月14日，榆林市委常委會(huì)又決定為市信訪局增設(shè)督查科。各縣區(qū)也成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，定邊、橫山、榆陽(yáng)等縣區(qū)還配備了正科級(jí)督查專(zhuān)員，以進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦力量，對(duì)重點(diǎn)信訪案件進(jìn)行跟蹤督查。

經(jīng)過(guò)不斷探索和研究，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2009年，由榆林市信訪局起草，經(jīng)榆林市委常委會(huì)研究，并以市委辦、市政府辦名義下發(fā)五項(xiàng)重要制度性文件，分別是：《關(guān)于建立健全矛盾糾紛排查化解工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪約訪群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立健全信訪勸返穩(wěn)控工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立健全信訪工作督查督辦長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立信訪工作考核考評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》。圍繞著這些核心制度，榆林市信訪聯(lián)席辦、市信訪局又進(jìn)一步制訂了具體的操作運(yùn)行辦法和實(shí)施細(xì)則，健全和完善了以矛盾糾紛排查化解為基礎(chǔ)、以領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪包案為措施、以勸返穩(wěn)控為彌補(bǔ)、以督查督辦為抓手、以考核考評(píng)為動(dòng)力、以責(zé)任追究為壓力，各項(xiàng)常規(guī)工作有章可循，權(quán)責(zé)明確，緊急事件快速應(yīng)對(duì)、安排合理的制度體系。為全市信訪工作有序、穩(wěn)健開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

積極落實(shí)六項(xiàng)保障措施

2007年11月，榆林市委召開(kāi)常委會(huì)專(zhuān)題研究全市信訪工作，形成了常委會(huì)會(huì)議紀(jì)要，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的實(shí)施意見(jiàn)》指導(dǎo)性文件。會(huì)議通過(guò)了加強(qiáng)信訪工作的六項(xiàng)重要保障措施：一是為市信訪局配備兩名正縣級(jí)督查專(zhuān)員，強(qiáng)化督查處理重大信訪問(wèn)題的職能；二是各縣區(qū)信訪局長(zhǎng)統(tǒng)一由縣長(zhǎng)助理兼任，便于工作協(xié)調(diào)；三是市財(cái)政設(shè)立200萬(wàn)元突發(fā)事件應(yīng)急基金和信訪救助基金，由市信訪聯(lián)席辦審核認(rèn)為應(yīng)該給予幫助的，確定救濟(jì)數(shù)額后，市財(cái)政局撥付到基層相關(guān)部門(mén)，用于解決信訪疑難案件；四是保證信訪業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，南六縣按所轄區(qū)人口每人1.5元預(yù)算，北六縣按每人2元預(yù)算；五是建立信訪工作全面考核制度，對(duì)年終考核倒數(shù)第一，且進(jìn)京、赴省訪、中省案件未完成控制指標(biāo)或發(fā)生重大事件造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行“一票否決”制度；六是明確市、縣區(qū)兩級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)為行政機(jī)構(gòu)，所有信訪工作人員全部納入公務(wù)員序列。各縣區(qū)均召開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議研究相關(guān)事宜，保障措施逐步落實(shí)到位。

認(rèn)真開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪和縣區(qū)委書(shū)記大接訪活動(dòng)

2008年“6·28”會(huì)議之后，榆林市根據(jù)中省會(huì)議精神，迅速啟動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪和縣區(qū)委書(shū)記大接訪活動(dòng)，取得了突出的成效。

榆林市信訪聯(lián)席辦要求各縣區(qū)、各部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員人人都要參與到大接訪活動(dòng)中來(lái)，主要領(lǐng)導(dǎo)要首先作出表率，做到“四個(gè)一”，即每月至少主持一次矛盾糾紛排查分析會(huì)，參加一次接訪活動(dòng)，化解處理一個(gè)信訪突出問(wèn)題，督辦一次工作進(jìn)展，并帶動(dòng)本轄區(qū)、本部門(mén)全體領(lǐng)導(dǎo)干部，全面落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪、包案處理信訪疑難問(wèn)題和下訪解決群眾實(shí)際困難等工作制度。

在大接訪期間，榆林市委書(shū)記李金柱、市長(zhǎng)胡志強(qiáng)分別就該市中央立案的榆林市第二毛紡廠改制、榆陽(yáng)區(qū)居民尉遲達(dá)俠私房改造的問(wèn)題，以及省上立案的復(fù)員軍人安置等問(wèn)題進(jìn)行了多次接訪，現(xiàn)場(chǎng)解決了許多問(wèn)題。各縣區(qū)委書(shū)記帶頭接訪，通過(guò)開(kāi)門(mén)接訪、主動(dòng)約訪、深入下訪、跟蹤回訪等形式，主動(dòng)走到群眾中去，使很多積累多年的疑難問(wèn)題得到解決。

榆陽(yáng)區(qū)離休干部魏某反映的問(wèn)題是，在城內(nèi)李學(xué)士上巷20號(hào)有他祖產(chǎn)院落一處，70年代初先后被政府強(qiáng)行指定給王禮、盧士祥兩家修建并無(wú)償占用面積共362.19平方米?，F(xiàn)要求政府給予退還原物或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

經(jīng)工作組調(diào)查，魏某多年上訪反映宅基地被侵占的問(wèn)題情況屬實(shí)。榆林市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)趙政才負(fù)責(zé)接手此信訪案件后，主動(dòng)與上訪人約訪，并責(zé)成有關(guān)部門(mén)處理此案問(wèn)題應(yīng)尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，給予妥善處理。根據(jù)中、省、市有關(guān)政策規(guī)定精神，處理此類(lèi)問(wèn)題應(yīng)給予退還原物或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。鑒于上訪人宅基地被王、盧侵占是政府行為所致，加之兩家已居住多年，且有的房屋進(jìn)行了翻修的實(shí)際，他們又不同程度的辦理了相關(guān)手續(xù)，現(xiàn)退還原物難度很大。依據(jù)榆林市國(guó)土資源局估價(jià)所的估價(jià)報(bào)告結(jié)果，通過(guò)協(xié)商由政府一次性給予魏家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，共計(jì)總地價(jià)1068190.00元。至此，一個(gè)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)近20年之久的信訪積案終于畫(huà)上了句號(hào)。

2003年，佳縣朱家洼村民高巧英之子萬(wàn)喜耀與呂改生之子何小飛因套兔發(fā)生糾紛，繼而廝打致何小飛死亡。經(jīng)陜西省高級(jí)法院二審，判處萬(wàn)喜耀死刑緩期二年執(zhí)行。對(duì)此，受害人家屬認(rèn)為量刑過(guò)輕，多次進(jìn)京上訪，并將何小飛的死體抬放在高巧英家中，致使高家也被迫上訪。榆林市委常委、市委政法委書(shū)記楊樹(shù)業(yè)得知情況后，迅速召集涉法、涉訴相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成立專(zhuān)案協(xié)調(diào)組，研究案件處理辦法，并接待了雙方當(dāng)事人，做了大量的思想教育工作。經(jīng)過(guò)大量的法理、情理等多方面的說(shuō)服勸導(dǎo)，最終雙方相互達(dá)成諒解。被告人家屬向受害人家屬賠償經(jīng)濟(jì)損失1萬(wàn)元，佳縣信訪局對(duì)受害人家屬給予適當(dāng)?shù)睦щy救助，受害人家屬主動(dòng)掩埋了尸體，雙方均保證不再上訪。

榆陽(yáng)區(qū)退休教師馬志勇反映的文革期間其祖父金銀玉器被查抄一案，多年來(lái)得不到解決，馬志勇不斷上訪。時(shí)任市委常委、榆陽(yáng)區(qū)區(qū)委書(shū)記劉漢利（現(xiàn)任榆林市政協(xié)主席）召集相關(guān)部門(mén)，主動(dòng)約見(jiàn)上訪人解決問(wèn)題。按照政策依據(jù)和檔案記載，在確認(rèn)事實(shí)后，經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)商，對(duì)上訪人進(jìn)行了合理的補(bǔ)償，上訪人十分滿(mǎn)意。

神木縣華能電廠新建煤礦，在開(kāi)挖過(guò)程中給當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活帶來(lái)影響，又不肯兌現(xiàn)承諾的補(bǔ)償款，引起群眾不滿(mǎn)，形成群體上訪事件。時(shí)任神木縣委書(shū)記郭寶成（現(xiàn)任榆林市人大常委會(huì)副主任）了解案情后，召集相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)，從政策、法律、情理等幾方面給雙方做思想工作，終于促使雙方當(dāng)場(chǎng)達(dá)成協(xié)議，握手言和。

米脂縣農(nóng)民申馬則，文革期間被錯(cuò)判為反革命罪，服刑15年后改判無(wú)罪。根據(jù)國(guó)家賠償法不溯及既往的規(guī)定，其要求賠償15年冤獄費(fèi)8萬(wàn)元的問(wèn)題不能通過(guò)司法渠道解決，上訪人多年來(lái)不斷在各級(jí)上訪。在大接訪過(guò)程中，包案領(lǐng)導(dǎo)時(shí)任米脂縣委副書(shū)記王乃延和米脂縣委常委、縣委政法委書(shū)記張生賢先后三次到上訪人家中座談，一方面真誠(chéng)開(kāi)導(dǎo)，一方面積極解決其反映的問(wèn)題。了解到上訪人的生活困難，通過(guò)多方努力，向其提供了58074元救助款，申馬則深受感動(dòng)，表示從此息訴罷訪。

2008年，榆林市各縣區(qū)在大接訪活動(dòng)中接待群眾來(lái)訪1101批，涉及13616人次，當(dāng)場(chǎng)解決287批，確定領(lǐng)導(dǎo)包案492批，落實(shí)責(zé)任單位322批。其中縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)接待413批，涉及5432人次。

妥善化解矛盾糾紛著力破解信訪難題

在大量的信訪案件中，最棘手的就是歷史遺留問(wèn)題，由于此類(lèi)案件時(shí)間跨度大，往往是幾十年前的事件，調(diào)查取證困難，隨著時(shí)間的推移和政策的逐步調(diào)整，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革，以及物價(jià)的上漲等諸多原因，在解決問(wèn)題的過(guò)程中很難和上訪者的訴求達(dá)成共識(shí)，最終形成積案。

為此，榆林市聯(lián)席辦將2009年定位為“積案清理年”。除按時(shí)報(bào)結(jié)本年度中省交辦的全部案件外，以歷史遺留問(wèn)題和三跨三分離案件為攻堅(jiān)重點(diǎn)。對(duì)排查出的問(wèn)題，因案施策、對(duì)癥下藥，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)

新舉措，最大限度地化解矛盾，大力開(kāi)展積案清理活動(dòng)。對(duì)帶有政策性、涉及面廣、情況復(fù)雜、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，進(jìn)行集中研究、綜合施治，徹底解決了一批信訪老案。

榆陽(yáng)區(qū)尉遲達(dá)俠、張克平、馬志勇等老上訪戶(hù)反映的歷史遺留案件，過(guò)去擠牙膏式一點(diǎn)點(diǎn)研究解決，一直不能息訴罷訪，反而使上訪人要求越來(lái)越高。2009年榆林市對(duì)個(gè)體訪政策適度放寬，兩級(jí)信訪聯(lián)席辦一個(gè)口徑做工作，兩級(jí)政府拿出上百萬(wàn)元一次性解決了這些遺留積案。

榆林市信訪聯(lián)席辦規(guī)定，對(duì)上級(jí)交辦和矛盾糾紛排查化解中梳理出來(lái)的重點(diǎn)案件，都要實(shí)行一個(gè)案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一包到底的“五個(gè)一”責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)“五包措施”，即包案領(lǐng)導(dǎo)要向市信訪聯(lián)席辦全權(quán)負(fù)責(zé)案件的受理、辦結(jié)和穩(wěn)控等事宜。不僅要包解決問(wèn)題，還要包溝通反饋、包思想工作、包息訴罷訪、包穩(wěn)控措施落實(shí)，除工作調(diào)動(dòng)外，一包到底，不得換人。通過(guò)這個(gè)辦法，使一些處理難度較大的釘子案、骨頭案最終得到解決。對(duì)反映的問(wèn)題有一定道理,但暫時(shí)不能解決的，主動(dòng)說(shuō)明情況，取得群眾理解。

在具體問(wèn)題的處理過(guò)程中，榆林市信訪聯(lián)席辦本著以調(diào)解為主，多管齊下的方針，逐漸形成了一套“依法辦事、兼顧情理、對(duì)癥下藥、多措并舉”的辦案思路，積極構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”工作體系，綜合運(yùn)用多種手段化解社會(huì)利益矛盾。

在處理涉法涉訴案件上，對(duì)訴訟能力和經(jīng)濟(jì)能力較差的當(dāng)事人，建立了由信訪和司法部門(mén)共同組建的信訪法律援助制度，由市法律援助中心派出律師為其免費(fèi)提供法律服務(wù)。司法機(jī)關(guān)判決沒(méi)有實(shí)質(zhì)問(wèn)題，但辦案過(guò)程中有瑕疵的，主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)，取得理解。判決確有錯(cuò)誤的，積極引導(dǎo)和幫助其通過(guò)再審渠道解決。執(zhí)行不到位的，積極協(xié)調(diào)督促解決。賠償方無(wú)賠償能力，但受害方生活困難的情形，通過(guò)信訪救助基金、民政救濟(jì)、基層幫扶等多方力量協(xié)調(diào)解決。對(duì)已經(jīng)處理到位，但上訪人由于多年上訪導(dǎo)致生活困難，思想上也有些轉(zhuǎn)不過(guò)彎的案件，信訪工作機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)上訪人在生活上多加關(guān)心，適當(dāng)放寬給其一定的經(jīng)濟(jì)和政策幫助。同在本市內(nèi)的三跨三分離案件，由市聯(lián)席辦牽頭協(xié)調(diào)解決。問(wèn)題發(fā)生在外地的人案分離案件，榆林市信訪聯(lián)席辦要求本地政府主動(dòng)與事發(fā)地協(xié)商，尋求解決辦法，使一些多年來(lái)因部門(mén)和地方之間、縣區(qū)和縣區(qū)之間，以及本地和外省區(qū)之間責(zé)任不清沉積下來(lái)的信訪老案得到徹底解決。

清澗縣老上訪戶(hù)袁保陽(yáng)，因兒子在京打工期間墜樓死亡，對(duì)北京警方作出的自殺結(jié)論無(wú)法接受，多年來(lái)流浪北京，以撿拾破爛為生，不斷上訪討說(shuō)法。過(guò)去清澗縣采取民政救濟(jì)的辦法給了不少幫助，但根本問(wèn)題沒(méi)有解決。2009年該縣轉(zhuǎn)換了工作思路，由清澗縣司法局局長(zhǎng)帶領(lǐng)法律援助工作組，赴京幫助協(xié)調(diào)解決，最終在北京西城區(qū)政法委的幫助下，使袁保陽(yáng)得到30萬(wàn)元的補(bǔ)償，終于圓滿(mǎn)解決了這一問(wèn)題。

嚴(yán)格督查督辦嚴(yán)肅責(zé)任追究

加強(qiáng)督查督辦。在原有的督查長(zhǎng)效工作機(jī)制外，大接訪期間，榆林市信訪聯(lián)席辦為了進(jìn)一步加大督查工作力度，從市委、市政府抽調(diào)120名干部組成16個(gè)工作組，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入各縣區(qū)、各部門(mén)下訪督辦。督查重點(diǎn)是“五查五看”，即：查源頭治理，看哪個(gè)部門(mén)，哪個(gè)縣區(qū)上訪量居高不下；查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，看領(lǐng)導(dǎo)接待日有沒(méi)有落在實(shí)處，包案領(lǐng)導(dǎo)有沒(méi)有作為；查基層建設(shè)，看鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機(jī)構(gòu)有沒(méi)有真正發(fā)揮作用；查問(wèn)題處理，看中省市交辦的案件有沒(méi)有按期結(jié)案；查依法處理，看對(duì)上訪中的違法行為，公安部門(mén)有沒(méi)有盡到責(zé)任。

嚴(yán)格考核考評(píng)。榆林市信訪聯(lián)席辦確定以進(jìn)京訪、案件辦理、重大突發(fā)事件處置、赴省訪、來(lái)市訪、班子建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、領(lǐng)導(dǎo)接訪、信件辦理、信息化建設(shè)等10項(xiàng)信訪主要考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核。對(duì)平時(shí)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)，并列入扣分項(xiàng)目，計(jì)入年終考核。

強(qiáng)化責(zé)任追究。榆林市信訪聯(lián)席辦規(guī)定凡出現(xiàn)50人以上赴省集體訪和10人以上進(jìn)京非正常上訪的地方，一律實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。如出現(xiàn)影響全國(guó)、全省社會(huì)穩(wěn)定大局的重大事件的,縣區(qū)和部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職。

2008年以來(lái)，榆林市信訪聯(lián)席辦多次對(duì)出現(xiàn)工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致出現(xiàn)進(jìn)京非正常訪、集體上訪的單位和縣區(qū)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。特別是對(duì)于靖邊縣11名群眾集體進(jìn)京非訪事件和綏德縣27名群眾

集體進(jìn)京上訪事件，進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)通報(bào)批評(píng)。先后針對(duì)橫山、神木、府谷進(jìn)京集體非正常上訪事件在全市發(fā)了3次通報(bào)批評(píng)。并特別強(qiáng)調(diào)涉訪縣區(qū)要對(duì)此進(jìn)行責(zé)任倒查?？h區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了誡勉談話(huà)。2009年6月15日，橫山縣殿市鎮(zhèn)發(fā)生一批10人次集體非正常訪事件，省市領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，責(zé)令橫山縣進(jìn)行責(zé)任倒查。橫山縣紀(jì)檢委按照規(guī)定就地免除了負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)的職務(wù)，包片領(lǐng)導(dǎo)和村干部也分別給予警告處分和嚴(yán)重警告處分。

全力推進(jìn)信訪聯(lián)合接待大廳建設(shè)

2009年底，陜西省將榆林市確定為“一站式”聯(lián)合接待大廳建設(shè)試點(diǎn)，榆林市立足市情工作實(shí)際，全力推進(jìn)信訪聯(lián)合接待大廳建設(shè)，有效協(xié)調(diào)和解決了大量信訪疑難問(wèn)題，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和廣大群眾的普遍認(rèn)同。

2009年10月，榆林市信訪聯(lián)席辦組織市縣信訪局長(zhǎng)和組織、人事、編辦等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)沈陽(yáng)市及沈河區(qū)信訪大廳的運(yùn)行模式、硬件配備、管理流程等進(jìn)行了實(shí)地學(xué)習(xí)考察。考察學(xué)習(xí)受到榆林市委、市政府的高度重視，市長(zhǎng)胡志強(qiáng)在《學(xué)習(xí)考察報(bào)告》上批示要求認(rèn)真學(xué)習(xí)“沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合榆林市實(shí)際，拿出具體實(shí)施意見(jiàn)。市委書(shū)記李金柱主持召開(kāi)市委常委會(huì)集體觀看了沈陽(yáng)模式紀(jì)錄片，討論通過(guò)了實(shí)施意見(jiàn)，決定以市聯(lián)合接待大廳為龍頭，以榆陽(yáng)、靖邊、米脂三個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)全面推進(jìn)“沈陽(yáng)模式”，實(shí)現(xiàn)全市信訪工作模式的整體轉(zhuǎn)變。

學(xué)習(xí)沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)信訪大廳，不僅要搞好硬件設(shè)施、提供集中辦公場(chǎng)所，更重要的是要把握實(shí)質(zhì)精髓、立足實(shí)際講究實(shí)效。基于這種認(rèn)識(shí)，榆林市將建設(shè)信訪聯(lián)合接待大廳作為全面加強(qiáng)信訪工作的基礎(chǔ)工程和取信于民的民心工程，強(qiáng)力啟動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)。

為了有效解決長(zhǎng)期以來(lái)榆林市政府信訪集中接待場(chǎng)所向外租賃、面積狹小、設(shè)施陳舊、秩序混亂的問(wèn)題，市上投資500余萬(wàn)元新建了信訪大廳，總面積達(dá)1200平方米，設(shè)施齊備，配置超前。大廳分上下兩層，近500平方米的接待廳冬暖夏涼，寬敞明亮，為上訪人員專(zhuān)門(mén)設(shè)置了座椅、飲水處，能夠一次性同時(shí)接待上訪群眾300多人，極大地提高了接待承載能力。

新改造的榆林市信訪大廳全面實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化辦公，信訪大廳工作人員每人配置一臺(tái)電腦，打印、掃描、傳真、音像采集、電子顯示屏、服務(wù)器等設(shè)備一應(yīng)俱全，完成了市縣兩級(jí)信訪信息網(wǎng)絡(luò)和政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。所有接訪、辦案和公文的流轉(zhuǎn)均通過(guò)內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行，市信訪大廳與各縣區(qū)信訪大廳之間可以隨時(shí)召開(kāi)視頻會(huì)議，為聯(lián)合接待大廳各項(xiàng)工作高效開(kāi)展提供了技術(shù)支撐，既提高了工作效率，又大大節(jié)約了辦公經(jīng)費(fèi)。

為了能讓信訪大廳真正實(shí)現(xiàn)決策有權(quán)威、指揮有力度、運(yùn)行有規(guī)范、調(diào)處有效率,榆林市委、市政府將信訪大廳職能定位由原來(lái)以協(xié)調(diào)、接待為主，調(diào)整為“接待受理、直接調(diào)處、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督查處”為一體的綜合性辦事機(jī)構(gòu)。

信訪大廳與市信訪局合署辦公，大廳主任由市長(zhǎng)助理、信訪局長(zhǎng)兼任，副主任由信訪局分管接待的副局長(zhǎng)和四套班子副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，下設(shè)管轄登記分流處、案件審查督辦室、綜合協(xié)調(diào)室等三個(gè)職能科室，具體負(fù)責(zé)登記分流、指揮協(xié)調(diào)、督查督辦、信息報(bào)送、檔案管理等日常事務(wù)管理。設(shè)立4個(gè)縣區(qū)接待窗口和涉法涉訴、國(guó)土資源、住建執(zhí)法、交通工信、農(nóng)林民政、能源環(huán)保等6個(gè)部門(mén)接待窗口，并有2個(gè)縣區(qū)13個(gè)部門(mén)入駐。其他業(yè)務(wù)量小、未進(jìn)駐大廳的部門(mén)按照來(lái)訪量的變化彈性安排，隨叫隨到。此外，在大廳候訪區(qū)增設(shè)4個(gè)工作臺(tái)，為來(lái)訪群眾提供茶水、問(wèn)卷調(diào)查、資料發(fā)放、程序咨詢(xún)等服務(wù)，讓來(lái)訪群眾不出大廳就能得到專(zhuān)業(yè)的、終結(jié)性的答復(fù)，初步形成了“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的信訪工作模式。

信訪大廳建立后，榆林市委組織部從進(jìn)駐部門(mén)各選定一名業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的副縣級(jí)后備干部代表本單位進(jìn)駐大廳。市信訪局對(duì)每一位工作人員在上崗之前統(tǒng)一組織培訓(xùn)，定期進(jìn)行法律法規(guī)、政策知識(shí)、道德規(guī)范專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。大廳接訪人員統(tǒng)一制服，掛牌上崗。工作人員年終考核為優(yōu)秀的干部，由信訪大廳向組織部門(mén)提交考察報(bào)告，建議優(yōu)先提拔使用。

信訪大廳建立以來(lái)，首先把制度建設(shè)作為信訪大廳高效運(yùn)轉(zhuǎn)的綱領(lǐng)，先后出臺(tái)了《信訪大廳主任例會(huì)制度》、《信訪大廳組織規(guī)則》、《信訪大廳管理規(guī)則》、《信訪工作考核辦法》、《關(guān)于建立信訪工作責(zé)任追究長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》等一系列管理規(guī)程，明確了信訪大廳的職能職責(zé)，理順了信訪大廳的運(yùn)行機(jī)制，將信訪大廳建設(shè)納入制度化規(guī)范化管理軌道。為了進(jìn)一步規(guī)范接談、交辦、督辦工作程序，專(zhuān)門(mén)制定了《信訪大廳工作細(xì)則》、《文明接訪守則》、《職業(yè)道德規(guī)范》等工作規(guī)程，統(tǒng)一制作了格式化的來(lái)訪登記表和信訪事項(xiàng)交辦單、督辦單、責(zé)任追究建議單，形成了“一表三單”的工作流程，確保信訪大廳各個(gè)環(huán)節(jié)順暢運(yùn)行。

為了真正使信訪工作強(qiáng)基固本、實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)信訪機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接，榆林市規(guī)定，各縣區(qū)必須在原有基礎(chǔ)上新建或改建信訪大廳，并要求各級(jí)財(cái)政在足額預(yù)算信訪經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，可以根據(jù)需要隨時(shí)增加信訪專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。明確規(guī)定市級(jí)財(cái)政每年安排200萬(wàn)元信訪基金，北六縣不少于100萬(wàn)元、南六縣不少于50萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于解決信訪疑難問(wèn)題。

榆林市信訪大廳運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)接待來(lái)市上訪群眾45000多人次，妥善解決了尉遲達(dá)俠、張克平、袁保陽(yáng)等一大批信訪疑難積案。信訪大廳在推動(dòng)信訪問(wèn)題就地解決、增強(qiáng)干部群眾互動(dòng)互信、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定過(guò)程中發(fā)揮出日益明顯的重要作用。

（3）

第二篇：創(chuàng)新信訪工作機(jī)制 努力化解矛盾糾紛

創(chuàng)新信訪工作機(jī)制 努力化解矛盾糾紛

武威市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng) 張建宗

涉訴信訪工作是人民法院工作的重中之重。人民法院處在處理矛盾糾紛的最前沿，信訪壓力大，維穩(wěn)任務(wù)重。近年來(lái)，全市法院認(rèn)真貫徹落實(shí)省委政法委、省高級(jí)法院和市委政法委會(huì)議精神，把有效化解涉訴信訪積案作為人民法院促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的中心工作來(lái)抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善各項(xiàng)制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，靠實(shí)工作責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，真情實(shí)意為民解憂(yōu)困，使一大批疑難復(fù)雜和歷史遺留的涉訴信訪積案得到有效化解和妥善處理，為實(shí)現(xiàn)全市涉訴信訪形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的司法保障。

一、涉訴信訪問(wèn)題的現(xiàn)狀。

自06年以來(lái)，全市法院連續(xù)開(kāi)展了涉訴信訪積案和重信重訪案件的專(zhuān)項(xiàng)集中清理化解活動(dòng)，一大批涉訴信訪積案得到了有效化解，全市法院工作秩序、信訪程序大有好轉(zhuǎn)。2008年，全市法院共接待來(lái)訪群眾1155人（次），登記來(lái)信502件，同比分別下降34%和12%；2009年接待來(lái)訪群眾855人（次），登記來(lái)信301件，同比分別下降35%和16.7%。今年1-11月份接待來(lái)訪群眾580人次，登記來(lái)信143件，同比分別下降17.2%和18%。涉訴信訪態(tài)勢(shì)呈逐年下降趨勢(shì)。但是，仍有部分涉訴信訪積案還沒(méi)有得到有效化解，新的重信重訪案件還在產(chǎn)生，個(gè)別已息訴的案件還在反復(fù)。

目前，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，我國(guó)正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的特殊歷史時(shí)期，這就使人民法院面臨的信訪形勢(shì)更加嚴(yán)峻，擔(dān)負(fù)的信訪工作任務(wù)更加艱巨。一方面，深化農(nóng)村改革發(fā)展的政策和振興經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理的深入，勞資、債務(wù)、投資分配，征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)、資源開(kāi)發(fā)等方面矛盾糾紛會(huì)相應(yīng)增加，人民法院民商事、行政、刑事案件將會(huì)上升；另一方面，人民群眾對(duì)公正司法的預(yù)期和要求也進(jìn)一步增強(qiáng)，個(gè)案裁判的社會(huì)傳導(dǎo)效應(yīng)和連鎖反應(yīng)，以及與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)度也會(huì)增加。這些都決定了全市法院維穩(wěn)和涉訴信訪工作，必將更加繁重和艱巨，責(zé)任更加重大。

二、涉訴信訪問(wèn)題多發(fā)的原因。

引起涉訴信訪案件高位徘徊的主要因素有：

一是涉訴信訪案件處理無(wú)法可依。目前，對(duì)涉及人民法院的涉訴信訪案件如何處理尚無(wú)成文法規(guī)，參照的是行政信訪規(guī)范。參照行政信訪制度處理涉訴信訪問(wèn)題，從另一方面打破了現(xiàn)行的法律規(guī)范，訴訟案件由二審終審演變成了三審終審。比如，中院作出的終審刑事、行政判決，只要一方當(dāng)事人不服申訴，終審二字即時(shí)失效，重又進(jìn)入中院復(fù)查、省院復(fù)核和終結(jié)的往復(fù)循環(huán)。有時(shí)即使判決正確的案件也不得不再行審查，直至信訪人息訴罷訪。如此，裁判至始至終無(wú)法得以終審，使各級(jí)法院不得不投入大量精力去復(fù)查，去做息訴罷訪工作，這樣即不利于維護(hù)法院的威信，也無(wú)法維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

二是信訪工作人員的整體素質(zhì)與信訪工作不相適應(yīng)。目前法院信訪干警年齡整體老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)普遍偏低，釋法說(shuō)理的能力不強(qiáng)，新的法律主體、新的法律關(guān)系、新的矛盾糾紛的不斷出現(xiàn)，形成信訪形勢(shì)與信訪干警的素質(zhì)能力間的強(qiáng)烈反差，由于審判力量不足，抽不出業(yè)務(wù)知識(shí)比較全面，素質(zhì)較高的中青年力量充實(shí)信訪隊(duì)伍，致使加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)一直是一個(gè)老大難問(wèn)題，難以得到徹底解決。

三是信訪工作的運(yùn)行和考核機(jī)制有失科學(xué)。一些基層組織對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)普遍存在誤區(qū)，即使正當(dāng)合法的群眾來(lái)信來(lái)訪都是認(rèn)為是“不光彩”的事，在給整體工作抹黑，一味的堵、壓、哄、騙，致使很多能通過(guò)基層調(diào)解就能解決的矛盾糾紛未得到及時(shí)化解處理，同時(shí)，信訪工作“一票否決”使一些基層單位對(duì)信訪工作的重視程度甚至超過(guò)了自身的主要職能，一到“敏感”時(shí)期，都要放下手頭工作，全體動(dòng)員反復(fù)排查、重點(diǎn)布防，抓穩(wěn)控多、解決實(shí)際問(wèn)題少，一些反映多年的問(wèn)題被一年一年“穩(wěn)控”下來(lái)，形成信訪積案和矛盾糾紛涌入人民法院處理。尤其是“信訪案件屬地管轄”的規(guī)定，更使一些基層法院陷入既無(wú)權(quán)解決問(wèn)題，又要承擔(dān)信訪穩(wěn)控責(zé)任的極為尷尬的境地，從而使法院的涉訴信訪工作走進(jìn)了惡性循環(huán)的怪圈。

四是借機(jī)對(duì)歷史問(wèn)題翻案是一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象。自中央下大力氣、下大決心開(kāi)展信訪積案化解活動(dòng)以來(lái)，一批疑難信訪案件得以圓滿(mǎn)化解，在群眾中引起了很大反響。一些文革期間的歷史老案的當(dāng)事人亦加入到正常的信訪中以圖翻案。近年來(lái)，我院收到的從全國(guó)人大、中央政法委、最高人民法院轉(zhuǎn)來(lái)屬此類(lèi)申訴案件就有劉多元、喬修亮、裴樹(shù)堂等一批在文革期間形成、文革后期審判的歷史案件，這些信訪人的訴求都是要以現(xiàn)行的法律去衡量當(dāng)時(shí)的判決，并要求全案平反、賠償損失。這些信訪案件的辦理目前無(wú)法可依，作駁回處理后當(dāng)事人一直纏訴纏訪。

五是法院裁判既判力不強(qiáng)引發(fā)涉訴信訪。根據(jù)我國(guó)三大訴訟法及相關(guān)法律的規(guī)定，人民法院所作出的生效裁判非經(jīng)依法撤銷(xiāo)就具有法律的約束力。但現(xiàn)狀是，同一性質(zhì)的糾紛訴到不同法院，甚至不同合議庭，裁判結(jié)果可能不同。上下級(jí)法院、異地法院裁判各異的情況也客觀存在，正是由于生效判決的既判力不強(qiáng)，適用法律不盡統(tǒng)一，以致當(dāng)事人互不相讓、各執(zhí)已見(jiàn)，最終導(dǎo)致上訪。如今年中政委交辦的楊福元信訪案，在信訪人十多年來(lái)不斷信訪的壓力下，三級(jí)法院前后經(jīng)過(guò)7次審理、重審、再審，本案被告人由原判的故意傷害罪改判為故意殺人罪，由原來(lái)的有期徒刑改判為無(wú)期徒刑，但信訪人至今未息訴罷訪，反而更進(jìn)一步提出判處被告死刑立即執(zhí)行，賠償400萬(wàn)元的不合理訴求。

六是低信訪成本導(dǎo)致涉訴信訪案件不斷出現(xiàn)。民事訴訟法規(guī)定正常民商事案件需要繳納訴訟費(fèi)用，而走信訪途徑則不需要繳納任何費(fèi)用。特是去年新《民訴法》頒布施行后，對(duì)一審判決不服的民事案件可不經(jīng)二審上訴直接進(jìn)入上一級(jí)法院的信訪申訴及再審程序，這就使很多群眾擇信“訪”而非信“法”，以致二審法院信訪量急劇增加，信訪案件層出不窮。

三、涉訴信訪問(wèn)題解決的有效措施和辦法。

根據(jù)院黨組確定的“抓源頭治理，控制信訪總量；抓規(guī)范辦理，提高信訪案件辦理質(zhì)量；抓息訴罷訪，強(qiáng)化信訪案件的辦理實(shí)效；抓無(wú)理訪信訪積案的消化解決，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和信訪秩序”的工作方針和“案結(jié)事了，息訴罷訪”的根本要求，應(yīng)從以下幾個(gè)方面解決涉訴信訪問(wèn)題。

（一）提高辦案質(zhì)量，從源頭上減少和避免涉訴信訪。審判活動(dòng)不僅要求法官做到實(shí)體處理公正、辦案程序合法，而且要求法官司法行為規(guī)范，審判作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，工作方法得當(dāng)。一是嚴(yán)格遵循平等中立原則。在審判活動(dòng)中，一些法官在開(kāi)庭審理案件時(shí)言行不謹(jǐn)慎，甚至出現(xiàn)情緒傾向化現(xiàn)象，讓當(dāng)事人對(duì)法官產(chǎn)生司法不公的合理懷疑，有的甚至導(dǎo)致當(dāng)事人與法官和法院產(chǎn)生對(duì)立情緒，從而造成既是公正的裁判也讓當(dāng)事人難以順情順理地接受，或不主動(dòng)履行生效的法律文書(shū)，或進(jìn)行無(wú)休止的上訪纏訴。這種情況在我們受理的涉訴信訪案件中占有一定的比例，因此，我們應(yīng)始終高度重視樹(shù)立法官平等中立的司法理念，始終把平等中立貫穿在審判活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以此來(lái)贏得當(dāng)事人的信任。二是重視和加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作。我們?cè)诿裆淌掳讣膶徖?、?zhí)行中，普遍運(yùn)用調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)方式解決矛盾糾紛，取得了良好的效果。近幾年全市法院民商事一、二審案件的調(diào)撤率達(dá)都達(dá)到70%，調(diào)解案件的自動(dòng)履行率達(dá)到92%以上。調(diào)解率和自動(dòng)履行率的逐年上升，使信訪人數(shù)和信訪案件逐年下降。三是做好判后釋疑和初訪答疑。判決后，在送達(dá)判決書(shū)時(shí)，通過(guò)辦案法官辨法析理，讓當(dāng)事人全面理解裁判理由和依據(jù)，輸?shù)妹髅靼装?，贏得清清楚楚，避免不必要的上訪申訴。當(dāng)事人初信初訪的，由信訪人員和原辦案人員共同接待，由原辦案法官對(duì)事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、裁判理由和法律適用等給來(lái)訪者解答疑問(wèn)，掌握涉訴信訪工作的主動(dòng)權(quán)，力求把問(wèn)題解決在初訪環(huán)節(jié)，矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（二）強(qiáng)化工作措施，有效解決重點(diǎn)信訪案件。針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的涉訴信訪形勢(shì)，全市法院應(yīng)以解決重點(diǎn)信訪案件和非正常上訪案件為著力點(diǎn)，特別是把赴省進(jìn)京訪和重復(fù)上訪作為重中之重，采取多種措施，多管齊下，多措并舉，使重點(diǎn)信訪案件案結(jié)事了，息訴罷訪。一是爭(zhēng)取各方力量化解矛盾。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣旁L部門(mén)及信訪人員所在地黨委、政府、社區(qū)（村委會(huì)）的溝通與聯(lián)系，借助上訪人的單位、社會(huì)、家庭、輿論等社會(huì)力量，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，采取邀請(qǐng)人大、政法委、信訪部門(mén)等單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等措施，取得支持和配合，逐案解決問(wèn)題，逐案化解矛盾。二是狠抓執(zhí)行和執(zhí)行積案清理工作。涉及執(zhí)行問(wèn)題的信訪案件占信訪案件總數(shù)的比例相當(dāng)大，通過(guò)執(zhí)行工作敦促被執(zhí)行人履行法律義務(wù)，維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益是解決信訪案件的重要途徑。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大力度，扎實(shí)工作，使多年形成的執(zhí)行積案及無(wú)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的案件有突破性進(jìn)展。執(zhí)行中，對(duì)執(zhí)行信訪人急需解決生活困難問(wèn)題的，通過(guò)落實(shí)財(cái)產(chǎn)救助措施、解決低保、零就業(yè)家庭就業(yè)等措施，解決信訪人的生產(chǎn)生活困難，有效減少涉訴信訪案件。三是領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪案件。對(duì)重信重訪案件及赴省進(jìn)京訪案件應(yīng)確定包案領(lǐng)導(dǎo)、包案庭（室）和包案責(zé)任人，通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)“四定四包”責(zé)任制，使涉訴信訪案件處理取得良好效果。

（三）完善信訪機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范涉訴信訪工作。一是進(jìn)一步健全和完善涉訴信訪案件處理長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)采取各種有效措施，最大限度做信訪人的思想疏導(dǎo)和息訴罷訪工作，化解和處理好每一起涉訴信訪案件。二是進(jìn)一步建立健全案件評(píng)查工作機(jī)制，繼續(xù)搞好涉訴信訪案件評(píng)查，使涉訴信訪案件評(píng)查工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。三是進(jìn)一步充實(shí)信訪力量，把那些做群眾工作有思路，解決糾紛有辦法，說(shuō)理釋法有水平，思想疏導(dǎo)有耐心的同志充實(shí)到信訪工作第一線(xiàn)，從信訪力量上確保涉訴信訪案件的辦理。四是通過(guò)建立和落實(shí)涉訴信訪案件通報(bào)制度、信訪案件報(bào)告制度、信訪聽(tīng)證制度、信訪案件息訴制度、信訪案件“雙向規(guī)范”及信訪工作考核考評(píng)機(jī)制等措施，進(jìn)一步完善和規(guī)范信訪工作。五是進(jìn)一步落實(shí)涉訴信訪責(zé)任追究制，把涉訴信訪工作績(jī)效納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)體系，納入干警執(zhí)法檔案，納入干部提拔考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作失職，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅處理，確保辦案質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

第三篇：深入預(yù)防和化解矛盾糾紛

當(dāng)前我們國(guó)家仍然存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)管理方式滯后、社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣以及國(guó)際對(duì)敵斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜等情況，就必須加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解工作。社會(huì)矛盾是引發(fā)案件的主要因素，案件是各類(lèi)矛盾發(fā)展的結(jié)果，是最突出、最嚴(yán)重的矛盾。以往要求政法機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用更多的是強(qiáng)調(diào)依法辦案，現(xiàn)在進(jìn)一步要求把執(zhí)法辦案工作向化解社會(huì)矛盾延伸、向社會(huì)管理工作拓展。因此，審判機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重大責(zé)任，把深入推進(jìn)化解社會(huì)矛盾工作作為履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域，結(jié)合辦案拓展和延伸審判職能，從源頭上化解，從管理上預(yù)防，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

??? 深入預(yù)防和化解矛盾糾紛是著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的重要舉措，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵 性工作，只有不斷創(chuàng)新工作方法，健全制度機(jī)制，真正把矛盾糾紛化解在基層、解決在始發(fā)階段，才能筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)。

第四篇：完善信訪舉報(bào)機(jī)制之我見(jiàn)

完善信訪舉報(bào)機(jī)制之我見(jiàn)

一、目前法院信訪舉報(bào)受理處置工作狀況、存在的問(wèn)題及原因分析

1、舉報(bào)平臺(tái)的搭建與實(shí)際使用脫節(jié)。目前，法院搭建的常規(guī)舉報(bào)平臺(tái)有舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)信箱、網(wǎng)上電子信箱、信訪接待室、院長(zhǎng)接待日等。舉報(bào)電話(huà)，幾乎每個(gè)基層法院都有公開(kāi)的舉報(bào)電話(huà)，但在實(shí)踐運(yùn)行中，卻形式大于實(shí)際，再加上老百姓對(duì)此的不信任，所以作用極為有限。舉報(bào)信箱，只是法院門(mén)口一固定的風(fēng)景，網(wǎng)上電子信箱，高科技的產(chǎn)物，可基層的老百姓對(duì)此并不熟悉，目前看來(lái)基本上也是個(gè)擺設(shè)。院長(zhǎng)接待日，可有幾個(gè)法院將此固定下來(lái)，老百姓又有幾個(gè)知道院長(zhǎng)接待日的確切時(shí)間，舉報(bào)平臺(tái)看似形式多樣，極易方便當(dāng)事人舉報(bào)，但實(shí)踐中真正發(fā)揮作用的又有幾個(gè)？

2、部門(mén)協(xié)調(diào)處理機(jī)制不完善。由于當(dāng)事人舉報(bào)方式方法的不確定性，在處理當(dāng)事人舉報(bào)上就容易產(chǎn)生協(xié)調(diào)不暢問(wèn)題。在實(shí)踐中，比較突出的有法院內(nèi)部協(xié)調(diào)問(wèn)題、法院與轄區(qū)黨委政府紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)問(wèn)題、法院與上級(jí)法院間的協(xié)調(diào)問(wèn)題等。

3、信訪件的線(xiàn)索總體質(zhì)量不高。目前的信訪舉報(bào)線(xiàn)索，除少部分反映的問(wèn)題有可查性外，大部分是看到、聽(tīng)到的一些表面現(xiàn)象或個(gè)人猜測(cè)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，導(dǎo)致線(xiàn)索可查性不夠，成案率不高。

4、善于舉報(bào)的人數(shù)不多。據(jù)平時(shí)掌握的情況來(lái)看，多數(shù)較有價(jià)值的舉報(bào)由于舉報(bào)人對(duì)國(guó)家法律的一些具體規(guī)定不熟悉，對(duì)涉嫌違紀(jì)犯罪的數(shù)額、情節(jié)、作案的方式方法表述含糊，不能較好掌握違紀(jì)犯罪的基本特征，只有找到舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)材料進(jìn)行深入挖掘才能使涉嫌違紀(jì)犯罪的行為比較清晰，致使一些可能立案的信訪線(xiàn)索流于一般信訪件進(jìn)行處理，從而影響了信訪件的調(diào)查初核質(zhì)量。

對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行分析，有以下幾個(gè)原因：

一是對(duì)涉訴信訪工作認(rèn)識(shí)不到位。一些法院在上級(jí)強(qiáng)調(diào)時(shí)抓一下，敏感時(shí)期突擊一下，平時(shí)工作主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏做好涉訴信訪工作的決心、信心和恒心。一些法官本位思想嚴(yán)重，不愿正視自身問(wèn)題，工作被動(dòng)應(yīng)付，甚至敷衍了事。

二是沒(méi)有建立解決信訪問(wèn)題首問(wèn)負(fù)責(zé)制等有效的工作制度。使一些領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，對(duì)群眾的初信初訪，有的不夠重視，有的在辦理過(guò)程中存在偏聽(tīng)、偏信、庇護(hù)的觀點(diǎn)，對(duì)群眾的反映沒(méi)有作出積極態(tài)度，有理有據(jù)進(jìn)行說(shuō)明解釋?zhuān)幱趹?yīng)付，解決也不徹底，使一些個(gè)訪逐步變?yōu)榧w上訪。

三是信訪渠道不夠暢通，工作機(jī)制不夠科學(xué)。信訪渠道方面主要表現(xiàn)在：一些法院存在“重接訪、輕來(lái)信”現(xiàn)象，對(duì)來(lái)信要么長(zhǎng)期沒(méi)有回音，要么回復(fù)時(shí)輕描淡寫(xiě)，不作實(shí)質(zhì)性解答，導(dǎo)致來(lái)信轉(zhuǎn)化為來(lái)訪。初訪工作做得不夠，存在著“重點(diǎn)時(shí)期緊，平常松，越級(jí)上訪緊，一般上訪松”的現(xiàn)象。信訪工作機(jī)制方面存在的問(wèn)題主要有：一是缺少?lài)?yán)格的信訪案件登記、分流交辦、督辦反饋、責(zé)任追究等辦理流程機(jī)制。二是法院各部門(mén)間存在分工不明、權(quán)限不清現(xiàn)象，辦案責(zé)任和信訪責(zé)任分離，造成一些業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)信訪案件能推就推，能轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)。三是上下級(jí)法院之間溝通不夠，“兩不管”的現(xiàn)象不同程度地存在。

二、當(dāng)前人民群眾的新要求新期待

1、盼望能公正處置信訪問(wèn)題，擔(dān)心辦案人員徇私枉法；

2、希望能把自己反映的問(wèn)題得到迅速解決，擔(dān)心久拖不辦，互相推諉；

3、盼望工作人員講真話(huà)、辦實(shí)事，擔(dān)心找借口敷衍搪塞，言而無(wú)信；

4、盼望院領(lǐng)導(dǎo)能夠親自接待和處理，甚至給出重要批示，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不予理睬；

5、盼保守秘密。在處理舉報(bào)信和信訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)舉報(bào)人都要求為他們保密，他們最擔(dān)心的就是遭到打擊報(bào)復(fù)。現(xiàn)實(shí)生活中一些舉報(bào)人因舉報(bào)而被壓制、下崗，甚至遭到滅門(mén)之禍的惡性事件的發(fā)生，也加重了舉報(bào)人的后顧之憂(yōu)。

6、盼望在信訪舉報(bào)中受到尊重，怕工作人員有“冷、橫、硬、推”現(xiàn)象。

三、深入做好信訪舉報(bào)工作的建議

分析新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作中存在的主要問(wèn)題及原因，我們認(rèn)為要從堅(jiān)持司法的人民性入手，一切為了人民群眾，一切都要依靠人民群眾，在信訪工作中堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，讓群眾充分行使表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)，拓寬和保持信訪渠道的暢通，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)公正廉潔司法的關(guān)切，尊重群眾，方便群眾、服務(wù)群眾，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，方能促進(jìn)法院科學(xué)發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的司法保障。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)事人的信訪舉報(bào)，不是什么洪水猛獸，我們?cè)谒枷肷喜粦?yīng)排斥和拒絕。我們應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)當(dāng)事人舉報(bào)的認(rèn)識(shí)，正是由于當(dāng)事人的舉報(bào)，才使我們的法官隊(duì)伍更加純潔，才使我們的法院工作日趨進(jìn)步。因此，我們應(yīng)從思想上高度重視當(dāng)事人的舉報(bào)，認(rèn)真對(duì)待當(dāng)事人的每一起舉報(bào)。充分認(rèn)識(shí)做好信訪舉報(bào)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把信訪舉報(bào)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，積極推動(dòng)信訪舉報(bào)工作規(guī)范有序地開(kāi)展。

（二）進(jìn)一步暢通和拓寬信訪舉報(bào)渠道，努力營(yíng)造良好的信訪舉報(bào)環(huán)境。

為了進(jìn)一步暢通和拓寬信訪舉報(bào)渠道，應(yīng)該抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié)：一是正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待群眾舉報(bào)。充分認(rèn)識(shí)群眾舉報(bào)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的作用，始終堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)。二是引導(dǎo)群眾正確舉報(bào)。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)群眾實(shí)事求是地舉報(bào)，教育群眾正確行使自己的權(quán)利，引導(dǎo)群眾逐級(jí)舉報(bào)、依法舉報(bào)、署實(shí)名舉報(bào)。三是方便群眾舉報(bào)。要拓寬舉報(bào)渠道，改進(jìn)工作作風(fēng)，建立領(lǐng)導(dǎo)下訪、公開(kāi)接待、現(xiàn)場(chǎng)辦公等制度。四是保護(hù)群眾舉報(bào)。要認(rèn)真執(zhí)行保密紀(jì)律，特別是不能將舉報(bào)信件交與被舉報(bào)人或透露給被舉報(bào)人，嚴(yán)肅查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的案件。五是認(rèn)真解決群眾反映的問(wèn)題。應(yīng)該解決且能解決的要及時(shí)解決，一時(shí)解決不了的要向群眾作出解釋?zhuān)玫饺罕姷睦斫狻?duì)于一些無(wú)理要求，也要堅(jiān)持原則，決不姑息遷就。

（三）狠抓信訪問(wèn)題的處理落實(shí)，維護(hù)和保障群眾正當(dāng)權(quán)利。

首先，狠抓信訪問(wèn)題的落實(shí)，就是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的具體行動(dòng)，是取信于民的有效措施。凡是群眾反映的內(nèi)容具體、情節(jié)嚴(yán)重的問(wèn)題，都要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。做到事事有結(jié)果，件件有著落。

其次，信訪舉報(bào)工作要以群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，群眾對(duì)這項(xiàng)工作最不滿(mǎn)意的就是解決問(wèn)題不力。群眾不滿(mǎn)意之處，就是我們要改進(jìn)和加強(qiáng)的。

再次，轉(zhuǎn)變觀念。處理信訪舉報(bào)不能僅滿(mǎn)足于及時(shí)轉(zhuǎn)出，關(guān)鍵是抓有人辦，能辦好。認(rèn)真克服等、拖、踢、壓、欺、瞞、哄等錯(cuò)誤的做法。

（四）高紀(jì)檢監(jiān)察干部的素質(zhì)能力。

目前，基層法院紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備方面，普遍老化，不熟悉審判業(yè)務(wù)，不具備法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，甚至不具有法官資格，素質(zhì)普遍不高，很難適應(yīng)新形勢(shì)下的紀(jì)檢監(jiān)察工作。因此，我們?cè)谂鋫浼o(jì)檢監(jiān)察干部時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，選派一些品格高尚、年富力強(qiáng)的干部充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察一線(xiàn)來(lái)。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)力度。

（五）狠抓信訪初核，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

查處信訪案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。只有認(rèn)真查處信訪案件，使群眾反映的問(wèn)題得到落實(shí)，各類(lèi)違紀(jì)問(wèn)題得到處理，才能化解信訪矛盾，減少重復(fù)、越級(jí)信訪。因此，必須將紀(jì)檢監(jiān)察工作的立足點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)每一件來(lái)信來(lái)訪的初核上，從閱信、接待到調(diào)查的全過(guò)程，都堅(jiān)持做到快傳遞、快審批、快結(jié)案、快答復(fù)，努力提高信訪件辦理質(zhì)量和效率，使群眾反映的事情盡快得到解決。堅(jiān)決查辦信訪案件，有效懲治腐敗。針對(duì)目前信訪反映的問(wèn)題匿名化、違紀(jì)人員手段隱蔽、知情人少、反映的情況不具體等特點(diǎn)，要求辦案人員開(kāi)動(dòng)腦筋，細(xì)心分析，積極探索查辦信訪案件新路子，堅(jiān)持充分依靠群眾的信訪舉報(bào)和初步調(diào)查的情況發(fā)掘線(xiàn)索，找準(zhǔn)突破口。認(rèn)真分析案情，做到快中有細(xì)，粗中有細(xì)，通過(guò)耐心細(xì)致的工作，在“細(xì)”中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查清問(wèn)題，取信于民。

（六）建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。

一是加強(qiáng)與法院內(nèi)各部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)使所有舉報(bào)案件歸口紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理，重視每一條舉報(bào)線(xiàn)索。院黨組在這方面要積極支持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作，加大考核力度。二是加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)各受理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。對(duì)于“一信多投、一訪多走”的老大難問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)與各受理部門(mén)之間的聯(lián)系，互通情況，共同研究，相互協(xié)作，從而節(jié)省大量人力物力。同時(shí)，法院應(yīng)將其他部門(mén)轉(zhuǎn)交的舉報(bào)案件的辦理結(jié)果及時(shí)反饋。為了更好地查處舉報(bào)案件，實(shí)行查處回避，應(yīng)積極邀請(qǐng)其他紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的同志組成聯(lián)合調(diào)查組。三是加強(qiáng)與上級(jí)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的溝通聯(lián)系。在老百姓心中，級(jí)別高的就能管住級(jí)別低。因此，上級(jí)法院往往受理許多涉基層的舉報(bào)案件，基層法院應(yīng)及時(shí)與此溝通，了解舉報(bào)情況，及時(shí)查處案件。

第五篇：勞動(dòng)糾紛處理機(jī)制的完善

論勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的完善

（彭小燕）

摘要：當(dāng)前隨著勞動(dòng)關(guān)系的巨變，勞動(dòng)者與用人單位之間的利益沖突日益明顯，勞動(dòng)爭(zhēng)議不僅數(shù)量日趨上升而且內(nèi)容也變得日漸復(fù)雜，現(xiàn)行的仲裁前置勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制在處理這些新問(wèn)題時(shí)逐漸呈現(xiàn)出不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的弊端，無(wú)法及時(shí)有效緩解勞資之間的矛盾，因此在當(dāng)前形勢(shì)下建立新的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)和司法實(shí)踐的迫切需要。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)爭(zhēng)議；處理機(jī)制；存在問(wèn)題；完善建議

一、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制概述

（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議的概念

勞動(dòng)爭(zhēng)議(Labor Dispute)也叫勞動(dòng)糾紛、勞資爭(zhēng)議或勞資糾紛。何謂勞動(dòng)爭(zhēng)議，各國(guó)法律對(duì)其都有不同解釋。美國(guó)國(guó)家勞資關(guān)系法第二條第九款就將其定義為：包括任何有關(guān)就業(yè)規(guī)定、期限或條件的爭(zhēng)執(zhí)，包括從事談判、確定、保持、改變或?qū)で笮碌木蜆I(yè)條件的人們的結(jié)社或代表權(quán)的問(wèn)題，不問(wèn)爭(zhēng)議人是否與雇主和職工處于親近的關(guān)系[1]。德國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議則主要包括三個(gè)方面：第一、單個(gè)雇員與雇主因工資、解雇等發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)；第二、集體合同方面的爭(zhēng)執(zhí)；第三、企業(yè)委員會(huì)與雇主之間發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)[2]。而我國(guó)則在2007年12月29日通過(guò)的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》中用列舉的方法規(guī)定，以下六種情況為勞動(dòng)爭(zhēng)議：因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議；因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議；因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議；因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議；法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)。在法律對(duì)其作出規(guī)定的同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的概念也進(jìn)行過(guò)分析，我國(guó)臺(tái)灣已故法學(xué)家史尚寬先生就勞動(dòng)爭(zhēng)議作了如下定義：勞動(dòng)爭(zhēng)議，廣義的謂以勞動(dòng)關(guān)系為中心所發(fā)生的一切爭(zhēng)議。于此意義，因勞動(dòng)契約關(guān)系，雇用人與受雇人所生之爭(zhēng)議，或關(guān)于勞動(dòng)者之保護(hù)或保險(xiǎn)，雇用人與國(guó)家間所起之紛爭(zhēng)，雇用人團(tuán)體與受雇人團(tuán)體本身之內(nèi)部關(guān)系所生之糾紛，以及雇用人或雇用人團(tuán)體與受雇人團(tuán)體間因團(tuán)體的交涉所生之糾紛。皆為勞動(dòng)爭(zhēng)議。然本章所稱(chēng)勞動(dòng)爭(zhēng)議，乃指狹義之勞動(dòng)爭(zhēng)議而言。即僅以個(gè)個(gè)之雇用人與受雇人間所生之爭(zhēng)議及雇用人或雇用人團(tuán)體與受雇人團(tuán)體間所生之爭(zhēng)議為限[3]。大陸也有學(xué)者將勞動(dòng)爭(zhēng)議定義為廣義與狹義兩種，廣義的勞動(dòng)爭(zhēng)議是指用人單位和勞動(dòng)者因勞動(dòng)關(guān)系所發(fā)生的一切糾紛；狹義的勞動(dòng)爭(zhēng)議是指用人單位和勞動(dòng)者因勞動(dòng)權(quán)利、勞動(dòng)義務(wù)發(fā)生分歧而引起的爭(zhēng)議[4]。這些闡釋基本反映了勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)涵。但是在我國(guó)目前有關(guān)勞動(dòng)立法和勞動(dòng)法學(xué)中，一般論述的都是狹義的概念，所以本文探討的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制也是建立在狹義勞動(dòng)爭(zhēng)議基礎(chǔ)上的。

（二）我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的基本構(gòu)架

根據(jù)《勞動(dòng)法》、《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》以及相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，可以看出我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度實(shí)行的是“仲裁前置，一調(diào)一裁兩審”制度。即當(dāng)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向有調(diào)解權(quán)的調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解，在調(diào)解不成的情況下，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服，才可以向人民法院起訴，適用兩審終審制。其中的調(diào)解并不是必經(jīng)的程序，也就是說(shuō)調(diào)解不具有強(qiáng)制性。而仲裁卻是必經(jīng)的程序，非經(jīng)仲裁不得進(jìn)入訴訟程序。雖然《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定了有條件的仲裁裁決為終局裁決，但這并未改變我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制的基本構(gòu)架。

(l)調(diào)解。調(diào)解一般是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的第一個(gè)程序，但必須以當(dāng)事人雙方的自愿申請(qǐng)為前提。勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，一方或雙方當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以到下列調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解：企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會(huì)成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生，企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任。”調(diào)解應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解之日起15日內(nèi)結(jié)束，到期未結(jié)束的，視為調(diào)解不成；經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。如果當(dāng)事人不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的，或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議以后又后悔的，對(duì)方當(dāng)事人均可以在法定的期間內(nèi)，向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)依法申請(qǐng)仲裁。

(2)仲裁。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的必經(jīng)程序，也是訴訟的前置程序，即只要有勞動(dòng)爭(zhēng)議中的一方當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁庭即可受理，并不以另一方當(dāng)事人的同意為條件。當(dāng)事人申請(qǐng)仲載，應(yīng)該從其知道或者應(yīng)該知道權(quán)利被侵害之日起1年內(nèi)提出書(shū)面申請(qǐng)，由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)雙方當(dāng)事人之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解和裁決?！秳趧?dòng)法》第81條規(guī)定:“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門(mén)代表、同級(jí)工會(huì)代表、用人單位方面的代表組成。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任由勞動(dòng)行政部門(mén)代表?yè)?dān)任?！眲趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)組成仲裁庭。根據(jù)案件的復(fù)雜程度，仲裁庭可以由1名仲裁員獨(dú)任審理或由3名仲裁員合議審理。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)行一次裁決，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)結(jié)案；案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但是延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)15日。對(duì)于仲裁裁決，一方當(dāng)事人在法定期間內(nèi)未向法院提起訴訟又不履行的，另一方當(dāng)事人可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。因此，仲裁盡管較調(diào)解有相當(dāng)?shù)囊?guī)范性，但與訴訟相比卻具有一定的靈活性，更能體現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人的高度意思自治和充分的自主權(quán)，使仲裁在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議中日益發(fā)揮著重要作用。

(3)訴訟。在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過(guò)程中，訴訟是解決糾紛的最后階段。勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人如對(duì)仲裁委員會(huì)的仲裁裁決或不予受理案件通知書(shū)不服的，應(yīng)當(dāng)自收到裁決書(shū)或通知書(shū)之日起15日內(nèi)向法院起訴；對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不予受理或者逾期未作出決定的，申請(qǐng)人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向法院起訴。法院對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的審理，必須以當(dāng)事人已經(jīng)申請(qǐng)過(guò)仲裁為前提，如不經(jīng)過(guò)仲裁程序，法院不予受理。根據(jù)最高人民法院的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由民事審判庭依照《民事訴訟法》的規(guī)定程序?qū)徖?，?shí)行兩審終審制，所作出的生效判決即為勞動(dòng)爭(zhēng)議的最終處理結(jié)果。

二、我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行審理勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理機(jī)制一般被稱(chēng)為仲裁前置解決機(jī)制，在這種解決機(jī)制中，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的當(dāng)事人之間協(xié)商不成時(shí)，可以將勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛提交給企業(yè)調(diào)解委員會(huì)主持調(diào)解，也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；企業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；對(duì)仲裁裁決不服的，當(dāng)事人可以在收到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

這種勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制在我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決上發(fā)揮了一定的作用，但是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立后，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了很大的變化，勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量日趨上升，勞動(dòng)關(guān)系主體之間的利益關(guān)系也日益呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制在處理新問(wèn)題時(shí)顯得有些滯后，致使部分勞動(dòng)爭(zhēng)議不能得到及時(shí)、公正的處理，在一定程度上制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響著社會(huì)的穩(wěn)定。

（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的調(diào)解能力不強(qiáng)

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以到下列調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解：1.企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)；2.依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織；3.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解職能的組織?！钡F(xiàn)實(shí)是，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織參與調(diào)解的案件在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中所占的比重十分小，這可能主要是因?yàn)槲覈?guó)的調(diào)解實(shí)行的是自愿調(diào)解，并且法律規(guī)定的調(diào)解組織沒(méi)有足夠的權(quán)威與影響力，因而使其難以成為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的有生力量。與此同時(shí)勞動(dòng)者對(duì)調(diào)解組織也沒(méi)有足夠的信任，大多時(shí)候產(chǎn)生的結(jié)果就是調(diào)而不解。企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)盡管由工會(huì)代表、職工代表、用人單位代表三方共同組成，但實(shí)際上很難代表職工利益。因?yàn)楫?dāng)前的很多工會(huì)組織并不能達(dá)到相關(guān)法律所設(shè)計(jì)的功能標(biāo)準(zhǔn)，甚至很多的工會(huì)組織從某種意義上說(shuō)就是企業(yè)內(nèi)部的福利發(fā)放機(jī)構(gòu)，沒(méi)有獨(dú)立的法律地位自然就無(wú)法發(fā)揮其職能，加之工會(huì)組織在人事、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等方面均受制于企業(yè)，根本沒(méi)有能力為勞動(dòng)者維權(quán)，從而導(dǎo)致企業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解工作開(kāi)展不力，不僅不能維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，反而會(huì)一定程度上拖延勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決，導(dǎo)致雙方矛盾的激化[5]。

（二）強(qiáng)制仲裁違反了當(dāng)事人自愿的原則

“仲裁”一詞起源于拉丁語(yǔ)，從其概念的內(nèi)涵理解，是指爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人自愿將他們之間的爭(zhēng)議提交給第三方(可以是個(gè)人或者機(jī)構(gòu))作出公正的裁決[6]。由此可見(jiàn)“自愿性”是仲裁的核心原則，也是仲裁與訴訟最明顯的區(qū)別之一。一般來(lái)說(shuō)，是否請(qǐng)求審判外糾紛處理機(jī)關(guān)介入糾紛的處理應(yīng)出于當(dāng)事人自愿，對(duì)方當(dāng)事人亦無(wú)應(yīng)訴義務(wù)。所以，糾紛處理機(jī)關(guān)發(fā)揮糾紛解決作用的前提在于這種利用和回應(yīng)的自發(fā)性。就連這些糾紛處理機(jī)關(guān)中性質(zhì)比較特殊的仲裁型機(jī)關(guān)，盡管其利用和回應(yīng)中包括了對(duì)第三者最終判斷的強(qiáng)制性承認(rèn)，但仍屬于以自愿為基礎(chǔ)的一種合意方式。當(dāng)勞動(dòng)糾紛發(fā)生之后，當(dāng)事人是否選擇仲裁作為其解決方式，應(yīng)該完全由當(dāng)事人自主決定，體現(xiàn)“意思自治”這一仲裁基本屬性。從世界各國(guó)的仲裁立法情況看，大多數(shù)國(guó)家也都是采用這種做法。

但是根據(jù)我國(guó)《合同法》、《仲裁法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議、民事?tīng)?zhēng)議的仲裁采用的是當(dāng)事人自愿原則，而勞動(dòng)爭(zhēng)議中實(shí)行的卻是強(qiáng)制仲裁的原則，不管爭(zhēng)議當(dāng)事人是否愿意，都必須經(jīng)歷仲裁這一程序。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理案件的程序性依據(jù)僅為一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，甚至無(wú)需征得對(duì)方當(dāng)事人的同意即可立案審理，直至作出裁決。這種純粹中國(guó)特色的程序設(shè)置不僅沒(méi)有體現(xiàn)出仲裁應(yīng)有的自愿原則，也無(wú)法體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下主體意思自治的要求，致使當(dāng)事人不能自主地選擇爭(zhēng)議解決方式，具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下公權(quán)對(duì)私權(quán)的干預(yù)和行政權(quán)、仲裁權(quán)合二為一的特征[7]。仲裁前置程序從本質(zhì)上說(shuō)就是妨礙當(dāng)事人訴權(quán)的自由行使。訴權(quán)作為公民權(quán)利的重要內(nèi)容之一，表明任何公民在權(quán)利受到侵害或發(fā)生法律爭(zhēng)議時(shí)，都有請(qǐng)求司法保護(hù)的權(quán)利，由中立的司法機(jī)關(guān)給予公正裁判。該權(quán)利是由法律賦予的，不可讓渡也無(wú)法被剝奪，而且公民這種權(quán)利的享有不應(yīng)受到任何的限制。但是目前我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理模式以勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁作為勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的前置程序，實(shí)質(zhì)上就是限制當(dāng)事人訴權(quán)，也就是說(shuō)即使當(dāng)事人不愿意仲裁，他也必須要經(jīng)歷這一程序，方能獲得資格站在審判庭上，為受到傷害的勞動(dòng)權(quán)益尋求最終的訴訟救濟(jì)，否則將失去最終的司法救濟(jì)手段的保護(hù)。這顯然是一種限制，而且是一種對(duì)當(dāng)事人意思自治的不當(dāng)限制，妨礙了勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人自主選擇解決勞動(dòng)爭(zhēng)議方式的請(qǐng)求權(quán)和訴權(quán)的自由行使，不利于保護(hù)當(dāng)事人的勞動(dòng)權(quán)益。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度在各國(guó)的實(shí)踐表明，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁并非是爭(zhēng)議解決的關(guān)隘和必經(jīng)之路，實(shí)行強(qiáng)制仲裁的范圍大多被嚴(yán)格控制在影響公共利益和社會(huì)秩序的范圍內(nèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，其他爭(zhēng)議則有多種救濟(jì)程序同時(shí)適用。這種強(qiáng)制實(shí)際上是對(duì)仲裁強(qiáng)制性的錯(cuò)誤理解和運(yùn)用[8]。

三、完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制的對(duì)策

（一）完善勞動(dòng)調(diào)解制度，拓展勞動(dòng)爭(zhēng)議解決渠道

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，以及勞動(dòng)用工制度改革的深化，用人單位與勞動(dòng)者的利益沖突日益增多，其訴訟數(shù)量也呈上升趨勢(shì)。能否最大限度地發(fā)揮調(diào)解制度的功能，是解決勞動(dòng)糾紛的關(guān)鍵所在。首先，在調(diào)解組織上，要組成多元化、多層次的調(diào)解機(jī)構(gòu)體系，充分發(fā)揮調(diào)解委員會(huì)、社區(qū)的人民調(diào)解員、工會(huì)、勞動(dòng)行政部門(mén)的作用，在仲裁、審判過(guò)程中應(yīng)廣泛使用調(diào)解方式；其次，在程序上，除利用調(diào)解方式的靈活性、便利性等特點(diǎn)之外，還要重視操作的規(guī)范化，制定科學(xué)規(guī)范的程序，以保障調(diào)解的公正性；第三，在調(diào)解組織和程序方面確保規(guī)范的前提下，應(yīng)賦予其調(diào)解結(jié)論以法律效力。當(dāng)事人自愿接受調(diào)解協(xié)議，符合法律規(guī)定的，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確有必要的應(yīng)適用民事訴訟的審判監(jiān)督程序。

（二）實(shí)行選擇性仲裁，精簡(jiǎn)仲裁和訴訟程序

我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置于司法審查，看似減輕了人民法院的工作負(fù)擔(dān)，實(shí)質(zhì)上使得勞動(dòng)仲裁成為過(guò)程性處理，失去權(quán)威性，徒然增加社會(huì)成本，遲延糾紛的解決，不利于社會(huì)穩(wěn)定與和諧。因此應(yīng)當(dāng)回歸仲裁的本來(lái)面目：尊重當(dāng)事人的意思自治。只有在雙方當(dāng)事人有書(shū)面或口頭約定仲裁的情況下才能進(jìn)行仲裁，同時(shí)還要賦予仲裁相當(dāng)程度的法律效力。對(duì)當(dāng)事人沒(méi)有約定或約定不明確的，可以由當(dāng)事人選擇仲裁，采取“仲裁優(yōu)先”，一旦選擇仲裁，就不得再進(jìn)行訴訟，除非程序存在問(wèn)題[9]。當(dāng)然，法律可以規(guī)定特定勞動(dòng)爭(zhēng)議案件為仲裁案件，實(shí)行“仲裁前置”。另外，目前指派仲裁員的做法帶有過(guò)強(qiáng)的行政色彩，應(yīng)改為由當(dāng)事人選擇仲裁員的國(guó)際通行方式。我國(guó)勞動(dòng)仲裁和訴訟實(shí)行“一裁兩審”，程序太過(guò)復(fù)雜，處理周期長(zhǎng)、成本高，已經(jīng)成為勞動(dòng)者維權(quán)的羈絆，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要，亟待變革。簡(jiǎn)化勞動(dòng)仲裁程序和訴訟程序是當(dāng)務(wù)之急，其中仲裁終局應(yīng)是方向之一。我國(guó)新近的法律對(duì)仲裁終局作了嘗試?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第47條規(guī)定：“對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)月金額的爭(zhēng)議和對(duì)因執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議的仲裁為終局裁決，裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力。”另外，也可以進(jìn)一步研究勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的起訴期限、審理期限和申請(qǐng)執(zhí)行期限，最大限度地從勞動(dòng)者合法權(quán)益保障出發(fā)作出合理的規(guī)定。

（三）在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)法庭

目前我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議事件分布極不平均，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)生率較高。以廣東為例，廣東勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量占全國(guó)的1/4，而仲裁員的數(shù)量卻只占全國(guó)的1/ 15，在該地區(qū)實(shí)行全面的裁審處理制度，難度較大。因此，在這些地區(qū)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，可借鑒國(guó)外的做法，設(shè)立專(zhuān)業(yè)化的勞動(dòng)法庭，將勞動(dòng)爭(zhēng)議案件集中由其管轄，并全部適用簡(jiǎn)易程序，由專(zhuān)職法官審理。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件雖屬普通民事案件范疇，但更有專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)，適用的法律法規(guī)廣而雜，政策性強(qiáng)、涉及面廣，專(zhuān)業(yè)化要求高，因而要求法官不僅要精通一般的法律知識(shí)，更要精通勞動(dòng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。由專(zhuān)職法官組成勞動(dòng)法庭，審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，有利于案件及時(shí)、有效地解決。建立基層勞動(dòng)法庭，有利于保護(hù)勞動(dòng)者的利益，節(jié)省訴訟資源；有利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行；有利于彌補(bǔ)勞動(dòng)者舉證能力弱的欠缺[10]。

綜上所述，我國(guó)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多元化的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，最大限度地實(shí)現(xiàn)公正與效益的平衡，最大限度地尊重和保障當(dāng)事人的意志與自由，最大限度地促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。當(dāng)然也應(yīng)該看到，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制是一個(gè)由多種解決機(jī)構(gòu)和解決方式組成的有機(jī)整體，其建立和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要各種因素的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。只有這樣才能妥善調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，有效維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益，從而減少社會(huì)的不安定因素，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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