第一篇：完善新機制

完善新機制

德育工作要持續(xù)發(fā)展，必須加強德育隊伍、課程、基地、制度等方面的基礎(chǔ)建設(shè)?；A(chǔ)夯實，才能給德育工作提供有力的保障。

1、加強德育隊伍建設(shè)。為優(yōu)化德育管理隊伍，先后確立兩位素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的教師進入學(xué)校 領(lǐng)導(dǎo)班子，為建設(shè)了一支專兼結(jié)合、功能互補、信念堅定、業(yè)務(wù)精湛的德育隊伍打下了堅實的基礎(chǔ)。同時我們加強師德師風(fēng)建設(shè)，開展了教育思想觀念大討論，緊緊圍繞中央提出的“五個如何”聯(lián)系我校學(xué)生思想道德建設(shè)工作中的突出問題展開討論，并把大討論同解決實際問題結(jié)合起來

3、加強德育基地建設(shè)。我校有德育基地 南崗頭慘案遺址。在建好德育基地的同時，大力開展社會實踐教育，充分發(fā)揮德育基地的育人作用，引導(dǎo)學(xué)生參加豐富多彩的社會實踐活動，積極組織學(xué)生參加各種社區(qū)服務(wù)和勞動鍛煉，在實踐中自主學(xué)習(xí)、自我教育、主動發(fā)展，提高他們的綜合實踐能力。

4、加強德育制度建設(shè)。各學(xué)校依據(jù)法律法規(guī)，不斷改善德育工作的規(guī)章制度。一健全德育工作管理制度。突出管理的強制性，制定“幾個不準(zhǔn)”，作硬性規(guī)定。二是健全德育工作的激勵制度。進一步總結(jié)、完善和開展德育先進學(xué)校和先進個人的評比表彰制度，克服“三好學(xué)生”和優(yōu)秀學(xué)生干部評比表彰中，以學(xué)習(xí)成績好代替三好的不良傾向。在去年的基礎(chǔ)上進一步修改和完善了對各學(xué)校德育工作考評細則，豐富了德育考評內(nèi)容； 三是健全德育工作的督導(dǎo)評估制度。德育督導(dǎo)評估納入整體教育工作的督導(dǎo)，在對學(xué)校工作督導(dǎo)體系中強化德育評估的權(quán)重，促進德育工作在學(xué)校教育工作中重要地位的落實。

加強未成年人思想道德建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，關(guān)心青少年的健康成長，培養(yǎng)千百萬社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的合格接班人，是我們共同肩負(fù)的歷史責(zé)任，我們將勤奮工作，開拓進取，開創(chuàng)我校德育工作新局面。

第二篇：如何完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展新機制

鄭風(fēng)田：如何完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展新機制？

十八屆三中全提出構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。主要內(nèi)容包括以下五點：第一，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”構(gòu)建的關(guān)鍵是加強工農(nóng)城鄉(xiāng)互動。第二，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，必須改變二元戶籍制度，讓進城農(nóng)民享受平等的公共品服務(wù)。第三，城鄉(xiāng)一體化要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，讓農(nóng)村集體土地直接入市。第四、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，該賦予農(nóng)民集體土地的處臵權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。第五，要城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換，就應(yīng)該破除目前單向的抽水機體系，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素的平等雙向交流。

新型城鎮(zhèn)化如何破題？城鄉(xiāng)一體化如何真正實現(xiàn)？土地制度改革怎么推進？《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已正式公布，有諸多相關(guān)這點。主要包括： 第一，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，強“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”，強調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動。近年來我國一直把三農(nóng)問題作為重中之中來抓，提出“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，通過大量的對農(nóng)補貼，來著力建設(shè)社會主義的新農(nóng)村。此次十八屆三次全會，在總結(jié)過去發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又進行了一些調(diào)整，三中全會公報概括提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須建立新機制，形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。從單純關(guān)注“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”。從“以工補農(nóng)”到“以工促農(nóng)”，“工農(nóng)互惠”，把工農(nóng)并在更平等的地位上來看，城鄉(xiāng)關(guān)系從“以城帶鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)一體”，更完成地表述了城鄉(xiāng)關(guān)系。

由于歷史的原因和農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的需要，我國逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放以來，資源迅速向城市集中，城鄉(xiāng)差距越拉越大，帶來諸多問題。其一是二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致資源過分集中在大都市，帶來大城市病。我國北京、上海、深圳、廣州四個大都，每個都市都有上千萬歲的流動人口，城市資源承載出現(xiàn)問題，堵城等都市病難以克服。其二，二元結(jié)構(gòu)過大也導(dǎo)致農(nóng)村大量空心化出現(xiàn)。不少農(nóng)村成了386199部隊，未來誰來種地成為大問題。其三，二元結(jié)構(gòu)差距過大，農(nóng)民“相對剝奪感”顯化，影響社會穩(wěn)定。“相對剝奪感”是一種不平衡的心理狀態(tài)或心理感受。這種心理狀態(tài)或心理感受來自對自身利益損失的判斷和評價，是社會比較的結(jié)果。如果我國城鄉(xiāng)收入差距過大，農(nóng)民“相對剝奪感”顯化，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，就有可能導(dǎo)致各種極端行為發(fā)生，仇富心理增強，對社會的不信任感也逐漸增強，引發(fā)社會動蕩，影響社會穩(wěn)定。

四位一體的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”確定了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新方向。以工促農(nóng)，就是讓工業(yè)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)提供更多的資源和技術(shù)，帶動農(nóng)業(yè)更好更快的發(fā)展。在新中國成立之后，我國實行偏向型的工業(yè)發(fā)展政策，通過剪刀差為工業(yè)的發(fā)展打了基礎(chǔ)。目前我國已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，以工業(yè)的發(fā)展促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以城帶鄉(xiāng)，應(yīng)該是讓更多的農(nóng)民進城，帶動農(nóng)村的發(fā)展。工農(nóng)互惠，就是農(nóng)業(yè)的發(fā)展與升級換代，同樣也能讓工業(yè)帶來更大的關(guān)系，他們的關(guān)系是互惠的，并不是單一的工補農(nóng)問題。城鄉(xiāng)一體，是糾正過分地發(fā)展城市導(dǎo)致的鄉(xiāng)村衰敗，城鄉(xiāng)其實是連在一起的，要把二者放在一起來配臵資源，不存在消滅鄉(xiāng)村建設(shè)城市問題。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，共同繁榮。“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”需要中央和地方加大對“三農(nóng)”的財政投入，推動農(nóng)村綜合改革，將城鄉(xiāng)作為一個有機的發(fā)展整體進行規(guī)劃和整治，大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將公共服務(wù)向著城鄉(xiāng)均等化的目標(biāo)發(fā)展，農(nóng)民的收入不斷增加，生活質(zhì)量不斷改善，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)逐步展開。近年來我國持續(xù)增加對三農(nóng)的投入，效果顯著。例如，在教育方面，國家推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)了在農(nóng)村實行免費義務(wù)教育的目標(biāo)，讓更多的農(nóng)村孩子圓了“讀書夢”和“上學(xué)夢”。在社會保障方面，國家建立健全了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并對外出打工農(nóng)民的基本權(quán)利進行了法律保障，在多個地區(qū)進行試點，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，國家推行了“村村通”公路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、沼氣池和清潔能源應(yīng)用普及以及耕地保護政策，農(nóng)村的生產(chǎn)生活設(shè)施逐步完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距逐漸縮小，公共服務(wù)均等化水平得到了提高，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了長足的進步。

第二，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，必須改變二元戶籍制度，讓進城農(nóng)民享受平等的公共品服務(wù)。

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程意義重大。過去的城鎮(zhèn)化被概括為地的城鎮(zhèn)化，而缺少人的城鎮(zhèn)化，多數(shù)農(nóng)民享受不到平等的城市化待遇。目前統(tǒng)計的52%城鎮(zhèn)化是半截子的城鎮(zhèn)化，有17%的人口并沒有城市戶籍，享受不到城市的教育、醫(yī)療、社保、住房服務(wù)。未來應(yīng)該采取各種措施，加快農(nóng)民工融入城市。以下政策尤其重要：應(yīng)盡快實行居住證制度，剝離戶籍掛鉤政策，這是農(nóng)民工融入城市的基礎(chǔ)制度。雖然戶籍制度的作用在弱化，然而由于就業(yè)、社會保險、醫(yī)療保障、子女教育、社會福利、住房保障等與戶籍緊緊捆綁在一起，讓沒有城市戶口的農(nóng)民工在享受公民權(quán)利上遭遇了排斥性，戶籍不僅增加了農(nóng)民工在城市生存和發(fā)展的成本，同時也因其所內(nèi)含的不平等因素使得進城農(nóng)民工難以融入城市社會，甚至帶來市民化的中斷。尤其是大都市，北京、上海、深圳、廣州每個城市都有上千萬的農(nóng)民工，對此這些地方，戶籍制度的改革相對比較困難，但完全可以實行居住證制度，對于那些有穩(wěn)定工作與收入的農(nóng)民工，盡快融入與戶籍人口的公共品服務(wù)差距。其二是應(yīng)把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障房體系。如果農(nóng)民工真正融入城市，一定要有居住場所。而目前農(nóng)民工在城鎮(zhèn)有房比率不到1%，60%自己租賃，49.8%的農(nóng)民工住在集體宿舍。農(nóng)民工由于收入低，租住城中村等“臟、亂、差”地方。如果不解決農(nóng)民工在城里住房問題，農(nóng)民工在城市難有安身之所，城鎮(zhèn)化就成為一句空話。其二是應(yīng)把農(nóng)民工子女納入城鎮(zhèn)教育體系。1億多農(nóng)民工，4500多萬留守兒童。如果不解決留守兒童問題，農(nóng)民工也難以融入城市。目前流動兒童受教育狀況不及全國兒童的平均水平，失學(xué)率竟高達9.3%。城鎮(zhèn)由于老齡化的加劇，公辦學(xué)校生源不足，應(yīng)強制把流動兒童納入到城市教育體系中去。其三是解決農(nóng)民工的醫(yī)療社保服務(wù)問題。新農(nóng)合如何讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)看病是一個大問題，應(yīng)該讓農(nóng)民工享受到城市居民同等的醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)。

第三，城鄉(xiāng)一體化要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，讓農(nóng)村集體土地直接入市。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要有配套的土地制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村、城市土地“同地、同權(quán)、同利”，應(yīng)該建立類似的土地交易機制，使農(nóng)民分離城市化中的土地增值收益，使進城農(nóng)民獲得創(chuàng)業(yè)資本，這樣的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才是可持續(xù)的，才能夠促進農(nóng)民收入的不斷增長和生活水平的不斷提高。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場其實已提了數(shù)年，尤其是上屆三中全會，對土地政策邁出的步子很大，如給予農(nóng)民長久的承包土地權(quán)等等。時光已過去五年，目前的確權(quán)頒證工作還沒有完全解決，最新的一號文件相關(guān)部門給出的時間是五年，可見這個工作在實際執(zhí)行過程中面臨的難度。如何真正落實建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，還需要更多的實質(zhì)性政策來推動。有關(guān)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地能否真正做到同地同權(quán)同利，雖然各地已進行了諸多試點，如果沒有全國性的綱領(lǐng)性文件，城鄉(xiāng)統(tǒng)一還會繼續(xù)爭論下去。

目前我國數(shù)量龐大的農(nóng)村集體建設(shè)用地普遍存在利用不合理、效率低下等問題。由于各種嚴(yán)格的限制，農(nóng)民的承包地、宅基地、住房不能作為資本流動，很難帶來財產(chǎn)性收入。但現(xiàn)實情況卻是農(nóng)村集體建設(shè)用地隱形市場活躍，違法用地屢禁不止，用地流轉(zhuǎn)權(quán)利缺乏可靠保障，如何打破堅冰，讓工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民也能夠真正受益，需要進一步改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，必須讓集體土地入市。集體土地入市，其實各地都在做。各農(nóng)村建設(shè)用地直接入市，至少可以帶來四大好處：拓寬了用地來源；增加了農(nóng)民收入；探索了農(nóng)村工業(yè)化的道路；化解了征地矛盾。早在十幾年前，廣東、浙江就有地方提出地方性的集體土地入市法規(guī)，全國不少地方也都在試點。有報道稱：“廣東農(nóng)民的私下交易已較為普遍，并自發(fā)形成了一個宅基地流轉(zhuǎn)的地下市場”，“一些村民在靠出租宅基地上所建房屋獲得較為長期的穩(wěn)定收益，而一些村民則將自己手中的宅基地使用權(quán)及其附在其上的建筑物通過各種形式出讓、出租，再用這些錢在城里買房買車，過起城市人的生活”。

農(nóng)地直接入市的全國潛力如何？百萬億元農(nóng)村建設(shè)用地入市將帶來多大的“農(nóng)村沉睡資本”？據(jù)重慶市長黃奇帆測算，中國城市人口在城里需要的建設(shè)性用地是人均100平方米。而農(nóng)民在農(nóng)村的建設(shè)性用地大概是人均250平方米。如果有1億農(nóng)民進了城市，需要城市提供1萬平方公里的土地，但農(nóng)村建設(shè)用地大大節(jié)省出來了，所以18億畝耕地紅線不僅能夠守住，而且隨著城市化進程，耕地可以變成20億畝。全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地有20多萬平方公里，至少可以承載二十幾億人，城鎮(zhèn)建設(shè)并不缺地，但目前的土地利用方式太粗放太浪費了。據(jù)廣東省調(diào)查，目前至少還有60多萬畝的農(nóng)村集體建設(shè)用地閑臵。如何解決實際占地２億多畝，價值１００萬億元人民幣以上的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，建構(gòu)全國統(tǒng)一的土地使用權(quán)體系，形成公開化的中國村鎮(zhèn)房市和構(gòu)建中國房市的全流通格局，是一個令人無限想象的大問題。

“農(nóng)村土地入市”須明確產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)益分配機制，建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場。農(nóng)村集體建設(shè)土地入市是未來的必然趨勢，但前提是須明確產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)益分配機制，防止公權(quán)力侵占。目前我國的農(nóng)村土地普遍存在主體虛位、主體混亂問題，未來應(yīng)該確權(quán)發(fā)證，明確農(nóng)民的權(quán)益，在此基礎(chǔ)上建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場，開啟農(nóng)村沉睡的資本。當(dāng)?shù)馗鞯剞r(nóng)地直接入市試點也有不少問題，比如隨意占用耕地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)建設(shè)，低價出讓、轉(zhuǎn)讓和出租農(nóng)村集體建設(shè)用地，隨意改變建設(shè)用途，用地權(quán)屬不清等。這些都應(yīng)該在未來試驗中逐步完善。

“農(nóng)村土地入市”還需引入競爭機制。農(nóng)村集體土地的上市，顯然不宜走政府拍賣的老路，必須以打破土地一級市場的壟斷為目標(biāo)，并與政府土地拍賣形成分庭抗禮的競爭態(tài)勢，地價才有望不受操控。

第四、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，早應(yīng)該賦予的是農(nóng)民集體土地的處臵權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。目前官方界定的農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利主要包括農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)受益權(quán)。遺憾的是，目前農(nóng)民的這個財產(chǎn)權(quán)利是受到各種約束，真正給農(nóng)民帶來的受益很小。比如以農(nóng)村建設(shè)用地來看，我國所有城鎮(zhèn)建設(shè)用地是2.5億畝，給城鎮(zhèn)居民帶來巨大的財產(chǎn)收益，農(nóng)村的非農(nóng)建設(shè)用地其實也有2.5億，但給農(nóng)民帶來的收益極少。農(nóng)民目前的整體收入中，來自財產(chǎn)權(quán)利的收入不足3%，但由于各種制度障礙，農(nóng)村巨大的土地資產(chǎn)，目前基本上處于沉睡狀態(tài)，給農(nóng)民帶來的財產(chǎn)性收入很低，這和農(nóng)民擁有的巨量財產(chǎn)其實是不相適應(yīng)的。公報提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配臵，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。這個內(nèi)容也是此次公報三農(nóng)方面最大的亮點。農(nóng)民在農(nóng)村的房子在家讓老鼠住，自己在城里打工卻只能住老鼠窩。農(nóng)民的宅基地、承包地不能進行抵押貸款，城市資金進入不了農(nóng)村，農(nóng)民只能陷入衰落之中。

賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，就應(yīng)該打破目前的各種障礙，讓農(nóng)民的財產(chǎn)真正為農(nóng)民帶來收益。農(nóng)民擁有的最大的資產(chǎn)是土地，通過確權(quán)頒證，應(yīng)該允許農(nóng)民進行抵押貸款，進行出租轉(zhuǎn)讓。應(yīng)該逐步縮小征地范圍與面積，允許農(nóng)民帶地邁向工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。改革開放之初，廣東珠三角農(nóng)民建設(shè)工廠用來出租出借，至今不但繼續(xù)擁有增值后的土地與廠房，而且還得到巨大的借金分紅。而后來全國一刀切的強制性的低價征地高價賣出，受益的只是地方政府與老板。僅征地一項，改革開放后幾十萬億的土地增值收益離開農(nóng)村，農(nóng)民卻受益不多。未來應(yīng)該讓農(nóng)民更多地分享土地的增值收益。通過確權(quán)頒證，讓農(nóng)民承包的農(nóng)用土地獲得抵押、轉(zhuǎn)讓、處臵權(quán)，可以喚醒農(nóng)村巨大的沉睡土地資本。目前農(nóng)民最重要的資產(chǎn)就是土地，但這些土地卻是殘缺的，農(nóng)民既不能用它來抵押貸款，也難以出租出借，進城打工的農(nóng)民也只能兩頭掛。如果授予農(nóng)民承包土地抵押權(quán)，將啟動農(nóng)村金融市場，給農(nóng)村發(fā)展帶來巨大契機。構(gòu)建平等的土地市場，讓城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地同權(quán)同利，可以打破目前的二元土地分割。目前的二元土地制度，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率低下，土地規(guī)劃與用途管制沒有實質(zhì)性建立起來，巨量小產(chǎn)權(quán)房尷尬存在，要通過新的制度設(shè)計，消解這些問題。還應(yīng)該通過建立土地財產(chǎn)稅、土地資產(chǎn)經(jīng)營管理制度與融資制度，改變目前基層政府單純賣地的土地財產(chǎn)行為，提高土地的利用效率。

第五，要城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換，就應(yīng)該破除目前單向的抽水機體系，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素的平等雙向交流。我國城鄉(xiāng)巨大差距的核心原因是長期以來城鄉(xiāng)要素的不平等交換，是農(nóng)村資源要素向城市單向流動的結(jié)果，未來應(yīng)該改變目前不平等的要素單向流動，允許城市資源要素向農(nóng)村流動，實行城鄉(xiāng)互動的雙重循環(huán)，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化的成果。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是目前制約我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，也是我國城鄉(xiāng)差距愈拉愈大的主因，這種制度不但使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素交換不平等，而且形成一個巨大的抽水機系統(tǒng)，單向地把農(nóng)村生產(chǎn)要素抽向城市：每年高考，數(shù)百萬的農(nóng)村青年通過考學(xué)離開農(nóng)村，每年還有近千萬的農(nóng)村青年在完成義務(wù)教育后離開農(nóng)村到城市及沿海地區(qū)打工，這些人力資源的輸出幾乎是單向的，回歸的比例極低；另外農(nóng)村大量的資金通過郵政儲蓄及設(shè)在農(nóng)村的金融機構(gòu)網(wǎng)點輸向城市，而農(nóng)村居民因為主要財產(chǎn)承包地與宅基地難以進行抵押從而很難得到金融貸款；農(nóng)村每年大量的土地被低價征收用于工業(yè)與城市建設(shè)，而給予農(nóng)民的補償卻極低。目前巨大的城鄉(xiāng)公共品服務(wù)“勢差”更加劇農(nóng)村寶貴的人力、物力、財力大量單向地流入到城市，農(nóng)村失血比造血多，長此以往，只能造成城市畸形繁榮，農(nóng)村陷入衰落。

過去幾千年來我國城鄉(xiāng)差距一直不大，主要原因是城鄉(xiāng)雙重循環(huán)制度在起作用。中國特有的科舉制度讓農(nóng)村的有志青年通過趕考流到城市，退休之后一般還會告老返鄉(xiāng)，解甲歸田，臵數(shù)畝良田，成為鄉(xiāng)坤。這種城鄉(xiāng)的人力雙重循環(huán)使鄉(xiāng)村不至于陷入衰落。我國目前出現(xiàn)的空心村等農(nóng)村衰落現(xiàn)象都是因為單向的資源流動造成的，必須在制度上進行探索，讓城鄉(xiāng)要素實現(xiàn)平等交換，城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙重循環(huán)回復(fù)的鏈接，讓城里的人力、物力、財才也能夠向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，從而真正地實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化夢想。

（作者為中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）

第三篇：完善干部考核新機制

完善干部考核新機制 考出科學(xué)發(fā)展新動力

——解讀省委省政府《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》

“推動科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好江蘇”，善于領(lǐng)導(dǎo)推動科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。
引導(dǎo)各級干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，建立科學(xué)的干部考核評價體系是關(guān)鍵。
今年以來，省委、省政府在學(xué)習(xí)實踐活動中，圍繞建立促進科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機制，深入廣泛地開展調(diào)查研究，制定出臺了《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨 政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》?！兑庖姟钒逊?wù)科學(xué)發(fā)展作為根本導(dǎo)向，把選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子作為根本任務(wù)，把擴大考核民主作為基本途徑，運用綜 合考核評價辦法，著力探索和完善組織評價、群眾評價、社會評價和自我評價有機聯(lián)系、互為印證的干部考核評價工作新機制。

創(chuàng)新干部考評機制——

讓“指揮棒”施展更大作用
江蘇的發(fā)展已經(jīng)站到新的歷史起點上。全面建設(shè)更高水平小康社會，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好，迫切需要把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。
然而，在一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部中，仍然不同程度地存在著片面追求GDP，一味地想著上項目、盲目鋪攤子、搞政績工程的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，折射出現(xiàn)有 的干部考核評價工作還不夠完善，比如，考核內(nèi)容還不能鮮明地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向，對老百姓真實感受的了解還不夠深入，考核結(jié)果還沒有能充分得到運用。
如何讓干部考核這根“指揮棒”發(fā)出更加鮮明的導(dǎo)向作用？從年初開始，根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，省委副書記、組織部部長王國生牽頭組織開展了專題調(diào)研。
“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生等方面的考核還不夠突出，對節(jié)能減排、環(huán)境資源保護的考核缺少剛 性標(biāo)準(zhǔn)，偏重考核發(fā)展速度特別是經(jīng)濟發(fā)展速度的問題還比較普遍?！眳⑴c調(diào)研起草的省委組織部部務(wù)委員莊同保說，過去對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，一般只進行換屆考 察和屆中個別調(diào)整考察，存在平時考核不夠的現(xiàn)象。
此外，對干部的民主測評雖然擴大了群眾參與范圍，但有的同志與考核對象的關(guān)聯(lián)度不高，對考核對象不熟悉、不了解，很難做到“知情人說知情話”。民主推薦時，參與推薦人員對列入推薦名冊的人選情況不夠了解，難以進行比較和選擇。
所有這些，呼喚著新的干部考核評價機制。剛剛出臺的《意見》對此逐一突破。

調(diào)整指標(biāo)體系——

“三個突出”體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展鮮明導(dǎo)向
《意見》對考評指標(biāo)體系進行深度調(diào)整，進一步強化了對科學(xué)發(fā)展實績的考核。
《意見》對近年來市縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中重點考核的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展三大類18項指標(biāo)進行了調(diào)整和完善，第一次提出“三個突出”，即突出考核推動經(jīng)濟發(fā)展的實際成效，既考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展質(zhì)量；突出考核推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展情況，
注重考核經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展情況；突出考核民生改善的情況，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的實際成效作為考核的重要內(nèi)容。
圍繞“三個突出”，新的指標(biāo)體系中出現(xiàn)了一批“新面孔”：科技進步貢獻率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，CΟD和 SΟ2排放量削減率、城鄉(xiāng)綠化覆蓋率，城鄉(xiāng)人均收入實際增長及收入比、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，城鄉(xiāng)居民健康指數(shù)、萬人擁有公共文化體育設(shè)施面積、平安社會指數(shù) 等。
與此形成鮮明對比，原有的全社會固定資產(chǎn)投資增長率、實際到賬注冊外資情況等指標(biāo)，被悄悄淡化。而人均GDP及增長、財政一般預(yù)算收入占GDP比重、單位GDP能耗降低率、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)、城鄉(xiāng)基本社會保障覆蓋率等指標(biāo)因能較好反映科學(xué)發(fā)展情況得到保留。
此外，《意見》還明確對體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、體現(xiàn)社會進步和民生改善、體現(xiàn)環(huán)境資源保護和生態(tài)文明建設(shè)等方面的重要指標(biāo)被賦予較大權(quán)重。城鄉(xiāng)居民收入、節(jié)能減排等指標(biāo)，更是被列為“核心指標(biāo)”受到重點監(jiān)測。
指標(biāo)的增減釋放出強烈信號。高郵市委書記陳揚在接受記者采訪時說：“指標(biāo)就是導(dǎo)向?！兑庖姟穫鬟f給基層領(lǐng)導(dǎo)干部的信息就是，不僅要注重經(jīng)濟總量，更要注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；不僅要注重經(jīng)濟發(fā)展，也要注重社會發(fā)展，更加重視改善民生?！?br

/> 今年以來，高郵市明確拒絕新上小化工、高耗能等產(chǎn)業(yè)項目，決定關(guān)閉15家“五小”企業(yè)?！瓣P(guān)掉企業(yè)肯定會對高郵的經(jīng)濟總量產(chǎn)生影響，但是，對照新的考 核指標(biāo)，這點總量的減少不會影響高郵的位次排名，我們可以甩掉包袱，更好地根據(jù)高郵實際發(fā)展更高層次的產(chǎn)業(yè)?！标?說。

完善群眾滿意度測評——

硬規(guī)定讓更多人選干部、評干部
建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾滿意度測評體系，干部干得好不好，由群眾來評判，這是《意見》的又一亮點。
《意見》不僅明確了滿意度測評的方式--民意調(diào)查，而且還對測評的時機作了硬性規(guī)定--每年年初各級人大、政協(xié)會議期間進行，參加評價人員包括部分黨 代表、人大代表、政協(xié)委員和其他群眾代表，測評結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布?！兑庖姟愤€明確提出，換屆選舉產(chǎn)生的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各級政府組成部門正職，要通 過新聞媒體向社會作出“目標(biāo)承諾、責(zé)任公示”，接受社會公眾的監(jiān)督和評價?？己藘?nèi)容、考核程序、考核方式等都要以適當(dāng)?shù)姆绞较蛉罕姽肌?br /> “干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實績?nèi)绾?，群眾感受最真切；對科學(xué)發(fā)展實績的評價，群眾最有發(fā)言權(quán)?！鼻f同保說，江蘇在擴大干部工作民主方面走在全國前列，尤其 是民主推薦和測評的參與人員范圍不斷擴大。但是，范圍擴大不代表測評結(jié)果一定準(zhǔn)確。以往的民意調(diào)查，內(nèi)容設(shè)置不夠貼近群眾生活，定性選擇的題目比較多，不 便于老百姓充分表達自己的感受。
在《意見》調(diào)研起草過程中，如何反映老百姓真實感受成為省領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的問題，也是文件制定的難點。解決這一難題的重要途徑，是以完善民意調(diào)查為主要內(nèi)容，構(gòu)建“群眾滿意度測評體系”。
《意見》把民意調(diào)查的具體方式擴大到會議調(diào)查、個別訪談、社區(qū)征詢、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種形式，更加強調(diào)突出老百姓感受，選取群眾看得見、摸得 著、關(guān)注度高、感受性強的具體內(nèi)容，突出民生保障與社會和諧、干部形象與作風(fēng)狀況等內(nèi)容，調(diào)查題本的項目要求具體、形象、直觀，既有選擇性項目，又有提問 性項目，讓參與人看得懂、評得準(zhǔn)，必要時還要組織群眾評議。
“黨委、政府為老百姓辦了哪些實事？領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)怎么樣？工作上有哪些明顯起色？社會治安狀況是否滿意？子女入學(xué)、看病、交通難不難？通過這種開放式的調(diào)查，力求原汁原味地獲取老百姓真實感受，進而準(zhǔn)確評價干部實績。”莊同保說。
鹽城市委常委、組織部部長章大李認(rèn)為，滿意度測評體系的完善，解決了對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，群眾有權(quán)決定領(lǐng)導(dǎo)干部的命運?！澳憬鉀Q了老百姓關(guān)心的 問題，他們肯定說你好?！标悡P也認(rèn)為：“群眾的評價直接影響對政績的評價，不為群眾著想，老百姓這一關(guān)很難通得過。”

強化考核結(jié)果運用——

考評結(jié)果成為干部選用重要依據(jù)
把考評結(jié)果運用到干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)，《意見》里的規(guī)定，讓不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部眼前一亮。
省委組織部負(fù)責(zé)人介紹，過去考核多在換屆或提拔前，存在“不換屆不考察，不提拔不考察”現(xiàn)象，考核結(jié)果用于選拔任用多、用于日常管理少。
針對這一現(xiàn)象，《意見》一方面對經(jīng)常性考核進行了強化，加強對干部一貫表現(xiàn)的跟蹤了解，建立起干部動態(tài)考核機制；另一方面，對把考核結(jié)果運用到干部的日常管理提出了明確要求。
考核結(jié)果運用到管理中，將會帶來什么？該負(fù)責(zé)人介紹，以考評結(jié)果為依據(jù)，科學(xué)發(fā)展實績突出、埋頭苦干的干部將得到重用，并有針對性地安排其接受教育培訓(xùn)、掛職鍛煉、輪崗交流，促進其全面發(fā)展。不思進取、投機鉆營、弄虛作假的干部將受到教育和懲戒。
《意見》明確規(guī)定，凡列為考察人選的，必須是民主推薦位于前列，民主測評、個別談話和群眾滿意度測評公認(rèn)度比較高的。對不按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事，搞 形式主義和形象工程、造成不良影響的，對在節(jié)能減排、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等方面發(fā)生嚴(yán)重問題的，嚴(yán)格實行問責(zé)制和一票否決制，進行誡勉談話和嚴(yán) 肅懲戒，必要時實行組織調(diào)整。
章大李說，過去的考核，干部填填表，個個都稱職?，F(xiàn)在加強經(jīng)常性考核，把干部的升遷、獎懲 與平時和關(guān)鍵時候的表現(xiàn)相掛鉤，這將進一步樹立正確的用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度，更能激勵干部干實事、干好事。

135480 回復(fù) 3 樓 2014-04-29 完善干部考核新機制 考出科學(xué)發(fā)展新動力

——解讀省委省政府《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》

“推動科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好江蘇”，善于領(lǐng)導(dǎo)推動科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。
引導(dǎo)各級干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，建立科學(xué)的干部考核評價體系是關(guān)鍵。
今年以來，省委、省政府在學(xué)習(xí)實踐活動中，圍繞建立促進科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機制，深入廣泛地開展調(diào)查研究，制定出臺了《關(guān)于建立促進科學(xué)發(fā)展的黨 政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》?！兑庖姟钒逊?wù)科學(xué)發(fā)展作為根本導(dǎo)向，把選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子作為根本任務(wù)，把擴大考核民主作為基本途徑，運用綜 合考核評價辦法，著力探索和完善組織評價、群眾評價、社會評價和自我評價有機聯(lián)系、互為印證的干部考核評價工作新機制。

創(chuàng)新干部考評機制——

讓“指揮棒”施展更大作用
江蘇的發(fā)展已經(jīng)站到新的歷史起點上。全面建設(shè)更高水平小康社會，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好，迫切需要把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。
然而，在一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部中，仍然不同程度地存在著片面追求GDP，一味地想著上項目、盲目鋪攤子、搞政績工程的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，折射出現(xiàn)有 的干部考核評價工作還不夠完善，比如，考核內(nèi)容還不能鮮明地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向，對老百姓真實感受的了解還不夠深入，考核結(jié)果還沒有能充分得到運用。
如何讓干部考核這根“指揮棒”發(fā)出更加鮮明的導(dǎo)向作用？從年初開始，根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，省委副書記、組織部部長王國生牽頭組織開展了專題調(diào)研。
“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生等方面的考核還不夠突出，對節(jié)能減排、環(huán)境資源保護的考核缺少剛 性標(biāo)準(zhǔn)，偏重考核發(fā)展速度特別是經(jīng)濟發(fā)展速度的問題還比較普遍?！眳⑴c調(diào)研起草的省委組織部部務(wù)委員莊同保說，過去對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，一般只進行換屆考 察和屆中個別調(diào)整考察，存在平時考核不夠的現(xiàn)象。
此外，對干部的民主測評雖然擴大了群眾參與范圍，但有的同志與考核對象的關(guān)聯(lián)度不高，對考核對象不熟悉、不了解，很難做到“知情人說知情話”。民主推薦時，參與推薦人員對列入推薦名冊的人選情況不夠了解，難以進行比較和選擇。
所有這些，呼喚著新的干部考核評價機制。剛剛出臺的《意見》對此逐一突破。

調(diào)整指標(biāo)體系——

“三個突出”體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展鮮明導(dǎo)向
《意見》對考評指標(biāo)體系進行深度調(diào)整，進一步強化了對科學(xué)發(fā)展實績的考核。
《意見》對近年來市縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中重點考核的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展三大類18項指標(biāo)進行了調(diào)整和完善，第一次提出“三個突出”，即突出考核推動經(jīng)濟發(fā)展的實際成效，既考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展質(zhì)量；突出考核推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展情況，
注重考核經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展情況；突出考核民生改善的情況，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的實際成效作為考核的重要內(nèi)容。
圍繞“三個突出”，新的指標(biāo)體系中出現(xiàn)了一批“新面孔”：科技進步貢獻率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，CΟD和 SΟ2排放量削減率、城鄉(xiāng)綠化覆蓋率，城鄉(xiāng)人均收入實際增長及收入比、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，城鄉(xiāng)居民健康指數(shù)、萬人擁有公共文化體育設(shè)施面積、平安社會指數(shù) 等。
與此形成鮮明對比，原有的全社會固定資產(chǎn)投資增長率、實際到賬注冊外資情況等指標(biāo)，被悄悄淡化。而人均GDP及增長、財政一般預(yù)算收入占GDP比重、單位GDP能耗降低率、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)、城鄉(xiāng)基本社會保障覆蓋率等指標(biāo)因能較好反映科學(xué)發(fā)展情況得到保留。
此外，《意見》還明確對體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、體現(xiàn)社會進步和民生改善、體現(xiàn)環(huán)境資源保護和生態(tài)文明建設(shè)等方面的重要指標(biāo)被賦予較大權(quán)重。城鄉(xiāng)居民收入、節(jié)能減排等指標(biāo)，更是被列為“核心指標(biāo)”受到重點監(jiān)測。
指標(biāo)的增減釋放出強烈信號。高郵市委書記陳揚在接受記者采訪時說：“指標(biāo)就是導(dǎo)向?！兑庖姟穫鬟f給基層領(lǐng)導(dǎo)干部的信息就是，不僅要注重經(jīng)濟總量，更要注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；不僅要注重經(jīng)濟發(fā)展，也要注重社會發(fā)展，更加重視改善民生?！?br /> 今年以來，高郵市明確拒絕新上小化工、高耗能等產(chǎn)業(yè)項目，決定關(guān)閉15家“五小”企業(yè)?！瓣P(guān)掉企業(yè)肯定會對高郵的經(jīng)濟總量產(chǎn)生影響，但是，對照新的考 核指標(biāo)，這點總量的減少不會影響高郵的位次排名，我們可以甩掉包袱，更好地根據(jù)高郵實際發(fā)展更高層次的產(chǎn)業(yè)?！标悡P說。

完善群眾滿意度測評——

硬規(guī)定讓更多人選干部、評干部
建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾滿意度測評體系，干部干得好不好，由群眾來評判，這是《意見》的又一亮點。
《意見》不僅明確了滿意度測評的方式--民意調(diào)查，而且還對測評的時機作了硬性規(guī)定--每年年初各級人大、政協(xié)會議期間進行，參加評價人員包括部分黨 代表、人大代表、政協(xié)委員和其他群眾代表，測評結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布?！兑庖姟愤€明確提出，換屆選舉產(chǎn)生的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各級政府組成部門正職，要通 過新聞媒體向社會作出“目標(biāo)承諾、責(zé)任公示”，接受社會公眾的監(jiān)督和評價?？己藘?nèi)容、考核程序、考核方式等都要以適當(dāng)?shù)姆绞较蛉罕姽肌?br /> “干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實績?nèi)绾?，群眾感受最真切；對科學(xué)發(fā)展實績的評價，群眾最有發(fā)言權(quán)?！鼻f同保說，江蘇在擴大干部工作民主方面走在全國前列，尤其 是民主推薦和測評的參與人員范圍不斷擴大。但是，范圍擴大不代表測評結(jié)果一定準(zhǔn)確。以往的民意調(diào)查，內(nèi)容設(shè)置不夠貼近群眾生活，定性選擇的題目比較多，不 便于老百姓充分表達自己的感受。
在《意見》調(diào)研起草過程中，如何反映老百姓真實感受成為省領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的問題，也是文件制定的難點。解決這一難題的重要途徑，是以完善民意調(diào)查為主要內(nèi)容，構(gòu)建“群眾滿意度測評體系”。
《意見》把民意調(diào)查的具體方式擴大到會議調(diào)查、個別訪談、社區(qū)征詢、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種形式，更加強調(diào)突出老百姓感受，選取群眾看得見、摸得 著、關(guān)注度高、感受性強的具體內(nèi)容，突出民生保障與社會和諧、干部形象與作風(fēng)狀況等內(nèi)容，調(diào)查題本的項目要求具體、形象、直觀，既有選擇性項目，又有提問 性項目，讓參與人看得懂、評得準(zhǔn)，必要時還要組織群眾評議。
“黨委、政府為老百姓辦了哪些實事？領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)怎么樣？工作上有哪些明顯起色？社會治安狀況是否滿意？子女入學(xué)、看病、交通難不難？通過這種開放式的調(diào)查，力求原汁原味地獲取老百姓真實感受，進而準(zhǔn)確評價干部實績。”莊同保說。
鹽城市委常委、組織部部長章大李認(rèn)為，滿意度測評體系的完善，解決了對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，群眾有權(quán)決定領(lǐng)導(dǎo)干部的命運。“你解決了老百姓關(guān)心的 問題，他們肯定說你好?！标悡P也認(rèn)為：“群眾的評價直接影響對政績的評價，不為群眾著想，老百姓這一關(guān)很難通得過?！?br />
強化考核結(jié)果運用——

考評結(jié)果成為干部選用重要依據(jù)
把考評結(jié)果運用到干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)，《意見》里的規(guī)定，讓不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部眼前一亮。
省委組織部負(fù)責(zé)人介紹，過去考核多在換屆或提拔前，存在“不換屆不考察，不提拔不考察”現(xiàn)象，考核結(jié)果用于選拔任用多、用于日常管理少。
針對這一現(xiàn)象，《意見》一方面對經(jīng)常性考核進行了強化，加強對干部一貫表現(xiàn)的跟蹤了解，建立起干部動態(tài)考核機制；另一方面，對把考核結(jié)果運用到干部的日常管理提出了明確要求。
考核結(jié)果運用到管理中，將會帶來什么？該負(fù)責(zé)人介紹，以考評結(jié)果為依據(jù)，科學(xué)發(fā)展實績突出、埋頭苦干的干部將得到重用，并有針對性地安排其接受教育培訓(xùn)、掛職鍛煉、輪崗交流，促進其全面發(fā)展。不思進取、投機鉆營、弄虛作假的干部將受到教育和懲戒。
《意見》明確規(guī)定，凡列為考察人選的，必須是民主推薦位于前列，民主測評、個別談話和群眾滿意度測評公認(rèn)度比較高的。對不按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事，搞 形式主義和形象工程、造成不良影響的，對在節(jié)能減排、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等方面發(fā)生嚴(yán)重問題的，嚴(yán)格實行問責(zé)制和一票否決制，進行誡勉談話和嚴(yán) 肅懲戒，必要時實行組織調(diào)整。
章大李說，過去的考核，干部填填表，個個都稱職?，F(xiàn)在加強經(jīng)常性考核，把干部的升遷、獎懲 與平時和關(guān)鍵時候的表現(xiàn)相掛鉤，這將進一步樹立正確的用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度，更能激勵干部干實事、干好事。

第四篇：建立和完善有中國特色的審判監(jiān)督新機制

建立和完善有中國特色的審判監(jiān)督新機制 2001年9月21日至9月23日，全國法院審判監(jiān)督工作座談會在重慶召開。來自全國各高、中級人民法院的代表近100人參加了會議。最高人民法院副院長沈德詠出席會議并作重要講話。本次會議是最高法院審監(jiān)庭成立10個月以來，也是建國五十年以來第一次召開的全國性會議，對全國審判監(jiān)督工作的改革和深化具有深遠意義?，F(xiàn)將本次會議內(nèi)容綜述如下：

沈德詠副院長在座談會第一天作了題為“加強審判工作，推進審判改革，建立和完善有中國特色的審判監(jiān)督新機制”的重要講話。他開宗明義地指出，本次會議的主要議題是按照“三個代表”，全面總結(jié)開展審判監(jiān)督工作的基本經(jīng)驗，研究部署今后一個時期加強審判監(jiān)督工作，推進審判監(jiān)督改革的各項任務(wù)，為了開創(chuàng)審判監(jiān)督工作新局面，在建設(shè)有中國特色社會主義審判監(jiān)督機制上邁出新步伐。圍繞著會議的主題，他著重講了三個問題。

第一，指明了當(dāng)前和今后一個時期審判監(jiān)督工作所面臨的形勢和任務(wù)。沈德詠副院長首先肯定了全國各級人民法院廣大審判監(jiān)督法官的工作成績，從1996年到2000年，全國各級法院共辦理申訴復(fù)查案件130余萬件，審理再審案件44萬多件，為維護生效裁判既判力，糾正錯誤判決，做好審判善后工作，確保司法公正做出了貢獻。在充分肯定成績的同時，他指出，目前審判監(jiān)督工作存在的突出問題一是思想認(rèn)識不到位；二是審判監(jiān)督工作發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)是目前仍有少數(shù)法院沒有實行立審分立，審監(jiān)分立，改革進程相對落后；三是審判監(jiān)督機制滯后。這些問題在不同程度上影。向了審監(jiān)工作的正常開展，亟待采取有力措施加以解決。為此，各級人民法院在審判監(jiān)督工作方面要突出抓好的工作主要如下：

（一）按照“三個代表”重要思想的要求，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實加強對審判監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。1.要把“三個代表”重要思想作為審監(jiān)工作的理論指南和最高標(biāo)準(zhǔn)。即要把維護最廣大人民群眾的根本利益作為人民法院審判監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點，把依法保障和促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展作為人民法院審監(jiān)工作的根本任務(wù)，把弘揚先進文化、促進社會主義精神文明建設(shè)作為審監(jiān)工作的基本職責(zé)。2.要明確人民法院審監(jiān)工作的性質(zhì)，增強三個意識。即在堅持依法審判的前提下，增強政治意識，從講政治的高度妥善處理好每一起申訴再審案件，維護國家的政治安定和社會穩(wěn)定；增強大局意識，善于從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局來觀察和分析問題，增強政治敏感性，樹立穩(wěn)定壓倒一切的辦案指導(dǎo)思想；增強責(zé)任意識，開展審判監(jiān)督工作必須有高度的責(zé)任感和使命感，對發(fā)生錯判的原因及時總結(jié)，及時向其他部門反饋，同時配合紀(jì)檢部門，使違法審判行為得到應(yīng)有追究。3.要認(rèn)清形勢，增強信心，切實加強對審監(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前開展審監(jiān)工作，推進審監(jiān)改革已經(jīng)具備很多有利條件，各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識和利用這些有利條件，推進審監(jiān)工作向深層次發(fā)展。

（二）正確發(fā)揮審判監(jiān)督職能，切實糾正錯誤裁判，確保司法公正。最高人民法院成立審判監(jiān)督庭的目的是加強和統(tǒng)一審監(jiān)工作，真正實現(xiàn)司法的公正和正義，因此糾正錯誤裁判，確保司法公正是審監(jiān)庭第一位的職能。對于那些確有錯誤的案件，一定要糾正；同時要注意防止片面性和極端化，案件不是改的越多越好，而在于改的是否有理，絕不允許再審案件又被糾正的情況，否則審監(jiān)工作就無權(quán)威可言。

（三）加強組織建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的審判監(jiān)督法官隊伍。肖揚院長曾經(jīng)指出，審監(jiān)庭的法官“實際是監(jiān)督法官的法官，是監(jiān)督辦案的法官。因此，水平應(yīng)該最高，自律性應(yīng)當(dāng)最強。”所以獨特人品、獨特人格是審判監(jiān)督法官應(yīng)當(dāng)具備的基本品質(zhì)，具體表現(xiàn)是政治素質(zhì)應(yīng)當(dāng)最高，業(yè)務(wù)能力應(yīng)當(dāng)最高，自律意識應(yīng)當(dāng)最強。各級法院審判工作應(yīng)體現(xiàn)“精審監(jiān)”原則。[!--empirenews.page--] 第二，在談到新時期如何做好審判監(jiān)督工作時，沈德詠強調(diào)了應(yīng)注意把握的六大關(guān)系：

（一）要正確認(rèn)識和處理糾正錯誤裁判和維護生效裁判穩(wěn)定性、權(quán)威性的關(guān)系。法院的生效判決不具有穩(wěn)定性和權(quán)威性，就不能樹立法律的權(quán)威，但人民法院生效裁判的穩(wěn)定性和權(quán)威性與裁判的公正性是緊密聯(lián)系的，應(yīng)該說裁判的公正性是生效裁判穩(wěn)定和權(quán)威的基石，所以，一方面對于已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判，應(yīng)當(dāng)盡量維持其穩(wěn)定性；另一方面，如果生效裁判確有嚴(yán)重錯誤，并且損害了國家、集體和當(dāng)事人的合法權(quán)益，卻不準(zhǔn)推翻，就從根本上違反了通過司法保護當(dāng)事人合法權(quán)益和實現(xiàn)社會正義的訴訟根本目的。因此應(yīng)當(dāng)在強調(diào)確保公正的前提下，維護生效裁判的穩(wěn)定性和權(quán)威性，兩者不可偏廢。

（二）要正確認(rèn)識和處理審判監(jiān)督工作中公正與效率的關(guān)系。公正與效率是人民法院工作的主題，二者是辯證統(tǒng)一關(guān)系。司法公正包括效率，也包括效益。公正是建立在講究效率，追求效益基礎(chǔ)上的最高目標(biāo)；效率應(yīng)體現(xiàn)以公正為核心的司法本質(zhì)并符合效益原則的要求，效益則是司法公正與效率結(jié)合的最佳狀態(tài)。通過審監(jiān)程序提起再審是對原審錯誤裁判的一種糾正和補救，因此對再審裁決在公正與效率方面應(yīng)有更高要求。

（三）要正確認(rèn)識和處理審判監(jiān)督工作中程序公正和實體公正的關(guān)系。實踐證明，單純追求實體公正，忽視程序公正，會損害當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利，導(dǎo)致對司法公正的錯誤理解；相反，片面追求程序公正，就會使司法公正形同虛設(shè)。因此通過合法程序保障審判監(jiān)督活動依法進行，保證再審裁判的公正，意義重大。具體到審判實踐中要把握好兩點：一是要重視和強化適用程序法的監(jiān)督；二是對實體法的監(jiān)督重點要放在案件主要證據(jù)的證明效力上。

（四）正確認(rèn)識和處理審判監(jiān)督工作中法律效果和社會效果的關(guān)系。要把維護社會穩(wěn)定，保障最廣大人民群眾的根本利益作為審判監(jiān)督工作第一位的任務(wù)，既不能機械司法，不注重社會效果，又不能片面強調(diào)社會效果，而不依法公正裁判。

（五）正確認(rèn)識和處理接受外部監(jiān)督和依法獨立行使審判權(quán)的關(guān)系。要做到自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，依法接受檢察機關(guān)的監(jiān)督，認(rèn)真聽取來自社會各界和人民群眾的監(jiān)督意見。

（六）正確認(rèn)識和處理上級法院監(jiān)督和下級法院審判獨立的關(guān)系。上級人民法院要加強對下級法院審判監(jiān)督工作的監(jiān)督指導(dǎo)，正確履行自己的職責(zé)，避免監(jiān)督不力和監(jiān)督不當(dāng)傾向，下級法院必須接受上級法院的監(jiān)督指導(dǎo)。

第三，關(guān)于推進和深化審判監(jiān)督改革 的問題。沈德詠指出，現(xiàn)行審監(jiān)工作與建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代審判制度要求很不適應(yīng)，突出表現(xiàn)在申訴的主體、時間、審級、次數(shù)及申訴和再審理由五個方面的無限制性，由此帶來的弊端是：不利于維護正常的訴訟秩序，造成了司法資源的浪費，動搖了終審裁判的既判力，影響了對司法公正的正確評價，最終損害了司法機關(guān)的形象和權(quán)威。克服上述弊端的唯一出路就是改革。為此，要抓觀念更新，樹立新的審判監(jiān)督理念；抓好理論創(chuàng)建，形成新的審判監(jiān)督理論體系；抓制度創(chuàng)新，建立新的審判監(jiān)督機制。最后，沈副院長就改革的基本要求提出了明確意見。[!--empirenews.page--] 會上，與會代表還進行了交流，有四個法院作了大會發(fā)言。他們發(fā)言的題目分別是：吉林省高級人民法院的“切實加強審判監(jiān)督庭的建設(shè)，充分發(fā)揮審判監(jiān)督的職能作用”；廣西高級人民法院的“審判監(jiān)督工作中存在的新情況、新問題以及改革方向”；山東省高級人民法院的“刑事再審開庭的問題與對策”和上海市第二中級人民法院的“論民事再審判決書的論證改革”。可以說，這四個發(fā)言很具有代表性，分別從不同的角度論證了在實踐中地方人民法院對審判監(jiān)督工作的認(rèn)識、對策和為改革所作出的努力。

座談會上代表們分組討論了《最高人民法院關(guān)于刑事再審案件開庭審理程序的規(guī)定（試行）》和《全國審判監(jiān)督工作座談，會關(guān)于當(dāng)前審判監(jiān)督工作若干問題的紀(jì)要》征求意見稿，對兩‘個文件的修改提出了很多很好的建議。

會議最后一天，最高人民法院審判委員會委員、審判監(jiān)督庭庭長紀(jì)敏作總結(jié)講話。他說這次會議的成功召開對全國法院審監(jiān)系統(tǒng)理清思路、統(tǒng)一思想、振奮精神、推進改革具有里程碑的意義。在談到如何學(xué)習(xí)和貫徹會議精神，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，開創(chuàng)審判監(jiān)督工作新局面，他著重強調(diào)：

首先，作為從事審判監(jiān)督工作的法官，要不負(fù)眾望，不負(fù)重托，把審判工作搞好。肖揚院長對審監(jiān)庭和審監(jiān)法官寄予殷切的希望。他強調(diào)要調(diào)查研究，強調(diào)在現(xiàn)階段審判監(jiān)督工作完全有必要加強，勉勵全國的審判監(jiān)督法官要克服困難，頂住壓力，辦好再審案件。由此，審監(jiān)庭的法官要廉潔自律，各地法院要結(jié)合最高法院審監(jiān)庭的《廉政自律若干規(guī)定》，制定出自己的規(guī)定，并按肖揚院長的要求，認(rèn)真抓好落實工作。鑒于糾錯案要經(jīng)—歷一個相當(dāng)長的時間，辦鐵案、出精晶就成為審監(jiān)庭立于不敗之地的生命線。辦鐵案的關(guān)鍵是要有辦鐵案的人才，審監(jiān)庭審結(jié)的案件要辦成鐵案，決不允許再審案件又被改判的情況發(fā)生。

其次，要處理好在各級人民檢察院、人大代表和本院各庭的關(guān)系，共同維護司法公正和司法權(quán)威。首先，要加強溝通，注意協(xié)調(diào)，處理好與人民檢察院的關(guān)系。以前高法和高檢關(guān)系協(xié)調(diào)不好主要在民事和行政案件的抗訴問題上，現(xiàn)在最高法院成立了審監(jiān)庭，最高檢察院也進行了機構(gòu)改革，雙方對這些問題進行了重新考慮。紀(jì)庭長為大家通報了最高人民檢察院一些新的工作思路，對于實踐中出現(xiàn)的一些不協(xié)調(diào)問題作了分析，指出要主動與檢察院加強溝通，加強協(xié)調(diào)，少些文來文往，多些人來人往，共同追求司法公正與司法權(quán)威。第二，要認(rèn)真辦理、及—時答復(fù)各級人大代表過問的案件。對于人大代表過問的案件，大家要本著以下精神：一要選配有水平、有能力、作風(fēng)細致的法官擔(dān)任這一任務(wù)；二要工作耐心，所要遵循的原則是“有錯堅決改正，無錯講清道理”。第三，處理好與各級法院立案庭和其他審判庭的關(guān)系。和立案庭關(guān)系遵循的原則是“大立案，精審監(jiān)”的工作格局；在和其他業(yè)務(wù)庭的關(guān)系上，紀(jì)庭長指出，審監(jiān)庭實際是院長監(jiān)督本院審判工作的工作機構(gòu)，并不比其他業(yè)務(wù)庭高，因此要明確自己的定位，注意向業(yè)務(wù)庭學(xué)習(xí)。

最后，對于審監(jiān)隊伍自身的建設(shè)，紀(jì)敏重申要建設(shè)一流的審監(jiān)隊伍，注意保護審監(jiān)干部，審監(jiān)系統(tǒng)要樹立一盤棋思想。

第五篇：關(guān)于建立和完善人口和計生工作新機制實施意見

關(guān)于建立和完善人口和計劃生育

工作新機制的實施意見

為了全面落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，切實做好新時期我旗人口和計劃生育工作，實現(xiàn)我旗“十一五”人口發(fā)展目標(biāo)，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家人口計生委《關(guān)于發(fā)全面深化綜合改革建立和完善工作新機制的指導(dǎo)意見的通知》（國人口發(fā)[2006]1號）文件，（內(nèi)人口發(fā)[2006]24號）關(guān)于印發(fā)《全面深化綜合改革建立和完善人口和計劃生育工作新機制指導(dǎo)意見》的通知，現(xiàn)就建立和完善我旗人口和計劃生育工作新機制提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計劃生育工作，以綜合改革為建立新機制的重要舉措，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，創(chuàng)新工作思路和工作方法，穩(wěn)定低生育水平，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，為我旗經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)

按照國家人口計生委和自治區(qū)計生委確定的到2010年在全國大多數(shù)地區(qū)建立工作新機制的目標(biāo)要求，力爭當(dāng)年初見成效，四年取得重大進展，實現(xiàn)“低生育水平持續(xù)穩(wěn)定、出生人口素質(zhì)不斷提高、人口結(jié)構(gòu)趨于合理、廣大群眾普遍滿意”的目標(biāo)。具體分為以下幾個階段：

第一階段：2006年，在頭道橋鎮(zhèn)、雙廟鎮(zhèn)、二道橋鎮(zhèn)、三道橋鎮(zhèn)、沙海鎮(zhèn)選樹典型試點推進綜合改革建立和完善人口和計劃生育工作新機制進一步開展。

第二階段：2007年—2008年，總結(jié)第一階段典型試點經(jīng)驗，有針對性地繼續(xù)擴大試點，并于2007年內(nèi)初步完善對典型試點的政策保障措施。

第三階段：2009年—2010年，爭取在全旗80% 村 建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機制。

二、主要任務(wù)

新機制的主要內(nèi)容是依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理，重點要在這五個方面加大工作力度，加快新機制建設(shè)步伐。

（一）依法管理

——完善以《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》為基礎(chǔ)，以《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計劃生育條例》為主，其它地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件為補充的人口和計劃生育法制體系，使群眾的合法權(quán)利和基本利益得到維護，違法行為得到及時糾正、處理。

——建立健全人口和計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯追究制和規(guī)范性文件備案審查等制度，嚴(yán)格執(zhí)行人口和計劃生育行政執(zhí)法規(guī)范，實行計劃生育行政執(zhí)法人員持證上崗制度。

——依法向?qū)嵭杏媱澤挠g夫妻免費提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，兌現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策，維護群眾實行計劃生育的基本權(quán)利，切實提高人民群眾對計劃生育工作的滿意率。

——計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證，計劃生育技術(shù)服務(wù)人員依法取得執(zhí)業(yè)資格，并按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項目執(zhí)

業(yè)，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和醫(yī)療技術(shù)常規(guī)。

——依法治理出生人口性別比升高問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門運用法律、行政、經(jīng)濟等手段開展專項治理。加大執(zhí)法檢查力度，督促相關(guān)部門履行（杭計生字[2003]17號）《關(guān)于加強教育管理，確保出生嬰兒性別比達到正常值范圍的決定》和（杭計生字[2006]41號）《關(guān)于開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比的實施方案》，嚴(yán)厲打擊“兩非”案件。

——運用法律手段解決人口和計劃生育工作的難點問題，嚴(yán)厲打擊破壞計劃生育的違法犯罪活動，加大社會撫養(yǎng)費征收力度，增強非訴社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行案件的實際效果，提高社會撫養(yǎng)費征收到位率。

（二）村（居）民自治

——全面推進和規(guī)范計劃生育合同管理，依法完善計劃生育村（居）民自治章程，將計劃生育工作重心下移到村組、社區(qū)，把計劃生育納入村（居）民自治，努力構(gòu)建“鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主”的計劃生育工作責(zé)任機制。

——健全村級計劃生育組織網(wǎng)絡(luò)，完善黨支部、村委會、計劃生育協(xié)會組織“三位一體”的管理服務(wù)體系，充分發(fā)揮各級計劃生育協(xié)會等群眾組織的作用。利用村服務(wù)室、人口學(xué)校等陣地開展多種形式的宣傳服務(wù)活動。

——公開選拔，擇優(yōu)錄用，加強村（居）計劃生育專兼職隊伍建設(shè)，確保人員、待遇和責(zé)任“三落實”。村計劃生育專干實行競聘上崗，基本符合年輕化、女性為主、高中以上文化程度要求。

——城區(qū)人口和計劃生育工作要納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系之中，街道辦事處、社區(qū)居委會計劃生育管理要職責(zé)明確，住宅區(qū)人口和計劃生育管理與服務(wù)，要實行“屬地管理，單位負(fù)責(zé)，居民自治，社區(qū)服務(wù)”的計劃生育管理機制完善。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)

——加大避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識和獎勵扶助政策宣傳力度，積極開展“婚育新風(fēng)進萬家活動”、“關(guān)愛女孩活動”及“五期”教育，開展針對青少年和男性公民的生殖健康教育，倡導(dǎo)晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、男性參與等新型婚育觀念。進一步豐富宣傳形式，加快宣傳手段現(xiàn)代化，增強宣傳教育的針對性和滲透力，把宣傳教育與科學(xué)管理、綜合服務(wù)特別是技術(shù)服務(wù)密切結(jié)合起來，使宣傳教育更加貼近群眾需求，建設(shè)社會主義新型生育文化。

——加強計劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，按照行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”服務(wù)體系建設(shè)的要求和技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意的標(biāo)準(zhǔn)，推進計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全“以旗服務(wù)站為龍頭、以鎮(zhèn)服務(wù)站為依托、以村級服務(wù)室為基礎(chǔ)、以流動服務(wù)車為紐帶”的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按要求配置旗、鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、人員、設(shè)施。

——制定、完善計劃生育技術(shù)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。堅持避孕為主方針，旗、鎮(zhèn)、村避孕藥具免費發(fā)放網(wǎng)絡(luò)健全。依法開展基本的生殖保健服務(wù)，認(rèn)真落實生殖健康檢查制度，及時為已婚育齡婦女開展落實避孕節(jié)育措施、咨詢、隨訪、環(huán)情孕情檢測等技術(shù)服務(wù)。推行避孕節(jié)育方法的知情選擇，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。積極預(yù)防艾滋病。

——加強流動人口和特殊人群的計劃生育管理和服務(wù)工作，實行屬地管理。落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和免費技術(shù)服務(wù)項目。加強對流出人口的計劃生育管理和服務(wù)，免費發(fā)放《流動人口婚育證明》，提高辦證率和孕情反饋率。進一步加強現(xiàn)居住地和戶籍所在地的信息交流和相互配合。

——加快建立以人口管理和服務(wù)信息、電子政務(wù)信息和公共服務(wù)信息為主要內(nèi)容的人口計生系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)。建立以應(yīng)用為導(dǎo)向，適應(yīng)人口和計劃生育改革和發(fā)展需要的決策、管理和服務(wù)的信息支撐體系，爭取實現(xiàn)與國家人口計生委及市、旗、鎮(zhèn)三級網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，提高育齡婦女信息系統(tǒng)的應(yīng)用水平。繼續(xù)完善政務(wù)信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理信息系統(tǒng)和流動人口計劃生育信息交換平臺。

——開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進旗活動，基本達到領(lǐng)導(dǎo)重視好、政策導(dǎo)向好、依法行政好、服務(wù)質(zhì)量好、民主管理好、隊伍作風(fēng)好的“六好”目標(biāo)。

（四）政策推動

——制定和完善有利于計劃生育和人口發(fā)展的經(jīng)濟社會政策，推動建立以公共財政投入為主體的人口和計劃生育投入機制，加快建立有利于計劃生育的利益導(dǎo)向機制和社會保障制度，確保法定獎勵優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)。

——全面落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家政策規(guī)定，建立健全獎勵扶助制度落實的管理、服務(wù)和監(jiān)督機制，財政配套資金足額及時到位，獎勵扶助金足額及時發(fā)放到戶到人。

——制定計劃生育特困家庭救助辦法。對農(nóng)村獨生子女或其父母因重大疾病、傷殘、死亡及因計生手術(shù)并發(fā)癥導(dǎo)致家庭困難實施有效救助，保障其基本的生產(chǎn)、生活、就學(xué)、醫(yī)療。政府及扶貧開發(fā)、教育、民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門，出臺并落實可行政策措施，有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶給予優(yōu)先扶持。

（五）綜合治理

——各鎮(zhèn)黨委和政府把人口和計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展的首要位置，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，把人口和計

劃生育工作納入重大事項督查范圍，建立政府部門政策協(xié)調(diào)制度，堅持并完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。對黨政領(lǐng)導(dǎo)落實責(zé)任、措施、投入情況和人口和計劃生育工作目標(biāo)完成情況分別進行考核，及時兌現(xiàn)獎懲。實行政府部門和企業(yè)法定代表人計劃生育工作責(zé)任制，嚴(yán)格實行“一票否決”。

——各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門在出臺土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施時，應(yīng)征求人口計生部門意見，制定支持人口和計劃生育的優(yōu)惠政策和措施。人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)主動履行職責(zé)。

——各有關(guān)部門人口和計劃生育工作職責(zé)任務(wù)明確，并制定有具體措施。人口計生部門積極協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動各有關(guān)部門履行計劃生育工作職責(zé)。宣傳、教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門能夠密切配合，大力開展人口和計劃生育基礎(chǔ)知識的公益性宣傳，普及計劃生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學(xué)知識和相關(guān)法律知識。

——各鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門綜合治理出生人口性別比升高問題，采取有效措施，為女孩生存、成長提供優(yōu)惠政策，營造關(guān)愛女孩成長、提倡男女平等氛圍。人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、公安等部門要密切配合，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，使出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制并趨于正常。

——紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對貫徹落實人口計劃生育法律、法規(guī)情況開展監(jiān)督檢查，對黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或不正確履行職責(zé)，違反人口和計劃生育法律法規(guī)，濫用職權(quán)或玩忽職守的，嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。組織、人事等部門把領(lǐng)導(dǎo)干部落實計劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績、選拔任用、獎懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離

任時進行審核，對工作失職或違反計劃生育政策的不予提拔、重用。

四、保障措施

（一）加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

建立人口和計劃生育工作新機制是一項政府行為，各鎮(zhèn)黨委、政府要把這項工作納入重要的議事日程，確保認(rèn)識到位、措施到位、投入到位。各鎮(zhèn)計生辦要主動承擔(dān)起參謀助手作用，協(xié)助黨委、政府做好這項工作。旗人口計生局要成立試點工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)、村兩級的試點工作。

（二）科學(xué)制定試點工作的發(fā)展規(guī)劃

各鎮(zhèn)要加強調(diào)查研究，因地制宜制定適合本鎮(zhèn)、村發(fā)展的改革試點方案，在確保低生育水平穩(wěn)定的前提下，改進目前制約工作發(fā)展的突出矛盾，明確實施步驟，制定目標(biāo)任務(wù)。

（三）給予試點鎮(zhèn)、村必要的經(jīng)濟支持

旗政府要加大對試點鎮(zhèn)、村的投資力度，經(jīng)費上給予重點支持，尤其在考核上獎勵創(chuàng)新，2007年起對試點鎮(zhèn)、村進行目標(biāo)管理考核驗收，每年評比表彰一定數(shù)量的新機制建設(shè)先進鎮(zhèn)、村。