第一篇：解決“帶病提拔”問題要把握三個(gè)關(guān)系

解決“帶病提拔”問題要把握三個(gè)關(guān)系

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。從中組部和市委組織部的文件精神來看，“帶病提拔”的對象指的是“受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者撤銷行政職務(wù)以上處分領(lǐng)導(dǎo)干部”，不是簡簡單單的小“病”，所以中央、中組部才會反反復(fù)復(fù)提出要整治這個(gè)“頑疾”。筆者認(rèn)為，解決“帶病提拔”問題可能還要把握以下三個(gè)關(guān)系：

一是要把握“帶病能人”和“沒病庸人”之間的關(guān)系。

“帶病能人”占到了“帶病提拔”干部中的很大一部分，主要原因是一些地方或部門過于重才而輕德，關(guān)鍵原因是選人用人的標(biāo)準(zhǔn)上存在偏差。我們一定要嚴(yán)格按照總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人，不能再以“人才難得”、“不拘小節(jié)”等為理由，對那些“帶病”的干部聽之任之，失之于寬、失之于軟。然而拒絕了“帶病能人”并不意味著就可以用“沒病庸人”?！皼]病庸人”看似沒毛病，其實(shí)嚴(yán)格意義上也是一種“病”，起碼是“亞健康”的狀態(tài)。在其位不謀其事，不能有效履行職責(zé)、按要求完成工作任務(wù)，都是“小病”的表現(xiàn)，小病不醫(yī)，終成頑疾。因此，選人用人時(shí)，“帶病能人”不能上，“沒病庸人”也不能上。在這個(gè)過程中，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，讓干部既要守住底線，講規(guī)矩、知敬畏，也要干實(shí)事、敢擔(dān)當(dāng)、有作為。

二是要把握“小病小治”和“大病狠治”之間的關(guān)系。還有些情況，是明知干部存在一定的問題，有“小病”，但由于不重視，或檢查不徹底、跟蹤不到位，使得“小病小治”，甚至“小病不治”。這樣的危害是極大的，很容易導(dǎo)致 “小病”拖成了“大病”。組織部門要從干部苗頭性、傾向性的問題就開始關(guān)注，要打好預(yù)防針，不要亡羊補(bǔ)牢?！按蟛『葜巍币灿兄档蒙倘兜牡胤?，小問題不注意，一出大問題就各種猛藥一起上，不僅救不了“帶病”的干部，也累壞了旁人?！耙蝗说貌?，全家吃藥”。培養(yǎng)干部，要做到“嚴(yán)管”與“善待”的有機(jī)統(tǒng)一，要在出現(xiàn)苗頭的時(shí)候就“狠治”，不給干部“小病”乘疾的機(jī)會，保證干部成長健康有序。

三是要把握“專項(xiàng)整治”和“持續(xù)監(jiān)督”之間的關(guān)系。

近年來，各地各部門對干部“帶病提拔”都進(jìn)行了專項(xiàng)整治工作，發(fā)現(xiàn)問題的一定要嚴(yán)肅處理，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，并且要及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。但專項(xiàng)整治并不能解決“帶病提拔”問題的全部，是階段性重點(diǎn)。因此，既要抓好專項(xiàng)整治，更要抓好“持續(xù)監(jiān)督”。例如，干部檔案核查工作、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查工作，是選人用人的基礎(chǔ)性工作，對不如實(shí)申報(bào)個(gè)人情況的，檔案存在疑點(diǎn)的干部，需要我們當(dāng)時(shí)就提高警惕，對這些干部予以“重點(diǎn)關(guān)注”。同時(shí)，在動議提名、考察考核、程序步驟等方面，窮盡手段充分發(fā)揮程序的整體功能，做好“體檢”，無論哪個(gè)階段、哪個(gè)環(huán)節(jié)，只要發(fā)現(xiàn)“帶病”，都要堅(jiān)決擋住。

第二篇：解決農(nóng)民收入問題 要正確處理好“三個(gè)關(guān)系”

當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)民增收問題從上到下，從理論界到實(shí)際部門，都給予極大關(guān)注，作了許許多多的探討，提出了諸多的對策和建議，很受啟發(fā)，我們認(rèn)為解決農(nóng)民收入問題，是個(gè)系統(tǒng)工程，可以從多個(gè)角度進(jìn)行歸納和多層次進(jìn)行分析，本文試圖從“三個(gè)關(guān)系”談點(diǎn)看法。

一、要正確處理好“農(nóng)內(nèi)”和“農(nóng)外”的關(guān)系

在諸多的探討農(nóng)民收入問題的文章中，主要的是從二個(gè)方面進(jìn)行研討，一個(gè)方面是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部去探討解決問題的途徑；另一方面是從農(nóng)業(yè)外部去探討解決問題的途徑，當(dāng)然也有一些文章比較系統(tǒng)地從內(nèi)外結(jié)合作研究，這些都是非常有價(jià)值的，都無可非議。但是也有一種看法似乎有點(diǎn)絕對化，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)的根本出路在農(nóng)外”、“解決中國的三農(nóng)問題，功夫不在農(nóng)內(nèi)，而在農(nóng)外，如果我們?nèi)匀恢貜?fù)過去‘打補(bǔ)丁’的做法，已經(jīng)沒有任何意義”。我認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)基本體制矛盾沒有突破，無論怎樣調(diào)節(jié)微觀機(jī)制的政策都很難發(fā)揮作用，同時(shí)提出，創(chuàng)造農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境，首先要加快城鎮(zhèn)化，盡可能吸納農(nóng)村剩余人口；其次是在戰(zhàn)略上以新的資源開發(fā)帶動農(nóng)村剩余人口的轉(zhuǎn)移，比如，在西部開發(fā)中，動員大量農(nóng)村過剩勞動力從事水利建設(shè)，實(shí)行人海戰(zhàn)術(shù)，以工代賑，以工授地，安置東部剩余農(nóng)民；再次是在金融、保險(xiǎn)、流通、批發(fā)等非農(nóng)領(lǐng)域中發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民有利可圖，上述見解，被稱為“農(nóng)外論”。對這個(gè)“農(nóng)外論”已有同志提出不同看法，認(rèn)為農(nóng)外富農(nóng)之途是無可挑剔的，甚至是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入闡述的，而且也是需要大大加以擴(kuò)展的，但是認(rèn)為目前“農(nóng)內(nèi)”進(jìn)行增收活動“已經(jīng)沒有任何意義”，都是難以令人信服的。實(shí)際上，現(xiàn)階段在我國廣大農(nóng)村開展增收活動，還是大有可為的，并且分別從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營、土地產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等方面加以論證。

本人認(rèn)為，把解決農(nóng)民增收問題，或者說把解決“三農(nóng)”問題，絕然地分為外部問題和內(nèi)部問題，或者單純從外部或內(nèi)部去尋找解決途徑，是不全面的，是欠妥的，更不能從根本上解決問題。從簡單的道理上說，事物發(fā)展的根本原因在于內(nèi)因，但是在一定條件下，外因也可以起到主要作用，不過外因要通過內(nèi)因起作用，具體到解決農(nóng)民收入問題，也很難單純從內(nèi)部或外部找到有效途徑，這里僅舉一例加以說明。

大家已經(jīng)比較一致認(rèn)識到，要解決“三農(nóng)”問題，解決農(nóng)民收入問題，很重要的一條，就是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，關(guān)系到農(nóng)業(yè)內(nèi)部許多問題，比如，農(nóng)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)問題，長期以來，我國存在的突出的區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同效應(yīng)，仍沒從根本上解決，失去比較優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題，高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品比重小。在國際市場上沒有競爭力，同時(shí)也帶來農(nóng)業(yè)效益低的問題，但是如果單純從農(nóng)業(yè)內(nèi)部去解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，就不完全切合實(shí)際，也不可能從根本上解決問題，這里還有個(gè)外部的問題。很明顯的，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，眾所周知，目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最為迫切的既要進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也要進(jìn)行要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移程度。所以，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須與整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)，必須在制度層面上做出調(diào)整，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，推動勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)勞動力的流動和合理配置創(chuàng)造條件和拓展空間。還有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開政府的財(cái)政支持，政府必須處理好財(cái)政負(fù)擔(dān)與農(nóng)民收入的關(guān)系，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予必要的財(cái)政支持；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與改善生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，等等。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及到許許多多的外部問題，切不可忽視，所以，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既涉及到“農(nóng)內(nèi)”問題，也牽涉到“農(nóng)外”問題，無法絕對地從一個(gè)方面去解決。

綜上所述，我們的看法是，解決農(nóng)民收入問題，必須正確處理好內(nèi)部和外部關(guān)系，內(nèi)外結(jié)合，表里兼治。

二、要正確處理好“分”與“合”的關(guān)系

20多年前，我國的改革首先從農(nóng)村開始，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，即在基本生產(chǎn)資料集體所有的基礎(chǔ)上進(jìn)行家庭經(jīng)營，打破了長期以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“集中勞動，集中經(jīng)營，統(tǒng)一分配”的模式，相對于原來的“大、一、統(tǒng)”的經(jīng)營方式，這實(shí)際上是一種分散經(jīng)營方式，大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性。20多年來，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營取得了舉世矚目的成就，實(shí)踐證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營是億萬農(nóng)民的歷史選擇，符合中國的基本國情，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，因此，農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，中央作出決策，延長土地承包期“30年不變”。

現(xiàn)在的問題是，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，尤其是解決了絕大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問題之后，也出現(xiàn)了一些新的問題，特別是近幾年農(nóng)民收入增長緩慢。在這種背景下，有的同志就提出“小農(nóng)”怎么長大的問題，認(rèn)為，改革以來，我國農(nóng)村從原有的集體制中裂變出2億多個(gè)農(nóng)戶，這些規(guī)模狹小的農(nóng)戶仍然深深印有中國農(nóng)村幾千年來所形成的“單個(gè)馬鈴薯”特征，內(nèi)在聯(lián)系梗阻，組織脆弱，當(dāng)前面對波詭云譎市場經(jīng)濟(jì)時(shí)，他們表現(xiàn)出嚴(yán)重的先天不足，因?yàn)椤靶∞r(nóng)”難以提高效率、難以適應(yīng)市場、難以避免傷害。因此，有計(jì)劃地改變目前狀態(tài)，提高我國農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織程度，使“小農(nóng)”長大，已是當(dāng)務(wù)之急，而且，這種組織起來，不是過去人民公社體制下的集體經(jīng)濟(jì)方式，也不是一個(gè)小農(nóng)加一個(gè)小農(nóng)的簡單結(jié)合，而且按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化分工，由其產(chǎn)業(yè)鏈條和內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)利益所聯(lián)結(jié)起來的合作關(guān)系，諸如此類，見諸于報(bào)刊雜志上，主張把農(nóng)民組織起來，或者主張走合作化的道路的文章和觀點(diǎn)為數(shù)不少，比如，有的主張“傾力發(fā)展農(nóng)民合作組織”，有的提出“國際上發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在其農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著很大的作用，我們也應(yīng)借鑒其經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)中國的國情，積極鼓勵農(nóng)民開展多種形式的聯(lián)系與合作。

從上面的討論可以看出，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)民收入問題，存在“統(tǒng)與分”，即“分”與“合”的問題，換句話說，就是繼續(xù)堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，還是采取各種形式把農(nóng)民組織起來，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)正確處理好當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“分”與“合”的關(guān)系。

首先，家庭承包經(jīng)營決不能動搖，長期堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營不動搖，有利于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)民收入，農(nóng)民是主體，誰也不可替代，家庭承包經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治等農(nóng)村改革都是農(nóng)民首創(chuàng)，農(nóng)民是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，只有充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的創(chuàng)造力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能快速發(fā)展，農(nóng)村改革才能進(jìn)一步深化，才能最終建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營不動搖，是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，從我國的國情看，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)仍將是農(nóng)民收入的主要來源，土地仍是農(nóng)民最可靠的生活保障，事實(shí)證明，凡是土地承包關(guān)系不穩(wěn)定的地方，往往出現(xiàn)的問題就多，社會就不穩(wěn)定，所以，農(nóng)村土地承包關(guān)系是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的最大因素。

其次，應(yīng)當(dāng)采取措施，逐步地有計(jì)劃地把農(nóng)民組織起來，諸如采用合作制等多種形式，以提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，從事實(shí)層面來看，從已有的國內(nèi)外實(shí)踐證明，合作制具有很強(qiáng)的生命力，主要優(yōu)勢是利益直接，民主管理，能夠真正代表和維護(hù)農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)戶與市場、生產(chǎn)和流通，農(nóng)民與政府相互結(jié)合與聯(lián)系的橋梁和紐帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力越是提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化越是發(fā)展，越是要求農(nóng)民組織化程度提高，專業(yè)化分工明確，從我國目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，農(nóng)業(yè)發(fā)展是在分戶經(jīng)營的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，生產(chǎn)規(guī)模偏小，且組織化程度低。據(jù)了解，目前我國加入各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)只占全國農(nóng)戶總數(shù)的3%，這些都在一定程度上制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高，當(dāng)然也就影響到農(nóng)民收入的提高。

本人認(rèn)為，要正確處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展的“分”與“合”的關(guān)系，以提高農(nóng)民收入，制度創(chuàng)新更為重要，所謂制度創(chuàng)新，就是在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品化上，需要一套有效的組織形式，具體一點(diǎn)說，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)上應(yīng)采取由家庭聯(lián)產(chǎn)承包來完成，并提供初級產(chǎn)品；而在初級產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)，這是目前我國最為薄弱的環(huán)節(jié)，應(yīng)組織起合作社并由其完成，這有利于統(tǒng)一進(jìn)入批發(fā)市場，并獲取較高的銷售收入，最后，農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，應(yīng)由合作社或股份公司來完成，最好以股份制公司為主，這樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)，由家庭聯(lián)產(chǎn)承包、合作制、股份制公司三種基本組織形式來完成，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織基本形式多樣化，突破現(xiàn)有的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的做法，上述作法，既堅(jiān)持了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，又起到把農(nóng)民組織起來的道路，互相兼顧，另一方面，一定要注意到，把農(nóng)民組織起來，或者實(shí)施合作制，一定要堅(jiān)持“條件、自愿”的原則，也就是要看條件是否具備，農(nóng)民是否自愿，各級政府不能包辦代替，不準(zhǔn)強(qiáng)行實(shí)施，這在歷史上已有過教訓(xùn)。

三、正確處理好“抽吸”和“反哺”的關(guān)系

在改革開放前，咱們國家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，雖然也把農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，大力宣傳和提倡發(fā)展農(nóng)業(yè)，但是，實(shí)際上發(fā)展農(nóng)業(yè)是為發(fā)展工業(yè)服務(wù)的，把農(nóng)業(yè)作為發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)展的思路很明確，即農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，特別是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，其后再“反哺”農(nóng)業(yè)，這實(shí)質(zhì)上是由工業(yè)“抽吸”農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)發(fā)展資金來源，實(shí)現(xiàn)工業(yè)原始積累，據(jù)有關(guān)部門測算，新中國成立以來，農(nóng)業(yè)通過“剪刀差”形式為工業(yè)提供了近1萬億元資金，年均每年200多億元，由此，不難看出，改革開放前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢之原因的一斑。

改革開放以來，國家提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位問題，特別是采取措施，從制度上革新，堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐步放開農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，使農(nóng)民做到實(shí)惠，農(nóng)民收入有很大幅度提高，大大調(diào)動了廣大人民的積極性，但是，由于我們處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，舊體制的影響依然存在，因此，發(fā)展的思維仍然帶有舊思路的慣性。在解決農(nóng)民收入問題上，重城市，輕農(nóng)村，先城市居民后農(nóng)村居民，其具體表現(xiàn)還是明顯的。比如，近幾年，市場需求不足，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)首當(dāng)其沖，價(jià)格長期低迷，農(nóng)民賣難很突出，從而影響到農(nóng)民收入，為刺激消費(fèi)，開拓市場，在尋求解決出路的辦法中，有人提出，先增加城市居民收入就會帶動農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，刺激農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，我們是有理由說，億萬農(nóng)民為中國的工業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化立下汗馬功勞，功不可沒，但是，由于長期對農(nóng)業(yè)的“抽吸”，“抽農(nóng)補(bǔ)工”的做法，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響是很明顯的，農(nóng)業(yè)缺乏自我積累和自我發(fā)展能力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高緩慢，農(nóng)民收入增長不快，城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大，因此，對農(nóng)業(yè)的“抽吸”不能再繼續(xù)了，應(yīng)當(dāng)盡快變“抽吸”為“反哺”。

實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)由“抽吸”到“反哺”的轉(zhuǎn)變，利農(nóng)利國，就爭開拓農(nóng)村市場，刺激消費(fèi)來說，我國近9億的農(nóng)民，2億多個(gè)家庭，任何商品普及率只要提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會增加200多萬件的需求，如果國家被真正“反哺”農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，可能很快就會轉(zhuǎn)化為最終消費(fèi)需求，拉動投資需求，形成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

要實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)由“抽吸”到“反哺”的轉(zhuǎn)變，國家要實(shí)施有效的保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策，而當(dāng)前關(guān)鍵是國家要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策，對農(nóng)業(yè)特別是水利和生態(tài)建設(shè)投入一定的資金，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，但是，由于長期以來對農(nóng)業(yè)的發(fā)展欠帳太多，遠(yuǎn)沒能解決問題，廣大農(nóng)民渴望加大投入，最終解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，幫助防范自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，盡快提高農(nóng)民收入。

第三篇：實(shí)現(xiàn)中國夢要理順(把握)三個(gè)關(guān)系

從三個(gè)關(guān)系統(tǒng)一的角度理解“中國夢”

總書記提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，內(nèi)涵豐富。我認(rèn)為，理解和實(shí)現(xiàn)中國夢最起碼要把握個(gè)人與國家，理想與現(xiàn)實(shí)、自信與實(shí)干這三對概念的統(tǒng)一。中國夢是偉大的民族夢，也是具體的個(gè)人夢，不僅要實(shí)現(xiàn)民族的偉大復(fù)興，也要達(dá)至每個(gè)人自由全面發(fā)展。中國夢不僅是歷史的，同時(shí)也是現(xiàn)實(shí)的，既需要信心百倍的昂首闊步，更需要踏踏實(shí)實(shí)的埋頭苦干。

1.個(gè)人與國家的統(tǒng)一。中國夢是國家夢，是民族夢，也是個(gè)人夢，就是既要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)，民族復(fù)興，也要達(dá)到人人共享人生出彩機(jī)會。中華民族是一個(gè)命運(yùn)共同體，在中華民族一直有著“家國一體”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。國家興亡，匹夫有責(zé)更是以愛國主義為核心的民族精神的精髓。我們每個(gè)人有自己的夢想和追求是可以理解的，但是人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和，人的思維和勞動也是在一定的社會條件下才能存在的，人的一切活動都離不開社會和國家。要實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興，中國夢就必然奉行集體價(jià)值，以集體主義為哲學(xué)基礎(chǔ)，追求集體的整體利益。而實(shí)踐充分證明，社會主義國家恰好能夠整合國家利益和個(gè)人利益的統(tǒng)一，這也是中國特色社會主義的優(yōu)勢與長處，同樣，歷史也已經(jīng)告訴我們，個(gè)人的夢想只有融入國家的發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)，所以，我們要將個(gè)人的追求和抱負(fù)同國家的前途命運(yùn)結(jié)合起來。對人民的個(gè)人夢進(jìn)行引導(dǎo)、整合、升華，使每個(gè)中國人積極、主動地把對自己的期盼、家庭的期待、子女的期望同中華民族的整體利益結(jié)合起來，形成共同的意愿和追求，形成一種強(qiáng)大的凝聚力和向心力，這樣，“中國夢”才能做實(shí)。反之，如果整個(gè)民族不能振興、社會得不到發(fā)展，那么個(gè)人的夢想是很難成真的，正如著名作家馬卡連柯所說的：“任何一種不為集體利打算的行為，都是自殺的行為，它對社會有害，也就是對自己有害。”當(dāng)然，在社會主義中國，國家夢想與個(gè)人夢想在根本上是一致的，實(shí)現(xiàn)中國夢最終實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由全面發(fā)展的目標(biāo)。用習(xí)近平同志的話說，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！?/p>

2．理想與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。夢是一種理想，是一種愿望，夢的內(nèi)容反映的是追求、體現(xiàn)的是抱負(fù)。一個(gè)民族、一個(gè)國家乃至個(gè)人都需要有一種“圓夢”精神。

但是，這種夢想必須建立在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，否則就是空想。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，一直是中國人民最偉大的夢想。近代以來，多少仁人志士為之拼搏奮斗，炎黃子孫在追夢的道路上不斷前行，但是由于沒有找到與國情緊密結(jié)合的道路而只能鎩羽而歸。只有中國共產(chǎn)黨面對國情，經(jīng)過近百年的奮斗，找到了正確的革命和建設(shè)道路，形成了一定的制度保障和實(shí)踐基礎(chǔ)。我們從一個(gè)經(jīng)濟(jì)上落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為工業(yè)化中期國家，人民生活從貧困邁向總體小康，教科文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)迎來了大發(fā)展、大跨越。綜合國力和國際影響力實(shí)現(xiàn)了由弱到強(qiáng)的巨大轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2011年，我國GDP總量已經(jīng)由改革開放初期的4062億增長為471564億，增長了115倍；經(jīng)濟(jì)總量于2007年超過德國，2010年超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。建立起了獨(dú)立的、比較完整的國民經(jīng)濟(jì)體系，產(chǎn)業(yè)門類齊全，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大多已位居世界首位，技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升。政治上伴隨著社會主義制度的自我調(diào)整和完善，中國政治上民主化、法治化、政治結(jié)構(gòu)合理化、政治關(guān)系協(xié)調(diào)化、政治體制完善化等不斷推進(jìn)，社會主義制度的優(yōu)越性得到了很好的發(fā)揮，不斷推動著中國政治的發(fā)展。文化上進(jìn)入新的發(fā)展階段。文化領(lǐng)域深入推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)全面開放，找到了一條中國特色社會主義文化發(fā)展的道路，各項(xiàng)文化建設(shè)成就斐然。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，社會建設(shè)也出現(xiàn)前所未有的快速發(fā)展局面。形成了一整套系統(tǒng)的社會建設(shè)的方針政策，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的世界最大的社會保障體系，城鎮(zhèn)化水平大大提高，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變遷。尤其是近些年對于醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、教育體育、社會保障、住房就業(yè)等民生領(lǐng)域的關(guān)注，對于民生幸福的追求和民生價(jià)值的升華更是堅(jiān)定了中國夢的基礎(chǔ)，才為實(shí)現(xiàn)夢想實(shí)現(xiàn)提供了可能。今天實(shí)現(xiàn)夢想仍然必須面對現(xiàn)實(shí)，一切從實(shí)踐出發(fā)，實(shí)事求是，我們要認(rèn)識到一方面經(jīng)過多少代人的奮斗，我們找到中國特色社會主義道路，我們已經(jīng)擺脫絕對貧困、擺脫極端落后的面貌，正在為全面建成小康社會而奮斗，我們有能力走上偉大復(fù)興之路，另一方面，中國仍然處在社會主義的初級階段，環(huán)境污染、分化嚴(yán)重、醫(yī)療、住房、教育等民生問題仍然需要我們進(jìn)一步關(guān)注和解決，這是目前中國最大的現(xiàn)實(shí)，可以說，在未來很長一段時(shí)間，中國的社會發(fā)展還是依然要認(rèn)清和遵循這個(gè)現(xiàn)實(shí)。在此，我們談在邁向中國夢的道路上要處理好理想與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系就是要：堅(jiān)持理想不動搖、認(rèn)清現(xiàn)實(shí)不盲目，在理想和現(xiàn)實(shí)間不徘徊。

3、自信與實(shí)干的統(tǒng)一。明確提出中國夢這展示中國氣派，這是中國特色社會主義的理論自信、道路自信和制度自信的具體體現(xiàn)。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨90多年的探索和實(shí)踐，我們知道封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路都是行不通的，既然歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義道路，我們就要自信這個(gè)道路；理論是中國夢的行動指南。重視理論思維，善于和敢于進(jìn)行理論創(chuàng)新，正是我們黨的特色和優(yōu)秀品質(zhì)。我黨兩大理論創(chuàng)新成果，毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，都是被實(shí)踐證明了的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是值得信賴和堅(jiān)持的，所以，在中國夢之路上我們要有這個(gè)自信；制度是中國夢的根本保障。道路設(shè)計(jì)和理論構(gòu)想最終都要靠制度來實(shí)現(xiàn)。人民代表大會制度、社會主義協(xié)商民主制度、民族區(qū)域自治以及基層群眾自治等政治制度，是中國理論和中國道路長期實(shí)踐的結(jié)果，既吸收了中國傳統(tǒng)文化的精華和人類政治文明的有益成果，又克服了其中的弊病和不足，是實(shí)現(xiàn)中國夢的信心之源。

當(dāng)然，要把這種自信真正落到實(shí)處，必須真抓實(shí)干，領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國，實(shí)干興邦”，“喊破嗓子不如甩開膀子”，總書記也說過：“有夢想，有機(jī)會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來?！蔽覀冇辛诉@個(gè)中國夢，有了中國道路，有了中國自信，就已經(jīng)有了夢想，有了機(jī)會，接下來最重要的就是要奮斗，所以，中國夢歸根到底也必須依靠人民的奮斗來實(shí)現(xiàn)，中華民族自古就有自強(qiáng)不息的艱苦奮斗的統(tǒng)，尤其對于青年來說更應(yīng)該真抓實(shí)干、力戒空談，為實(shí)現(xiàn)中國夢掃清前進(jìn)的障礙，干出一番事業(yè)。首先，實(shí)干就是不能空談?！霸俸玫乃{(lán)圖，離開埋頭苦干，還是一張白紙。再大的決心，不付諸行動，還是一句空話”“中國夢”不能只是頭腦功夫和口角功夫，更應(yīng)該是手腳上的真功夫，不能把決心掛在嘴上，空喊口號，不能把落實(shí)在紙上，做表面文章，要有“喊破嗓子，不如甩開膀子”的精神，“以扎實(shí)認(rèn)真的工作作風(fēng)推動落實(shí)，少表面文章、多求真務(wù)實(shí)，少夸夸其談、多埋頭干活，少‘錦上添花’、多‘雪中送炭’，以細(xì)求實(shí)，以‘實(shí)’治‘虛’，就能有所創(chuàng)造，有所作為?！逼浯?，實(shí)干就是要發(fā)揚(yáng)敢闖精神。要有不思創(chuàng)新即使干了工作也意味著落后的自覺，發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)黨人解放思想、勇于創(chuàng)新的精神品質(zhì)。從某種意義上講，“中國夢”也是人類社會前所未有的一個(gè)嶄新的夢。這就要求我們要在實(shí)踐中不斷更新思想觀念，沖破本本的束縛，用戰(zhàn)略的眼光接受新理論，不能滿足于尋常的做法，更不能因循守舊，要以創(chuàng)新的精神尋找新方法、探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)、采取新舉措，用創(chuàng)新走出新路子，下決心、花氣力去解決真問題，用創(chuàng)新精神實(shí)現(xiàn)新夢想。第三，實(shí)干就是要勇于攻堅(jiān)克難。“中國夢”的實(shí)現(xiàn)不會一蹴而就，也不可能一帆風(fēng)順，在中國夢的行進(jìn)道路上“必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭”。這就要求我們在敢闖實(shí)干的基礎(chǔ)上，要有敢于擔(dān)當(dāng)、百折不撓精神。只要精神不滑坡，辦法總比困難多。要敢于在沒有條件時(shí)創(chuàng)造出條件，在困境中“殺出一條生路”，在銳意創(chuàng)新中拿出破解難題的招法，努力尋求發(fā)展新的增長點(diǎn)。具體來說，這就要求我們要以更大的政治勇氣和智慧，更大的政治覺悟和感情，打破制約“中國夢”實(shí)現(xiàn)的不合理利益格局，消除阻礙“中國夢”實(shí)現(xiàn)的不正當(dāng)行為，為“中國夢”的實(shí)現(xiàn)掃清障礙，鋪平道路。第四，實(shí)干就是要實(shí)實(shí)在在為百姓謀幸福。中國夢歸根結(jié)底是人民夢，所以，真抓實(shí)干為人民謀幸福是中國夢的要求。所以，要有“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，真真撲下身子，解決實(shí)實(shí)在在的民生問題。就像習(xí)近平同志所說的：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，所以，我們要做實(shí)實(shí)在在的事情，就是要為人民提供更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，讓孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。

第四篇：一把手要善于把握和解決四個(gè)方面問題

抓班子 帶隊(duì)伍 促成效

一把手要善于把握和解決四個(gè)方面問題

為貫徹落實(shí)全市做好新形勢下群眾工作研討會精神，按照市委書記段喜中提出的“理思路、做決策、用干部、帶班子、帶頭干、做表率”的指示精神，林業(yè)局先后召開了民主生活會、局長辦公會、中層干部討論會及全局干部職工大會，組織18名股級以上干部對如何抓好林業(yè)工作，探討如何做好新形勢下的群眾工作，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政理念，結(jié)合持續(xù)開展的“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動，就抓班子、帶隊(duì)伍、攬全局、做表率等方面統(tǒng)一了思想。作為一個(gè)部門的“一把手”，更應(yīng)該善于把握和解決以下四個(gè)方面的問題：

一、抓班子注重民主

高水平的領(lǐng)導(dǎo)者是非權(quán)力影響力強(qiáng)的人。能以自身的品質(zhì)、才能、作風(fēng)、業(yè)績感染和帶動部下。我局提出局領(lǐng)導(dǎo)干部要喊響三句口號，落實(shí)四項(xiàng)要求。敢于面對全局上下喊響和落實(shí)“從我做起、向我看齊、對我監(jiān)督”三句口號，努力使自己成為理論學(xué)習(xí)的向?qū)?、業(yè)務(wù)工作的專家、求真務(wù)實(shí)的表率、廉潔自律的模范，切實(shí)成為全局干部的排頭兵。加強(qiáng)班子建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，要緊緊抓住班子建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，不斷改進(jìn)工作方式、工作方法，通過抓班子、帶隊(duì)伍、促工作，抓好班子建設(shè)的關(guān)鍵要注意“用好人”。

三是堅(jiān)持原則，處事要公道。作為“一把手”，對班子成員一定要一視同仁，做到不偏不倚，賞罰分明。

（三）充分調(diào)動積極性

調(diào)動全體成員的積極性，發(fā)揮大家的智慧和作用，是對“一把手”素質(zhì)的基本要求，能夠調(diào)動班子成員的積極性，他們就會自覺地、主動地、心情舒暢地為工作大局考慮，在工作上認(rèn)真勤奮，給你捧好場、拉好套；否則，他們就會推推動動，不推不動，甚至推也不動，管你工作搞成啥，反正“一把手”負(fù)總責(zé)。因此，要充分調(diào)動班子成員積極性應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是對副職放職放權(quán)，使他們感受到自己在班子中的地位和作用，感受到自己的人生價(jià)值。二是對副職在工作中做出成績的要適時(shí)予以表揚(yáng)，使他們有成就感。三是對副職在工作中出現(xiàn)的失誤和偏差，既要適時(shí)指正，敢于批評，以理服人，使他們心服口服，而不要傷害他們的自尊。四是作為“一把手”要推功攬過，敢于承擔(dān)責(zé)任，為副職撐腰做主。五是關(guān)心副職的需求，使他們意識到干好有好處，不干沒好處，干壞有壞處，創(chuàng)造工作動力，確立傳先爭優(yōu)的理念。

二、帶隊(duì)伍強(qiáng)化紀(jì)律

大力倡導(dǎo)全員學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的理念，著力提升學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力。用學(xué)習(xí)型組織理念改造機(jī)關(guān)工作，組織開展讀書活動，搭建學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化平臺。倡導(dǎo)感恩、善念、包容、快樂的人生態(tài)度，努力構(gòu)建和諧、活力、效能、快

三是實(shí)行全員目標(biāo)管理。在今冬明春造林綠化工作中，按照市、縣兩級簽訂的今冬明春造林綠化工作目標(biāo)責(zé)任書，根據(jù)工作分工，班子成員向局長簽訂目標(biāo)責(zé)任書，股室長向分管副職、一般工作人員向各股室長分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到位，形成人人有目標(biāo)、個(gè)個(gè)有壓力的工作機(jī)制，在造林實(shí)施工作中，對在造林綠化工作中成績顯著的個(gè)人予以獎勵，充分調(diào)動了全體干部職工的工作積極性。

三、高站位統(tǒng)攬全局

“不謀全局者，不足謀一域，不謀萬世者，不足謀一時(shí)”?！耙话咽帧睉?yīng)站在全局的高度總攬一切，做到宏觀在胸，微觀在握，并通過抓大事，抓根本，抓主要矛盾，帶動全局工作。一要能在事務(wù)堆中識大事，要在龐雜的事物面前認(rèn)真分析哪些是事關(guān)全局的根本問題，哪些是影響本單位發(fā)展的關(guān)鍵問題，哪些是涉及廣大群眾切身利益的熱點(diǎn)問題，做到重點(diǎn)突出，層次分明，防止“眉毛胡子一把抓，西瓜芝麻一起數(shù)”。二要能排除干擾抓大事。人的精力是有限的，所以我們必須分清輕重緩急，排除各種干擾，把主要精力用在攬全局、抓大事上。三要能調(diào)動力量干大事。調(diào)動集體力量干大事，既是“一把手”組織協(xié)調(diào)能力的一個(gè)基本要素，也是完成好重大工作的根本保證?！耙话咽帧辈荒苤怀蔼?dú)角戲”，跳“單人舞”，必須注意提高“領(lǐng)班”的藝術(shù)技巧，調(diào)動全體干部職工的力量，唯有如此，才能在工作中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)。

同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，努力成為行家里手，并以自己的學(xué)習(xí)行動，帶動班子成員和干部職工的學(xué)習(xí)，形成學(xué)習(xí)的良好氛圍，打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

二是率先垂范，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。沒有規(guī)矩，不成方圓。機(jī)關(guān)的制度建設(shè)是一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，只有“一把手”帶頭執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，根據(jù)情況的變化逐步修訂完善各項(xiàng)制度，在抓好制度建設(shè)的同時(shí)，通過抓制度的落實(shí)來保證制度建設(shè)的效果。

三是帶頭勤政為民，為群眾謀利益。只要真正為群眾辦事，群眾就會擁護(hù)你，“一把手”要有務(wù)實(shí)的精神，積極謀劃和論證2012-2013年縣級林業(yè)重點(diǎn)工程和鄉(xiāng)級造林綠化工程，重點(diǎn)打造“兩路一園大外環(huán)”，搞好項(xiàng)目申報(bào)和政策性資金申請當(dāng)作工作的重心，想群眾所想，急群眾所急，把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好，總之，只有深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，千方百計(jì)讓群眾得到應(yīng)該得到的實(shí)惠，我們才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。

第五篇：防止干部帶病提拔問題的研究

“帶病提拔”一般是指干部在走上新的崗位或提拔到更高職務(wù)前就有問題，繼續(xù)得到使用甚至提拔的現(xiàn)象。近年來，干部“帶病提拔”、“帶病上崗”已成為選人用人的一個(gè)突出問題，敗壞了黨和政府的形象，損害了組織人事部門的聲譽(yù)。黨的十八大以后，總書記提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，其中全面從嚴(yán)治黨豎起了從嚴(yán)管理干部的鮮明旗幟。新常態(tài)、新形勢下，如何從嚴(yán)管理監(jiān)督干部、防止“帶病提拔”已經(jīng)成為各級組織人事部門研究的重要內(nèi)容，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、干部“帶病提拔”的主要特征及原因分析

要有效遏制干部“帶病提拔”的現(xiàn)象，應(yīng)該首先從剖析原因入手，對思想、任用環(huán)節(jié)和環(huán)境等方面進(jìn)行全面分析，才能對癥下藥。經(jīng)認(rèn)真研究、仔細(xì)分析、歸納總結(jié)幾十個(gè)國內(nèi)干部“帶病提拔”的典型案例，主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特征：一是“潛伏型”。提拔前就存在違紀(jì)違法情況，都是在之前的崗位上利用職務(wù)之便謀取私利，但一直未被發(fā)現(xiàn)，潛伏期很長，沒有舉報(bào)或者事情敗露，則很難被發(fā)現(xiàn)。二是“關(guān)系型”。一些領(lǐng)導(dǎo)在各種關(guān)系的影響下，明知被提拔使用的干部“帶病”，還要委以重任，并把手中的權(quán)利變成私有化、商品化的象征。三是“爭議型”。有的干部群眾反映強(qiáng)烈，但領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為其有才干、人才難得等理由，在舉報(bào)、爭議中順利升遷。四是“執(zhí)著型”。有的干部正處在接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的調(diào)查核實(shí)、但尚未公開且結(jié)果沒有認(rèn)定中、仍義無反顧堅(jiān)持使用。

根據(jù)上述四個(gè)主要特征，存在“帶病提拔”的原因有很多，情況也很復(fù)雜，首先，在“帶病干部”的思想狀態(tài)方面，“帶病干部”黨性修養(yǎng)不強(qiáng)，沒有把全心全意為人民服務(wù)作為根本出發(fā)點(diǎn)，把人民賦予的權(quán)力私有化、商品化，作為一種政治資本、謀取私利的手段，內(nèi)心被私欲侵占，那么違法犯罪在所難免，一旦掌握了權(quán)力，就無所顧忌、私欲膨脹。同時(shí)，大多數(shù)的“帶病干部”偽裝能力強(qiáng)，表面正人君子，姿態(tài)頗高，私下里道貌岸然，表里不一。其次，在任用環(huán)節(jié)方面，在初始提名中如果提名的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)問題了，在喪失公心、有失公德的前提下提名的干部，“任人唯近”、“任人唯親”、“任人唯錢”，那么被提拔的干部也必然不會“孑然一身”。選人用人標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)出現(xiàn)偏差，以才掩德，一些地方只偏重“能耐”和“本事”，有的領(lǐng)導(dǎo)本著實(shí)用的原則，往往忽視了對干部德的考察，睜一只眼閉一只眼，從而把一些政治素質(zhì)不合格、思想作風(fēng)不純的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。干部提拔考察，往往了解被考察對象的工作圈子多，考察生活圈、社會圈的情況少，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部存在的深層次問題，平時(shí)考核功能弱化，使真相難查特別是在廉潔自律方面，單憑提拔考察難揭其底。有的即使在考察中聽到一些反映，也因缺乏具體線索，在短時(shí)間內(nèi)難以調(diào)查清楚。在少數(shù)地方既不對群眾舉報(bào)反映的問題進(jìn)行認(rèn)真深入的調(diào)查核實(shí)，也不對違反規(guī)定作出的干部任免決定予以糾正，對在用人上確有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，不批評教育，不進(jìn)行組織處理；對嚴(yán)重違反規(guī)定且已構(gòu)成違紀(jì)的，也不及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。最后，在社會環(huán)境方面，自古以來“官本位”的思想泛濫，一些人把當(dāng)官作為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的第一理想，甚至不惜一切代價(jià)“跑官要官”、“買官賣官”。隨著改革開放不斷深入，我國處在了體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會深刻變革的歷史時(shí)期，制度和體制機(jī)制方面還不完善，某些人利用制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，為了謀求個(gè)人利益，結(jié)成形形色色的“關(guān)系網(wǎng)”和腐敗圈子，為干部“帶病提拔”創(chuàng)造相應(yīng)的環(huán)境?？梢哉f，“官本位”意識和庸俗關(guān)系網(wǎng)是導(dǎo)致干部“帶病提拔”的社會歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因。

二、我市防止干部“帶病提拔”的主要做法

我們感到，防止“帶病提拔”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不單單是組織人事部門的工作，更應(yīng)該需要整合力量、聯(lián)動聯(lián)防、綜合治理，成為全社會的共識。近年來，沈陽市堅(jiān)決貫徹中央和省委要求，一方面堅(jiān)持從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治吏、優(yōu)化政治生態(tài)，從根本上鏟除干部“帶病提拔”的土壤；另一方面以《干部任用條例》為準(zhǔn)繩嚴(yán)把選人用人關(guān)口，最大限度把“帶病”干部擋在門外。

一是明確標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向。標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向就是風(fēng)向標(biāo),我市嚴(yán)格按照中央提出的好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”來選賢任能。一是正向倡導(dǎo)。開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳，使好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”、“講誠信、守規(guī)矩、守紀(jì)律”尤其是政治紀(jì)律、政治規(guī)矩方面的要求，真正深入人心。2014年1月以來，先后分8期對1600余名市管干部進(jìn)行了全員培訓(xùn)，召開2次全市組織系統(tǒng)干部大會，對組織人事部門負(fù)責(zé)同志和工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，舉辦全市組工干部綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對全市各區(qū)、縣（市）和市直各單位的組工干部進(jìn)行了有針對性的全員培訓(xùn)。一系列的培訓(xùn)，讓黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志和分管同志知曉政策，讓組織人事干部熟悉政策，扎緊干部政策法規(guī)這個(gè)“籠子”。同時(shí)，采取編印資料、學(xué)習(xí)測試、知識競賽等方式做好普及工作。特別是通過干部選拔任用工作，把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和尺度在每次選人用人的具體實(shí)踐中全面清晰、不折不扣地體現(xiàn)出來。二是執(zhí)行到位。堅(jiān)持黨管干部原則不動搖、堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)不降低、堅(jiān)持貫徹干部選拔任用條例不含糊、堅(jiān)持抵制干部選拔任用中的不正之風(fēng)不妥協(xié)，堅(jiān)持“不唯票、不唯分、不唯GDP、不唯年齡”，牢固樹立重德行、重實(shí)績的鮮明用人導(dǎo)向，注重搭建善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、駕馭全局能力強(qiáng)的班子，注重選拔堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動科學(xué)發(fā)展有激情、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部，從而營造良好的從政環(huán)境和政治生態(tài)。三是逆向問責(zé)。從嚴(yán)整治“為官不為”、檔案造假、違反組織人事紀(jì)律等問題，建立倒查機(jī)制，凡出現(xiàn)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題，都要對干部選拔任用過程進(jìn)行倒查，一查到底、問責(zé)到人。2013年以來，我市分別對9名處級干部和5名科級干部的選拔任用進(jìn)行了倒查。通過上述舉措，使選人用人的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向立了起來、嚴(yán)了起來、實(shí)了起來。從近年來開展的干部選拔任用工作“一報(bào)告三評議”的結(jié)果來看，我市干部選任工作的總體評價(jià)滿意度分值均高于全省平均水平，全市市管黨委（黨組）的評價(jià)滿意度分值總體上呈逐年上升趨勢。二是完善機(jī)制，嚴(yán)把選人用人關(guān)口?！陡刹咳斡脳l例》的修訂出臺，為規(guī)范選人用人行為提供了制度保障，給“帶病提拔”設(shè)置了一道“防火墻”。我市在貫徹執(zhí)行《干部任用條例》過程中，突出重點(diǎn)，著力抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把動議提名關(guān)、考察考核關(guān)、廉政體檢關(guān)、全程記實(shí)關(guān)。一是充分發(fā)揮黨組織的把關(guān)作用。研究出臺《關(guān)于擬推薦產(chǎn)生市委管理干部建議人選溝通工作辦法（試行）》，對全市各區(qū)、縣（市）和市直各單位擬推薦產(chǎn)生市委管理干部建議人選的醞釀溝通工作加以規(guī)范。明確經(jīng)過區(qū)、縣（市）委“五人小組”會議或市直單位黨委（黨組）會議充分醞釀后，可提出本單位擬推薦產(chǎn)生市委管理干部建議人選，要求所在單位須同時(shí)上報(bào)推薦干部的廉潔自律情況及個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告核實(shí)情況，并作出是否影響使用的結(jié)論性評價(jià)。二是細(xì)化動議醞釀程序。制定出臺了《關(guān)于市委管理干部任免事項(xiàng)動議醞釀辦法（試行）》，將醞釀溝通工作計(jì)劃分為“提出啟動干部選拔任用工作意見”、“提出干部任免初步建議”、“召開市委組織部部長辦公會”、“個(gè)別溝通匯報(bào)”、“提請市委‘五人小組’碰頭會醞釀”以及“報(bào)送干部任免工作方案”等六個(gè)環(huán)節(jié)，全面細(xì)化醞釀溝通工作程序，真正按照民主集中制原則，做到隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化。三是制定干部選拔任用一攬子實(shí)施辦法。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，嚴(yán)格落實(shí)省委“一個(gè)意見、七個(gè)辦法、兩個(gè)通知”的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際起草了《沈陽市市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施辦法（試行）》，通過清晰明確的程序要求和一目了然的流程圖設(shè)計(jì)，使干部任免工作各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循、易于操作，同時(shí)也客觀真實(shí)地記錄干部選拔任用工作的主要程序和重要事項(xiàng)，真正把嚴(yán)格的監(jiān)督措施嵌入推薦、考察、公示、決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到同步監(jiān)督、環(huán)環(huán)把關(guān)，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用“陽光操作”，讓制度在陽光下規(guī)范運(yùn)行，讓干部在陽光下健康成長。四是嚴(yán)格把好聽取紀(jì)檢部門意見和任前公示兩道關(guān)口。在嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)政策基礎(chǔ)上，參照省委相關(guān)做法，重新調(diào)整和規(guī)范了市管干部聽取市紀(jì)委意見和任前公示受理兩項(xiàng)工作流程，按照《市管領(lǐng)導(dǎo)干部任職前市委組織部聽取市紀(jì)委意見和市紀(jì)委回復(fù)市委組織部意見試行辦法》中8種情況，及時(shí)提出任職意見，對收到來信、舉報(bào)，正在就反映問題進(jìn)行核查的，堅(jiān)決暫緩任用；對收到來信、舉報(bào)，經(jīng)核查確有嚴(yán)重問題的，堅(jiān)決排除出考察對象或擬任人選。對公示期間受理的群眾舉報(bào)，尚未核查或正在核查的，堅(jiān)決不予辦理任職手續(xù)；對有反映但不構(gòu)成違紀(jì)的，堅(jiān)決從嚴(yán)掌握。

三是綜合研判，全面準(zhǔn)確評價(jià)干部。近年來，我市在如何考準(zhǔn)考實(shí)干部，真正發(fā)揮干部考核評價(jià)的指揮棒作用方面，進(jìn)行了大膽嘗試和有益探索。一是注重加強(qiáng)日?？己?。在一些市管單位探索試行“蹲點(diǎn)”考察，考核人員深入被考察單位，通過參加單位的重大活動，參與班子成員組織召開的會議、調(diào)研等日常工作，召開小型座談會，與班子成員、后備干部和廣大群眾交流交談等形式，切身觀察和了解情況，從不同側(cè)面、不同環(huán)境實(shí)地考察干部工作業(yè)績和現(xiàn)實(shí)德才表現(xiàn)。二是著力探索建立權(quán)重分析制度。對不同類型、不同層次參加人員的推薦和測評，設(shè)計(jì)不同的權(quán)重比例，適當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門的權(quán)重，在2014市管干部考核中，分管領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)結(jié)果占到總權(quán)重的30%，組織部門日?？己苏?0%。三是建立綜合分析研判制度。堅(jiān)持定性分析與定量分析相結(jié)合、以定性分析為主的原則，綜合各類考核情況以及紀(jì)檢、審計(jì)、信訪等方面意見，結(jié)合平時(shí)考核掌握了解的情況以及在重大事件、關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，全面客觀準(zhǔn)確地評價(jià)干部。

四是從嚴(yán)管理，抓實(shí)干部管理監(jiān)督。在某種意義上來講，能不能有效做好防止干部“帶病提拔”工作，取決于能不能把干部的管理監(jiān)督落實(shí)到位。一是選人用人檢查。加大對各區(qū)、縣（市）及市直單位進(jìn)行選人用人專項(xiàng)檢查工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重在工作規(guī)范，制定檢查細(xì)則，完善檢查程序，重點(diǎn)圍繞學(xué)得實(shí)不實(shí)、用人導(dǎo)向樹得正不正、資格條件把握得嚴(yán)不嚴(yán)、黨管干部原則堅(jiān)持得好不好、程序履行得對不對、選人紀(jì)律嚴(yán)不嚴(yán)等多個(gè)方面，重點(diǎn)查處違規(guī)違法違紀(jì)問題，有力推動市管單位選拔任用工作規(guī)范化、正規(guī)化。二是嚴(yán)明紀(jì)律。對違反組織人事紀(jì)律的情況，實(shí)行零容忍，堅(jiān)決不放過，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，就是堅(jiān)持做到“五個(gè)一律”，即對跑官要官的，一律不得提拔使用，并記錄在案，視情節(jié)給予批評教育或組織處理；對拉票賄選的，一律排除出人選名單或取消候選人資格，已經(jīng)提拔的要責(zé)令辭職或者免職、降職，賄選的還要依紀(jì)依法處理；對買官賣官的，一律先停職或免職，移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理；對違反規(guī)定做出的干部任用決定，一律宣布無效，按干部管理權(quán)限予以糾正；對說情、打招呼或者干預(yù)下級干部選拔任用的，一律堅(jiān)決抵制，視情節(jié)給予批評教育或組織處理。三是做好提醒談話。充分運(yùn)用好中組部印發(fā)的《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》和省委組織部印發(fā)的《關(guān)于建立黨委組織部門與干部談心談話制度的意見》等文件，明確了提醒、函詢和誡勉的適用情形、辦理程序、工作要求和結(jié)果處理等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)傾向或苗頭，及時(shí)進(jìn)行提醒，有效防止“小病”變“大病”。

三、對于防止干部“帶病提拔”的對策建議

在實(shí)踐中，防止干部“帶病提拔”其實(shí)是一個(gè)準(zhǔn)確選人識人的問題，具有復(fù)雜性。因此，要在加強(qiáng)對干部進(jìn)行嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督入手，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重點(diǎn)做好以下幾方面。

一是必須堅(jiān)持把德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)貫穿干部選拔任用始終。干部素質(zhì)的核心是政治素質(zhì)，干部才能的基礎(chǔ)是知識素質(zhì)。選任干部，配備班子，既要考慮年齡、文化、能力的因素，又要有政治條件上的硬性規(guī)定，絕不能讓政治上有劣跡或“帶病”的人鉆進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。即使對年紀(jì)輕、本事大、文化層次高的“難得人才”也不能在政治標(biāo)準(zhǔn)上降格以求。對那些思想政治素質(zhì)差、陽奉陰違、弄虛作假甚至以權(quán)謀私的干部，不但堅(jiān)決不能提拔重用而且要果斷地調(diào)整下來。尤其是對人民群眾反映問題比較多的干部，在使用上要慎之又慎。

二是必須堅(jiān)持把深入考察了解干部的真實(shí)情況貫穿干部選拔任用始終。要準(zhǔn)確識別干部，就必須完善干部考察制度和方法，不斷提高考察工作的質(zhì)量?？疾旄刹浚粌H要征求同級干部的意見，征求考察對象的下級干部的意見，還要聽取考察對象所在地方和單位群眾的意見和反映。既注重考察工作實(shí)績，又注重考察政治思想和道德品質(zhì)；既考察干部在本單位工作的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，又重點(diǎn)了解他們在“八小時(shí)以外”的社會交往情況。對在任用考察過程中群眾反映問題突出、線索具體的，要集中考察力量，拓展考察渠道，查清干部存在的問題。抓緊建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，形成科學(xué)的實(shí)績考核指標(biāo)體系。

三是必須堅(jiān)持把民主決策貫穿干部選拔任用始終。要科學(xué)界定一把手的用人權(quán)和責(zé)任，對一把手在動議、推薦、考察、醞釀、討論、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的用權(quán)行為作出具體規(guī)范，對容易出現(xiàn)問題的行為作出相應(yīng)規(guī)定。要繼續(xù)做好干部任用備案制度、干部選拔任用工作檢查制度、上級組織部門派員列席下級黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)會議的制度，不斷加強(qiáng)上級組織對下級黨委（黨組）干部選拔任用工作的監(jiān)督。要完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍，并嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動。四是必須堅(jiān)持把加大對反映問題的查核力度貫穿干部選拔任用始終。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，把監(jiān)督貫穿于干部培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用和日常管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力拓寬監(jiān)督渠道和覆蓋面。要加強(qiáng)和改進(jìn)舉報(bào)受理工作，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系，嚴(yán)格執(zhí)行任前公示制度，加大對群眾反映問題的查核力度，建立反應(yīng)靈敏的工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅糾正領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作中的突出問題，切實(shí)維護(hù)黨的干部工作的嚴(yán)肅性，保證干部選拔任用工作的健康開展。對領(lǐng)導(dǎo)批辦的信訪舉報(bào)件，要深入調(diào)查核實(shí)，確保件件有回音。對群眾反映的干部政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、廉潔自律、選人用人等方面的問題，內(nèi)容一時(shí)難以查實(shí)又不能輕易否定的，應(yīng)當(dāng)暫緩任用；反映的問題情節(jié)輕微、不足以影響任用的，在任用的同時(shí)要與其談話，進(jìn)行教育和告誡。

五是必須堅(jiān)持把加大責(zé)任追究力度貫穿干部選拔任用始終。實(shí)行責(zé)任追究，對于強(qiáng)化選人用人責(zé)任、防止干部“帶病提拔”具有重要作用。當(dāng)前，是要完善用人失察失誤責(zé)任追究制度，以明確干部推薦、考察、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任主體和責(zé)任追究方式，切實(shí)解決干部選拔任用工作中主體不明確的問題，要按照有關(guān)要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，不論是上級組織還是下級單位，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般工作人員，都要做到誰失職誰負(fù)責(zé)，避免出問題無人負(fù)責(zé)、無法追究的情況發(fā)生。對因弄虛作假、瞞天過海導(dǎo)致干部“帶病提拔”的，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決處理；對在干部選任中因失察失誤導(dǎo)致干部“帶病提拔”的，也要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；做到不查清原因的不放過，不確定性質(zhì)的不放過，不處理責(zé)任人的不放過，不總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)制定整改措施的不放過。

六是必須堅(jiān)持把完善制度建設(shè)貫穿干部選拔任用始終。防止干部“帶病提拔”，治本之策還是要在深入抓好已有干部選拔任用制度貫徹落實(shí)的同時(shí)，加大改革創(chuàng)新力度，不斷完善干部選拔任用機(jī)制。要把科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的要求切實(shí)貫徹到干部考察考核的具體實(shí)踐中去，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔提名、考核、監(jiān)督的機(jī)制，擴(kuò)大考核工作中的民主，擴(kuò)大選人識人的視野，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔出來。要把堅(jiān)持黨管干部原則、擴(kuò)大民主和依法辦事三者有機(jī)地統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，改進(jìn)群眾參與的方式，進(jìn)一步落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，落實(shí)群眾公認(rèn)原則。始終堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，進(jìn)一步加大公開選拔、競爭上崗和干部交流的力度，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出、各展其能的機(jī)制，讓“帶病”干部相形見絀。始終堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，拓寬黨內(nèi)民主渠道，健全黨委集體決策制度，讓“帶病”的干部無機(jī)可乘。