第一篇：淺談網絡輿論時代下民主黨派如何更好地履行職能范文

淺談網絡輿論時代下民主黨派如何更好地履行職

能

社會輿論反映人心的向背，影響著人們的行動和局勢的發(fā)展，在造成或轉移社會風氣方面具有不可估量的影響。多年來，各民主黨派在履行參政議政、民主監(jiān)督職能過程中，通過對社會輿論的廣泛收集、及時反映、有效應對等措施，為各項事業(yè)發(fā)展作出了突出的貢獻。而隨著網絡媒體的快速發(fā)展，多數人對多數人的互動化、移動化、及時化傳播，對傳統媒體輿論帶來了革命性的變革。近年來，網友言論的活躍已達到前所未有的程度，不論是國內重大事件，還是國際重大事件，都能馬上形成網上輿論，進而產生巨大的輿論壓力，甚至對黨和政府的決策和施政產生影響。因此，網絡輿論時代下如何更好地履行參政黨職能，成為了擺在各民主黨派面前的一個嚴肅課題和挑戰(zhàn)。

一、應深入了解網絡輿論的特點

互聯網具有虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點，因此，發(fā)端于網絡上的輿論有著區(qū)別于傳統輿論的特征。首先表現在意見主體上，自由而分散。網站并不強求網民在發(fā)表意見時提供真實的個人信息和明確的身份認證，因此無論是誰，不管你有什么樣的政治背景，從屬于哪個黨派，信仰何種宗教文化，都可以在網上發(fā)布信息、展開討論、表達意見，而不必對所發(fā)布的信息和言論承擔責任。其次，表現在傳播渠道上，多元而共生。隨著互聯網技術的日益提高，網站提供給網民發(fā)表意見的渠道越來越多，微博、論壇、貼吧等，輿論的傳播不再是單一渠道的傳播，而是多種渠道共生合力的新型業(yè)態(tài)。第三，表現在網絡內容上，散亂而復雜?；ヂ摼W內容包羅萬象, 網絡的自由性、網民的個性化給了各種文化類型、思想意識、價值觀念、生活準則、道德規(guī)范生存的空間，而網絡的開放性使得傳統限制作用削弱，網絡輿論理智與非理智混雜，建設性與破壞性交織。

二、應辯證地看待網絡輿論

網上輿論是公眾對社會生活和社會事件公開表露的認識和意見，是群眾心態(tài)和情緒的晴雨表，同時，網絡輿論又是一柄雙刃劍，既有救人之力，也有殺人之能。由于表達了輿論主體的共同意志，它的形成和運動過程具有排除一切外在壓制而自主發(fā)展的不可抗拒性，在任何社會中，輿論都不會為任何強力所主宰或消滅。作為與中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，民主黨派應及時、真實地反映網絡上“好”和“不好”的輿論，準確地表達網民意愿，并針對輿論內容，充分發(fā)揮自身人才、智力資源的優(yōu)勢，協助黨和政府推進措施、鞏固成果，化解矛盾、解決問題，真正將網絡輿論作為推動黨和政府完善執(zhí)政方針、政策的“藥引子”，使其在發(fā)展經濟、改善民生、建設和諧社會的過程中發(fā)揮作用。如果因為網上輿論反映出了這樣那樣的問題，就視其在否定黨的領導和社會發(fā)展成果，從而一味站在政府立場口號式地表態(tài)，或有意忽略、回避公眾關注的一些熱點、難點問題，使黨和政府一直處于“輿論溫床”之中，不僅會使民主黨派自身的公信力下降，而且會造成輿論方向的失控，浩蕩的網絡輿論會引發(fā)話題騷動，期間難免有偏激觀點，從而引發(fā)輿論危機，出現難以估量的后果。

三、應提高從網絡輿論中發(fā)現潛在問題的敏感度 在網絡媒體出現之前，設置社會輿論方向的主動權掌握在大眾傳播媒體手中，民主黨派的提案、建議也大多圍繞媒體引導的熱點、焦點進行調查研究。網絡媒體的出現，使信息的傳播者和接受者的定位不再絕對化，每個人都可以是信息的采集加工制作者和傳播者，每個人也都可以在網絡環(huán)境中發(fā)布信息。在這些信息沒有形成輿論之前，其議題廣泛而豐富，主要集中在公平正義、民生問題、貧富差距、醫(yī)患關系等群眾最為關心的方面，其活躍度遠遠超過傳統媒體的言論。而隨著網民關注點的相對集中，以及網民活躍指數的上升，一部分潛輿論很快會變成顯輿論，并產生巨大的影響力。我們往往在一個問題或一個事件造成嚴重后果或一定影響后，才對其進行分析、批判、應對，但如果在其剛剛顯露頭角的時候，指出其發(fā)展趨勢，追究其根本原因，就可以避免一場輿論**。從近幾年造成較大影響的網絡輿論事件來看，大都有從小問題中揭露出大問題的特點。問題一旦被提出，不論是否受到了社會廣泛關注，它都是現實生活中客觀存在的不足，需要被完善和改變。因此，在接觸網絡輿論的過程中，應有“小題大做”的精神。要善于突破大眾思維，做狂熱輿論中的冷靜者，冷僻輿論中的狂熱者，從少數人的言論中發(fā)現被社會默認而又客觀存在的問題，從多數人關注的問題中發(fā)現被大眾忽略而有愈演愈烈趨勢的問題，繼而發(fā)揮民主黨派人才、智力集中的優(yōu)勢，動用黨派人士在專業(yè)領域中的權威才能，拿出預防問題擴大和解決問題的建議，與黨和政府同心同德，推動各項事業(yè)發(fā)展，完善相關制度，唯有如此，才能體現民主黨派的價值，贏得尊重和信任。

四、應借助網絡輿論平臺拓展社情民意的收集渠道 反映社情民意雖然是民主黨派主要職能之一，但長期處于高不成低不就的狀態(tài)，時效性差、代表性弱是當前社情民意工作中存在的普遍問題，被采用、受重視的社情民意更是少之又少。社情民意工作歸根結底是反映民眾的意愿，對于政策實施的效果、社會存在的問題、人們關心的話題等，最有發(fā)言權的是群眾，最權威的也是群眾。而民主黨派人士大都是各行各業(yè)各個界別的中上層知識分子和代表人士，主要代表我國精英階層的意見和利益，來自基層的參與者較少，來自民間的聲音較弱，導致民主黨派成員在收集和反映社情民意方面具有一定的局限性。做好社情民意工作，需要網絡這塊陣地，而且應將其作為主要陣地?？v觀政府部門和民主黨派，很多都建立了自己的網站、論壇，但其中的內容大多是領導講話、工作動態(tài)等，與群眾交流的板塊不是未建立，就是因無人問津而閑置，這與只面向本系統工作人員的內部網站毫無區(qū)別。政府職能部門網站限制多、答復慢，民主黨派沒有行政職能，網站自然冷清，大量有話無處說的網民只能投向自由度較高的網站，這就分散了網絡輿情的資源，使社情民意的收集工作難以集中開展。開設網站、論壇的主要目的，是面向社會、面向群眾，如果群眾不參與進來，大量網絡資源的投入就是毫無意義的。個人認為，民主黨派建立群眾需求量較大的信息網站和論壇，設置群眾感興趣的話題，對群眾的意見和建議及時明確地做出反饋，是吸引網民，打開輿論收集渠道的有效方法。通過網站和論壇，搭建起群眾與政府及領導者之間的信息高速公路，為廣大人民群眾提供參政議政、建言獻策、表達意愿的平臺，使他們隨時可以發(fā)表和討論自己的真知灼見。同時利用民主黨派與黨委、政府溝通“短、平、快”的優(yōu)勢，及時反映社情民意，讓重要的意見和建議，能夠快速得到各級政府直至黨和國家領導人的重視和反饋，直至采納。這樣才能使民主黨派的網絡平臺受群眾信任，受黨委、政府重視，成為反映真實民意、為實施公共事務管理提供參考的重要輿論收集陣地。

五、應通過網絡輿論強化民主監(jiān)督職能

在過去的社會輿論監(jiān)督過程中，民主黨派和人民是監(jiān)督的主體，政府是監(jiān)督的對象，我們單單依靠報紙、電視新聞、廣播來了解國家政策方針，從而對政府活動的進行輿論監(jiān)督。但是傳統媒介的監(jiān)督過程中始終有一些不如意的地方，比如報到一篇新聞之前，還要進行一系列的“過濾”工作，所以到最后得到的結果表面上是人民對政府監(jiān)督，實際上變成政府控制了人民對自己的監(jiān)督。網絡輿論從九幾年正式出現開始發(fā)展到現在，已經形成了一個相對獨立的輿論形式，也使網民成為了輿論監(jiān)督的主體，政府、社會事件、社會人物甚至個人等，都成為了監(jiān)督對象，所以網絡輿論同樣具備像傳統媒介輿論監(jiān)督一樣的輿論特性，只是網絡輿論的監(jiān)督范圍更廣泛一些。因此，民主黨派在履行民主監(jiān)督的過程中，除了依靠傳統媒體的報道外，還應注重從網絡輿論中獲得民意，對所有傷害公眾利益和感情的事件，始終保持高度的敏感和反應能力，并通過對網民的聲音和討論進行調查，向相關主管部門反映情況，呼吁其給出讓群眾滿意的結果，盡全力維護社會公共道德底線和人民群眾的合法權益。

第二篇：關于民主黨派履行參政黨職能的思考

關于民主黨派履行參政黨職能的思考

民建廊坊市委 董鐵剛 2014年8月7日

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國一項基本的政治制度，具有自身特點和優(yōu)勢。多年來在中國共產黨的領導，各民主黨派認真履行政治協商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為中國特色社會主義建設事業(yè)作出了自己的貢獻。

一、民主黨派履行參政黨職能存在的問題。

民主黨派如何在履行參政黨職能中做出突出貢獻，關鍵在于人才的多少。目前，在市一級民主黨派組織中，參政議政方面普遍做得比較好，但依然存在著能人才匱乏的問題，尤其是在參政議政中寫出有見地的調研報告的人才十分短缺，大部分黨派成員在各自的工作領域工作突出，可一涉及到撰寫有關全局性的社會發(fā)展和民生方面的提案或建議時，往往力不從心。因此，加強參政黨自身建設，不斷提高自身素質是民主黨派履行參政黨職能的關鍵。當前民主黨派自身建設方面存在的問題：

（一）參政黨理論建設滯后。

目前，民主黨派在履行參政黨職能過程中，面臨著新形 勢、新要求，需要有具體、科學的操作程序和方法可遵循，更需要系統、全面的參政黨理論的指導和理論支持。隨著民主黨派履行參政黨職能環(huán)境的變化，對民主黨派的理論建設和制度建設提出了更高的要求。民主黨派有其產生、發(fā)展和變化的客觀規(guī)律，民主黨派理論就是要對民主黨派的發(fā)展規(guī)律進行深入的研究，從理論上加以概括，形成體系，用于指導實踐并在實踐中不斷豐富和發(fā)展，使民主黨派的自身建設更富成效。而建立一個怎樣的參政黨，怎樣進行參政黨建設，是參政黨理論研究首先要解決的問題，也是擺在各民主黨派面前迫在眉睫的問題。

（二）組織建設存在瓶頸。

組織建設是民主黨派自身建設的關鍵和基礎，加強組織建設既是加強自身建設的一項重要內容，也是參政黨履行職能，永葆生機和活力的組織保證。

近年來，各級黨委政府非常重視民主黨派工作，出臺了一系列關于加強民主黨派工作的相關文件和制度，為民主黨派的發(fā)展奠定了較好的基礎。各民主黨派始終堅持正確的政治方向，自覺接受中國共產黨的領導，以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保障，不斷加強思想建設、組織建設、作風建設和制度建設。各黨派的政黨意識、政治意識和參政議政意識不斷增強，政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力不斷提高，黨派的吸引力和凝聚力不斷增 強。

但是，我們也要清醒地認識到，我們與建設新形勢下高素質參政黨的要求還有較大差距。尤其是組織建設方面存在諸多問題，主要有以下幾方面：

1、領導班子建設受客觀條件制約。

一是領導班子成員屬兼職的多。民主黨派領導班子成員多數不是專職人員，這是民主黨派有別于中共組織機構的顯著特點。民主黨派市級領導班子一般只有1名專職副主委（有的黨派甚至沒有專職領導），其余領導班子成員都分散在不同行業(yè)不同單位，這些兼職的領導班子成員都是各單位的領導或業(yè)務骨干，本職崗位任務繁重。因此，各民主黨派不同程度地存在領導班子成員精力集中難、活動開展難、作用發(fā)揮難、合力形成難的現象，影響了民主黨派領導班子組織領導能力和參政能力的提高。同時領導班子成員之間雖有分工，但客觀上由于大多為兼職干部，且不熟悉黨務工作，造成工作有分工，職責難落實，黨務工作基本由專職副主委承擔的現象。而專職副主委不可能包辦所有黨務，只能承擔日常事務，使得黨派工作機關化，影響黨派組織活動、參政活動的正常開展。

二是組織活動中程序性、聯誼性較多，研究部署思想建設和組織建設較少。班子成員由于多數兼職且本職工作繁忙，定期的組織活動中程序性、聯誼性成分較多，而真正就 思想政治和黨務工作的互相交流少、深度淺，難以形成在共同政治抱負和政治理想基礎上的團隊精神和政治合力、思想合力、工作合力。班子成員之間的合作共事氛圍的好壞則往往取決于主要領導人或者專職副主委的個人心胸和能力，影響班子整體的決策能力和執(zhí)行能力。

2、基層組織的活動受人員、硬件設施和資金限制。

一些基層組織習慣于過去政治學習式的活動方式，往往是讀讀報紙，學學文件，或是聚會就餐，搞搞聯誼活動，主要是溝通信息，聯絡感情，沒有什么實質性的內容。這種質量不高的活動，影響了各民主黨派基層組織的吸引力和凝聚力。此外，隨著社會經濟結構和人們就業(yè)方式的多樣化，由“單位人”轉為“社會人”的民主黨派成員不斷增多，因工作變動轉崗的民主黨派成員不斷增多，因拆遷、購房而居住地發(fā)生變化的民主黨派成員不斷增多，因外出工作而成為流動民主黨派成員的不斷增多。再加上一些民主黨派基層組織缺少活動經費，沒有固定的活動場所，民主黨派基層組織的干部多為兼職人員，他們大多是本單位的業(yè)務骨干，承擔著繁重的工作任務，沒有更多的精力考慮和從事民主黨派工作，這些都在一定程度上影響了民主黨派基層組織活動的正常開展，個別民主黨派基層組織功能還有退化、軟弱渙散的現象。

3、民主黨派組織發(fā)展空間在縮小，難度加大。由于無 黨派的知識分子和有代表性人士政治參與的途徑逐漸增多，相對減少了民主黨派對他們的吸引力，一些尚未加入黨派的知識分子認為，保留無黨派身份在政治上同樣會得到社會重視；一些高學歷高職稱知識分子擔心參加民主黨派后活動增多，會影響業(yè)務的發(fā)展而不愿意參加民主黨派；在一些基層單位出現一個高學歷高職稱知識分子，幾個黨派都去做發(fā)展工作的尷尬局面。

4、后備干部培養(yǎng)機制不健全。特別是參政議政人才與其黨內職務、實職安排、人大代表、政協委員推薦安排和選拔相脫節(jié)，缺乏鍛煉的臺階，使一些優(yōu)秀的后備干部難以脫穎而出，造成人才的埋沒。另外，一些基層單位黨委對于推薦優(yōu)秀人才參加民主黨派在認識上存在矛盾。

5、民主黨派基層組織和一般黨員的參政議政機會少。在新的歷史條件下，民主黨派的基層組織尤其是高校知識分子集中的基層組織的參政議政活動越來越活躍，應該成為民主黨派履行職能的拓展和延伸。但長期以來，他們直接參與民主黨派參政議政活動的機會不多。

（三）派機關建設有待進一步加強。

民主黨派機關是黨派運轉的中樞和承上啟下的綜合辦事機構，在黨派工作中發(fā)揮著組織、聯絡、協調、指導、管理、服務等多項職能，地位重要、作用重大。機關建設成為民主黨派自身建設的基礎性工作。民主黨派要搞好自身建 設，首先應該抓住機關建設這個環(huán)節(jié)，可以說機關建設在黨派自身建設中是個綱。機關建設也成為體現民主黨派工作水平的重要窗口。

在機關工作的黨派干部，本質上是好的，許多同志一輩子勤勤懇懇、任勞任怨，把青春年華都奉獻給了黨派事業(yè)。但是由于民主黨派機關所具有的“牌子大”、人員少、流動難、制度弱、手段少的特點和多年沉淀下來的一些問題，其機關建設還是存在著一些不容忽視的問題：

一是機關干部中參政議政、社會調研和理論研究人才嚴重短缺，嚴重制約了日益增加的參政議政調調工作的開展。

二是地方組織的機關干部太少，有的設區(qū)市的市委會才1個專職干部，未能形成有效的工作班子。

三是隨著民主黨派機關中層干部的相繼退休，而一些年輕干部又缺乏鍛煉，出現中層干部“ 斷層”現象。

四是機關干部“ 進”與“ 出”都很困難，能勝任民主黨派工作，通過公開招聘的人員數量不多，難以滿足黨派的需要，而原來一些機關干部由于歷史原因，總體素質偏低又很難調出，占用了有限的編制，引進新人受到限制。

二、充分履行參政黨職能，推進政治文明建設的對策與思考。

（一）從提高認識上重視政治文明建設的學習和參政黨理論建設參政議政、民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能和肩 負的歷史使命。要采取切實有效的措施，增強民主黨派成員的政黨意識及責任感和使命感，努力提高履行參政議、民主監(jiān)督職能的能力和水平，使能政黨的整體功能和政治參與的潛在優(yōu)勢能夠得以充分地發(fā)揮。許多事實說明，一個人的時間和精力是有限的，但一個人只要有了責任感和使命感，就可以克服職業(yè)、專業(yè)上的限制，提出很好的建議和意見，就能為發(fā)揮參政黨作用做出應有的貢獻。重視和加強參政黨理論建設。參政黨必須有自己的理論隊伍，必須造就具有馬克思主義的理論素質的隊伍，尤其是培養(yǎng)中青年的理論骨干。民主黨派的理論隊伍應當成為中國共產黨領導的統一戰(zhàn)線理論隊伍的一個方面軍，自覺地為愛國統一戰(zhàn)線和參政黨的實踐需要服務。

（二）從制度建設上搞好后備干部的培養(yǎng)和跟蹤管理工作。進一步健全和完善民主黨派后備干部的培養(yǎng)、選拔、培訓、推薦、安排等跟蹤管理機制，使之規(guī)范化、制度化。

1、民主黨派組織確定的后備干部，在管理上應與其所在地區(qū)、部門和單位中共黨委取得聯系，請他們協助管理，提供鍛煉機會，并參與考核。同時，要明確后備干部的培訓內容與分工。民主黨派組織著重培訓什么，民主黨派后備干部所在地區(qū)、部門和單位黨委著重培訓什么，要有大致分工。以明確各自任務，相互協作，促進這些后備干部素質的全面提高。這不僅有利于培養(yǎng)，也有利于今后的推薦與任用。

2、政府哪個部門需要什么樣的黨外干部，擬擔任什么職務？民主黨派推薦后備干部到哪個部門，擔任什么職務？中共各級組織和民主黨派組織雙方之間應多溝通多協商，力求達成共識。只有薦用雙方協商化，才能既保證任命對象的素質，又保證民主黨派在國家政權建設中充分發(fā)揮其應有的作用。

3、在德、才、能、績等條件與黨內同等的前提下，考慮到民主黨派成員普遍要求具有中高級職稱，而根據我國目前中高級職稱評定情況看，具有中高級職稱者年齡多數偏大的現實，對黨外干部的任用年齡和級別規(guī)定上，要比中共同級干部略寬些。另外，目前一批在各政府部門任職的民主黨派和無黨派干部多數是副職，應允許符合條件的干部任“ 正職”，而長期擔任副職的還應允許“跳級”。中共各級黨委應繼續(xù)有意識地將部分優(yōu)秀的中青年知識分子留在黨外，并積極推薦給民主黨派，幫助做好說服動員工作，支持民主黨派搞好高層次、有代表性人士的組織發(fā)展工作。

（三）加強特約人員的選聘和管理，進一步發(fā)揮民主監(jiān)督作用。民主黨派、無黨派人士應邀為“特約人員”，是黨和政府同人民群眾聯系的橋梁，也是參政黨履行民主監(jiān)督職能的創(chuàng)新形式。因此，有必要加強對特約人員的選聘和管理工作。

1、逐步擴大邀聘特約人員的單位范圍。特別是那些公 共權力大又易滋生腐敗的尚未邀聘特約人員的政府部門都應邀聘特約人員。

2、制定《 特約人員選聘與管理工作條例》（對其產生方式、管理方式進行必要的改革），規(guī)范選聘特約人員的條件、程序及其工作權責；規(guī)范特約人員任職期限（一般不超過2個任期）、考核與獎懲辦法。

3、建立三項制度，充分發(fā)揮特約人員民主監(jiān)督的整體功能。一是由統戰(zhàn)部門主持，定期召開不同部門特約人員的聯席會議制度。二是積極吸納特約人員參加政府“對口”部門的大案要案參與制度。特約人員多系兼職，有本職工作，可以考慮階段性參與，在不妨礙本職工作前提下，也可全程參與。三是培訓制度，凡新上任的特約人員，都必須經過社會主義學院的培訓，以提高其責任感、使命感和監(jiān)督水平。

（四）加強培訓，充分發(fā)揮社會主義學院的作用。中共各級組織對民主黨派成員參加社會主義學院學習，要與參加黨校學習一視同仁，即在民主黨派成員參加社會主義學院學習或黨派組織的培訓的時間、經費等方面給予支持。同時，據民主黨派的特點，增設有關履行職能方面的教學內容，如“政黨與政治文明建設”“ 社會調查方法”、“ 提案的寫作方法”等課程，以及有關經濟、法律方面的知識，以強化民主黨派骨干成員履行職能的綜合能力。

（五）拓展參政議政渠道，充分調動廣大黨派成員參政 議政的積極性。各級黨委要考慮將民主黨派基層組織和一般成員的參政議政活動納入到參政議政、民主監(jiān)督職能運作系統之中。如在各級統戰(zhàn)部網站上建立“參政議政論壇”，并使它成為民主黨派基層組織和一般黨員有序政治參與的新型活動平臺，對民主黨派基層組織和一般成員所反映的問題、提出的意見和建議，中共和民主黨派組織應給予及時處理和反饋。這樣可以最大限度地把民主黨派成員的積極性調動起來，提高民主黨派基層組織和一般成員的參政議政的參與率，體現民主黨派的整體作用。

（六）加強機關建設，全面提高機關干部的綜合素質。中共統戰(zhàn)部門應進一步協助民主黨派建設好機關，建立和完善激勵機制，特別是黨派機關干部的培養(yǎng)、鍛煉和使用、晉升等。采取切實有效措施，解決機關中“ 人浮于事”、“ 忙閑不均”、“ 苦樂不公”問題，提高機關效能。既考慮多數人的效益，也照顧少數人的利益，以充分調動大家的積極性、創(chuàng)造性。同時，中共黨委統戰(zhàn)部門和組織部門，從長遠考慮應當允許民主黨派機關參照政府部門中層干部管理辦法，在本黨派成員中選調并培養(yǎng)或從社會上公開招聘政治學、社會學、經濟、法律等方面的專職干部，也可以推薦、調配黨政機關處級干部到民主黨派機關工作，改善機關干部的知識結構，以適應新世紀政治文明建設的需要。

綜上所述，民主黨派如果不加強自身建設，就不能鞏固 和發(fā)展好中國共產黨領導的多黨合作政治協商制度；就不可能履行好參政議政、民主監(jiān)督職能；就不可能在我國經濟、政治、文化等各項事業(yè)中發(fā)揮應有的作用；就不能為構建和諧社會，全面推進小康社會建設做出應有的貢獻。民主黨派如果不加強自身建設，不與時俱進，就會被時代所淘汰。民主黨派要在積極參與全面建設小康社會的偉大實踐中不斷地磨練意志、成長進步，及時解決發(fā)展中存在的新問題、新現象，要更加自覺地堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不斷解放思想，推進改革開放，促進科學發(fā)展、社會和諧，為加快實現全面建設小康社會的宏偉目標努力做出新貢獻。

第三篇：更好履行紀檢監(jiān)察工作職能匯報材料

黨的十七大關于反腐倡廉建設從制度反腐、源頭防腐和圍繞群眾利益反腐上提出了明確要求。聯系這些要求，從本地黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際出發(fā)，我認為在新的形勢下要履行好紀檢監(jiān)察工作職能、有效推進反腐倡廉建設，應注重三個“著眼”，切實提高履職的能力。

一、著眼工作創(chuàng)新，努力提升工作水平

十七大報告指出：實踐

永無止境，創(chuàng)新永無止境，要勇于變革，勇于創(chuàng)新，永不僵化，永不停滯。反復強調了創(chuàng)新的重要性。這也是對我們紀檢監(jiān)察工作提出的要求。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，沒有創(chuàng)新就沒有工作水平的提升。新形勢下，我們要通過創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作內容和創(chuàng)新工作機制，推動我們的工作不斷上新臺階。

首先，要進一步轉變我們的思想觀念。勿須諱言，在我們紀檢監(jiān)察隊伍里，有一部分人的思想觀念還是比較陳舊的，甚至有些僵化，總認為紀檢監(jiān)察工作沒辦法創(chuàng)新，因為條例是固定的，程序是固定的，公文格式也是固定的，要創(chuàng)新就要出格，出格的事就不能辦。還有的認為，紀檢監(jiān)察工作是嚴肅的，是嚴格接條規(guī)辦事的，不能隨便搞創(chuàng)新，也沒有必要搞創(chuàng)新。正是受這些觀念的支配，我們工作起來就縮手縮腳，就難于有新思路，就不可能有創(chuàng)新。我們只有把思想統一到十七大關于創(chuàng)新的要求上來，切實轉變觀念，才能用創(chuàng)新的思維來思考工作，工作才能有創(chuàng)新。

其次，要從實際出發(fā)搞創(chuàng)新。在我們紀檢監(jiān)察工作領域，現在有一種脫離實際的盲目創(chuàng)新現象，有的純粹就是嘩眾取寵。像我們大家都知道的廉政承諾書的做法，也叫廉政合同，這是四川成都一個地方提出來的。我認為這就是不切實際的創(chuàng)新。為什么這么說呢？因為據國家工商局及商務部統計，我國每年的經濟合同約為40億份，但履約率不足30％。經濟合同尚且如此，那么，這種廉政合同的履約率能有多高呢？在目前領導干部財產申報制度不夠成熟、社會信用機制不夠健全、社會監(jiān)督體系又比較滯后的情況下，在貪官的眼里，這樣的合同還不就是一張承諾白條嘛。而我們贛州近兩年來的一些新的做法，雖然可能不是全國首創(chuàng)，但卻很有新意，很有自己的特色，很有實際意義，這才是實事求是的創(chuàng)新。比如我們創(chuàng)辦的黨風廉政警示教育基地，就探討了基地化警示教育的模式；還有我們建立的異地交叉辦案制度，整合了辦案力量，提高了辦案的質量，等等，這些做法都得到了普遍的認可。

第三，我們要圍繞工作重心來搞創(chuàng)新。十七大提出在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓寬從源頭防止腐敗工作領域，表明制度反腐和預防腐敗的力度要不斷加大。因此我們可以在預防腐敗、制度反腐上多動腦筋，多下功夫，在懲防體系構建，農村基層黨風廉政建設，領導干部廉潔自律，機關作風效能建設等源頭反腐工作領域多摸索探討好的做法和管用的措施。

二、著眼服務大局，突出提供“兩個保證”

十七大報告中提出全面建設小康社會的總體目標，要實現這一目標，就要全方位的改革開放，大力發(fā)展生產力。我們紀檢監(jiān)察機關，就要認真學習貫徹十七大精神，把反腐倡廉建設放在經濟建設的大局中來把握，適應形勢發(fā)展的需要，圍繞黨委政府的工作部署，自覺服從服務于經濟建設的大局，肩負起優(yōu)化環(huán)境，為地方的經濟發(fā)展保駕護航的重大歷史責任，堅決排除影響生產力發(fā)展的各種干擾和阻力，為經濟發(fā)展提供強有力的保證。因此，在新的形勢下，我們要把工作的著力點，放在為地方經濟發(fā)展提供“兩個保證”上。

一是提供政策保證。在優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，推動經濟發(fā)展過程中，我們紀檢監(jiān)察機關首要的任務就是對中央及地方關于改革開放，推進生產力發(fā)展的路線方針政策的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，保證中央，省、市經濟發(fā)展的各項方針、政策貫徹落實到位。當前要特別加強對強農惠農政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。與此同時，要堅決查處那些從小集體利益出發(fā)，搞上有政策，下有對策的中阻梗案件，保證政策的權威性。還要結合懲防體系的構建和落實，進一步清理各單位、各部門的規(guī)章制度，凡與上級政策相違背的要堅決予以取締，保證政策的統一性。

二是提供政治保證。要通過開展民主評議政風行風活動、開通政風行風熱線、開展機關作風巡查和執(zhí)法監(jiān)察等措施，著力推進機關作風效能建設，努力規(guī)范黨政機關、行政執(zhí)法機關、司法機關和經濟管理部門的行政行為，預防和遏制權力濫用到經濟領域，堅決懲治擾亂經濟發(fā)展秩序的行為，確保政令暢通，把我們紀檢監(jiān)察機關對經濟發(fā)展的服務變得更直接、更具體，把監(jiān)督變得更超前、更有效。

三、著眼民生為本，著力維護“兩個利益”

“堅決糾正損害群眾利益的不正之風”，是十七報告關于反腐敗戰(zhàn)略的又一個堅定的表述，表明中央圍繞群眾利益反腐敗的力度繼續(xù)加大。也是以人為本，關注民生思想的直接體現。而實現好、維護好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，密切黨同人民群眾的血肉聯系恰恰是我們紀檢監(jiān)

第四篇：大數據時代下民主黨派的參政議政

大數據時代下民主黨派的參政議政

作者：張凌

參政議政是民主黨派的主要職能之一。中共中央總書記習近平在中央統戰(zhàn)工作會議上提出“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力”。這既是在新形勢下對參政議政工作的思考，也是對民主黨派如何履職的新要求。

現在是移動互聯網+、物聯網、信息服務、大數據的時代。當下的任何決策如果缺少大數據環(huán)境下的數據挖掘和分析將降低決策的科學性和成功率，因此民主黨派如何在大數據時代下進行參政議政將是一項重要的研究課題。

一、大數據時代下的新思維

電商投放廣告、物流調度運力、證監(jiān)會抓“老鼠倉”、民航節(jié)約成本、農民破解養(yǎng)豬周期、制片人拍電影……看似毫不相關的事兒，背后都有大數據的身影。

大數據真正的本質不在于“大”，而是在于背后跟互聯網相通的一整套新的思維。大數據跟傳統的數據最大的差別在哪呢？第一，在線。不在線的數據不是大數據，因為使用者根本沒時間把它導出來使用，只有在線的數據才能馬上被計算、被使用。第二，實時。大數據必須實時反應，例如在淘寶輸入一個商品，后臺必須在10億件商品當中瞬間進行呈現。第三，全貌。大數據還有一個最大的特征，它不再是樣本思維，它是一個全體思維。以前一提到數據，人們第一個反應是樣本、抽樣，但是大數據不再抽樣，不再調用部分，我們要的是所有可能的數據，它是一個全貌。因此“全數據”是大數據的重要特征。

二、民主黨派參政議政現狀概述

各民主黨派堅持圍繞中心、服務大局，通過多種形式，積極為經濟社會等各項建設事業(yè)建言獻策，取得了良好成效，也贏得了社會各界的好評和贊譽。但是冷靜客觀地分析民主黨派參政議政工作實際和面臨的新形勢、新任務，還存在以下幾個問題和困難。

（一）獲取有效信息途徑不暢?！靶畔⒐聧u”的普遍存在是造成信息不對稱的主要原因。民主黨派成員缺乏固定、可靠、有效的信息獲取渠道，單憑對口聯系單位的情況通報和寄送的一些文件材料，很難得到準確真實的第一手資料，有些問題和數據得不到核實。民主黨派對中共黨委、政府的有關工作知情不足、了解不深，不能及時、準確地了解相關工作情況，無法從根本上解決知情獻策的要求。

（二）獲取有效信息方法落后，缺乏全局性。民主黨派主要的參政議政信息采集方式還是通過較為傳統的信息聯絡員、黨派成員搜集和傳遞信息，這樣的信息傳播方式成本較高，效率較低。與此相對的是，網絡時代信息傳播的成本極低，但是民主黨派還尚未很好地利用網絡媒體搜集民意。而且民主黨派參政議政的方式多以隨機發(fā)散式為主，雖機動靈活且容易出短期效應，但系統性不夠。

（三）參政議政缺乏前瞻性。當下一些提案都是事件發(fā)生后再提出“解決提案”，往往“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，緩解的是眼前困難卻忽略了長遠的發(fā)展，缺乏前瞻性。為此，民主黨派的提案不僅要能夠對當下的問題提出參考性意見，而且還能對未來可能出現的問題進行積極關注與思考，并作出科學預測、判斷提出優(yōu)化的對策，為執(zhí)政黨和各級政府的科學決策提供參考。

（四）參政議政深度有待加強。在實踐中，民主黨派成員的參政議政往往只能依靠本身具有的政治敏感性或是自身工作領域可掌握到的相關信息，參政議政多見廣度而少見深度。其次，個別黨派成員只將政協委員當成是一種榮譽，而忽視了責任，認為民主黨派參政議政只是一種形式走過場而已，參政議政意識薄弱，掛名不出力，在任期內甚至提交不了幾個像樣的提案。另一方面，民主黨派雖然人才薈萃、智力密集、聯系廣泛，但是存在著個人參政議政能力強、集體參政議政能力弱的現象，未能形成強有力的集體參政議政機制，充分發(fā)揮集體參政議政的作用。

（五）參政議政實效不明顯。盡管在參政議政中各民主黨派提出了許多富有價值的意見建議，產生了良好的社會效應，但是從整體上看，由于很難及時全面地掌握第一手信息，造成民主黨派對政府部門決策的過程、實施的情況和結果掌握不多，知之甚少。建立在不全面了解相關信息基礎上的參政議政，提出的意見建議往往缺乏可操作性，難以被政府部門采納，更難讓政府部門作決策參考。有些提案缺少實效性。民主黨派提出的高質量提案，應該既要注重提案的務實性，講究提案的現實意義和未來價值，也要根據提案涉及的問題，提出切實可行并且政府部門能夠解決、落實的方案。

三、迎接大數據時代下參政議政新常態(tài)，提高參政議政新水平

隨著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的發(fā)展和完善，執(zhí)政黨和政府對參政黨的期望和要求也逐步提高。各民主黨派應堅持把發(fā)展作為參政議政的第一要務，圍繞政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題及人民群眾普遍關心的問題，選擇一些具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入開展調查研究，反映社情民意，以進一步增強意見和建議的科學預見性與可操作性。

在新時期，民主黨派要主動擁抱移動互聯網+、物聯網、信息服務、大數據，探索參政議政新常態(tài)，提高參政議政新水平。

（一）利用大數據突破“信息孤島”，提高參政議政水平。大量公共數據由基層各部門分散掌握，由于缺乏統一的數據交換平臺，往往形成一個個“信息孤島”?！靶畔⒐聧u”引起信息不對稱，導致民主黨派參政議政提案滯后，甚至是已經解決的問題再次被提及。調研撰寫優(yōu)質提案必須打破部門利益壟斷，對交通、教育、民政、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍等各部門數據進行綜合分析、挖掘和利用。

大數據為收集社情民意匯聚民智提供了新的技術平臺。國務院辦公廳印發(fā)信息公開意見《2015年政府信息公開工作要點》（國辦發(fā)[2015]22號）對政府信息公開提出更高要求。2013年住建部公布103個國家智慧城市試點。大數據將打破部門“信息孤島”，助力政府簡政放權引“社會之渠”澆灌公共服務之地，這也為民主黨派參政議政、提高議案水平提供了重要機遇。

民主黨派要充分利用“大數據”工具，加大調查研究的力度，使提案努力做到“深”、“準”。所謂“深”，就是在前期大數據分析的基礎上，調查研究更加深入，深入到基層，深入到現場，深入到群眾當中去，以便掌握大量的第一手材料或數據，這些數據又為下一步工作提供基礎和依據。所謂“準”，就是調查的情況要準確，大數據挖掘和分析能夠幫我們去偽存真，使得在調查中既了解好的一方面也真正掌握存在的問題，既與領導同志交談也要傾聽群眾的意見與呼聲，使調查獲得的情況和信息準確可靠。

（二）利用大數據提高參政議政前瞻性、全面性和實效性。大數據的核心是預測，并不是要教機器像人一樣思考，而是要把數學計算運用到海量數據上，來預測事情發(fā)生的可能性。民主黨派參政議政要善于把握“大數據”預測功能，根據海量的數據挖掘和分析，改變過去提案都是“事后?T葛亮”的作用，使得提案具有前瞻性、全面性和實效性。

過去，參政議政都是根據已經發(fā)生的現象提出解決“議案”，現在通過對城市地理信息、經濟、文化、社會、人口等海量信息的挖掘和分析，做到議案的“活”、“實”。此外，大數據挖掘和分析能夠對社會現象去粗取精、去偽存真、科學分析、實效建議。大數據分析能夠發(fā)現政府沒有及時發(fā)現的現象，使存在的問題浮出水面。例如：圍繞環(huán)境、交通、醫(yī)療、教育等，收集海量數據進行分析從而構建城市日常運營以及應急聯動指揮響應管理平臺；通過實時監(jiān)測水中各項參數，結合衛(wèi)星遙感等多源異構數據，分析環(huán)境生態(tài)變化趨勢；利用電力數據分析房屋空置率；建立網絡輿情監(jiān)測體系，繪制社會不同時段情緒波動的實時色彩圖，監(jiān)控社會情緒，構建主動式虛擬社會管理體系和管理模式。

（三）利用大數據提高參政議政科學性，改進社會管理，搭建公共服務平臺。參政議政調研的重點是基層，難點也是基層。大數據背景下的決策實現了社會管理重心下沉，網絡信息披露的速度遠高于線下的調查速度，基于大量科學可靠的數據，開展社會調查發(fā)現和驗證規(guī)律變得可行，社會的決策行為越來越取決于數據和分析，不再僅依靠經驗和直覺，從而實現“經驗管理”到“科學治理”的轉變。

因此席卷全球的“大數據”熱潮和“民主協商”、“參政議政”有了一次巧妙的碰撞和融合。微博、微信是草根階層的聚集平臺，匯聚了廣泛的民意，是收集信息的新天地，網絡社交平臺能夠使民眾和政府進行全天候的密切聯系。科學分析處理電子政務的數據，能夠提高參政議政的科學性和精確性。

大數據不僅是一種信息技術，更是一種方法論，它代表一個新時代的到來。雖然目前存在一些現實問題和技術障礙，但是政府已對大數據等科技戰(zhàn)略進行重點布局，構建了大數據研究平臺，整合創(chuàng)新資源，實施“專項計劃”。

大數據時代下民主黨派的參政議政工作充滿了機遇與挑戰(zhàn)。各民主黨派要高舉中國特色社會主義旗幟，在中共中央領導下力求把握歷史脈絡、時代脈搏、宏觀走向和戰(zhàn)略布局。利用新信息技術和大數據工具為參政議政提供科學、真實的依據，使提案言之有理、言之有據，全面準確且具有前瞻性，開創(chuàng)新形勢下參政議政工作的新常態(tài)，提高新水平。

第五篇：淺析新形勢下檢察機關如何更好的履行偵查監(jiān)督職能

淺析新形勢下檢察機關如何更好的履行偵查監(jiān)督職能

摘要：2012年的3月24日，第十一次全國人民代表大會第五次會議審議通過了刑法修正案，規(guī)定新刑法于今天的1月1日起開始實施，新刑法的修訂給檢察機關的工作提出了新要求，檢察機關幾乎涉及到刑事訴訟的整個過程。黨的十八大報告中對新時期的司法行政工作提出的新要求，在全面推進法治建設的過程中，檢察機關的重要性越來越明顯，責任越來越大，這既是機遇，又是挑戰(zhàn)，檢察機關要認清形勢，強化措施，更好的履行偵查監(jiān)督職能。本文就新形勢下檢察機關如何更好的履行偵查監(jiān)督職能展開論述，其中對文盲案的詢問處理進行重點介紹。

關鍵詞：檢察機關；偵查監(jiān)督；文盲

一、前言

2012年的3月24日，全國人民代表大會通過了刑法修訂案，修訂后的刑訴法在證據制度、庭審要求以及未成年人保護方面都進行了修訂，融入了新思想與新規(guī)定，這給檢察機關的工作帶來了新的挑戰(zhàn)，對檢察機關人員的工作提出了更高的要求，檢察機關一定要認清新形勢下的新特點與新任務，強化措施，多策并舉，更好的履行偵查監(jiān)督職能，推進檢察工作的發(fā)展。

二、新刑法為檢察機關帶來的新挑戰(zhàn)

修訂后的新刑訴法在證據制度、庭審要求以及未成年人保護方面進行了更為詳盡的規(guī)定，這就為檢察機關的工作帶來了新的挑戰(zhàn)，加大了案件處理的難度。新刑法中對非法證據的排除規(guī)則的規(guī)定使得案件審查的難度加大、捕后羈押必要性審查將更加困難、對和解刑事案件的判定比較困難、簡易程序出庭使得工作量加重、未成年人刑事案件訴訟程序增多，為對接增加了難度等等，為確保修改后的刑法能夠切實落實到實處，檢察機關應該積極探索應對措施。同時，對偵查活動中出現的不當行為一定要堅決糾正，提升偵查監(jiān)督部門能力和水平。

三、檢察機關更好的履行偵查監(jiān)督職能的幾點措施

第一，采取措施，有效打擊各類犯罪。檢察機關要根據社會治安形勢對那些嚴重擾亂市場經濟秩序與嚴重危害人民生命財產安全的刑事犯罪行為進行嚴厲打擊，保持高壓態(tài)勢，尤其是對那些嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、涉案金額巨大的犯罪和多發(fā)性侵財型犯罪，一定要依法適時介入、進行有效的監(jiān)督偵查，對其進行及時嚴格的打擊與制止，堅持快捕快訴，增強打擊力度。

第二，探索新的公訴模式。針對出庭公訴案件大幅度增加的現狀，檢察機關應該加強與法院等相關部門的溝通，建立集初步形成、分別審查、專職公訴人出庭和集中起訴與集中開庭的“四位一體”公訴模式。對于那些符合集中起訴條件的程序比較簡易的案件，由公訴部門進行匯總，定期向法院提起公訴，法院選擇一個時間集中開庭，然后檢察機關再安排專門的公訴人進行支持，減少不必要的浪費，提高公訴案件的處理效率。

第三，落實好捕后羈押的必要性審查。首先要嚴把逮捕關，依法謹慎逮捕，對與事實不清、證據不足等不符合逮捕條件的堅決不予逮捕，控制逮捕的總量。其次增強監(jiān)督的主動性，嚴格遵循 “必要羈押”的理念，對于那些確實沒有羈押必要的，要及時糾正，及時釋放。再次建立與公安機關的長效溝通機制，提高工作的效率。最后細化審查標準。對偵監(jiān)、公訴各自的逮捕機制進行規(guī)范，探索捕后羈押必要性審查啟動的程序，像對那些累積犯罪的、涉黑涉惡的、認罪態(tài)度差的人減少對其逮捕必要性的實質審查。

第四，積極構建證據合法性監(jiān)督體系。一要樹立牢固的對非法證據排除和審查的執(zhí)法理念，并將其落實到案件的整個過程。二要落實訊問過程中的錄音錄像制度，對與犯罪案件有密切關系的證人、證供也要進行同步錄音錄像。同時，將錄音錄像制度逐步擴展到公安機關

立案偵查的全過程。三要建立公檢法案件信息共享平臺。通過公檢法案件信息共享平臺可以加強對全過程合法性的偵查。四要制定對職務犯罪偵查證據的要求，特別是其合法性要素的要求。

第五，推出未成年人案件辦理的實施意見。首先要建立家庭、學校、企業(yè)、律師、婦聯與工會等單位的組織協作機制，聯合起來加強對未成年的犯罪嫌疑人的訴訟權保護。其次加快探索建立關于未成年人逮捕必要性的審查機制，對符合條件的捕后未成年人及時對相關強制措施進行變更。再次盡可能的擴大對附條件不起訴的操作規(guī)定的適用范圍，努力探尋最大化的立法效果。最后要加強對未成年人犯罪記錄的封存管理等制度的執(zhí)行力度，維護未成年犯罪人的合法權益，保護其自尊心。同時，偵查監(jiān)督工作人員要積極拓展各種渠道，開展青少年違法犯罪預防工作?？梢酝ㄟ^發(fā)放“青少年維權聯系卡”、設立未成年犯罪嫌疑人心理疏導中心、召開預防青少年違法犯罪研討會、設立德育教育基地、開展送法進學校等多種形式的活動，增強青少年的法制意識，從源頭上減少和預防未成年犯罪案件。

第六，探索職務犯罪偵查的新制度。首先在進行犯罪偵查的時候一定要重點做好初查工作，檢查把初查工作做的有效、扎實，盡可能的減少辦案過程中對口供的依賴性。其次積極推行重要證人的口述、筆錄的錄音錄像制度，強化言辭證據的合理、合法性審查。再次一定要加強與律師的交流，增進彼此間的了解與支持，促進律師的職業(yè)自律性以及檢測機關偵查活動的規(guī)范性和合法性。

第七，正確貫徹寬嚴相濟的刑事政策，推行刑事和解制度。檢查工作人員要樹立“辦案是業(yè)績，化解矛盾也是業(yè)績”的理念，堅持做好“四到位”原則，即說理到位、釋法到位、教育到位、幫助到位，努力幫群眾化解矛盾，切實為人民服務。對于符合法定條件的輕微刑事案件要以調節(jié)為主，依法運用刑事和解、努力促進社會關系的修復。尤其是對于未成年人犯罪案件與交通肇事案件更要加大調節(jié)力度，開展刑事和解工作，積極開展說理工作，努力化消極因素為積極因素使案件在和諧、合理的氣氛下達成和解協議。

此外要通過組織開展崗位大練兵活動、主題教育與組織檢察機關領導干部素能培訓班等提高偵查監(jiān)督工作人員的素質，提高干警偵查監(jiān)督業(yè)務工作能力，夯實黨風廉政建設基礎，加強偵查監(jiān)督隊伍的能力建設，推進公正廉潔執(zhí)法，提高全體偵查監(jiān)督人員的防腐拒變的意識與能力，進而提高執(zhí)行力，確保偵查監(jiān)督隊伍本身不出現任何違紀違法現象的發(fā)生。

三、檢察機關如何更好的處理詢問文盲者案件

據統計，經過多年的努力，我國的掃盲工作取得了可喜的成績，成人文盲率由10年前的22．23％下降到8．72％，盡管如此，我國的文盲的比例依然較高，文盲絕對數仍高達8507萬，文盲屬于社會上的弱勢群體，他們不識字，在刑事案件中閱讀筆錄、文書、辨認等都有一定的困難，因此檢察機關的工作人員在審理此類案件的時候更要注意對他們合法權益的維護。

在刑事司法訴訟活動中，證人與被告人的供詞在證據中占據較大的比重，對訴訟過程的順利進行起著相當重要的作用。一份有效的證詞需要具備合法性、客觀性和關聯性，需要經得起歷史的考驗。但是在現階段實施過程中，對言詞證據的獲取，尤其是對文盲證詞的獲取方面存在嚴重的缺陷，在很大程度上影響著證據的真實性與有效性。這也從一個側面折射出我國當前刑事訊問在文盲者中存在的問題，因此司法工作者要加強重視，積極探索解決這一問題的措施。

1、在訊問文盲者過程中存在的問題

當前刑事訊問文盲者過程是這樣的：在偵查過程中，有一項必然的要求就是受訊者在接受訊問后需要在每一頁的筆錄上簽名按手印，由于文盲不識字，所以偵查人員的一般做法就是講筆錄念給他們聽，當他們說無異議之后，偵查人員就會在筆錄末寫上：問：以上筆錄已經念給你聽，與你說的有沒有不一致的地方（或：與你說的有沒有異議）？答：一致（或：

沒有）。然后就問問他們的名字幫他們填上，再讓他們在上面按個手印。就這樣，一份事關當事人定罪量刑、生死攸關的筆錄便產生了。

當我們了解了審訊的過程，拿到一份這樣的審訊記錄的時候，試問我們不會產生懷疑么？仔細想想，其中肯定有很多不對勁的地方。一個辦公室，只有兩名偵查人員在對一名不識字的人進行審訊，也沒有其他鑒證人在場，獲取筆錄的真實情況存在以下多種可能性：第一，偵查人員引進了如實的記錄，文盲在聽了偵查人員的真實閱讀后，按照審訊者的意思簽名、按手??；第二，偵查人員過失或者故意的不去全面記錄，以點帶面、以偏概全，然后文盲在聽了偵查人員編造出來的所謂真實的閱讀后，按照審訊者的意思簽名、按手??；第三，偵查人員過失或者故意的進行不如實記錄，以假亂真、混淆是非，然后文盲在聽了偵查人員編造出來的所謂真實的閱讀后，按照審訊者的意思簽名、按手印。

當然，一般情況下我們是相信偵查人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德素質的，相信他們會忠于職守、盡職盡責，客觀真實的進行記錄。但是這樣的審訊過程存在著漏洞卻不言而喻，不乏一些人為了一己私利，篡改事實。這樣就難以保證筆錄的客觀真實性，同時也難以杜絕在做筆錄過程中的暗箱操作，不認識字的他們毫不知情，以為自己提供了客觀真實的資料，如此，筆錄的真實性便會大打折扣，與之相聯系的當事人的合法權益難以保障，有損法律的權威性與公平性。

2、對規(guī)范訊問文盲者過程的幾點建議

當前的司法過程中，在訊問文盲者過程中存在問題具有一定的普遍性。需要司法工作者、立法者與法律理論研究者共同面對，聯合起來規(guī)范審訊過程，還當事人一個真實的記錄。

第一，偵查人員在訊問文盲者的時候，應當有具有一定文化水平的可信賴的人在場，尤其是要簽字、按手印的時候，必須有文盲本人可信賴的第三人在場，并將偵查人員的記錄再原原本本的給文盲本人再讀一遍，然后以見證人的名義，在被審訊人的名字下面簽字并按下手印。

第二，在沒有文盲可信賴的人在場的情況下，要為文盲提供法律援助，幫助他們尋找律師，出于職業(yè)的素養(yǎng)與要求，律師一般代表著正義，在律師的見證下進行簽字、按手印。

第三，落實訊問過程中的錄音錄像制度，對與文盲的筆錄尤其要注意錄音錄像制度的應用。

五、小結

新刑法的修訂給檢察機關的工作提出了新要求，檢察機關幾乎涉及到刑事訴訟的整個過程；黨的十八大報告中對新時期的司法行政工作更是提出的新要求，更加強調人民的主體地位，更加強調法治建設與社會公平，“法治”貫穿于十八大報告的全文，法治精神體現在報告的方方面面。檢察機關的工作就是做群眾的工作，就是要廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。本文主要圍繞新形勢下檢察機關如何才能更好的履行其監(jiān)督檢察職能方面展開論述，其中對于文盲案的處理進行了詳細的介紹，文盲是社會上的弱勢群體，處理好他們的問題更能彰顯出我國法律的公平性、公正性與合理性，因此檢察機關在進行偵查監(jiān)督的時候，更應該注意對他們合法權益的維護。

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