守住政商底線

搞好企業(yè)服務

構建政企關系新生態(tài)

（2016年11月9日）

《XX省構建新型政商關系暫行辦法》的出臺，是貫徹習近平總書記用“親”“清”兩個字定位新型政商關系的具體舉措。不僅讓政商雙方有規(guī)可依、有度可量，更給黨員干部和企業(yè)家之間怎樣打交道，指明了方向，劃出了底線，全面列出了“正面清單”和“負面清單”，給政商交往提供了一張“明白紙”和工作指南。這對于打造綠色的XX政商生態(tài)、構建良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境具有非常好的意義。近年來，全市工信系統(tǒng)認真貫徹市委、市政府一系列重要部署，守住政商底線，強化企業(yè)服務，積極構建政企關系新生態(tài)，有力推進全市工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、強化政策支持，積極打造新型政企關系“親”的宏觀環(huán)境。

構建新型政商關系，歸根結(jié)底是為了更好地發(fā)展，企業(yè)要想更好地發(fā)展，離不開政策環(huán)境的支持。

一是積極出臺支持企業(yè)發(fā)展政策意見。

近年來，為加快推進XX市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)發(fā)展，我市先后出臺了《關于進一步加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》、《關于加快中心城區(qū)工業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于推進城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷發(fā)展的意見》，尤其是今年以來，針對目前企業(yè)經(jīng)營困難加劇、穩(wěn)增長壓力大的實際，制定出臺了《中共XX市委

XX市人民

政府關于支持工業(yè)發(fā)展的50條意見》、《XX市2016年企業(yè)服務工作實施方案》等一系列政策措施，在政策、資金、土地等要素保障方面給予重點支持，與企業(yè)共同破題、共推發(fā)展。全面構建了推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策保障體系。這些政策措施的出臺，極大推動了企業(yè)發(fā)展活力。例如，為了降低企業(yè)土地成本，全面調(diào)整工業(yè)用地等級范圍，降低土地稅額標準。僅此一項，就直接為企業(yè)減少約5.1億元的稅負。以城區(qū)原32家一級地工業(yè)企業(yè)為例，土地等級由一級調(diào)整為二級，稅額標準由15……

構建親清政商關系，必須暢通政商溝通的渠道?！懊衿?8條”要求,“地方各級黨政主要負責同志要采取多種方式經(jīng)常聽取民營企業(yè)意見和訴求，暢通企業(yè)家提出意見訴求通道?！备骷夘I導干部在構建政商關系中發(fā)揮表率作用。習近平同志曾經(jīng)說過，領導干部是一個普通的人，又不是一個普通的人，其一言一行對社會具有重要的導向作用。構建親清政商關系，引領社會風清氣正，必須抓住領導干部這個關鍵少數(shù)，各級黨政主要負責同志能夠經(jīng)常到民營企業(yè)開展調(diào)研、召開民營企業(yè)座談會，聽取民營企業(yè)家的意見建議，必將以上率下，廣泛樹立起民營企業(yè)家就是自己人的理念，在促進政務服務的提升和政商關系的改善的同時，引導社會各界關注支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

構建親清政商關系，必須完善涉企政策制定和執(zhí)行機制?！懊衿?8條”提出，“制定實施涉企政策時，要充分聽取相關企業(yè)意見建議。保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，健全涉企政策全流程評估制度，完善涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實際設置合理過渡期，給企業(yè)留出必要的適應調(diào)整時間。政策執(zhí)行要堅持實事求是，不搞一刀切?！蓖晟粕嫫笳叩闹贫ǎ瑢τ诖蛟旃椒€(wěn)定的政策環(huán)境，增強民營企業(yè)的安全感，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預期具有重要意義。民營經(jīng)濟領域涉及各行各業(yè)，民營經(jīng)濟發(fā)展關系國計民生，無論是制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，重大改革方案，還是制定涉及市場準入、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、招標采購、科技創(chuàng)新、人才引進等政策，都應充分聽取民營企業(yè)家的意見，以提高政策制定的科學性和有效性，源頭上為各種所有制經(jīng)濟營造公平正義的政策環(huán)境，真正實現(xiàn)權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

構建親清政商關系，必須創(chuàng)新民營企業(yè)服務模式?！懊衿?8條”提出，“要進一步提升政府服務意識和能力，鼓勵各級政府編制政務服務事項清單并向社會公布。維護市場公平競爭秩序，完善陷入困境優(yōu)質(zhì)企業(yè)的救助機制。建立政務服務‘好差評’制度。完善對民營企業(yè)全生命周期的服務模式和服務鏈條?！弊屨剃P系親起來，政府服務必須跟得上。這些服務舉措將進一步提高政務服務的標準化，透明化，讓服務辦事有據(jù)可依；特別是面向公眾服務的崗位，建立健全考核服務滿意度評價制度，將對政府依法行政將形成有效監(jiān)督和制約，進一步提高服務的質(zhì)量和水平。

構建親清政商關系，必須建立政府誠信履約機制?！懊衿?8條”要求，“各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業(yè)依法簽訂的各類合同。建立政府失信責任追溯和承擔機制，對民營企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補償?！比藷o信不立，國無信不強。政務誠信建設是社會信用體系建設的關鍵環(huán)節(jié)，對民營企業(yè)及其他社會主體誠信建設發(fā)揮著重要的表率作用和導向作用。黨的十八大以來，從中央到地方，深入開展政務誠信建設，進一步提升了政府公信力，但是與民營企業(yè)的期盼相比，政務誠信建設水平還有不小差距。有的地方“新官不理舊賬”，一些招商引資時承諾的優(yōu)惠政策在項目落地后不兌現(xiàn)，變成“空頭支票”等，嚴重損害民營企業(yè)的利益。政府部門帶頭講誠信，需標本兼治，一方面要全面扎緊制度籠子，完善政務信息公開制度，切實加強對權力的制約和監(jiān)督，建立健全問責制度，提高政務失信成本，讓那些有諾不踐、有約不行、有法不依的政務人員付出“刻骨銘心”的代價，建立對規(guī)則的敬畏；另一方面，要深化主題教育成果，解決好政務人員的理想信念問題，補足精神之“鈣”，根除作風之弊，扎扎實實改善營商環(huán)境，踏踏實實服務經(jīng)濟發(fā)展，把全心全意為人民服務宗旨落到實處。

“民企28條”從政府的角度出發(fā)，從四個方面提出構建親清政商關系的措施。民營企業(yè)家作為政商關系中的另一重要主體，在構建親清政商關系中承擔著重要責任。首先要堅持清的底線，在任何情況下，堅持誠信守法的基本原則，把不行賄最為企業(yè)最基本的底線，潔身自好走正道，光明正大搞經(jīng)營。其次，要相信黨中央***毫不動搖鼓勵支持引導民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，相信中華民族走向偉大復興的步伐不會停，窮則獨善其身，達則兼濟天下，在企業(yè)經(jīng)營中不斷歷練成長，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出自己的積極貢獻。工商聯(lián)作為黨和政府管理服務民營經(jīng)濟的助手，在構建親清政商關系中要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極搭建政企溝通的平臺，引導民營企業(yè)有序參與政治協(xié)商，積極參政議政，優(yōu)化營商環(huán)境；要引導民營企業(yè)家樹立遠大理想和堅定信念，看清時代發(fā)展大勢，開拓創(chuàng)新爭創(chuàng)一流企業(yè)，積極擔當社會責任。

廣泛調(diào)研，精準把脈

據(jù)市政協(xié)常委、社法委主任張碩代表課題組介紹，該課題系市領導點題，經(jīng)市委研究批準分別作為2017年市政協(xié)重點調(diào)研課題和2018年專題協(xié)商課題。

在市政協(xié)黨組的重視和指導下，課題組由市政協(xié)社法委、經(jīng)建委、市工商聯(lián)及市紀檢監(jiān)察、經(jīng)信、商務、行政服務中心等部門負責人和部分市政協(xié)委員組成，開展9次實地調(diào)研，召開11次政企座談會、征求意見會，訪談企業(yè)家130多人次，查閱資料260多份，組織6次研討，并赴廣州市、南寧市和杭州市考察學習，在此基礎上形成調(diào)研報告。

課題組認為，二十多年前習近平總書記主政福州時倡導推行的“馬上就辦，真抓實干”精神和2016年提出的“構建親清新型政商關系”有著一脈相承的歷史基因。近年來隨著深化體制機制改革，大力轉(zhuǎn)變政府職能，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，政商關系總體保持良好態(tài)勢，但仍存在政務服務工作機制不夠健全完善、政商交往規(guī)則和容錯糾錯機制不夠明確細化、干部隊伍“清而不親、親而不清”、面向企業(yè)家的廉潔建設有待進一步深化等亟需改進的問題。

針對當前面臨的突出問題，課題組提出13條建議，精準概括為“四張牌”，即改革、規(guī)范、自律和法治。

優(yōu)化服務，暢通渠道

課題組建議，在前期出臺的“放管服”改革等各項政策文件基礎上，進一步深入調(diào)研分析，持續(xù)研究出臺一些有利于營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境的新舉措、好政策，特別是更好服務全市重大項目、重點企業(yè)方面的改革新政。

在精準服務企業(yè)方面，課題組建議健全完善政府部門解決企業(yè)實際困難問題的工作規(guī)程，修訂企業(yè)困難問題的收集匯總、分解交辦、協(xié)調(diào)處理、跟蹤落實、督查反饋的“閉合”的辦事流程，明確牽頭單位負責落實，加強考核問責，促進服務企業(yè)進一步規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

“針對目前企業(yè)反映的問題大多具有涉及面廣、需要多部門聯(lián)合解決的特點，建議通過建立服務企業(yè)聯(lián)席會議制度，加以解決?！笔姓f(xié)常委陳立新建議，暢通企業(yè)問題受理渠道是關鍵，要構建線上線下全天候、多形式的企業(yè)問題受理和服務渠道。此外，還可通過走訪企業(yè)及時、直觀地了解企業(yè)的訴求和問題。

近年來，建立容錯糾錯機制這一提法頻頻出現(xiàn)，但還未細化成可操作的實施辦法，容錯提出、受理、審議、界定等一系列機制也還未建立。為此，課題組建議，應結(jié)合福州實際，加快研究出臺辦法，從制度層面為敢于擔當?shù)母刹繐窝?/p>

細化規(guī)則，多措倡廉

當前，由于對政策的理解偏差和執(zhí)行偏差，不少地方出現(xiàn)“清”而不“親”、“清”而不為的現(xiàn)象。

“在調(diào)研和平時工作中，我們也發(fā)現(xiàn)，部分基層干部逐漸對企業(yè)‘敬而遠之’，企業(yè)去辦事，門好進，臉好看，但事情依然難辦?！笔姓f(xié)常委林常青說，制定構建親清新型政商關系指導意見很有必要，既明確政商交往“負面行為清單”，同時也進一步明晰政商交往正面倡導行為。

課題組建議，借鑒廣州市、杭州市等兄弟城市的經(jīng)驗做法，指導意見要突出頂層設計，重點著眼規(guī)范機關單位及工作人員尤其是領導干部與非公有制企業(yè)及其負責人的交往，盡可能全面地列出政商交往的“正面清單”和“負面清單”，給政商交往提供一張“明白紙”。

與此同時，“自律牌”和“法治牌”也要打好。課題組建議，探索建立非公企業(yè)防治腐敗聯(lián)系點制度，完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)和不廉潔企業(yè)及其負責人“黑名單”制度。對公職人員違反政商交往規(guī)定的，支持鼓勵企業(yè)通過多種渠道投訴，并曝光典型案例。

課題組還建議，研究出臺符合實際、權責清晰、賞罰分明的政府有關部門服務企業(yè)的考評機制，并將此項工作納入年度績效考核體系中。