第一篇：思明區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(修訂)的通知

區(qū)直各辦、局，區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會，各街道辦事處，各有關(guān)單位：

《思明區(qū)人民政府關(guān)于加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見（修訂）》已經(jīng)區(qū)政府研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年七月一日 思明區(qū)人民政府關(guān)于加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見（修訂）

為發(fā)揮觀音山國際商務(wù)營運(yùn)中心效應(yīng)，不斷引優(yōu)引強(qiáng)，持續(xù)推動我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，努力構(gòu)建海峽西岸重要的商務(wù)營運(yùn)中心，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下意見：

一、健全服務(wù)機(jī)制

(一)成立服務(wù)機(jī)構(gòu)。區(qū)政府成立樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)小組及辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局。服務(wù)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。轄區(qū)商務(wù)樓宇較多的街道辦事處應(yīng)成立相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(二)建立聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處應(yīng)確定一名以上的樓宇經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)員，并建立健全轄區(qū)商務(wù)樓宇服務(wù)制度。

(三)做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查。區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局以及各街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查并進(jìn)行相關(guān)分析，相關(guān)部門應(yīng)積極配合。街道辦事處負(fù)責(zé)提供商務(wù)樓宇入駐企業(yè)名單，并開展本轄區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，按區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)小組辦公室要求匯總填寫有關(guān)調(diào)查表格并擬寫上報(bào)分析報(bào)告；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)商務(wù)樓宇入駐企業(yè)的納稅情況核實(shí)并提供相關(guān)數(shù)據(jù)；區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供商務(wù)樓宇內(nèi)入駐的規(guī)模以上、限額以上、資質(zhì)以上企業(yè)的營業(yè)收入（產(chǎn)值）和基本信息（規(guī)模以下、限額以下、資質(zhì)以下以及其它入駐企業(yè)營業(yè)收入和基本信息由商務(wù)樓宇所在街道辦事處負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)）；區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)全區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況綜合分析。

(四)強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。街道辦事處樓宇經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)員應(yīng)加強(qiáng)與樓宇物業(yè)的聯(lián)系溝通，及時(shí)跟蹤了解轄區(qū)商務(wù)樓宇企業(yè)變動情況，更新“思明區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)”相關(guān)信息，同時(shí)協(xié)助做好樓宇招商、協(xié)稅護(hù)稅工作。對新建商務(wù)樓宇入駐率低于30%，所在街道辦事處要設(shè)立臨時(shí)性服務(wù)窗口，派駐專人實(shí)行“一門受理、限期辦結(jié)、一條龍服務(wù)”。

二、加強(qiáng)政策扶持

(一)對純商務(wù)樓宇開發(fā)主體的扶持

1、開發(fā)主體新投資開發(fā)建設(shè)的純商務(wù)樓宇采取只租不售方式的，在該商務(wù)樓宇入駐企業(yè)產(chǎn)生稅收次年起三年內(nèi)，每年按該商務(wù)樓宇對區(qū)級財(cái)力貢獻(xiàn)（不含房地產(chǎn)、建安稅收）比上一年度新增部分的3%給予扶持。

2、開發(fā)主體新投資開發(fā)建設(shè)的純商務(wù)樓宇采取租售結(jié)合方式的，在該商務(wù)樓宇入駐企業(yè)產(chǎn)生稅收次年起三年內(nèi)，每年按該商務(wù)樓宇租用企業(yè)對區(qū)級財(cái)力貢獻(xiàn)（不含房地產(chǎn)、建安稅收）比上一年度新增部分的1%給予扶持。

(二)對商務(wù)樓宇物業(yè)服務(wù)企業(yè)的扶持

1、物業(yè)服務(wù)企業(yè)達(dá)到國家一級管理資質(zhì)且在我區(qū)內(nèi)管理2座及以上商務(wù)樓宇的，一次性給予1萬元的扶持。

2、物業(yè)服務(wù)企業(yè)所管理的商務(wù)樓宇在我區(qū)年納稅總額3000萬元及以上，比上一年度新增部分分別超過1000萬元、2000萬元、3000萬元的，且該樓宇入駐率達(dá)到80%及以上，分別給予1萬元、2萬元和3萬元的扶持。

(三)對純商務(wù)樓宇入駐企業(yè)的扶持

1、入駐企業(yè)為新登記設(shè)立，內(nèi)資注冊資本500萬元人民幣及以上，外資注冊資本100萬美元及以上，注冊登記過程中發(fā)生的工商注冊費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)（不含中介機(jī)構(gòu)有償服務(wù)收取的費(fèi)用）予以全額或部分補(bǔ)助。

2、區(qū)外新引進(jìn)的純商務(wù)樓宇入駐企業(yè)，自企業(yè)納稅歸屬我區(qū)當(dāng)年（企業(yè)在下半年稅收歸屬我區(qū)的則從次年算起）起三年內(nèi)，年地方級財(cái)力貢獻(xiàn)在100萬元（不含房地產(chǎn)、建安稅收）及以上的年度可對應(yīng)給予以下扶持：第一年按其該年對區(qū)級財(cái)力貢獻(xiàn)的15%給予扶持，第二、三年均按企業(yè)該年對區(qū)級財(cái)力貢獻(xiàn)比上年增加部分的30%給予扶持。

3、區(qū)外新引進(jìn)的總部型企業(yè)，在純商務(wù)樓宇新租用自用辦公用房（租賃合同期在5年以上）并實(shí)際入駐辦公的，自獲得總部型企業(yè)認(rèn)定當(dāng)年起3年內(nèi),年地方級財(cái)力貢獻(xiàn)300萬元及以上的年度可給予20萬元租金補(bǔ)貼，但不超過年度實(shí)際支付租金。同時(shí)，該企業(yè)還可按《思明區(qū)人民政府關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行辦法》（廈思政【2010】1號）給予相應(yīng)扶持。

(四)對老舊純商務(wù)樓宇更新改造的扶持

1、對投入使用時(shí)間超過15年、商務(wù)建筑面積10000平方米及以上的老舊純商務(wù)樓宇整幢整體進(jìn)行公共部位、公共設(shè)施設(shè)備等更新改造的，工程竣工結(jié)算款（需由有甲級資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定）超過500萬元的，對出資組織實(shí)施更新改造的樓宇業(yè)主或物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照工程竣工結(jié)算款的5%給予一次性補(bǔ)貼，最高不超過100萬元。

2、老舊純商務(wù)樓宇更新改造后采取只租不售方式經(jīng)營的，在更新改造次年起三年內(nèi)，每年按該商務(wù)樓宇對區(qū)級財(cái)力貢獻(xiàn)（不含房地產(chǎn)、建安稅收）比改造前一年度新增部分的5%給予出資組織實(shí)施更新改造的樓宇業(yè)主或物業(yè)服務(wù)企業(yè)扶持。

(五)對原有廠房經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)為純商務(wù)樓宇的扶持

原用途為廠房，經(jīng)批準(zhǔn)用途轉(zhuǎn)為純商務(wù)樓宇，從按新用途使用當(dāng)年起三年內(nèi)可將其繳納的房產(chǎn)稅對區(qū)級財(cái)力貢獻(xiàn)的50%給予納稅企業(yè)扶持。

三、調(diào)動工作積極性

區(qū)政府每年結(jié)合樓宇經(jīng)濟(jì)工作會對在我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不力的單位和個(gè)人予以通報(bào)?？荚u工作每年由區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)小組辦公室組織并提出建議，報(bào)區(qū)政府樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)小組研究和批準(zhǔn)。

(一)先進(jìn)單位：滿足以下條件可參評樓宇經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)單位，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，給予5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

街道辦事處參評條件：有效開展樓宇招商、協(xié)稅護(hù)稅、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、更新系統(tǒng)信息等工作；上年度轄區(qū)內(nèi)有2幢以上在我區(qū)年納稅總額超億元商務(wù)樓宇或有3幢以上在我區(qū)年納稅總額超5000萬元商務(wù)樓宇或轄區(qū)商務(wù)樓宇在我區(qū)年納稅總額比上一年度有較大幅度增長；轄區(qū)純商務(wù)樓宇（不包括投入使用兩年以內(nèi)的樓宇）入駐率均在80%以上；轄區(qū)商務(wù)樓宇中在我區(qū)的納稅額和納稅企業(yè)數(shù)達(dá)90%及以上。

(二)先進(jìn)個(gè)人：對努力推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、成績顯著的個(gè)人，由單位推薦1-2名，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，每人給予1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、其它

(一)本修訂意見中的“商務(wù)樓宇”是指現(xiàn)有或新建，以對外出租、出售為主，主要用途為企業(yè)商務(wù)辦公的樓宇，商務(wù)辦公用途的建筑面積應(yīng)在5000平方米及以上。

(二)本修訂意見的適用范圍為：

1、在我區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)（不含觀音山國際商務(wù)營運(yùn)中心啟動區(qū)、自建區(qū)和軟件園等另有政府扶持政策的商務(wù)集聚區(qū)）納稅歸屬我區(qū)的商務(wù)樓宇開發(fā)主體和物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

2、區(qū)外新引進(jìn)并經(jīng)區(qū)招商責(zé)任單位或招商部門認(rèn)定、納稅歸屬我區(qū)的商務(wù)樓宇入駐企業(yè)。

(三)本修訂意見中“總部型企業(yè)”是指按照《思明區(qū)人民政府關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行辦法》（廈思政【2010】1號），經(jīng)區(qū)政府審核認(rèn)定的企業(yè)。

(四)本修訂意見中涉及的樓宇“入駐率”是指：(該樓宇中企業(yè)已實(shí)質(zhì)入駐辦公的面積總和/該樓宇用于商務(wù)辦公的建筑面積總和)X100%?！叭腭v率”以年度樓宇經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

(五)對高端服務(wù)業(yè)入駐企業(yè)、商務(wù)樓宇招商等方面的扶持參照我區(qū)現(xiàn)有相關(guān)政策執(zhí)行。

(六)我區(qū)在商務(wù)樓宇開發(fā)建設(shè)時(shí)已給予開發(fā)主體其它綜合扶持的，不再給予扶持。企業(yè)同時(shí)符合本修訂意見與區(qū)政府出臺的其他扶持政策時(shí)，可擇優(yōu)但不重復(fù)享受扶持政策；扶持政策另有規(guī)定的除外。

(七)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的特殊情況需予以鼓勵(lì)扶持，而本修訂意見未明確的，則另行研究確定。

(八)本修訂意見中涉及的扶持資金（不包括先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)）一年集中申報(bào)辦理一次，按照區(qū)街現(xiàn)行財(cái)政體制分成比例共同承擔(dān)。申報(bào)單位需在每年第二季度之前提交扶持兌現(xiàn)申報(bào)表和相關(guān)證明材料，由相應(yīng)街道辦事處初審，經(jīng)區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局進(jìn)行復(fù)核后，報(bào)區(qū)政府審批。

企業(yè)注冊登記時(shí)工商注冊費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)的補(bǔ)助由各街道辦事處按相關(guān)規(guī)定及時(shí)予以兌現(xiàn)支付。

(九)本修訂意見由區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

(十)本修訂意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

思明區(qū)人民政府辦公室2011年7月12日印發(fā)

第二篇：深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行動計(jì)劃的通知

深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行動計(jì)劃的通知

文號：深府〔2011〕1號 [內(nèi)容糾錯(cuò)] 各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行動計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

深圳市人民政府 二○一一年一月一日

關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的行動計(jì)劃

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》（深發(fā)〔2010〕12號），制定本行動計(jì)劃。

一、以自主創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（一）實(shí)施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究互動發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力。加大科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場化推進(jìn)力度，組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃。到2015年，加快建成國家創(chuàng)新型城市。（市發(fā)展改革委牽頭）

加強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新，實(shí)施重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，力爭在新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、基因工程、干細(xì)胞、新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域取得核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的重大突破。到2015年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高于60%。

加快組建自主創(chuàng)新公共研發(fā)平臺，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》重大專項(xiàng)、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家科學(xué)中心、國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù)。

鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，探索設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)銀行，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鞏固和擴(kuò)大領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批知名創(chuàng)新型中小企業(yè)。（以上三項(xiàng)工作市科工貿(mào)信委牽頭）

促進(jìn)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化，采用專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等方式強(qiáng)化對創(chuàng)新成果的保護(hù)，培育發(fā)展技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2015年，發(fā)明專利年授權(quán)量超過1.2萬件。（市市場監(jiān)管局、科工貿(mào)信委牽頭）

完善資助辦法和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，建立重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)化同步機(jī)制，提升企業(yè)研發(fā)能力，深圳企業(yè)、行業(yè)協(xié)會主持及參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定的數(shù)量有顯著增長。（市市場監(jiān)管局牽頭）

表1 實(shí)施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略的主要舉措

（二）構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。加強(qiáng)與著名大學(xué)和一流科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，支持重點(diǎn)高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。加大招研引智力度，鼓勵(lì)跨國公司來深設(shè)立研發(fā)中心和設(shè)計(jì)中心，支持企業(yè)建立跨國研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)雙邊和多邊國際科技合作。

提升深港創(chuàng)新圈研發(fā)創(chuàng)新活動的廣度深度，建立深港生產(chǎn)力基地、深港創(chuàng)新圈互動基地等公共服務(wù)載體，吸納港資企業(yè)研發(fā)中心和項(xiàng)目進(jìn)駐。充分利用深港創(chuàng)新資源，在食品安全、藥物研發(fā)、重大疾病預(yù)防、無線射頻等領(lǐng)域及知識產(chǎn)權(quán)工作方面設(shè)立創(chuàng)新專項(xiàng)。（以上兩項(xiàng)工作市科工貿(mào)信委牽頭）

表2 構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系的主要舉措

（三）加強(qiáng)聚才引智工作，建設(shè)有競爭力的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。大力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，組織實(shí)施院士、優(yōu)秀青年科學(xué)家、國家科技大獎(jiǎng)獲得者、重大前沿核心技術(shù)技能掌握者、新產(chǎn)業(yè)新行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者引進(jìn)培育扶持計(jì)劃。

組織實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才“孔雀計(jì)劃”，充分利用國際人才交流大會等平臺招賢納才。創(chuàng)新海外引智工作機(jī)制，在歐美發(fā)達(dá)國家和香港地區(qū)統(tǒng)籌設(shè)立海外人才聯(lián)絡(luò)處，定期組織海外高層次人才招聘活動。

加快人才載體建設(shè)，打造以企業(yè)、高校、科研院所、公共研發(fā)和技術(shù)服務(wù)平臺、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、首席技師工作室等為核心的人才集聚平臺，加快南方科技大學(xué)建設(shè)，推動深圳大學(xué)、北大、清華、哈工大深圳研究生院創(chuàng)新發(fā)展，支持深圳虛擬大學(xué)園升級，推進(jìn)與國內(nèi)外知名高校合作辦學(xué)。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實(shí)施人才安居工程，為人才入戶、醫(yī)療、保險(xiǎn)、出入境、住房、子女入學(xué)等提供便利，對科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流以及技能培訓(xùn)等進(jìn)行資助。（以上四項(xiàng)工作市人力資源保障局、教育局牽頭）

表3 聚才引智工作的主要舉措

二、以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（四）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)。制定和落實(shí)新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及實(shí)施政策，著力突破三網(wǎng)融合、云計(jì)算、射頻識別、基因藥物、儲能裝備等前沿技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展新一代寬帶、核能、太陽能、新能源汽車、基因工程、干細(xì)胞、生物醫(yī)療、無線通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元。（市發(fā)展改革委牽頭）

加快發(fā)展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，搶占國際信息技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展高性能IPv6路由器基礎(chǔ)平臺及實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)、基于IPv6的多功能網(wǎng)絡(luò)終端產(chǎn)業(yè)和信息家電產(chǎn)品，打造涵蓋設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、軟件和信息資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈。支持設(shè)備制造商與運(yùn)營商合作創(chuàng)新，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)并購重組，培育若干大企業(yè)集團(tuán)。

積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)無線城市和智慧深圳。爭取在物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新上取得突破，積極參與物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推動整合現(xiàn)有無線射頻產(chǎn)業(yè)群鏈，鞏固提升深圳領(lǐng)先優(yōu)勢。加快三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)電信運(yùn)營商與廣電企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)內(nèi)容、商業(yè)模式等領(lǐng)域開展合作。大力推進(jìn)光纖接入網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動通信網(wǎng)絡(luò)IP化、寬帶化、全光化，建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的寬帶城域網(wǎng)。

培育發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，建設(shè)華南云計(jì)算中心，以系統(tǒng)應(yīng)用為重點(diǎn)，突破虛擬化核心技術(shù)，構(gòu)建云計(jì)算管理平臺和基礎(chǔ)設(shè)施，形成國際領(lǐng)先的云計(jì)算技術(shù)解決方案，打造完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)建中國軟件名城，加快軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)軟件企業(yè)。（以上三項(xiàng)工作市科工貿(mào)信委牽頭）

表4 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要舉措

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力。加快建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和經(jīng)營模式創(chuàng)新，推動優(yōu)勢企業(yè)改制上市。落實(shí)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資和私募基金創(chuàng)新發(fā)展的扶持政策，推進(jìn)股權(quán)投資基金產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，吸引國內(nèi)外大型股權(quán)投資基金及管理企業(yè)入駐。培育具有國際競爭力的金融控股集團(tuán)，鼓勵(lì)和支持征信評級、支付清算、貨幣經(jīng)紀(jì)、外匯黃金交易、外包服務(wù)等金融配套服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。繼續(xù)做好深圳參評全球金融中心評選工作，確保深圳在全球金融中心排名中保持前列。（市金融辦牽頭）

以深圳港、深圳機(jī)場為核心，全面建設(shè)全球性物流樞紐城市。加快建設(shè)平湖、龍華等重點(diǎn)物流園區(qū)，重點(diǎn)提高深圳港相關(guān)增值服務(wù)水平，以及深圳機(jī)場國內(nèi)國際貨運(yùn)吞吐量，加快機(jī)場國際航線建設(shè)。發(fā)展提供融資咨詢、融資擔(dān)保、結(jié)算、通關(guān)、信息管理及相關(guān)增值服務(wù)的供應(yīng)鏈管理企業(yè)，引進(jìn)和培育一批為電子商務(wù)交易提供物流及相關(guān)增值業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)型企業(yè)，支持現(xiàn)代物流企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，發(fā)展高端物流。（市交通運(yùn)輸委牽頭）

大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動漫游戲、數(shù)字視聽、數(shù)字出版、新媒體、文化旅游、影視演藝、高端印刷、高端工藝美術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建完整的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。著力將文博會打造成為國際知名品牌，推進(jìn)文化產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展。推動文化創(chuàng)意企業(yè)向?qū)I(yè)化規(guī)模化發(fā)展，形成以上市龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)群，推動廣電、報(bào)業(yè)、出版發(fā)行集團(tuán)以分拆方式上市融資，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。（市委宣傳部、市文體旅游局牽頭）

扶持發(fā)展高端旅游，大力推廣旅游與科技、文化、金融融合發(fā)展模式。豐富旅游產(chǎn)品，加快建設(shè)東部濱海旅游圈、中部都市旅游圈和西部沿海生態(tài)文化旅游圈。加強(qiáng)旅游精品宣傳推介，建立覆蓋全市的旅游景點(diǎn)與酒店互相聯(lián)通的動態(tài)信息系統(tǒng)。（市文體旅游局牽頭）

加快建設(shè)全國服務(wù)外包示范城市，積極承接國內(nèi)外知名大型企業(yè)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展軟件開發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)管理、技術(shù)培訓(xùn)等信息技術(shù)外包（ITO）和金融結(jié)算、財(cái)務(wù)處理、跨國采購、客戶關(guān)系管理等商務(wù)流程外包（BPO）。支持服務(wù)外包企業(yè)申請國際資質(zhì)認(rèn)證，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，培育自主品牌。

鼓勵(lì)發(fā)展信用消費(fèi)、租賃消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新型消費(fèi)模式。推進(jìn)電子商務(wù)示范城市建設(shè)，深入普及電子商務(wù)應(yīng)用，形成具有區(qū)域特色的網(wǎng)上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)使用新能源汽車。（以上兩項(xiàng)工作市科工貿(mào)信委牽頭）

吸引國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)總部和區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心、營運(yùn)中心落戶深圳，打造具有國際影響力的總部基地。（市發(fā)展改革委牽頭）

表5 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要舉措

（六）大力發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，加快深圳加工向深圳制造、深圳創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，完善以環(huán)保節(jié)能和電子化為特色的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。培育航天航空產(chǎn)業(yè)，形成從宇航產(chǎn)品制造到航天航空技術(shù)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。（市發(fā)展改革委牽頭）

發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)，支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展海洋油氣鉆采等海洋裝備制造領(lǐng)域，盡快形成海洋石油采、儲、運(yùn)成套裝備的制造能力。大力發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端游艇產(chǎn)品。

做強(qiáng)數(shù)字裝備產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展模具、物流設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、電氣設(shè)備、電器機(jī)械、監(jiān)控設(shè)備及控制系統(tǒng)、數(shù)字化儀器儀表、數(shù)字化辦公設(shè)備、機(jī)器人及其自動化成套設(shè)備、機(jī)械基礎(chǔ)件制造等領(lǐng)域。

壯大儀器儀表產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展基于先進(jìn)控制系統(tǒng)的智能自動化儀表、公共能源計(jì)量儀表、數(shù)字化科學(xué)測試儀器、傳感器及其應(yīng)用產(chǎn)品、城市安全和自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測儀器、數(shù)字化儀表控制系統(tǒng)。

應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升高端服裝、鐘表、黃金珠寶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)自主研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。到2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到35%。（以上四項(xiàng)工作市科工貿(mào)信委牽頭）

表6 發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)的主要舉措

（七）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力。推動產(chǎn)業(yè)鏈條向更高附加值環(huán)節(jié)延伸，重點(diǎn)促進(jìn)低端產(chǎn)品向具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品、零配件向關(guān)鍵部件生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，加工制造為主向研發(fā)設(shè)計(jì)和市場營銷為主轉(zhuǎn)變。

推動工業(yè)化信息化融合發(fā)展，加快發(fā)展信息傳輸、數(shù)字內(nèi)容、信息技術(shù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分利用電子信息技術(shù)的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和企業(yè)管理信息化、生產(chǎn)過程智能化、制造裝備數(shù)控化以及營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，全面提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的增值能力。

全力打造世界知名的品牌之城，鼓勵(lì)企業(yè)通過持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、質(zhì)量管理、市場推廣和售后服務(wù)樹立良好的品牌形象。積極實(shí)施商標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，支持著名品牌企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升名牌企業(yè)銷售收入所占比重。（以上三項(xiàng)工作市科工貿(mào)信委牽頭）

表7 提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力的主要舉措

三、以深化改革推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（八）堅(jiān)持市場化取向，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化投融資體制改革，創(chuàng)新社會投資管理機(jī)制，完善社會投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案制度，編制社會投資重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。進(jìn)一步開放社會投資領(lǐng)域，切實(shí)放寬對民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入。

積極探索政府、社會及慈善機(jī)構(gòu)合作投資醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域的新機(jī)制。

在資源環(huán)境、公用事業(yè)價(jià)格改革等領(lǐng)域先行先試，建立健全反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。（以上三項(xiàng)工作市發(fā)展改革委牽頭）

深化土地管理制度改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地年期管理，探索產(chǎn)業(yè)用地租售并舉的多元化供應(yīng)方式。創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用模式，建立供應(yīng)引導(dǎo)需求模式下的土地利用計(jì)劃管理制度，研究推出高度城市化地區(qū)耕地保護(hù)模式，爭取成為國家土地資源資產(chǎn)資本綜合管理試點(diǎn)城市。（市規(guī)劃國土委牽頭）

加快推進(jìn)第四輪市區(qū)財(cái)政體制改革，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，探索政府向社會組織和企業(yè)購買服務(wù)、政府資助和政府獎(jiǎng)勵(lì)的投入機(jī)制。創(chuàng)新國庫現(xiàn)金管理模式，盤活政府存量資產(chǎn)，提高政府資金收益。（市財(cái)政委牽頭）

創(chuàng)新市屬國資國企監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化國有企業(yè)內(nèi)部勞動人事分配三項(xiàng)制度改革，不斷健全與市場接軌的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。（市國資局牽頭）

表8 經(jīng)濟(jì)體制改革的主要舉措

（九）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。深化大部門制改革，研究推進(jìn)功能區(qū)管理體制改革，進(jìn)一步理順市、區(qū)、街道事權(quán)，積極探索扁平化管理新模式，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。（市編辦、市委政研室、市民政局牽頭）

推進(jìn)公務(wù)員分類管理，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大公務(wù)員聘任制的實(shí)施范圍，形成較為完善的公務(wù)員分類管理和聘任制公務(wù)員管理制度體系，以及科學(xué)明晰的職位分類體系，并以此為基礎(chǔ)逐步探索推進(jìn)公務(wù)員考試（核）任命制度。（市人力資源保障局牽頭）

深化審批制度改革，嚴(yán)格控制行政審批項(xiàng)目的設(shè)立，進(jìn)一步精簡行政許可和其他審批事項(xiàng)。（市法制辦牽頭）

大力推行網(wǎng)上審批，完善政府投資項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，規(guī)范審批程序，簡化審批流程，提高審批效率。（市行政服務(wù)大廳管理辦牽頭）

加大政務(wù)公開、政情公開的力度，完善政務(wù)公開電子監(jiān)察系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開范圍，建立完善評價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。完善績效管理體系，建立科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)體系，完善公眾參與的績效評估機(jī)制。（市監(jiān)察局牽頭）

加大政府投資項(xiàng)目和財(cái)政資金的使用效益監(jiān)管，建立和完善績效審計(jì)制度，加快績效審計(jì)立法。（市審計(jì)局牽頭）

表9 行政管理體制改革的主要舉措

（十）加強(qiáng)社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理體制。積極爭取參與國家收入分配制度改革試點(diǎn)，建立健全工資正常增長和支付保障機(jī)制，合理調(diào)節(jié)社會不同階層收入差距，逐步提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，提高中低收入階層的收入水平。（市人力資源保障局牽頭）

推進(jìn)事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，在事業(yè)單位分類改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確政府提供公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政事分開、管辦分離。推進(jìn)區(qū)屬事業(yè)單位分類改革和事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式改革。（市編辦、市財(cái)政委牽頭）

加快建設(shè)全國文化體制改革試點(diǎn)城市，穩(wěn)步開放文化市場，推動落實(shí)社會資本投入文化事業(yè)建設(shè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和調(diào)動民間力量興辦公益文化事業(yè)。加快推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)和新華書店網(wǎng)絡(luò)資源整合重組，有序推進(jìn)市屬國有文化集團(tuán)改革。積極培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和新型文化業(yè)態(tài)，完善文化市場綜合執(zhí)法體制。（市委宣傳部、市文體旅游局牽頭）

大力發(fā)展社會組織，加快社會組織管理立法，明確社會組織的功能定位。積極創(chuàng)新社會組織登記管理制度，簡化登記程序。（市民政局牽頭）

表10 創(chuàng)新社會管理體制的主要舉措

四、以開放式發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十一）擴(kuò)大對外開放，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。積極開拓國外新興市場，支持企業(yè)開拓拉美、東南亞、非洲、中東等新興市場。大力鞏固傳統(tǒng)出口市場，整合傳統(tǒng)出口市場網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定歐美、日本等傳統(tǒng)出口市場份額。完善貿(mào)易摩擦的預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展。

優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高一般貿(mào)易比重，進(jìn)一步促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值的產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈和國際采購體系。

優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)利用外資方式多樣化，著力引進(jìn)代表國際先進(jìn)水平的重點(diǎn)項(xiàng)目。

深入實(shí)施走出去戰(zhàn)略，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)結(jié)盟走出去自建銷售網(wǎng)絡(luò)，或在海外設(shè)立工廠，培育一批本土跨國公司和國際知名品牌，努力打造中國企業(yè)國際總部基地。全面擴(kuò)大與東盟的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化、科技等全方位交流合作，加快境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)整合利用全球資源的能力。（以上四項(xiàng)工作市科工貿(mào)信委牽頭）

表11 擴(kuò)大對外開放的主要舉措

（十二）加強(qiáng)區(qū)域合作，提高外溢型經(jīng)濟(jì)水平。加強(qiáng)深港戰(zhàn)略合作，以前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)等四大領(lǐng)域。積極推動深港落馬洲河套地區(qū)合作，推進(jìn)蓮塘/香園圍口岸和深圳河治理四期工程規(guī)劃建設(shè)，深化深港澳旅游推廣合作，打造深港澳旅游圈。

推進(jìn)深莞惠一體化發(fā)展，積極推進(jìn)深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展、交通一體化等規(guī)劃的編制工作，加快交通運(yùn)輸、界河及跨界河治理、信息共享、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等合作平臺建設(shè)，爭取在茅洲河界河段治理、醫(yī)保服務(wù)體系互聯(lián)互通等方面實(shí)現(xiàn)突破。以坪地的高橋工業(yè)園為基礎(chǔ)，加快建設(shè)深莞惠城際產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。

積極融入泛珠三角區(qū)域合作，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作，積極參與建設(shè)連通深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)周邊區(qū)域的交通軸線，加快形成深圳--泛珠三角一體化的區(qū)域交通物流網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)和污染防治的合作，積極推動泛珠三角地區(qū)人才合理流動。（以上三項(xiàng)工作市發(fā)展改革委牽頭）

完善對外交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)珠三角和深莞惠綜合交通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與國家、省干線公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、珠三角城際軌道網(wǎng)的銜接，打通與福建、江西、湖南、廣西戰(zhàn)略通道。加快港口現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步拓展國際班輪航線數(shù)量及密集度，形成覆蓋世界主要航區(qū)的全球性航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。（市交通運(yùn)輸委牽頭）

表12 加強(qiáng)區(qū)域合作的主要舉措

（十三）加強(qiáng)國際交流合作，提高國際影響力。加快構(gòu)建國際交流合作平臺，營造符合國際慣例和運(yùn)行規(guī)則要求的一流服務(wù)環(huán)境。精心辦好高交會、文博會等品牌展會，高水平舉辦大運(yùn)會等一批高端賽事，提升城市的國際形象和國際地位。（市文體旅游局牽頭）

提升文化軟實(shí)力，著力培育開放、創(chuàng)新、多元、包容的特區(qū)文化，不斷豐富和發(fā)展融匯東西方文化精華、具有鮮明時(shí)代特征的深圳精神，提煉凝聚共識、和諧共生、引領(lǐng)發(fā)展的核心價(jià)值理念，推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，打造創(chuàng)新型、智慧型、力量型城市主流文化，構(gòu)建面向世界、面向未來的社會主義先進(jìn)文化。（市委宣傳部牽頭）

制訂并實(shí)施面向全球的城市形象公關(guān)宣傳計(jì)劃，通過政府傳播、媒體傳播和活動傳播等途徑，樹立城市品牌形象。大力開展市民講外語活動。統(tǒng)籌深圳已參評及被評的世界性評級工作，積極參加世界性城市間的組織，擴(kuò)大交往，提高外籍人士在深圳居住比例，支持在深高等院校擴(kuò)展留學(xué)生項(xiàng)目，使深圳成為重要的來華留學(xué)生城市及歸國留學(xué)生城市。（市外辦牽頭）

表13 加強(qiáng)國際交流合作的主要舉措

五、以加快城市化推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十四）推進(jìn)特區(qū)一體化，提升現(xiàn)代化城市功能。依照“主攻西部、拓展東部、中央突破”的城市規(guī)劃實(shí)施策略，加快形成2個(gè)城市主中心、5個(gè)城市副中心、8個(gè)組團(tuán)中心的城市中心體系和三軸兩帶多中心的軸帶組團(tuán)結(jié)構(gòu)，推動城市空間布局向多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式結(jié)構(gòu)發(fā)展。

在寶安、光明西部地區(qū)加快推進(jìn)鮫魚灣以北填海工程，實(shí)施大機(jī)場功能綜合體建設(shè)及深中通道等重大建設(shè)項(xiàng)目，初步完成寶安、光明區(qū)域國際化、高水平城市區(qū)再造。在龍崗、坪山的東部地區(qū)，結(jié)合汕尾工業(yè)區(qū)、坪山大亞灣區(qū)及深惠合作區(qū)建設(shè)，全面提升東部地區(qū)城市化水平，形成輻射周邊地區(qū)的次中心功能。以龍華新客運(yùn)站至深港邊界為中軸，依托軌道交通、高快速路網(wǎng)，實(shí)施新城市中心建設(shè)計(jì)劃，構(gòu)成沿城市中軸向北向南拓展的城市結(jié)構(gòu)。

編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，以區(qū)域性整體開發(fā)為目標(biāo)，高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃設(shè)計(jì)城市更新的重點(diǎn)區(qū)域。大力推進(jìn)城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)和舊住宅區(qū)改造，著力推進(jìn)福田環(huán)CBD地區(qū)、羅湖筍崗-清水河地區(qū)、南山大沙河地區(qū)、鹽田港后方陸域地區(qū)、寶安松崗地區(qū)、龍崗深惠路沿線地區(qū)、華為科技城等重點(diǎn)區(qū)域的城市更新。（以上三項(xiàng)工作市規(guī)劃國土委牽頭）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，逐步淘汰原特區(qū)外傳統(tǒng)勞動密集、高消耗的加工制造業(yè)，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加大土地整備力度，為高端產(chǎn)業(yè)集聚和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供發(fā)展空間。加快探索社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

促進(jìn)社會事業(yè)均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共資源優(yōu)先向原特區(qū)外布局，繼續(xù)擴(kuò)大原特區(qū)外公辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，促進(jìn)全市優(yōu)質(zhì)教育資源共享，加快推進(jìn)原特區(qū)外重大衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，推動公共文體設(shè)施均衡布局。（以上兩項(xiàng)工作市發(fā)展改革委、衛(wèi)生人口計(jì)生委、教育局，各區(qū)政府及光明、坪山新區(qū)管委會牽頭）

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，統(tǒng)一特區(qū)各類交通設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，交通建設(shè)資金重點(diǎn)向原特區(qū)外傾斜，重點(diǎn)推進(jìn)軌道交通、高快速路網(wǎng)、市政干道路網(wǎng)、機(jī)場、客貨運(yùn)樞紐站規(guī)劃建設(shè)。（市交通運(yùn)輸委牽頭）

表14 推進(jìn)特區(qū)一體化的主要舉措

（十五）加快新型功能區(qū)開發(fā)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的區(qū)域增長極。將光明新區(qū)建設(shè)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、資源節(jié)約與環(huán)境友好的生態(tài)區(qū)、知識密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新中心。（光明新區(qū)管委會牽頭）

將坪山新區(qū)打造成生態(tài)型和創(chuàng)新型現(xiàn)代制造業(yè)新城、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、綜合配套改革的先行區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的新增長極。（坪山新區(qū)管委會牽頭）

以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，把前海打造成粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。（前海管理局牽頭）

以將大鵬半島建設(shè)成具有國際標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)型濱海旅游度假勝地為目標(biāo)，深化規(guī)劃與開發(fā)研究，著手進(jìn)行高水平開發(fā)。（市規(guī)劃國土委、龍崗區(qū)政府牽頭）

表15 開發(fā)新型功能區(qū)的主要舉措

六、以促進(jìn)低碳綠色推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十六）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加快建設(shè)國家低碳生態(tài)示范城市，推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系，鼓勵(lì)發(fā)展符合國家政策的資源綜合利用項(xiàng)目。

加強(qiáng)節(jié)能考核，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)，進(jìn)一步加大“十二五”節(jié)能力度，全面實(shí)現(xiàn)政府物業(yè)實(shí)行合同能源管理（EMC），在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、高耗能企業(yè)推行合同能源管理，逐步形成符合節(jié)能減排減碳要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2015年，萬元GDP能耗達(dá)到0.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP水耗達(dá)到19.4立方米。（以上兩項(xiàng)工作市發(fā)展改革委牽頭）

探索建立排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制，逐步開展化學(xué)需氧量和二氧化硫試點(diǎn)交易。（市人居環(huán)境委牽頭）

全面研究開發(fā)低碳建筑和綠色建筑，加快對高能耗建筑改造力度，實(shí)施綠色建筑認(rèn)證制度。推行太陽能屋頂計(jì)劃，創(chuàng)建國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。（市住房建設(shè)局牽頭）

表16 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主要舉措

（十七）推進(jìn)綠色發(fā)展，打造生態(tài)宜居的人居環(huán)境。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，全方位建設(shè)包括各類公園在內(nèi)的綠地系統(tǒng)和城市立體綠化走廊。啟動重點(diǎn)生態(tài)節(jié)點(diǎn)的修復(fù)工程，推進(jìn)河流等生態(tài)濕地系統(tǒng)建設(shè)，深入開展生態(tài)創(chuàng)建活動。

加快建設(shè)綠道網(wǎng)，增加城市綠量。2010年實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)總長約300公里的區(qū)域綠道全線貫通，2011年完成全部區(qū)域綠道的建設(shè)任務(wù)，并啟動城市綠道、社區(qū)綠道與區(qū)域綠道的銜接互通工程，到2015年，建成約2000公里的綠道網(wǎng)絡(luò)體系。（以上兩項(xiàng)工作市人居環(huán)境委、城管局牽頭）

建設(shè)國際水準(zhǔn)公交都市，打造以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網(wǎng)絡(luò)、出租車為補(bǔ)充、慢行交通為延伸的一體化公交服務(wù)體系，逐步增加清潔能源及新能源公交車輛比例，到2015年，力爭推廣新能源公交大巴6000輛、電動出租小汽車3000輛。（市交通運(yùn)輸委牽頭）

增強(qiáng)防御自然災(zāi)害能力，進(jìn)一步完善自然災(zāi)害防御和應(yīng)對氣候變化機(jī)制，構(gòu)建氣象災(zāi)害聯(lián)合預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級氣象災(zāi)害防御體系。（市氣象局牽頭）

表17 改善人居環(huán)境的主要舉措

（十八）增強(qiáng)能源資源供給能力，構(gòu)建清潔安全的能源資源保障體系。積極發(fā)展清潔及可再生能源，穩(wěn)步推進(jìn)電源、電網(wǎng)、油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)利用天然氣資源和外來電力，提高煤炭清潔高效利用水平。（市科工貿(mào)信委、發(fā)展改革委牽頭）

提高水資源保障能力，穩(wěn)步推進(jìn)雨水、再生水利用、低沖擊開發(fā)（LID）雨水綜合利用、海水淡化等示范項(xiàng)目試點(diǎn)，繼續(xù)開展節(jié)水型單位的創(chuàng)建工作，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。（市水務(wù)局牽頭）

表18 增強(qiáng)能源資源保障能力的主要舉措

（十九）加大污染防治力度，構(gòu)建全防全控污染防治體系。加強(qiáng)環(huán)境污染防治，加快醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢棄物焚燒處置工程和安全填埋場等項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大力淘汰電鍍線路板、印染、造紙、有機(jī)溶劑等行業(yè)重污染企業(yè)。建立完善近海海洋氣象、灰霾、二氧化碳等城市氣候環(huán)境的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和防控體系。到2015年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持360天以上。（市人居環(huán)境委牽頭）

加強(qiáng)生活垃圾處理與利用，推廣垃圾分類收運(yùn)處理，逐步建立完善生活垃圾無害化處理和資源化利用等系統(tǒng)。（市城管局牽頭）

加快推進(jìn)河流水環(huán)境綜合治理，堅(jiān)持流域防洪排澇、截污治污、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，干支流并重的綜合治理方法，基本完成深圳河、龍崗河、觀瀾河、坪山河、茅洲河等流域治理。加快污水處理設(shè)施建設(shè)和污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，基本形成污水處理能力與排放量的動態(tài)平衡機(jī)制。（市水務(wù)局牽頭）

表19 污染防治的主要舉措

七、以增進(jìn)民生幸福為目的推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（二十）創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打造充分就業(yè)城市。充分發(fā)揮勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的合力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)商、家庭企業(yè)、自由職業(yè)者等靈活就業(yè)形式。健全就業(yè)信息提供等公共就業(yè)服務(wù)制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，構(gòu)建市、區(qū)、街道和社區(qū)四級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的建設(shè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)給予支持。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)援助。到2015年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

加大職業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)行中低收入階層勞動技能及勞動素質(zhì)培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度，多形式、多渠道推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等，提高勞動者就業(yè)能力。

完善企業(yè)工資合理增長和支付保障制度，健全勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制和勞動爭議調(diào)解工作機(jī)制，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，擴(kuò)大勞動監(jiān)察執(zhí)法覆蓋面，及時(shí)糾正和查處勞動違法行為。推進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任，依法保障員工合法權(quán)益。到2015年，居民人均可支配收入達(dá)到4.9萬元。（以上四項(xiàng)工作市人力資源保障局牽頭）

表20 創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的主要舉措

（二十一）大力發(fā)展社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、普高教育、職業(yè)教育、高等教育、民辦教育等協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。到2015年，高標(biāo)準(zhǔn)普及15年教育，戶籍人口高等教育毛入學(xué)率達(dá)到55%以上，新增勞動力平均受教育年限14年，主要?jiǎng)趧幽挲g人口平均受教育年限11.5年以上，繼續(xù)教育參與率超過7%。（市教育局牽頭）

推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，實(shí)施國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)國家基本藥物制度，在全市社康中心推行藥品零加成銷售。以創(chuàng)新濱海醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制為突破口，大力推進(jìn)公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)首診、分級診療，構(gòu)建科學(xué)合理的就醫(yī)體系。（市發(fā)展改革委、衛(wèi)生人口計(jì)生委牽頭）

健全保障性住房規(guī)劃、建設(shè)、籌集、分配和管理的工作機(jī)制，全面實(shí)施住房公積金制度，構(gòu)建多層次住房保障體系。加快保障性住房建設(shè)，逐步解決戶籍低收入家庭、夾心層和人才的住房問題。大力推進(jìn)人才安居工程，全面落實(shí)人才住房貨幣化補(bǔ)貼政策，加快建設(shè)安居型商品房。（市住房建設(shè)局牽頭）

加快重大文體設(shè)施和基層文體設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建10分鐘公共文化圈，加快建設(shè)當(dāng)代藝術(shù)與城市規(guī)劃展覽館、城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館等項(xiàng)目，加大街道文體站和文體中心等建設(shè)力度。（市文體旅游局牽頭）

表21 發(fā)展社會事業(yè)的主要舉措

（二十二）完善社會保障體系，力爭實(shí)現(xiàn)“全民社?！?。進(jìn)一步健全廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，重點(diǎn)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等基本社會保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，爭取率先實(shí)現(xiàn)“全民社?！薄＜涌焱晟频胤窖a(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍，逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。（市人力資源保障局牽頭）

健全以生活救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)救助相配套，臨時(shí)救助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的新型社會救助體系。建立以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會福利服務(wù)體系。關(guān)注殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)示范工程等建設(shè)。（市民政局牽頭）

財(cái)政保障重點(diǎn)向公共領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先滿足公共服務(wù)的資金需求，加大科教、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、優(yōu)撫救濟(jì)等民生領(lǐng)域投入，提高公共產(chǎn)品供給能力，讓人民更加充分地分享改革發(fā)展成果。（市財(cái)政委牽頭）

表22 完善社會保障體系的主要舉措

（二十三）加強(qiáng)和完善人口管理，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格控制人口過快增長，實(shí)施全口徑分區(qū)域人口調(diào)控計(jì)劃，擴(kuò)大戶籍人口規(guī)模，實(shí)施全市統(tǒng)一的個(gè)人申報(bào)入戶政策，戶籍遷入計(jì)劃繼續(xù)向技術(shù)技能型人才傾斜，實(shí)施外來務(wù)工人員積分制入戶政策。（市發(fā)展改革委牽頭）

進(jìn)一步完善居住證管理制度，加大人口管理與治安管理、城市管理、市場管理、就業(yè)管理的聯(lián)動執(zhí)行力度。（市公安局牽頭）

加強(qiáng)對流動人口的計(jì)生管理與服務(wù)，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和公共服務(wù)體系，實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育工程，提高出生人口素質(zhì)，創(chuàng)建全國人口計(jì)生綜合改革示范市。（市衛(wèi)生人口計(jì)生委牽頭）

表23 人口管理工作的主要舉措

（二十四）構(gòu)建公共安全防控體系，建設(shè)平安深圳。加強(qiáng)社會治安綜合治理工作，以全面構(gòu)建社會治安立體防控體系為抓手，堅(jiān)持開展針對涉黑涉惡、嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪的嚴(yán)打行動，加大對社會治安重點(diǎn)地區(qū)的整治工作力度，推進(jìn)社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，使深圳成為全國最具安全感城市之一。（市公安局牽頭）

加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，不斷完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，做好重點(diǎn)區(qū)域安全隱患排查整治工作，防范重特大事故發(fā)生。（市科工貿(mào)信委、應(yīng)急辦牽頭）

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，大力推進(jìn)食品安全保障體系和應(yīng)急體系建設(shè)，啟動食品安全信息化追溯體系建設(shè)工程，加強(qiáng)重要工業(yè)產(chǎn)品和食品的監(jiān)督抽查。（市市場監(jiān)管局牽頭）

深入開展藥品安全專項(xiàng)整治，加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度。不斷健全藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)對藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用的全過程監(jiān)管，建立統(tǒng)一、快速的信息發(fā)布和預(yù)警機(jī)制。（市藥品監(jiān)管局牽頭）

表24 建設(shè)平安深圳的主要舉措

八、以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)確保加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)效

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市政府相關(guān)工作部門、各區(qū)政府和光明、坪山新區(qū)管委會的負(fù)責(zé)人為小組成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)全市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決策部署。各區(qū)政府和光明、坪山新區(qū)管委會成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。

（二十六）完善政策機(jī)制。各區(qū)、各部門抓緊研究制定貫徹《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定》的相關(guān)配套政策，以及落實(shí)本行動計(jì)劃的實(shí)施細(xì)則，編制主要目標(biāo)任務(wù)分解表，并把分解任務(wù)落實(shí)到具體崗位、具體人員。目標(biāo)任務(wù)涉及多部門配合聯(lián)動的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)，同時(shí)，要加強(qiáng)自查自評，牽頭部門按季度向領(lǐng)導(dǎo)小組提交關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作的進(jìn)展情況和改進(jìn)方案的報(bào)告。

（二十七）強(qiáng)化督查督辦。市政府督查部門全年對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式涉及的重要專項(xiàng)工作和重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行督促檢查，適時(shí)召開協(xié)調(diào)會，積極穩(wěn)妥地推動各項(xiàng)工作的落實(shí)，年末對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查。市監(jiān)察部門重點(diǎn)加大對重大項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，對執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的部門，按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二十八）實(shí)行考核通報(bào)。市監(jiān)察部門要制定加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作考核辦法，逐步將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作納入政府績效管理，形成富有活力、導(dǎo)向性強(qiáng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。市委組織部會同市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，依據(jù)考核辦法聯(lián)合組織開展考核，考核結(jié)果通報(bào)全市，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)、激勵(lì)約束的重要根據(jù)。

（二十九）引導(dǎo)輿論宣傳。進(jìn)一步強(qiáng)化輿論宣傳，充分調(diào)動社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成廣泛的社會共識和強(qiáng)大合力。市新聞宣傳部門要精心策劃主題宣傳，在重要版面、重要時(shí)段統(tǒng)一開設(shè)“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”等專欄，組織刊播一批重點(diǎn)文章和言論，及時(shí)宣傳中央、省、市的重大決策部署，充分展示我市推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新舉措、新進(jìn)展和新經(jīng)驗(yàn)，推出一批先進(jìn)典型，努力營造有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的良好氛圍。

第三篇：(政文32號)關(guān)于加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見11

二七政文〔2009〕32號

鄭州市二七區(qū)人民政府

關(guān)于加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關(guān)單位：

樓宇經(jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已成為推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體和破解土地制約、提升城市品位、增強(qiáng)綜合功能的重要手段，發(fā)展?jié)摿κ志薮?。為切?shí)引導(dǎo)我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)有序、健康、快速發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

3年內(nèi)規(guī)劃新建30幢高標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)樓宇，用于引進(jìn)樓宇型企業(yè)；每年引進(jìn)財(cái)政區(qū)級留成在50萬元以上樓宇型企業(yè)100家。

2009年從已建成樓宇中打造3幢標(biāo)準(zhǔn)化樓宇（1幢綜合性樓宇，2幢專業(yè)特色樓宇），2010年打造5幢標(biāo)準(zhǔn)化樓宇，2011年打造8幢標(biāo)準(zhǔn)化樓宇。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)商務(wù)樓宇規(guī)劃建設(shè)

全力打造我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)“三圈五帶”。“三圈”即以二七商圈為中心的“中心城區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)圈”、以火車站西出站口為中心的“西廣場樓宇經(jīng)濟(jì)圈”、以南水北調(diào)工程兩岸為中心的“南部城區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)圈”?！拔鍘А奔粗性?、航海路、嵩山路、大學(xué)路、京廣路樓宇經(jīng)濟(jì)帶。

通過城中村和老城區(qū)改造建設(shè)商務(wù)樓宇。在城中村和老城區(qū)的改造中，新規(guī)劃的房地產(chǎn)項(xiàng)目，必須含有一定比例商務(wù)樓宇的規(guī)劃，不含商務(wù)樓宇的房地產(chǎn)項(xiàng)目不予提供土地。在南部城區(qū)南水北調(diào)運(yùn)河兩側(cè)，規(guī)劃建設(shè)樓宇經(jīng)濟(jì)基地，建設(shè)一批商務(wù)樓宇，把這一區(qū)域建設(shè)成集辦公、休閑、觀光、娛樂、餐飲、居住于一體的“黃金地帶”。

建設(shè)電子商務(wù)型樓宇和特色產(chǎn)業(yè)樓宇。建設(shè)商務(wù)樓宇時(shí)，要配置完善的電子商務(wù)設(shè)施與功能，打造現(xiàn)代化的、適合入駐企業(yè)發(fā)展需要的電子商務(wù)樓宇。同時(shí)，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)一批特色樓宇，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)“服裝大廈”、“創(chuàng)意大廈”、“研發(fā)大廈”、“中介大廈”和一批工業(yè)樓宇。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)化樓宇經(jīng)濟(jì)基地

按照工作目標(biāo)要求，每年從已建成的樓宇中選擇一批條件較好、適宜發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的商務(wù)樓宇，作為我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)基地進(jìn)行掛牌，典型引領(lǐng)，帶動全區(qū)。對掛牌“樓宇經(jīng)濟(jì)基地”的樓宇，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)，主要服務(wù)內(nèi)容包括：每個(gè)掛牌樓宇由專門服務(wù)小組進(jìn)駐其中，為入駐企業(yè)提供專業(yè)貼身服務(wù)；出臺詳盡

2的服務(wù)手則，制定標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)流程和服務(wù)內(nèi)容；對掛牌樓宇實(shí)行封閉式、全程化、代辦制服務(wù)，使入駐企業(yè)放心經(jīng)營、和諧經(jīng)營。通過樓宇經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，吸引大型企業(yè)入駐二七，確保我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)工作走在全市的前列。

（三）加大樓宇經(jīng)濟(jì)引進(jìn)力度

一是積極協(xié)助樓宇開發(fā)商和業(yè)主開展招商活動，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，降低樓宇空置率，提高商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)效益。二是進(jìn)一步摸清我區(qū)商務(wù)樓宇資源底數(shù)，建立詳細(xì)的樓宇資源檔案，編印轄區(qū)樓宇招商手冊和樓宇分布地圖，免費(fèi)發(fā)放到重要場所和重點(diǎn)窗口，充分利用各種招商平臺宣傳推介。三是與工商、稅務(wù)部門以及工商咨詢機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等窗口單位建立長期的合作機(jī)制，聘請這些窗口部門工作人員為樓宇經(jīng)濟(jì)招商聯(lián)絡(luò)員，著力引進(jìn)有注冊意向的樓宇企業(yè)。四是瞄準(zhǔn)世界及國內(nèi)500強(qiáng)、民營100強(qiáng)等大個(gè)頭企業(yè)，確定招商重點(diǎn)，積極吸引國內(nèi)外大企業(yè)總部、地區(qū)性總部、銷售中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心和產(chǎn)品展示中心入駐我區(qū)，以龍頭企業(yè)的入駐帶動樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策

（一）對引進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)企業(yè)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)

按企業(yè)納稅總額區(qū)級留成的10%對引薦人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（區(qū)級留成需達(dá)到10萬元以上）。

（二）對目標(biāo)單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處）的獎(jiǎng)勵(lì)

1.對年內(nèi)打造一幢以上（包含一幢）商務(wù)樓宇，且樓宇經(jīng)濟(jì)工作扎實(shí)有力、成效突出的，設(shè)立樓宇經(jīng)濟(jì)工作組織獎(jiǎng)，按每幢5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.對從區(qū)外引進(jìn)樓宇型企業(yè)入駐我區(qū)的單位，設(shè)立樓宇經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：（1）區(qū)級留成300萬元以上的，按區(qū)級留成的20%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；（2）區(qū)級留成500萬元以上的，按區(qū)級留成的25%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；（3）區(qū)級留成1000萬元以上的，按區(qū)級留成的30%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3.貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)資金由目標(biāo)單位專項(xiàng)用于發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，其中50%用于對轄區(qū)內(nèi)樓宇經(jīng)濟(jì)基地進(jìn)行升級改造、完善設(shè)施、美化環(huán)境等；為入駐企業(yè)提供增值服務(wù)（如購置會議設(shè)施、圖書報(bào)刊、電子商務(wù)等）。50%用于設(shè)立樓宇經(jīng)濟(jì)“獎(jiǎng)勵(lì)超市”，由企業(yè)自行選擇獎(jiǎng)勵(lì)方式，如：墊付房租、支付水電費(fèi)、購置辦公用品及電子設(shè)備、提供用車服務(wù)等，用于扶持企業(yè)發(fā)展。

（三）對入駐企業(yè)的扶持

1.對在我區(qū)購買商務(wù)寫字樓進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，根據(jù)購房成交額的0.5%進(jìn)行扶持（僅含房產(chǎn)成本不含各項(xiàng)稅費(fèi)）。2.對在我區(qū)租賃商務(wù)樓宇進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，給予租金扶持：（1）對納稅額區(qū)級留成在20—100萬元的企業(yè)，政府提供30%的租金。（2）對納稅額區(qū)級留成在100—300萬元的企業(yè)，政府提供40%的租金。（3）對納稅額區(qū)級留成在300萬元以上的企業(yè)，采取一事一議確定。

（四）對物業(yè)公司的扶持

對單幢商務(wù)樓宇納稅額區(qū)級留成達(dá)到100萬元以上的，按區(qū)級留成的5%對其物業(yè)公司給予扶持。

（五）對引進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)企業(yè)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，連獎(jiǎng)兩年；對目標(biāo)單位的獎(jiǎng)勵(lì)、對入駐企業(yè)的扶持、對物業(yè)公司的扶持，連續(xù)執(zhí)行三

4年。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立二七區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單見附件），由主管副區(qū)長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“區(qū)樓宇辦”），設(shè)立獨(dú)立的辦公場所，具體負(fù)責(zé)樓宇經(jīng)濟(jì)日常管理工作；定期召開會議，研究制定樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、規(guī)劃布局、工作目標(biāo)、推進(jìn)措施等，加強(qiáng)對樓宇經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，解決樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的問題。

區(qū)樓宇辦負(fù)責(zé)制定全區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌組織重大樓宇經(jīng)濟(jì)招商和宣傳推介活動，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道樓宇經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也要成立相應(yīng)的樓宇經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確職能和責(zé)任，確定一名主管副職和信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)工作的組織落實(shí)。

（二）完善服務(wù)體系。在發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)工作中，不僅要形成“政策洼地”，還要著力打造“環(huán)境高地”、“服務(wù)高地”。凡引進(jìn)樓宇企業(yè)，在招商洽談中要及時(shí)上報(bào)區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥參與樓宇企業(yè)的引進(jìn)工作。

簡化審批手續(xù)，為新入駐樓宇企業(yè)提供人事、社保、工商注冊、稅務(wù)登記、項(xiàng)目立項(xiàng)等全程代辦制服務(wù)，在區(qū)行政審批辦事大廳設(shè)立樓宇經(jīng)濟(jì)專門窗口，為企業(yè)辦事提供綠色通道。實(shí)行免打擾制度，未經(jīng)區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，嚴(yán)禁到樓宇企業(yè)所在地進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款，凡違犯規(guī)定者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

圍繞我區(qū)確定的樓宇經(jīng)濟(jì)“三圈、五帶”發(fā)展戰(zhàn)略，從規(guī)劃建

設(shè)入手，加快周邊的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善樓宇停車場、商務(wù)餐飲、商務(wù)娛樂休閑等商業(yè)、文化、生活配套服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造良好的商務(wù)環(huán)境。

（三）健全招商體制，完善考核機(jī)制。按照“服務(wù)為先、管理跟上、區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）聯(lián)動”的原則，在全區(qū)范圍內(nèi)劃定一批重點(diǎn)樓宇和特色樓宇，在對外招商中重點(diǎn)推進(jìn)。進(jìn)一步完善高效靈活的樓宇招商組織體制，形成樓宇招商合力。按照定量定性相結(jié)合的原則，制定樓宇經(jīng)濟(jì)考核體系。對取得突出成績的單位，按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

六、本意見施用期限暫定三年。

附件：二七區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

二○○九年三月十一日

第四篇：蜀山區(qū)加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法

蜀山區(qū)加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）

為優(yōu)化我區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《合肥市人民政府關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策（試行）》（合政〔2010〕28號）等文件精神，結(jié)合蜀山區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法中商務(wù)樓宇是指在蜀山區(qū)注冊、經(jīng)營、并產(chǎn)生區(qū)級分享稅收的商務(wù)辦公寫字樓。入駐企業(yè)性質(zhì)包括商業(yè)銀行總部及分行、保險(xiǎn)公司總部及地區(qū)分公司、證券公司、基金管理公司等金融企業(yè)；國內(nèi)外知名法律、會計(jì)、審計(jì)、科技信息等中介與服務(wù)企業(yè)；廣告、策劃、傳播、制作、版權(quán)交易、藝術(shù)品拍賣、文化藝術(shù)商務(wù)代理等文化創(chuàng)意企業(yè)；國際跨國公司、國內(nèi)大企業(yè)（集團(tuán)）、上市公司的總部、區(qū)域性營運(yùn)總部、分支機(jī)構(gòu)。大賣場、賓館餐飲酒店、專業(yè)市場等不在獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

二、獎(jiǎng)勵(lì)對象

蜀山區(qū)行政管轄范圍內(nèi)，注冊、經(jīng)營、并產(chǎn)生區(qū)級分享稅收的、總面積在10000平方米以上的商務(wù)樓宇主辦單位，包括新建、盤活商務(wù)樓宇的投資主體，優(yōu)質(zhì)服務(wù)商務(wù)樓宇的管理主體，新設(shè)立或新引進(jìn)總部型企業(yè)，樓宇經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出的鎮(zhèn)街園等。

三、獎(jiǎng)勵(lì)方式

以轄區(qū)各樓宇企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)區(qū)級分享稅收為基數(shù)，提取5％設(shè)立區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金。按照“盤活新增、規(guī)模集聚、專業(yè)特色、效益優(yōu)先”的原則，通過申報(bào)審核、績效考核，采取無償獎(jiǎng)補(bǔ)方式給予扶持。若企業(yè)同時(shí)符合區(qū)政府若干獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策時(shí)，按照“從高原則”，以企業(yè)當(dāng)對蜀山區(qū)地方財(cái)力貢獻(xiàn)為上限，按企業(yè)受益最多的項(xiàng)目給予扶持，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

（一）鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)商務(wù)樓宇

1、對新建商務(wù)樓宇面積在10000平方米以上，并持有全部產(chǎn)權(quán)的樓宇投資開發(fā)主體，按商務(wù)建筑面積（不包括產(chǎn)權(quán)單位自用部分的建筑面積）每平方米10元予以一次性補(bǔ)貼。

2、對非商務(wù)樓宇（含舊廠房）經(jīng)土地、規(guī)劃等相關(guān)部門審核置換為商業(yè)性質(zhì)，新增商務(wù)樓宇建筑面積5000平方米以上的，投資額在500萬元以上的投資主體，按商務(wù)建筑面積每平方米5元予以一次性補(bǔ)貼。

（二）鼓勵(lì)提高商務(wù)樓宇入住率

對新建成的單體商務(wù)樓宇，企業(yè)入駐率分別達(dá)75%以上，并在蜀山區(qū)注冊、經(jīng)營、并產(chǎn)生區(qū)級分享稅收的，按照新入駐企業(yè)當(dāng)形成的區(qū)級可用財(cái)力，給予管理主體20%的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）鼓勵(lì)打造特色樓宇

1、世界500強(qiáng)企業(yè)、全國500強(qiáng)企業(yè)（省級以上）總部、經(jīng)市認(rèn)定為總部型企業(yè)，在我區(qū)注冊、經(jīng)營、并實(shí)際產(chǎn)生區(qū)級分享稅收的，每新引進(jìn)一家不同企業(yè)，分別給引進(jìn)人（無單位背景資源的獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人，有單位背景資源的獎(jiǎng)勵(lì)其所在單位）或引進(jìn)單位15萬元、10萬元、5萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

2、鼓勵(lì)新建商務(wù)樓宇管理主體通過引進(jìn)同行企業(yè)，形成企業(yè)集群，打造特色商務(wù)樓宇。對符合特色化發(fā)展導(dǎo)向，同行企業(yè)占入駐企業(yè)總數(shù)達(dá)75%及以上，單體商務(wù)建筑面積在1萬平方米、2萬平方米、3萬平方米及以上的特色商務(wù)樓宇，一次性給予管理主體5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）鼓勵(lì)商務(wù)樓宇管理企業(yè)提升服務(wù)

對在我區(qū)注冊納稅管理商務(wù)樓宇面積10000平方米以上的、具有國家一級、二級物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)的，獲得國家、省、市物業(yè)管理示范大廈榮譽(yù)的，促成入駐企業(yè)辦理屬地納稅實(shí)際產(chǎn)生區(qū)級分享稅收的物業(yè)管理企業(yè)，每組織開展一次評比活動，對前三名的的物業(yè)管理企業(yè)，分別給予第一名5萬元、第二名3萬元、第三名1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）鼓勵(lì)鎮(zhèn)街園發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)

依據(jù)樓宇招商、協(xié)稅護(hù)稅、管理服務(wù)的成效，轄區(qū)商務(wù)樓宇增量，打造品牌效應(yīng)的商務(wù)樓宇情況，財(cái)稅增幅和貢獻(xiàn)等，對鎮(zhèn)街園進(jìn)行考核，評選區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)單位。設(shè)一等獎(jiǎng)1名、二等獎(jiǎng)2名、三等獎(jiǎng)3名，分別給予6萬元、5萬元、4萬元工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。區(qū)商務(wù)局（旅游局）作為樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任部門捆綁考核，實(shí)現(xiàn)樓宇區(qū)級分享稅收達(dá)到或超過同期財(cái)政增幅的，獎(jiǎng)勵(lì)6萬元工作經(jīng)費(fèi)。表彰12名（含相關(guān)部門）在發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)工作中表現(xiàn)突出的工作人員，經(jīng)單位推薦，區(qū)商務(wù)局（旅游局）審定報(bào)區(qū)政府統(tǒng)一表彰，每人給予1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。

五、申報(bào)審批

由區(qū)商務(wù)局（旅游局）負(fù)責(zé)制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則。獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)貼）均按申報(bào)，每年年初，各商務(wù)樓宇單位提交申請獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)告及新入駐企業(yè)的備審核材料。包括：寫字樓名稱、位置、面積、入住率等基本情況；申請獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)主單位的工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、稅務(wù)登記證復(fù)印件。各鎮(zhèn)街園負(fù)責(zé)初審、匯總，向區(qū)商務(wù)局（旅游局）申報(bào)。由區(qū)商務(wù)局（旅游局）負(fù)責(zé)審核，區(qū)財(cái)政局、招商局、住建局、審計(jì)局、工商分局協(xié)助。部門聯(lián)審后，報(bào)區(qū)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

六、其 它

本辦法從2011年1月1日起試行，由區(qū)商務(wù)局（旅游局）、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：全縣加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見

為加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為依托，按照“政府扶持、分類指導(dǎo)、因地制宜、市場運(yùn)作”的思路，努力營造發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的良好環(huán)境，著力引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和服務(wù)功能，全面提升合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展水平，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

二、發(fā)展原則

（一）堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不能侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營自主權(quán)，正確處理好專業(yè)合作與家庭經(jīng)營的關(guān)系。

（二）堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”。以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持入社(會)自愿、退社(會)自由；要按照規(guī)范的章程和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行成員自主管理，民主決策，規(guī)范運(yùn)行；把增加農(nóng)民收入作為合作經(jīng)濟(jì)組織一切活動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)組織成員利益的最大化。

（三）堅(jiān)持合作制分配制度。要逐步建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)盈余按成員投資額和交易額比例返還給本組織成員，完善分配機(jī)制。

（四）堅(jiān)持市場運(yùn)作和政府扶持相結(jié)合。培育和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，既要按照市場規(guī)律辦事，尊重農(nóng)民自主經(jīng)營的權(quán)利，又要給予正確引導(dǎo)和政策扶持，做到推動不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦；依法保護(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)法制化、制度化、規(guī)范化管理。

三、發(fā)展目標(biāo)

重點(diǎn)引導(dǎo)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)及服務(wù)業(yè)等專業(yè)合作社的發(fā)展，要在優(yōu)質(zhì)米、肉雞、農(nóng)機(jī)等方面促進(jìn)發(fā)展，在現(xiàn)有近200余家農(nóng)村新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上，新發(fā)展50家，總數(shù)達(dá)到250家以上。全縣力爭用5年左右時(shí)間，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立起專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，全縣有50％以上的農(nóng)戶加入到各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有60%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品由專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行生產(chǎn)、加工和銷售。

四、推進(jìn)措施

(一)鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種形式發(fā)展。已經(jīng)具備一定規(guī)模的專業(yè)生產(chǎn)基地或?qū)I(yè)村鎮(zhèn)，要積極引導(dǎo)農(nóng)民建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。規(guī)模較大、生產(chǎn)相對分散的產(chǎn)品，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯為單位建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極引導(dǎo)重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域建立專業(yè)合作社；規(guī)模較小、生產(chǎn)相對集中的產(chǎn)品，以行政村、自然屯或特定生產(chǎn)區(qū)域(可打破村界)為單位直接建立專業(yè)合作社。在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿和法律規(guī)定范圍內(nèi)活動的前提下，都允許存在、鼓勵(lì)發(fā)展。要注重培養(yǎng)創(chuàng)辦合作事業(yè)的領(lǐng)頭人，支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門的科技人員發(fā)起組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。尤其要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)，或直接領(lǐng)辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織；鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自主創(chuàng)業(yè)。組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以形式多樣，既可發(fā)展松散、半松散型的合作組織，更要鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)結(jié)的合作組織；既可發(fā)展生產(chǎn)合作型、銷售合作型、科技服務(wù)型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，更要鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)銷結(jié)合和產(chǎn)銷一體型的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

(二)引導(dǎo)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織上規(guī)模、上水平。支持和引導(dǎo)已經(jīng)具備一定經(jīng)營條件及管理基礎(chǔ)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步擴(kuò)大成員規(guī)模，提高服務(wù)水平，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)自身活力。通過樹立典型、擴(kuò)大知名度和發(fā)揮示范作用，帶動全縣專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的全面發(fā)展。扶持具有一定實(shí)力和規(guī)模的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織直接參股、控股或興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等龍頭企業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。支持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與國內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，通過訂單形式建立契約關(guān)系。條件成熟的地方，要因勢利導(dǎo)，推動專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合，組建農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合社或行業(yè)協(xié)會，增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織生存、發(fā)展和競爭能力。

(三)支持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要充分利用優(yōu)越的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，注重提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。要認(rèn)真貫徹有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，引入新技術(shù)和新品種，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持專業(yè)合作社設(shè)立農(nóng)資銷售點(diǎn)，對社員統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資，降低生產(chǎn)成本。鼓勵(lì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等質(zhì)量體系認(rèn)證，創(chuàng)立品牌，并享受有關(guān)優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。積極組織合作社開展產(chǎn)品推介活動，幫助擴(kuò)大銷售，提高知名度。在全縣范圍內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)優(yōu)先安排設(shè)立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自產(chǎn)自銷攤位。

(四)支持開展“四有”專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建活動。按照有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的要求，積極開展“四有”創(chuàng)建活動。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高專業(yè)化、集約化水平。要引導(dǎo)“四有”合作經(jīng)濟(jì)組織為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項(xiàng)服務(wù)，指導(dǎo)其優(yōu)化配置土地、資金、技術(shù)、市場等生產(chǎn)要素，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出效益；指導(dǎo)“四有”合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全各項(xiàng)制度、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)要突破合作組織在產(chǎn)品聯(lián)合營銷和收益兩次分配上存在的矛盾，進(jìn)一步拓展合作內(nèi)涵，加強(qiáng)利益聯(lián)合。在具備一定條件和農(nóng)民自愿的前提下，積極指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織吸收農(nóng)民投資入股，興辦股份合作性質(zhì)的專業(yè)合作組織；鼓勵(lì)有條件的“四有”合作經(jīng)濟(jì)組織大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要采取切實(shí)有效措施，增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展能力，讓農(nóng)民通過參與合作獲得更多收益。

五、優(yōu)惠政策

(一)加強(qiáng)扶持。扶持合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，重點(diǎn)扶持合作經(jīng)濟(jì)組織開展新品種、新技術(shù)的示范和推廣，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏、加工和包裝，農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合營銷及對組織成員開展技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)等。把合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要力量，在有關(guān)農(nóng)業(yè)、科技等項(xiàng)目立項(xiàng)上給予支持。

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(二)簡化登記手續(xù)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須依法登記，需報(bào)縣級業(yè)務(wù)主管部門審核備案，便于政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作決策。經(jīng)營性合作經(jīng)濟(jì)組織(一般為合作社)，應(yīng)在工商行政管理部門登記注冊，領(lǐng)取企業(yè)法人或合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。非營利性合作經(jīng)濟(jì)組織(一般為專業(yè)協(xié)會)，可直接到民政部門申請登記，取得社團(tuán)或民辦非企業(yè)法人資格。