第一篇：我國生育保險的缺陷與完善對策-2014中國醫(yī)療保險3月刊發(fā)表

3期“工傷生育”，標黃處需補充內容，請于今日下午4點前返回編輯部。

我國生育保險的缺陷與完善對策

康春華何光旭

（河南省焦作市社會醫(yī)療保險中心 焦作454000焦作市人民醫(yī)院 焦作454002）

[摘要] 新中國成立之初，我國就有生育保險，但進展不快。存在著制度建設滯后、覆蓋范圍不廣、農(nóng)民無保險、參保機會不公平、與其他險種不協(xié)調等問題。亟待推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、增強公平性，加快健全制度、增強規(guī)范性，營造良好環(huán)境、增強持續(xù)性。

[關鍵詞] 生育保險；缺陷；健全；對策

題目的英文翻譯Shortcoming and Improvement Strategy of Current

Maternity Insurance

（Jiao Zuo Social Medical Insurance Center of Henan ProvinceKang Chunhua

Jiao Zuo People's Hospital of Henan ProvinceHe Guangxu）

【Abstract】英文摘要Since the establishment of People Republic of China, the maternity insurance system already exists, but the progress was not fast.The maternity insurance system construction is lagging behind, the coverage is not wide, the farmers do not enjoy insurance, the insured chance is unfair, and lack of coordination with other insurance systems, and so on.It is an urgent issue to promote urban and rural overall insurance planning, enhances fairness, speed up to build a sound insurance system, enhanced the normative, build a good environment and enhance the sustainability.【Key words】英文關鍵詞maternity insurance, Shortcoming, build a sound system, improvement strategy

【作者簡介】康春華、河南省焦作市社會醫(yī)療保險中心、職

1務：焦作市社會醫(yī)療保險中心基礎管理科副科長 研究方向：社會保障。何光旭、焦作市人民醫(yī)院、研究方向：醫(yī)療信息，主持市級科技進步三等獎一項。

建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，首先要有健全的制度體系，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等關系民生的方面都有基本制度的保障，不存在制度空白；其次是不分貧富、不分城鄉(xiāng)、不分性別，人人都有公平的參保機會，努力實現(xiàn)應保盡保；再次是各個險種要有穩(wěn)定公平的參保機制，科學合理的籌資機制和比較完善的支付制度等。根據(jù)這幾條要求，生育保險是公平性最差、制度建設滯后的一項社會保險制度。

1發(fā)展進程與現(xiàn)狀

新中國成立以來，生育保險一直是我國社會保險體系中的一個組成部分。1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》（1953年修訂）第十六條對企業(yè)女職工生育待遇作了規(guī)定，包括生育或流產(chǎn)的產(chǎn)假、工資、生育醫(yī)療費等。

1994年頒布的《中華人民共和國勞動法》明確要建立生育保險制度。為了貫徹實施勞動法，原勞動部在總結各地生育保險改革實踐經(jīng)驗的基礎上，于1994年12月頒布了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》（勞部發(fā)[1994]504號），對企業(yè)職工生育保險的基本原則、實施范圍、待遇標準、基金管理、監(jiān)督機制等作出了明確規(guī)定。此后，全國有31個?。▍^(qū)、市）出臺了生育保險方面的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或者其他規(guī)范性文件，對本省（區(qū)、市）生育保險制度作出了具體安排。其中，19個省份已將機關、事業(yè)單位和企業(yè)等用人單位全部納入生育保險覆蓋范圍。截至2012年底，全國生育保險參保人數(shù)已達15429萬人，僅2012年就有353萬人次享受了各項生育保險待遇，人均生育待遇11287元，比上年增長22.3%。

2011年7月施行的《中華人民共和國社會保險法》進一步明確規(guī)定：“國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利?！辈⒃诘诹聦ｉT規(guī)定了生育保險的覆蓋范圍、籌資和待

遇項目。主要缺陷分析

綜上所述，我國的生育保險一直在發(fā)展，但力度不大，進展不快，覆蓋僅限于職工群體，與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度建設也不同步。

2.1制度建設滯后

盡管社會保險法已有生育保險的專章規(guī)定，但缺乏相應的配套法規(guī)?，F(xiàn)行生育保險辦法仍為原勞動部1994年頒布實施的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》。這個辦法與社會保險法的立法意圖和基本要求存在較大差異，因此不能將其作為施行社會保險法第六章生育保險的操作依據(jù)。比如，社會保險法第五十三條規(guī)定“職工應當參加生育保險”，而不是僅僅指“企業(yè)職工”，也包括機關、事業(yè)單位和企業(yè)等用人單位的全部職工。籌資方面，現(xiàn)行辦法是按照職工工資總額的1%繳納生育保險費，20年過去了，需要根據(jù)實際運行狀況進行必要的調整。人社部曾于2012年11月21日發(fā)出關于《生育保險辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知，提出按職工工資總額的0.5%繳納生育保險費，但新辦法何時下發(fā)執(zhí)行尚不知曉。

2.2覆蓋范圍不合理

現(xiàn)行的生育保險辦法，不包括農(nóng)村婦女和進城務工農(nóng)民工，這恰恰是一個最龐大的群體，也是對生育保險需求最迫切的群體。在參保機會的公平性上，與養(yǎng)老、醫(yī)療保險的制度覆蓋范圍不統(tǒng)一，不符合城鄉(xiāng)一體化的時代潮流和發(fā)展趨勢。目前，農(nóng)村居民的醫(yī)療保險有新農(nóng)合，并正在向更高層次的、一體化的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保過渡。農(nóng)村居民已有新農(nóng)保，并實現(xiàn)了制度上的城鄉(xiāng)一體化。唯獨農(nóng)民的生育保險在制度上還是空白，顯失公平。

2.3缺乏協(xié)同治理措施

一是現(xiàn)行辦法與社會保險法的規(guī)定不協(xié)同。這種情況與社會保險法第五十四條規(guī)定：“用人單位已經(jīng)繳納生育保險費的，其職工享受社會保險待遇；職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費用待遇。所需資金從生育保險基金中支付?！倍F(xiàn)行辦法僅適用于企業(yè)及其職工，企業(yè)之外的職工、參加生育保險職工的未就業(yè)配偶不在制度覆蓋范圍。說明現(xiàn)行辦法與社會保險法缺乏統(tǒng)一性。二是地方之間的生育保險存在較大差異。有的地區(qū)名義上有生育保險，而實際上沒有

建立生育保險基金，生育醫(yī)療費用從醫(yī)?；鹬兄С?，增加了醫(yī)?；鸬膲毫?，弱化了生育保險這一險種的功能和特色。三是缺乏制度建設的良好氛圍。社會特別是企業(yè)對女工生育的社會貢獻缺乏共識，就業(yè)上的性別歧視根深蒂固。一些企業(yè)招工招聘，名為男女平等，實為只招男性，育齡婦女因生育需要休產(chǎn)假常被冠冕堂皇的理由拒之門外，男女平等就業(yè)的社會環(huán)境尚未形成。

3思考與建議

健全生育保險制度，既有必要性又有可行性。目前亟待從以下幾個方面加大推進力度。

3.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，增強公平性

生育保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨良好的機遇。首先，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐提供了成功的借鑒經(jīng)驗。其中，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險管理體制，延伸到農(nóng)村的經(jīng)辦服務平臺，可為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生育保險所直接利用，不用單建管理機構和基層平臺。更何況，在少數(shù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保整合的地區(qū)，已經(jīng)建起城鄉(xiāng)一體化的生育保險制度，有了實施的參照路徑。其次，生育保險的險種特點，如生育醫(yī)療費用的支付，對象明確，可預測性強，籌資規(guī)模要比醫(yī)療保險小得多，財政負擔得起，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可行性要比醫(yī)療保險大得多。

3.2加快健全制度，增強規(guī)范性

制度建設勢在必行，也勢在可行。社會保險已經(jīng)對生育保險作出專章規(guī)定，健全生育保險制度有了明確的基本法律依據(jù)。1994年原勞動部出臺的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，盡管某些具體條款已經(jīng)過時，但在20年的運行中能夠推進生育保險持續(xù)發(fā)展，形成一億五千萬人以上的參保規(guī)模，肯定蘊含著值得總結借鑒的寶貴經(jīng)驗，這是加快健全生育保險制度的實踐基礎。目前世界上已有100多個國家建立了生育保險法律，《保護生育公約》（第183號）明確了生育適用的范圍。我國作為簽約國，迫切需要在生育保險改革中加快立法進程，提升立法層次，為維護婦女權益提供法律法規(guī)依據(jù)。

3.3營造良好環(huán)境，增強自覺性

建立公平可持續(xù)的生育保險制度，首先要有公平可持續(xù)的發(fā)展理念。一是亟待確立整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性理念，明確“三性”不是工作方法而是改革目標，把推進“五險統(tǒng)一”作為公平可持續(xù)的重要目標，作為整體性、系統(tǒng)性、協(xié)

同性的必由之路，切實改變目前存在的“四險爭先、一險滯后”的局面。二是亟待確立“險種無大小”的理念。各險種只有功能定位、保障對象的不同，沒有也不宜區(qū)分輕重、大小。如果非要論個大小，生育保險直接關系家庭幸福和民族素質，關系國運興衰和家運大計，是名副其實的事關重大。2012年《中國出生缺陷防治報告》顯示，我國出生缺陷發(fā)生率約為5.6%，每年新增出生缺陷數(shù)約90萬例，出生缺陷在全國嬰兒死因中的構成比由2000年的第4位上升至2011年的第2位，達到19.1%。每年因新生兒缺陷造成的直接經(jīng)濟損失達10億元，用于殘疾兒童的醫(yī)療費用支出高達160億元。其實，出生缺陷給家庭帶來的精神壓力和心理痛苦才是長期的，由此改變家庭命運的實例屢見不鮮。生育保險在減輕孕婦及其家庭經(jīng)濟負擔的同時，一并減輕了其精神壓力，無憂無慮才會使胎兒和嬰兒健康成長。從這個意義看，加快健全生育保險制度更顯重要和緊迫。

【參考文獻】

[1]《國外生育保險制度對我國的啟示》 鄒艷輝

[2]《試論我國生育保險制度的完善》 張彥麗

[3]《國外生育保險制度概覽及我國生育保險制度改革》 李盧霞 孫曉燕 戴維周作者一：

康春華管理學學士研究方向：社會保障

單位：河南省焦作市社會醫(yī)療保險中心

電話：***

E-mail：kk19680@163.Com

通訊地址：焦作市豐收路人社大廈醫(yī)保中心

郵編：454000

作者二：

何光旭 工程碩士 研究方向：醫(yī)療信息

科研：主持市級科技進步三等獎一項

單位：焦作市人民醫(yī)院

手機：***

E-mail:510482912@qq.com

通訊地址：焦作市解放中路267號焦作市人民醫(yī)院信息科 郵編：454002

第二篇：淺析我國《勞動合同法》的缺陷與完善

淺析我國《勞動合同法》的缺陷與完善

內容摘要：勞動關系是社會基本生活中最基本、最重要的社會關系，維護穩(wěn)定和諧的勞動關系是構建和諧社會的重要基礎和前提。正因為如此，我國非常注重有關調整勞動關系的法律的制定。繼《勞動法》制定和實施之后，我國又適時制定了《勞動合同法》，專門調整勞動合同關系?！秳趧雍贤ā返膬热蒹w系比較完整，符合我國現(xiàn)階段勞動關系發(fā)展變化的新形勢的需要。我國的勞動合同制度隨著《勞動法》的實施而建立，但迄今為止還相當不完善。為了完善我國的勞動合同制度，2008年1月1日，《勞動合同法》開始實施。勞動合同不僅僅是一張單純的勞動關系協(xié)議，它也涉及到了勞資雙方的博弈和國民財富的分配。本文以。我國《勞動合同法》的缺陷與完善。作為選題，對《勞動合同法》的立法與實踐之缺陷剖析，并嘗試就如何完善《勞動合同法》提出一些有益的見解。

關鍵字：勞動合同法；缺陷；完善

一、引言

（一）選題背景與意義

勞動關系是社會基本生活中最基本、最重要的社會關系，維護穩(wěn)定和諧的勞動關系是構建和諧社會的重要基礎和前提。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，勞動關系的主體發(fā)生了改變，計劃經(jīng)濟時期國家主導型的勞動關系已經(jīng)不再適應經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。

我國的勞動合同制度隨著《勞動法》的實施而建立，但迄今為止還相當不完善。為了完善我國的勞動合同制度，2008年1月1日，《勞動合同法》開始實施。勞動合同不僅僅是一張單純的勞動關系協(xié)議，它也涉及到了勞資雙方的博弈和國民財富的分配?？梢哉f，《勞動合同法》的實施，一方面是為了。廢舊。，即廢除之前勞動力市場中的不正當行為和勞動合同制度的不合理之處；另一方面是為了。立新。，即重建勞資雙方博弈的新秩序。

從總體上看，《勞動合同法》的頒布實施，既順應了勞動力市場形勢的變化，也符合構建和諧社會的基本理念?！秳趧雍贤ā肥侵袊鴦趧恿κ袌霭l(fā)育的一個重要里程碑，它標志著中國在充分利用市場機制配置勞動力資源的同時，開始注

重對勞動力市場進行法律規(guī)制。

然而，由于《勞動合同法》的頒布和實施時間不長，盡管學界對《勞動合同法》的研討充滿了熱情，但迄今為止，專門研究《勞動合同法》的論著并不多見。因此本文以我國《勞動合同法》的缺陷為切入點，分析我國現(xiàn)有《勞動合同法》的部分不足之處，并試圖提出改進建議。從而，提高我國對勞動關系的法律保障，加強對勞動者的保護，提高勞動效率，提高企業(yè)的收益，提高勞動者的收益，促進國內消費水平的提高，帶動企業(yè)的長遠發(fā)展，達到勞動者與企業(yè)雙臝的目的。

（二）內容安排 本文主要分為三個部分：

第一部分，主要闡釋《勞動合同法》的基本理論。首先論述了我國《勞動合同法》的產(chǎn)生背景；其次，闡釋了《勞動合同法》的宗旨；最后，闡述了《勞動合同法》的意義。

第二部分，主要剖析了《勞動合同法》所存在的缺陷，客觀地講，我國《勞動合同法》的缺陷主要表現(xiàn)在以下方面：《勞動合同法》關于勞動合同訂立的立法規(guī)定和具體實施均存在缺陷；《勞動合同法》關于勞動合同履行的立法規(guī)定和具體實施均存在著缺陷；《勞動合同法》關于合同解除的立法規(guī)定和具體實施均存在缺陷；《勞動合同法》關于勞動者集體談判權的立法規(guī)定和具體實施也存在著問題；《勞動合同法》關于勞務派遣之立法規(guī)定和具體實施同樣存在不盡如人意的地方。而存在諸多缺陷的原因是多方面的，既有立法者本身的原因，也有勞動關系本身的復雜多變方面的原因。

第三部分，主要針對第二部分所列缺陷，就如何完善我國《勞動合同法》提出自己的見解。具體地講，我國《勞動合同法》應當適應不斷發(fā)展和變化的勞動關系的需要，對勞動合同的訂立、履行、解除、勞動者集體談判權、勞務派遣等方面逐一進行完善。

二、《勞動合同法》基本理論

（一）《勞動合同法》的產(chǎn)生背景

任何法律的出臺，都是為了適應一定的歷史時期的需要，調整某種特定的社會關系而制定實施的?！秳趧雍贤ā返某雠_，就是為了適應經(jīng)濟全球化和中國國內的經(jīng)濟體制改革這一特定的歷史時期的需要而制定實施的。

經(jīng)濟全球化無疑推動了全球經(jīng)濟的發(fā)展，但是這也無疑將資本主義中的資本和勞動的矛盾推向了全世界。資本和勞動的矛盾具體來說就是，生產(chǎn)資料被私人占有，即社會大部分的財富掌握在少數(shù)人手里，他們通過各種方式榨取勞動者的剩余價值。因此導致了社會的兩級分化和勞資沖突。而經(jīng)濟全球化，則將這種沖突推向了全球，導致世界范圍內的兩級分化、強資本弱勞工的格局日趨明顯，勞資沖突等社會矛盾不斷加劇。正是為了解決這些矛盾和沖突，我國才適時出臺了《勞動合同法》。

勞動關系作為國內經(jīng)濟體制的一部分，隨著國內經(jīng)濟體制的改革的進一步深入，其本身也發(fā)生了諸多變化。而國內經(jīng)濟體制改革中的所有制改革和工資分配制的改革，直接影響和決定了原有的勞動關系正不斷地向市場化的勞動關系轉型，且呈現(xiàn)出不斷發(fā)展和變化的趨勢。

（二）《勞動合同法》的宗旨

在《勞動合同法》起草過程中，其立法宗旨是只保護勞動者又稱。單保護。，還是保護雙方當事人又稱。雙保護。，一直是一個爭論的問題。筆者認為此爭論是沒有必要的。筆者認為勞動合同法的立法宗旨是維護正義。正義是法律的一項很重要的價值。

目前中國的勞動者處于-種非常弱勢的地位，由于勞動者與用人單位信息的不對等，勞動力市場的供大于求，勞動關系的隸屬性等原因，勞動者在勞動合同的訂立、履行、解除等各個環(huán)節(jié)上都處于弱勢的地位，那么在分配中就應當傾向于保護他們的利益，只有這樣才能夠達到實體的正義。

（三）《勞動合同法》的意義

1、有利于確認和維護正常的勞資關系

勞資關系指的是，資方與勞方之間的權利與義務關系。正常的勞資關系應當是勞方與資方的權利義務關系達到平等，不僅要形式上平等，也要實質上平等。《勞動合同法》的出臺就有利于確認和維護這種正常的勞資關系。

2、有利于保護勞動者的合法權益

《勞動合同法》要求用人單位內部制定完善的勞動規(guī)章制度，并且在一些關系到勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項的制定、修改及實施過程中貫徹民主協(xié)商和用人單位與勞動者共議原則。這就體現(xiàn)了《勞動合同法》對勞動者的集體

談判權的確認和維護?！秳趧雍贤ā吩黾恿藙趧诱咴谠囉闷诠べY報酬的最低保護線，對勞動者在試用期的權益進行了保護。

3、有利于和諧社會的構建

《勞動合同法》的出臺將有利于和諧社會的構建。這是因為其保護了勞動者的合法權益，有利于勞動者自身素質的發(fā)展，而勞動者自身素質的提高對企業(yè)的長遠發(fā)展同樣是有利的。同時，其也平衡了勞動者與用人單位之間的權利義務關系，減少了勞動糾紛的產(chǎn)生，規(guī)范了勞動力市場，改善了投資環(huán)境，這也有利于和諧社會的構建。

三、《勞動合同法》的缺陷分析

（一）《勞動合同法》關于合同的缺陷

《勞動合同法》關于合同之規(guī)定的缺陷主要體現(xiàn)在一下幾方面：

1、關于合同訂立的缺陷

《勞動合同法》第12條規(guī)定了三種勞動合同分別是：具有一定固定期限的勞動合同，不具有固定期限的勞動合同和以完成特定工作為期限的勞動合同。此條法律的缺陷在于，其并沒有對沒有約定勞動期限的合同作出規(guī)定。若訂立的合同中沒有約定合同的履行期限，那么這種合同很明顯不屬于三種合同中的一種。

《勞動合同法》第14條第2款第1項規(guī)定，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿10年的，勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應當訂立無固定期限勞動合同。此項規(guī)定的缺陷在于當勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿10年中的10年橫跨《勞動合同法》的實施日期，連續(xù)工作10年中10年的起點存在著爭議。第一，此類合同是否能適用此條規(guī)定。第二，若能適用，十年的起算點是首次勞動合同的訂立之日，還是《勞動合同法》的實施之日。

《勞動合同法》第14條第2款第3項規(guī)定，連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第39和第40條第1項、第2項規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的，可以與用人單位簽訂無固定期限勞動合同。這意味著，勞動者與用人單位連續(xù)訂立兩次1年期的固定期限勞動合同就享有與用人單位簽訂無固定期限勞動合同的權利。而依照14條第2款第1項規(guī)定，勞動者與用人單位訂立了 1次合同期限為9年的固定期限勞動合同，但是其卻不享有與用人單位簽訂無固定期限的勞動合同的權利。兩者相比明顯對第二種情況中的勞動者不公平。

2、關于合同履行的缺陷

為了解決用人單位拖欠和克扣勞動者勞動報酬的問題，《勞動合同法》第30條作出了以下規(guī)定：。用人單位應當按照勞動合同的約定和國家規(guī)定，向勞動者及時足額支付勞動報酬。用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睢ＶЦ读钪贫扔蓙硪丫?，并不是《勞動合同法》首?chuàng)，早在《民事訴訟法》中就對支付令進行了規(guī)定?！秳趧雍贤ā返?0條作出此規(guī)定，只是將支付令制度應用到用人單位拖欠和克扣勞動者勞動報酬上?？梢赃@么說欠薪支付令是支付令的一種。除了受《勞動合同法》第30條的約束，還受有關支付令制度的法律約束。有關支付令制度的法律有《民事訴訟法》，還有《關于適用(中華人民共和國民事糾紛)若干問題的意見》。而正是這一原因，使得在有關欠薪支付令申請條件上的規(guī)定存在著缺陷。

3、關于合同解除的缺陷

《勞動合同法》第39條第6項規(guī)定了，勞動者被依法追宄刑事責任的這種情況是用人單位可以解除勞動合同的情況之一。筆者認為這一項規(guī)定存在缺陷。按照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，刑事責任分為附加刑和主刑。其中附加刑被分為3個種類，分別是罰金、剝奪政治權利和沒收財產(chǎn)。主刑又被分為5個種類，分別是管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。若按照39條的規(guī)定，則意味著被單處以主刑或者即處以主刑又處以附加刑或者單處以附加刑的勞動者，都是用人單位可以解除勞動合同的情況，這存在不妥。筆者認為這樣規(guī)定，首先剝奪了承擔刑事責任勞動者的勞動權利。勞動權是憲法賦予每一個勞動者的權利，只要是有勞動能力的人都享有勞動權。其次，《勞動合同法》的立法主旨就是傾斜的保護勞動者，而39條的這一規(guī)定與這個立法主旨不符。

（二）《勞動合同法》關于勞動者集體談判權的缺陷

《勞動合同法》關于勞動者集體談判權之規(guī)定的缺陷主要體現(xiàn)在《勞動合同法》第4條第2款之規(guī)定方面。

《勞動合同法》第4條第2款、第3款賦予了職工或者工會與用人單位就相關事項進行平等協(xié)商的談判權。但是雖然賦予了集體談判權，并沒有規(guī)定若此項權利沒有得到實現(xiàn)，用人單位將會承擔什么樣的法律責任，因此在這種情況下，職工和工會的談判權很難得到實現(xiàn)。法律的一個基本特征就是，法是由國家保證實施的社會規(guī)范。法所具有的國家強制性，既體現(xiàn)在違法行為被國家否定并且制

裁，也體現(xiàn)在合法行為被國家肯定和保護。若法條規(guī)定了權利和義務，但是并沒有規(guī)定不履行義務的后果，則其即沒有表現(xiàn)出國家會對違法行為進行否定和制裁，也沒有體現(xiàn)出法律是由國家保證實施的社會規(guī)范這一基本特征，因此很難說其是真正意義上的法條。

而此法條，在沒有國家強制力保證實施的情況下，并沒有其他的社會力量來保證實施，所以法條中所規(guī)定的權利和義務基本上都是一紙空文，這與《勞動合同法》的立法本意，傾斜保護勞動者，是完全不相符的。所以應當彌補此問題，規(guī)定不履行義務的后果。所以應當對第4條的不履行義務的后果缺失問題進行彌補。

在《勞動合同法》第4條的實際適用中往往會出現(xiàn)這一問題，即雖然勞動者或者工會向用人單位表達了關乎勞動者切身利益等問題上的需求，但是用人單位對此需求卻不予理睬，以至于最后根本無法實現(xiàn)，勞動者或工會與用人單位進行平等協(xié)商這一權利。

（三）《勞動合同法》關于勞務派遣的缺陷

《勞動合同法》關于勞務派遣之規(guī)定的缺陷主要體現(xiàn)在《勞動合同法》第66條之規(guī)定方面。

自《勞動合同法》實施以來，有關勞務派遣的法律規(guī)定在適用過程中出現(xiàn)了一些問題，2011年在全國人大常委會對勞動合同法第二次的執(zhí)法檢查報告中顯示，近3年來勞務派遣公司和被勞務派遣的勞動者顯著增加，用工單位長期在主營業(yè)務的工作崗位，而非臨時性工作崗位、輔助性工作崗位和替代性工作崗位上使用勞務派遣的勞動者。2013年7月1日實施的新修訂的《勞動合同法》對以上的問題進行了規(guī)定，新修訂的《勞動合同法》將66條規(guī)定的勞務派遣一般在臨時性的工作崗位、輔助性的工作崗位、或者替代性的工作崗位上實施中的。一般。修改為。只能。并且規(guī)定了用工單位必須嚴格的控制被勞務派遣的勞動者的數(shù)量和占總用工人數(shù)的比例。以上規(guī)定，一定程度的解決了原先因臨時性、輔助性、替代性這三性概念模糊，用工單位可以按照自己的意愿來界定三性的概念，從而使勞動派遣者表面上從事的是三性崗位，實際上從事的是正式工的工作的這個問題。

法律規(guī)定臨時性的崗位是指存續(xù)時間不超過6個月的崗位，6個月期限的規(guī)定過于生硬缺乏合理性和靈活性。例如，一家制衣廠臨時需要多制作一批衣服，而此批衣服的制作時間為7個月，那么此家制衣廠就不能適用勞動派遣，這顯然很不合理。另外，個人認為該法中規(guī)定使用派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%存在不妥。

四、《勞動合同法》的立法完善

（一）完善《勞動合同法》關于勞動者集體談判權之規(guī)定

通過以下方法可以彌補在第二部所闡述的關于勞動者集體談判權之規(guī)定的缺陷：

第一，使工會成為一個真真正正能維護勞動者的組織。因為只有這樣，勞動者才會自發(fā)的組織工會，且具有獨立性，而無需行政機關、企業(yè)、事業(yè)單位來建立；

第二，在工會成為一個真真正正維護勞動者權益的組織后，勞動者就會自發(fā)的組織工會，使工會具有獨立性，那么工會的經(jīng)費也應該不再是由企業(yè)撥繳而是國家財政支付一部分與職工自愿交納結合。

第三，法律應當規(guī)定，用人單位不履行集體談判義務的法律后果，只有這樣才能夠保證勞動者的集體談判權的實現(xiàn)。

（二）完善《勞動合同法》關于合同之規(guī)定

1、關于合同履行之規(guī)定

在前面闡述了，欠薪支付令的缺陷主要是，欠薪支付令的申請條件對于勞動者太過于苛刻和用人單位的異議權過大。

對于第一個缺陷，由于勞動者處于絕對的弱勢地位，因此不能將其與用人單位之間的債權關系簡單的等價于普通的債權債務關系，因此應當就勞動者申請支付的條件作出明確具體且有利于勞動者的規(guī)定。對于第二個缺陷，筆者認為第一，應當對用人單位的異議權進行審查，防止其對異議權進行濫用。

2、關于合同解除之規(guī)定

在前面闡述了，第39條的缺陷在于，沒有對刑事責任進行具體的規(guī)定，剝奪了并沒有喪失勞動能力的被處以管制、被處有期徒刑緩期執(zhí)行和單獨僅處以附加刑的勞動者的勞動權利，對他們的生存構成了威脅，對整個社會的和諧構建埋下了隱患。

彌補此缺陷的方法應當是對39條規(guī)定中的刑事責任進行具體的規(guī)定。只有

那些因為限制了人身自由，而不能履行勞動合同的承擔刑事責任的勞動者，用人單位是可以與其解除合同的。也就是說39條規(guī)定的刑事責任，應當是拘役、無緩刑的有期徒刑、無期徒刑和死刑，對于管制、有緩刑的有期徒刑和附加刑是不應當被視為39條規(guī)定的刑事責任的。

3、關于合同訂立

在前面所闡述的12條的缺陷，對其的彌補有學者認為可以通過司法解釋對第14條第3款進行擴大解釋：將沒有約定合同期限的勞動合同，視為無固定期限合同。之所以這樣解釋，主要是出于，《勞動合同法》鼓勵用人單位與勞動者簽訂無固定期限勞動合同這一精神。雖說勞動合同法鼓勵訂立無固定期限勞動合同，但是若勞動者并沒有訂立無固定期限勞動合同的意愿，或者并不能很好的勝任此工作，或者用人單位的這個工作崗位并不需要保持人員的相對穩(wěn)定性，那么強行訂立為無固定期限勞動合同顯然不合理。筆者認為對于沒有約定勞動期限的勞動合同，當發(fā)生勞動合同糾紛時，應當以實際情況，來判斷其是否是固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同或者以完成一定工作認為期限的勞動合同

在前面所闡述了第14條第2款第1項規(guī)定的缺陷在于并未對連續(xù)工作10年中，10年的起算點作出規(guī)定。連續(xù)工作10年中，10年的起算點的問題涉及到了法律溯及力的相關問題。行為、事件和法律效果是同時產(chǎn)生，但并不是同時消滅。因為法律效果分為持續(xù)性的效果和瞬間完成性的法律效果。前者是指行為發(fā)生后，適用法律后，行為動作完成但法律效果持續(xù)存在，如訂立勞動合同的行為發(fā)生后，產(chǎn)生的勞動關系一直存續(xù)直至合同終止。后者是指行為發(fā)生后，適用法律后，行為動作完成法律效果也隨之完成，如故意殺人的法律效果隨著行為的結束而結束。因此筆者并不認為溯及既往是指法律能夠適用于其生效之前發(fā)生的事件和行為，并能改變其既存的法律效果。事件和行為與法律效果應當在法律溯及力上應當加以區(qū)別。因此應當以實質側面的標準適用14條第2款第1項的規(guī)定。若連續(xù)工作十年期被用人單位規(guī)避。對于橫跨《勞動合同法》的實施之日的勞動合同，十年的起算點應當是《勞動合同法》的實施之日。對于此點可以補充規(guī)定在第97條。

在前面闡述了 14條第2款第3項的缺陷，其缺陷主要是此條規(guī)定不合理，對勞動者存在著不公。認為彌補不公的方法是規(guī)定在毫無理由的情況下連續(xù)數(shù)次簽訂固定期限勞動合同，用人單位應當承擔向勞動者支付更多的勞動報酬等懲罰

性措施。

（三）完善《勞動合同法》關于勞務派遣之規(guī)定

在前面分闡述了對臨時性概念的界定存在缺陷。臨時性的界定不應當僅以時間長短來界定，而是應當以企業(yè)本身的生產(chǎn)狀況來界定。即臨時性的非經(jīng)常性的超過企業(yè)正常生產(chǎn)的崗位種類和崗位數(shù)量為臨時性崗位，且此崗位的存續(xù)時間不超過1年，之所以規(guī)定時間不超過1年是因為實踐中固定期限勞動合同多以1年為最低的時間期限，所以若超過了 1年就可以認定為不是臨時性的崗位。

這樣能夠滿足臨時性的用工需求，同時也可以避免，企業(yè)為了規(guī)避6個月規(guī)定的限制，將本超過6個月的正式工崗位，自行定義為6個月的臨時性崗位，而連續(xù)與勞動派遣單位簽訂勞動派遣協(xié)議。

參考文獻

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第三篇：論文：淺析我國行政訴訟法的缺陷與完善

淺析我國行政訴訟法的缺陷與完善

摘要:我國的《行政訴訟法》中在對受案范圍的法律術語的界定、教育行政機關的糾紛、違反訴訟舉證時限的行為應承擔的責任、訴訟參加人的羅列這些問題上存在一定的缺陷，而在行政訴訟受案范圍上又有所完善。

關鍵詞：受案范圍

舉證時限

抽象行政行為

行政不作為

訴訟參加人

行政訴訟法是調整行政訴訟活動的法律規(guī)范系統(tǒng)，包括規(guī)定法院和訴訟參加人在行政訴訟過程中所進行的各種訴訟活動的規(guī)則，以及規(guī)范與此有關的各種訴訟關系的法律規(guī)則1。我國現(xiàn)行行政訴訟法是規(guī)范和調整我國行政訴訟關系的一部重要的和基本的成文法典，自1989年頒布、1990年實施以來，已有20年時間。應該說，在這20年間，行政訴訟法極大地推動了我國行政法治事業(yè)的發(fā)展，以及作為社會主義法治理念重要組成部分的依法行政理念的確立，極大地提高了中國的法治水平。

一、我國《行政訴訟法》受案范圍的缺陷

我國是成文法國家，奉行成文法原則，不承認判例的效力。因此，法律條文對司法實踐有很大的限制，我國《行政訴訟法》的規(guī)定存在疏漏。

（一）《行政訴訟法》對涉及受案范圍的重要的法律術語沒有任何界定。

如“具體行政行為”、“國防行為”等這些詞在法條中多次出現(xiàn)，但我總是覺得這些詞很朦朧?！缎姓V訟法》多次使用了“具體行政行為”的概念，但具體行政行為的內涵與外延并不明確?！缎姓V訟法》有關受案范圍的條款不夠嚴謹。如《行政訴訟法》第12條第3款規(guī)定“不得就行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定提起行政訴訟?！痹谶@里不能起訴的所有的內部管理行為，還是內部管理行為的一部分，在理論和實踐中均有爭議?！缎姓V訟法》對受案范圍的規(guī)定不夠周全?！缎姓V訟法》對受案范圍既作了肯定規(guī)定：即哪些具體行政行為可訴；又作了否定規(guī)定，即哪些行為不能訴。那么處于肯定和否定之外的行為，如行政裁決行為、技術鑒定行為能否進入行政訴訟就成了盲區(qū)。

（二）未將教育行政管理機關行使特定職權而引起的糾紛納入行政訴訟領域。

以學校為例來看，《教育法》25條明確規(guī)定：“國家制定教育發(fā)展規(guī)范，并舉辦學校等教育機構”；該法21條規(guī)定：“國家實行教育證書制度，經(jīng)國家批準設立或許可的學校及其他教育機構，按國家有關規(guī)定頒發(fā)學歷證書?！鳖愃剖跈鄬W校的法律依據(jù)還有《學歷條例》《高等教育法》等法律法規(guī)。顯而易見，學校可以被認為是法律，法規(guī)授權的組織。但它是否是行政訴訟法視野內的授權組織呢？換句話說，法律，法規(guī)授的這個“權”是否是“行政管理權”呢？那么類似如學籍，學位管理，教師職稱評定等具有明顯的行政管理性質的職權行使是否是法律法規(guī)對學校的授權？學校在行使該授權時，如果侵犯了學生教師的合法權益，他們是否可以提起行政訴訟？《行政訴訟法》中關于“其他法律授權的組織”并未作出明確規(guī)定，在《行政訴訟法》的學習中讓我有一些迷茫。

二、行政訴訟舉證時限制度存在缺陷

（一）對違反訴訟舉證時限的行為應承擔的責任未明確告知?！缎姓V訟法》第四十三條規(guī)定：“民法院應當在立案之日起五日內，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十日內向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料，并提出答辯狀。”“被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理?！贝藯l中，用了“應當”一詞，我不明白的是“應當”是什么意思，如果被告在收到起訴書副本之日起十日內沒有向人民法院提交做出具體行政行為的有關材料并且沒有提出答辯狀的話又將承擔怎樣的法律后果呢？法律中并未明確規(guī)定，最后又說“被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理”那么我想既然沒有影響那么前面對“應當“做出的行為的規(guī)定又有什么意義呢？這樣的規(guī)定會讓人們摸不著頭腦，不知道行政機關到底是交還是不交答辯狀呢？這種似是而非的規(guī)定就會造成群眾在對行政機關行為進行監(jiān)督的過程中存在困惑。我認為，在此法律應該給予明確規(guī)定，行政機關在十日之內未交答辯狀應該承擔怎樣的法律后果。

（二）在訴訟舉證時限的規(guī)定中對一些詞語未作具體說明?！缎姓V訟法》第三十三條規(guī)定：“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。”這一條想我們闡釋了“今天的證據(jù)不能證明昨天的事”，但什么是“訴訟過程中”呢？是行政相對人向法院提起訴訟的時候還是法院受理案件的時候，這一點法律沒有明確指出，就容易讓人造成誤解。另外，關于“自行”這個詞也是存在歧義的，在我看來，“自行”有兩種解釋：一是被告在訴訟過程中，若案件在審理過程中需要查證只能由法院進行取證，被告無論在什么情況下都喪失了繼續(xù)取證的權利；或是在訴訟過程中，被告在經(jīng)法院允許，符合合法程序的情況下可以取證。到底兩種解釋哪種符合立法意圖，法條中并未解釋。

三、對訴訟參加人的羅列沒有窮盡。

《行政訴訟法》第二十五條規(guī)定：“行政機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關是被告”那么在此過程中如果沒有繼續(xù)行駛其職權的，誰是被告呢？可見法律對此種情況并沒有考慮周全，這就容易使行政機關這個“專業(yè)人員”在訴訟過程中鉆空子，使《行政訴訟法》立法意圖的實現(xiàn)受到阻礙。

四、我國行政訴訟受案范圍的完善

（一）將抽象行政行為納入行政訴訟受案范圍

我國現(xiàn)行的行政訴訟法將抽象行政行為排除在受案范圍之外的做法，不利于人民法院充分行使司法監(jiān)督權，不利于保護相對人的合法權益，不利于我國社會主義法制的統(tǒng)一，不利于行政機關提高行政效率。為消除上述弊端，我國的行政訴訟立法有必要考慮將抽象行政行為納入人民法院的受案范圍之中，對我國現(xiàn)行的行政訴訟法中的有關條款，例如：第2條、第5條、第11條、第12條、第17條、第27條、第32條、第39條、第41條、第51條、第54條等進行相應的修正，將其中的“具體行政行為”改為“行政行為”，從而把行政機關制定具有普遍約束力的行政決定、命令的抽象行政行為納入司法受案范圍，這對于行政機關和行政相對人都是有利無害的，而且也將有助于我國法制的發(fā)展與完善，符合我國立法與國際接軌的要求。

（二）將公安機關的行為納入行政訴訟范圍

我國公安機關具有雙重職能，不僅具有行政職能，還具有刑事偵查職能。公安機關在行政管理過程中實施的行為是一種行政行為，刑事偵查行為是指偵查機關（主要是公安機關）根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，在刑事案件的偵查過程中，進行的專門調查工作和采取有關的強制性措施的行為。根據(jù)我國現(xiàn)行的司法體制，刑事偵查行為被視為司法行為，在習慣上不作為一般行政行為對待。由于刑事偵查行為不可訴，于是，在實踐中很自然就出現(xiàn)了公安機關實施了違法行政行為后，假借刑事偵查之名規(guī)避行政訴訟的現(xiàn)象。從目前刑事訴訟程序的規(guī)定來看，在刑事偵查階段，公安機關享有完整的立案、刑事拘留、取保候審、監(jiān)視居住、物證扣押、搜查等權力，不受任何實質性的控制，即使公安機關最初以行政上的理由對相對人采取了上述強制措施，仍然可以在此后的抗辯中將其更改為刑事程序的相應種類，于是，在很多情況下，一個明顯違法的行政行為搖身一變就成了有刑事訴訟法明確授權的刑事偵查行為，從而很容易就達到了規(guī)避行政訴訟的目的。

（三）將行政不作為納入行政訴訟法的受案范圍內。

“不作為”是指行為人消極地不去實施自己應當實施的行為。從行政機關及其工作人員對其法定職責的態(tài)度上劃分，不履行法定職責有兩種形式：一是行政機關及其工作人員明確拒絕履行或者部分拒絕履行法律、法規(guī)賦予其應當履行的職責；二是行政機關對行政相對人請求其履行某項法定職責或者依職權當某種情況發(fā)生后應當采取一定的行政措施的，而未按照法律規(guī)定的要求履行職責或采取措施，而是采取推諉、不予答復（含不予實質答復）等消極的方式拖延履行其應當履行的職責。在對《行政訴訟法》若干問題的解釋中，第三十九條規(guī)定“行政機關在接到申請之日起60日內不履行，公民、法人或其他組織向人民法院提起訴訟”“法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機關履行職責的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！边@一條是迫使行政機關規(guī)定履行職責的期限，表現(xiàn)出對行政不作為的監(jiān)督。

第四篇：我國會計管理體制缺陷與完善論文

在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體在我國經(jīng)濟生活中發(fā)揮著重要作用。企業(yè)會計對企業(yè)的財務狀況、發(fā)展策略等各個方面都有著巨大影響，因此，會計管理工作受到企業(yè)的普遍關注。各企業(yè)積極探索會計管理的科學方法，完善會計管理體制，以提高企業(yè)的經(jīng)濟利益。研究我國會計管理體制不僅有利于完善會計管理工作，提高會計管理工作效率，而且對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展具有直接的現(xiàn)實意義。

一、會計管理體制存在的問題

(一)缺乏法律協(xié)調。我國會計管理體制需要與法律相協(xié)調，但是，現(xiàn)階段我國會計管理體制缺乏與法律體系的協(xié)調。一是會計管理工作中的核算主題問題。在我國現(xiàn)行的法律體系中，國家頒布的《預算法》、《會計法》等相關法律規(guī)定都將每個政事單位視為獨立的核算主體，缺乏對會計集中核算的相關規(guī)定，我國法律應制定相關的法律法規(guī)，為會計集中核算提供相應的法律支持;二是法律責任的主體問題。在會計實施集中核算之后，很多企業(yè)負責人認為會計工作的法律責任已經(jīng)發(fā)生轉移，而法律沒有明確規(guī)定責任人，導致會計管理工作中容易出現(xiàn)一些違法犯罪行為。

(二)機構設置不合理。完善的會計管理機構設置是會計管理工作規(guī)范化的前提。但是在具體的會計管理工作中，大多數(shù)地方經(jīng)濟實施會計集中核算。在會計集中核算制度中，財政部門既負責管理財政收入，又負責財政的預算和支出，同時，還負責會計工作中的記賬，導致會計工作具有多重身份。另外，部分企業(yè)缺乏獨立的會計機構，有些企業(yè)雖然設置會計機構，但是會計機構內部分工不明確，機構管理存在很多缺陷。例如:一些企業(yè)在會計人員管理上采用“任人唯親”的管理方法，忽視了會計人員的能力，缺乏公平性，導致企業(yè)會計部門工作人員業(yè)務能力較低，無法完成相應的會計工作，影響企業(yè)的發(fā)展，甚至使企業(yè)的經(jīng)濟利益受到損害。

(三)會計工作不完善。一是會計集中核算缺乏明確的范圍和對象。我國企業(yè)單位性質分為與國家機關類似的單位與獨立的事業(yè)單位。與國家機關類似的單位能夠代替政府執(zhí)行政府的職能，對于這類單位，應將其視為國家機關，納入集中核算的范圍之中。而其他獨立的事業(yè)單位需要根據(jù)政府管理機構的相關規(guī)定，確定管理范圍和管理對象;二是管理會計工作缺乏對工作人員的控制和監(jiān)督。在會計管理的日常工作中，部分管理者會對管理工作進行干擾，利用職權之便進行職。

二、會計管理體制的影響因素

(一)經(jīng)濟體制的影響。經(jīng)濟體制與會計管理體制緊密相連，經(jīng)濟體制對我國會計管理工作產(chǎn)生重要影響。一是會計管理工作是我國經(jīng)濟體制的重要組成部分，我國社會主義市場經(jīng)濟體制對我國的會計管理體制具有決定性作用，經(jīng)濟體制中的所有制結構、經(jīng)濟主題以及經(jīng)濟利益等決定了我國會計管理工作的模式。二是會計管理工作要符合當前的經(jīng)濟體制，例如，在改革開放之前的計劃經(jīng)濟體制下，在會計管理工作中國家居于主體地位，統(tǒng)一掌握我國各經(jīng)濟領域的會計管理體系。而在當前社會主義市場經(jīng)濟體制下，會計管理工作在強調國家宏觀調控的基礎上，積極重視企業(yè)在市場經(jīng)濟中的主體地位，給予企業(yè)充分的會計管理權力，充分發(fā)揮企業(yè)的作用，提高會計管理工作效率。

(二)法律體制的影響。法律體制對我國會計管理工作具有較大影響，為我國管理工作提供法律保障和法律支持。一是我國制定相關的法律法規(guī)，對我國會計管理工作的流程進行法律規(guī)定，為會計管理工作的規(guī)范性和準確性提供了法律依據(jù);二是法律對會計管理工作中的違法犯罪行為進行了明確的規(guī)定，并規(guī)定了相關的處罰措施。這使得會計管理工作擁有完善的法律保障。會計管理工作的相關法律規(guī)定有利于會計管理人員具體了解管理工作的規(guī)范性和準確性，自覺按照工作程序進行操作，避免會計管理工作中的違法犯罪行為。

(三)政治環(huán)境的影響。政治環(huán)境是會計管理工作的重要影響因素，會計管理體制體現(xiàn)國家政治的管理方式，和國家主要利益集團的要求。政治政策及政治動態(tài)都會對會計管理工作產(chǎn)生影響，其影響程度依據(jù)政府在經(jīng)濟中的地位及角色決定。例如，在計劃經(jīng)濟體制下，政府完全控制會計管理工作，并且會計管理工作具有統(tǒng)一的標準。隨著我國各種政治力量的發(fā)展，政府對會計管理工作的約束較小，企業(yè)居于會計管理工作的主體地位。會計管理工作的標準依據(jù)企業(yè)具體發(fā)展狀況而定，企業(yè)會計管理工作的目的是企業(yè)經(jīng)濟利益的獲得。

三、完善會計管理體制的對策

(一)合理設置會計管理機構。會計管理機構一般分為兩種管理模式，第一種是企業(yè)借鑒國家對資本市場的控制和管理經(jīng)驗，設立獨立的會計管理機構。第二種會計管理機構依靠財政系統(tǒng)的支持而采取的相對獨立的管理模式。研究表明，第二種管理模式較為科學，能夠節(jié)約管理成本，有利于企業(yè)經(jīng)濟利益的獲得。并且，由于我國的會計市場發(fā)展歷史較短，缺乏豐富的會計管理經(jīng)驗，設立獨立的會計管理部門十分必要。在設立獨立會計管理部門的同時，要完善會計管理機構的橫向設置，加強會計管理工作與民營會計服務機構的合作，使兩者在工作中相互補充，相互合作，提高會計管理工作的效率。

(二)加強會計管理隊伍建設。一是要提高會計管理工作人員的業(yè)務素質。會計管理工作人員應熟練掌握管理知識、會計知識及經(jīng)濟知識，掌握現(xiàn)代信息技術，熟練使用計算機。會計管理工作人員還要精通外語，積極了解國際會計管理工作的行業(yè)特點，學習先進的管理經(jīng)驗和管理方法，提高會計管理工作效率。另外，會計管理工作人員應具有良好的職業(yè)道德和堅定的政治信仰，不斷提高自身素質，增強責任心，認真對待工作。二是會計管理工作人員要了解國內外的相關業(yè)務，掌握先進的管理理念。為此，會計管理人員要具備創(chuàng)新思維與全球觀念，積極了解國內及國際的相關會計管理準則及會計管理法律法規(guī)，在會計管理工作中強化經(jīng)濟預測與行業(yè)判斷能力，適應國際化的經(jīng)濟發(fā)展趨勢。

(三)探索科學合理的會計服務制。在會計管理工作中，建立會計師事務所成為完善會計工作體制的首選。會計師事務所能夠使會計管理工作擺脫行政方干預，保持業(yè)務執(zhí)行的獨立性，增強會計服務的公正性。會計師事務所能夠適應當前經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，用注冊會計師資格證的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的國家規(guī)定的會計證書和會計技術職稱，加強公司與會計師事務所的合作，以簽訂協(xié)議的方式實現(xiàn)合作共贏。會計職責由會計師事務所承擔，這樣，優(yōu)秀、守信的會計師事務所能夠獲得企業(yè)的信任，實現(xiàn)企業(yè)與會計師事務所的雙贏。同時，會計師事務所服務模式能夠充分發(fā)掘會計師的潛能，激發(fā)會計師的工作熱情，提高會計工作效率。另外，會計師事務所能夠為企業(yè)提供與經(jīng)濟決策相關的會計行業(yè)信息，更多地參與企業(yè)內部的管理與經(jīng)營工作，加強對企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀的分析，從而為企業(yè)提供科學的決策依據(jù)。

四、結語

會計管理工作在我國社會主義市場經(jīng)濟體制中發(fā)揮著重要作用，對企業(yè)財務管理和運營決策產(chǎn)生巨大的影響。但是我國的會計管理工作缺乏完善的體制，會計管理仍存在一系列問題需要我們加以重視，并積極采取科學合理的解決措施。完善的會計管理工作不僅有利于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且對我國社會主義現(xiàn)代化建設具有重要意義。

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第五篇：淺談生育保險和醫(yī)療保險合并的影響與實施

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淺談生育保險和醫(yī)療保險合并的影響與實施

生育保險和醫(yī)療保險合并實施試點不是簡單地將兩項保險在制度層面合并，不涉及生育保險待遇政策的調整，而是在管理運行層面合并實施。目的在于，通過整合兩項保險基金及管理資源，強化基金共濟能力，提升管理綜合效能，降低管理運行成本。此次試點方案明確提出推進兩項保險合并實施，主要是考慮兩項保險在運行操作層面具有合并實施的條件，且時機成熟。一是醫(yī)療服務項目上有共同之處，特別是在醫(yī)療待遇支付上有很大共性。二是管理服務基本一致，執(zhí)行統(tǒng)一的定點醫(yī)療機構管理，統(tǒng)一的藥品、診療項目和服務設施范圍。三是地方有實踐基礎。近年來，部分地區(qū)按照生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進工作思路，實行兩項險種統(tǒng)一參保登記，統(tǒng)一征繳費用的管理模式，效果良好。

同時，生育保險與醫(yī)療保險相比具有不同的功能和保障政策，作為一項社會保險險種，還有保留必要。前者具有維護女性平等就業(yè)權益和女職工勞動保護的獨特功能，除了待遇上符合規(guī)定的醫(yī)療費實報實銷，還包括生育津貼，目前占基金支出的60%以上。

生育保險和醫(yī)療保險合并影響

一、降低成本減少環(huán)節(jié)

試點方案明確提出，遵循保留險種、保障待遇、統(tǒng)一管理、降低成本的總體思路，推進兩項保險合并實施。合并實施可以降低成本，減少環(huán)節(jié)。生育本身就是一種醫(yī)療行為，需要檢查、開藥、住院、治療等，和醫(yī)療保險密切相關。過去兩個險種獨立運行、分開結算，有時候很難區(qū)分。兩個險種合并實施后，有利于降低經(jīng)辦成本。統(tǒng)一參保登記，也有利于進一步擴大生育保險覆蓋的職業(yè)人群，有利于發(fā)揮社會保險的大數(shù)法則優(yōu)勢，更好地保障生育職工的生育保險權益。

二、擴大基金共濟范圍

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兩險合并實施后，錢該怎么收，收多少？這是參保人員關心的問題。按照試點方案規(guī)定，生育保險基金并入職工基本醫(yī)療保險基金，統(tǒng)一征繳。試點期間，可按照用人單位參加生育保險和職工基本醫(yī)療保險的繳費比例之和確定新的用人單位職工基本醫(yī)療保險費率，個人不繳納生育保險費。同時，根據(jù)職工基本醫(yī)療保險基金支出情況和生育待遇需求，按照收支平衡的原則，建立職工基本醫(yī)療保險費率確定和調整機制。

從基金管理角度看，這樣規(guī)定有利于提高征繳效率，擴大基金共濟范圍，也沒有增加用人單位的繳費負擔；同時明確設置生育待遇支出項目，既可保障女職工生育保險待遇，也為進一步完善生育保險待遇政策奠定基礎。

三、生育保險待遇不降

育保險的待遇發(fā)放，主要是醫(yī)療費用的支出和產(chǎn)假期間生育保險基金支付的工資兩部分。兩個險種的合并實施，不僅不會導致參保職工生育保險待遇降低，而且將隨著基金共濟能力的提高，更有利于保障參保人員的待遇。

四、合并不是取消險種

生育保險與醫(yī)療保險相比具有不同的功能和保障政策，作為一項社會保險險種，仍有保留的必要：一是生育保險具有維護女性平等就業(yè)權益和女職工勞動保護的獨特功能；二是體現(xiàn)雇主責任，個人不繳納生育保險費；三是待遇上符合規(guī)定的醫(yī)療費實報實銷，同時還有生育津貼（占基金支出的60%以上，主要是平衡用人單位負擔）。因此，這次合并實施試點不是簡單地將兩項保險在制度層面合并，不涉及生育保險待遇政策的調整，而是在管理運行層面合并實施。

推進兩項保險合并實施，是要通過整合兩項保險基金及管理資源，強化基金共濟能力，提升管理綜合效能，降低管理運行成本。因此，合并實施不等于合二為一。

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生育保險和醫(yī)療保險合并實施政策

一、總體要求

（一）指導思想。認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循保留險種、保障待遇、統(tǒng)一管理、降低成本的總體思路，推進兩項保險合并實施，通過整合兩項保險基金及管理資源，強化基金共濟能力，提升管理綜合效能，降低管理運行成本。

（二）主要目標。2017年6月底前啟動試點，試點期限為一年左右。通過先行試點探索適應我國經(jīng)濟發(fā)展水平、優(yōu)化保險管理資源、促進兩項保險合并實施的制度體系和運行機制。

二、試點地區(qū)

根據(jù)實際情況和有關工作基礎，在河北省邯鄲市、山西省晉中市、遼寧省沈陽市、江蘇省泰州市、安徽省合肥市、山東省威海市、河南省鄭州市、湖南省岳陽市、廣東省珠海市、重慶市、四川省內江市、云南省昆明市開展兩項保險合并實施試點。未納入試點地區(qū)不得自行開展試點工作。

三、試點內容

（一）統(tǒng)一參保登記。參加職工基本醫(yī)療保險的在職職工同步參加生育保險。實施過程中要完善參保范圍，結合全民參保登記計劃摸清底數(shù)，促進實現(xiàn)應保盡保。

（二）統(tǒng)一基金征繳和管理。生育保險基金并入職工基本醫(yī)療保險基金，統(tǒng)一征繳。試點期間，可按照用人單位參加生育保險和職工基本醫(yī)療保險的繳費比例之和確定新的用人單位職工基本醫(yī)療保險費率，個人不繳納生育保險費。同時，根據(jù)職工基本醫(yī)療保險基金支出情況和生育待遇的需求，按照收支平衡的原則，建立職工基本醫(yī)療保險費率確定和調整機制。

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職工基本醫(yī)療保險基金嚴格執(zhí)行社會保險基金財務制度，兩項保險合并實施的統(tǒng)籌地區(qū)，不再單列生育保險基金收入，在職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金待遇支出中設置生育待遇支出項目。探索建立健全基金風險預警機制，堅持基金收支運行情況公開，加強內部控制，強化基金行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，確?；鸢踩\行。

（三）統(tǒng)一醫(yī)療服務管理。兩項保險合并實施后實行統(tǒng)一定點醫(yī)療服務管理。醫(yī)療保險經(jīng)辦機構與定點醫(yī)療機構簽訂相關醫(yī)療服務協(xié)議時，要將生育醫(yī)療服務有關要求和指標增加到協(xié)議內容中，并充分利用協(xié)議管理，強化對生育醫(yī)療服務的監(jiān)控。執(zhí)行職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險藥品目錄以及基本醫(yī)療保險診療項目和醫(yī)療服務設施范圍。生育醫(yī)療費用原則上實行醫(yī)療保險經(jīng)辦機構與定點醫(yī)療機構直接結算。

（四）統(tǒng)一經(jīng)辦和信息服務。兩項保險合并實施后，要統(tǒng)一經(jīng)辦管理，規(guī)范經(jīng)辦流程。生育保險經(jīng)辦管理統(tǒng)一由職工基本醫(yī)療保險經(jīng)辦機構負責，工作經(jīng)費列入同級財政預算。充分利用醫(yī)療保險信息系統(tǒng)平臺，實行信息系統(tǒng)一體化運行。原有生育保險醫(yī)療費結算平臺可暫時保留，待條件成熟后并入醫(yī)療保險結算平臺。完善統(tǒng)計信息系統(tǒng)，確保及時準確反映生育待遇享受人員、基金運行、待遇支付等方面情況。

（五）職工生育期間的生育保險待遇不變。生育保險待遇包括《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定的生育醫(yī)療費用和生育津貼，所需資金從職工基本醫(yī)療保險基金中支付。生育津貼支付期限按照《女職工勞動保護特別規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)假期限執(zhí)行。

生育保險和醫(yī)療保險合并中的“四統(tǒng)一、一不變” 一、四統(tǒng)一

1、統(tǒng)一參保登記。參加職工基本醫(yī)療保險的在職職工同步參加生育保險。人社部有關負責人表示，統(tǒng)一參保登記，有利于進一步擴大生育保險覆蓋的職業(yè)人群，發(fā)揮社會保險的大

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數(shù)法則優(yōu)勢。

2、統(tǒng)一基金征繳和管理。生育保險基金并入職工基本醫(yī)療保險基金，統(tǒng)一征繳。試點期間，可按照用人單位參加生育保險和職工基本醫(yī)療保險的繳費比例之和確定新的用人單位職工基本醫(yī)療保險費率，個人不繳納生育保險費。這有利于提高征繳效率，擴大基金共濟范圍，也沒有增加用人單位的繳費負擔；同時明確設置生育待遇支出項目，既可保障女職工生育保險待遇，也為進一步完善生育保險待遇政策奠定基礎。

3、統(tǒng)一醫(yī)療服務管理。

4、統(tǒng)一經(jīng)辦和信息服務，為職工提供更加方便快捷的服務。二、一不變

職工生育期間生育保險待遇不變。兩項保險合并實施，不會導致參保職工的生育保險待遇降低，隨著基金共濟能力的提高，還有利于更好地保障參保人員待遇。

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