第一篇：雙倍工資在實(shí)施過程中的缺陷與完善

雙倍工資在實(shí)施過程中的缺陷與完善

在暑期實(shí)習(xí)的時(shí)候，我的實(shí)習(xí)單位拱墅區(qū)勞動(dòng)和社會保障局，在實(shí)習(xí)過程當(dāng)中，一次偶然的機(jī)會，我的實(shí)習(xí)老師跟我談到了雙倍工資的問題，于是遂對此問題結(jié)合實(shí)例進(jìn)行一個(gè)小小的研究。《勞動(dòng)合同法》中第10條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同。”同時(shí)第82條第一款規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資?！?/p>

可見，《勞動(dòng)合同法》對用人單位在用工過程中不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的行為作出了嚴(yán)格的規(guī)制措施。用人單位不按照法律規(guī)定的形式在法定的時(shí)間內(nèi)與勞動(dòng)者簽訂書面的勞動(dòng)合同，將會面臨支付雙倍勞動(dòng)報(bào)酬的懲罰。

但是《勞動(dòng)合同法》忽略了一個(gè)問題，即訂立勞動(dòng)合同應(yīng)是雙方自愿、并且達(dá)成合意才能成就的行為。在實(shí)踐中，沒有依法訂立書面勞動(dòng)合同并非都是用人單位的錯(cuò)，有時(shí)是勞動(dòng)者因?yàn)樽约旱母鞣N原因而不愿意簽訂。

（一）典型案例：

小明是杭州某公司員工，每個(gè)月的工資2000元。2008年1月31日，小明和公司的勞動(dòng)合同期滿后，繼續(xù)留在了該公司工作。在此期間，公司多次通知小明續(xù)簽勞動(dòng)合同，但小劉總是自己找各種理由拖延不簽。2010年7月1日，小劉因?yàn)閭€(gè)人原因辭職，并且要求公司按照《勞動(dòng)合同法》中的規(guī)定支付其在未簽訂勞動(dòng)合同期間的雙倍工資，但公司不同意支付，理由是并非公司不愿與其簽訂勞動(dòng)合同，而是小明自己不愿意。小明因此而申請了勞動(dòng)仲裁，要求公司支付其雙倍工資。經(jīng)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)審定，雙方未簽訂勞動(dòng)合同之事實(shí)成立，支持了小明的申請，判決公司支付小明雙倍工資。

（二）對于雙倍工資的完善 筆者認(rèn)為，“雙倍工資”的規(guī)定是基于保護(hù)勞動(dòng)者利益的立場而設(shè)定的，目的是防止用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同以規(guī)避勞動(dòng)法律適用的情況發(fā)生，避免在勞動(dòng)爭議發(fā)生后雙方的權(quán)利、義務(wù)因無相應(yīng)的書面合同而難以確認(rèn)。該條款加重了用人單位的違法行為的代價(jià)。勞動(dòng)者會因此條款大大提高對用人單位的違法行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)、投訴和仲裁的積極性，也能因此節(jié)約大量勞動(dòng)行政執(zhí)法資源，最終由此促使用人單位積極與勞動(dòng)者依照法律規(guī)定及時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同。

但這并不表示，在這個(gè)過程中用人單位就應(yīng)處于被動(dòng)的地位。勞動(dòng)者在自己基于各種原因而不愿意簽訂勞動(dòng)合同的情形下，法律規(guī)定對用人單位予以處罰或者讓其承擔(dān)一定的法律責(zé)任顯然是不公平。因?yàn)橛喠鎰趧?dòng)合同不僅僅是用人單位的法定義務(wù)，同時(shí)也是勞動(dòng)者的法定義務(wù)。因此，在勞動(dòng)者不履行法定義務(wù)造成相應(yīng)的后果時(shí)不應(yīng)當(dāng)由用人單位承擔(dān)。

雖然《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第5條規(guī)定：自用工之日起一個(gè)月內(nèi)，經(jīng)用人單位書面通知后，勞動(dòng)者不與用人單位訂立書面勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)書面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，無需向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是現(xiàn)實(shí)中有存在另一種情況，一些非常優(yōu)秀的人才或用人單位不敢得罪的特殊人員由于個(gè)人原因不愿意與用人單位簽訂書面勞動(dòng)合同，而用人單位正逢用人之際，也不愿放棄這樣一些人才，所以只能繼續(xù)與這些人員保持勞動(dòng)關(guān)系。然而卻往往導(dǎo)致這些人員在跳槽時(shí)反而向用人單位索要雙倍工資的賠償。對于這類情況，除了用人單位在實(shí)踐之中做好加強(qiáng)勞動(dòng)合同的管理工作之外，在立法方面，《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)條款也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?xì)化。依據(jù)公平的原則，用人單位若有相應(yīng)的證據(jù)證明是勞動(dòng)者拒絕簽訂書面勞動(dòng)合同的，則用人單位可不用支付雙倍工資，例如規(guī)定雙方在簽訂勞動(dòng)合同之前，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放簽訂書面勞動(dòng)合同通知書，要求勞動(dòng)者在平等、自愿、公平的情況下簽訂勞動(dòng)合同，如果勞動(dòng)者拒絕，在發(fā)生了爭議時(shí)，勞動(dòng)者不愿承認(rèn)自己不簽訂勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任，而此通知書正好可以作為證明，不是用人單位不與其簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同，而是勞動(dòng)自己拒絕簽訂勞動(dòng)合同，以此來表明用人單位的真實(shí)意愿，并無需承擔(dān)雙倍工資的責(zé)任。

如此一來，用人單位就可以盡量避免因勞動(dòng)者拒絕簽訂書面勞動(dòng)合同，或者因客觀情況致使雙方不能及時(shí)簽訂書面的勞動(dòng)合同，而要無辜支付雙倍工資，同時(shí)對勞動(dòng)者的行為規(guī)范也起到了一定的約束作用。試想，如果勞動(dòng)者在拒不簽訂勞動(dòng)合同的情況下，還能夠獲得雙倍工資，這將引導(dǎo)部分勞動(dòng)者惡意不簽訂書面勞動(dòng)合同，而這絕對不是勞動(dòng)合同法的立法本意，也違反了《勞動(dòng)合同法》第3條所規(guī)定的公平、誠實(shí)信用原則。法律所保護(hù)的是勞動(dòng)者正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

我國制定《勞動(dòng)合同法》最終的目的，應(yīng)是平等保護(hù)勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，并促進(jìn)勞動(dòng)法律關(guān)系平等、健康與穩(wěn)定發(fā)展，其特別需要注重對于勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)，但絕對不是只是保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益而忽略了用人單位或雇主的正當(dāng)權(quán)益，也絕對不是要偏袒勞動(dòng)者，而是想確立勞動(dòng)者與用人單位或雇主之前平等的法律地位，維護(hù)雙方當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，并最終實(shí)現(xiàn)用人單位或雇主與勞動(dòng)者走向合作與共贏，所以，它應(yīng)當(dāng)是一部符合用人單位或雇主與勞動(dòng)者雙方共同利益的法律。

第二篇：公務(wù)員法的缺陷與完善

公務(wù)員法的缺陷與完善

1993年，我國國務(wù)院簽署頒發(fā)了《國家公務(wù)員暫行條例》，這標(biāo)志著適合中國國情的公務(wù)員制度的誕生。隨后在2006 年1 月1 日，《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱“公務(wù)員法”）正式實(shí)施，使公務(wù)員管理制度進(jìn)一步完善起來。這一“公務(wù)員法”是我國第一部人事管理性質(zhì)的章程法律，它的頒布實(shí)施是貫徹依法治國方略和推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)章程的推動(dòng)力，標(biāo)志著我國干部人事制度管理納入專業(yè)化、法制化軌道，是中國公務(wù)員制度建設(shè)的一個(gè)重要里程碑?！肮珓?wù)員法”共有18章、107條，與1993年頒布實(shí)施的《國家公務(wù)員暫行條例》相比，在內(nèi)容上有許多突破和創(chuàng)新。但是“公務(wù)員法”在許多方面也存在不足。

（一）公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員范圍問題

公務(wù)員法應(yīng)當(dāng)是一個(gè)由憲法、國務(wù)院組織法、地方組織法、法官法、檢察官法、警察法、監(jiān)察法等國務(wù)院有關(guān)公務(wù)員管理的行政法規(guī),以及地方有關(guān)公務(wù)員管理的地方法規(guī)和國務(wù)院部委及地方公務(wù)員管理的行政規(guī)章等一起構(gòu)成的法律體系, 是調(diào)整一定范圍的公務(wù)員與國家之間行政關(guān)系的法律。根據(jù)“公務(wù)員法”的規(guī)定, 在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的公務(wù)員法實(shí)施方案的附件里明確規(guī)定了公務(wù)員的適用范圍：下列機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員均列入公務(wù)員范圍：中國共產(chǎn)黨各級機(jī)關(guān)；各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)；各級行政機(jī)關(guān)；中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)；各級審判機(jī)關(guān)；各級檢察機(jī)關(guān)；各民主黨派和工商聯(lián)的各級機(jī)關(guān)。

但是由以上“公務(wù)員法”的規(guī)定可以看出，在目前公務(wù)員的范圍里,還有一些現(xiàn)行法律未調(diào)整的領(lǐng)域。例如, 在各級人大、法院、檢察院里任職的非經(jīng)人大選舉或人大常委會任免的人員，這些國家機(jī)關(guān)工作人員以及政黨和政協(xié)的人員也應(yīng)納入“公務(wù)員法”的調(diào)整范圍；同時(shí)，我國公務(wù)員范圍沒有包括國營企事業(yè)單位的管理人員,對國企事業(yè)單位的公務(wù)員管理也沒有相應(yīng)的法律依據(jù),這些都需要相關(guān)法律部門給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善。

（二）“公務(wù)員法”在保障公務(wù)員合法權(quán)益方面的問題

1、公務(wù)員的申訴抗辯權(quán)問題

“公務(wù)員法”第54條規(guī)定：“公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見，上級不改變該決定或者命令,或者要求立即執(zhí)行的,公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令,執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé), 公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的, 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！边@一規(guī)定話句話來說就是下級可以對上級說“不”。對于上級明顯違法的決定或者命令,公務(wù)員不但有提出改正或者撤銷的意見,并且如果上級強(qiáng)令公務(wù)員執(zhí)行的,公務(wù)員有權(quán)不予執(zhí)行,同時(shí)可以向更上一級機(jī)關(guān)申訴要求改正或者撤銷。所以“公務(wù)員法”第54條的規(guī)定使得下級對上級的態(tài)度從絕對服從轉(zhuǎn)變到相對服從,這一規(guī)定有助于增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識,但是不能解決實(shí)質(zhì)問題。一方面是條文內(nèi)容粗放,比如上級的范圍很大,上級是下級的幾層上級,職務(wù)上級還是職級上級,政務(wù)上級還是事務(wù)上級；另一方面,實(shí)行操作很難,上級向下級推卸責(zé)任,侵犯下級權(quán)利,下級不能以口頭或者書面形式作為證據(jù)來控訴上級,除非上級給予批示或者回執(zhí),但在現(xiàn)實(shí)中操作性不強(qiáng)。同時(shí),上級為了逃避責(zé)任,保住自己的地位,可能對下級進(jìn)行威逼利誘,由其主動(dòng)代替上級受過, 從而使法律責(zé)任不能很好地承擔(dān)。

2、關(guān)于公務(wù)員的離職制度

“公務(wù)員法”規(guī)定了嚴(yán)格的公務(wù)員離職從業(yè)限制:“公務(wù)員辭去公職或者退休的,原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi),其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi),不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)?！边@一規(guī)定對于防止官員的期權(quán)腐敗具有很大的約束,但同時(shí)也可能使得官員在職期間與企業(yè)相互牟利,退休后反而得到更多的好處。而且，我國“公務(wù)員法”沒有規(guī)定官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，使得官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度無法法律化，單靠黨政機(jī)關(guān)的政策和規(guī)定,官員的灰色收入無法曝光，腐敗現(xiàn)象就會一直存在。

3、個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)問題

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是公務(wù)員廉政約束機(jī)制的重要一環(huán),也是對公務(wù)員實(shí)施監(jiān)督的重要手段。要實(shí)施對我國公務(wù)員的有效監(jiān)督,防止腐敗,就應(yīng)當(dāng)將公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度寫入“公務(wù)員法”。雖然有人可能說公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度寫入法律涉及官員隱私權(quán)的保護(hù),但是我認(rèn)為,這個(gè)理由根本不能作為阻止公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度化的理由，因?yàn)檫@與“公務(wù)員法”第一條“加強(qiáng)公務(wù)員的監(jiān)督,建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍,促進(jìn)勤政廉政,提高工作效能”規(guī)定的宗旨完全不符。個(gè)人隱私權(quán)受法律保護(hù)是法律中對人權(quán)的基本要求,但是,當(dāng)個(gè)人利益與公共利益發(fā)生關(guān)系時(shí),個(gè)人的私事就成為公共事務(wù)的一部分。對公務(wù)員進(jìn)行行政管理,關(guān)系著公共利益,應(yīng)當(dāng)接受公眾的監(jiān)督。讓官員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)行政申報(bào),并不侵犯官員的隱私權(quán),而是一種具有平等性和群眾性的公平、透明的正常監(jiān)督。正當(dāng)?shù)乃饺素?cái)產(chǎn)受法律保護(hù),那么有怕什么申報(bào)呢，所以，將公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度引入“公務(wù)員法”,能夠更好地監(jiān)督及制止官員腐敗,健全清正廉潔黨政之風(fēng)。

（三）公務(wù)員的責(zé)任問題

“公務(wù)員法”將“引咎辭職”制度引入公務(wù)員管理中,強(qiáng)調(diào)了公務(wù)員隊(duì)伍中領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)該擔(dān)當(dāng)責(zé)任?！肮珓?wù)員法”第82條規(guī)定:“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的,或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職,因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),若本人不提出辭職,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”將“引咎辭職”和“責(zé)令辭職”寫入法律,明示公務(wù)員應(yīng)該當(dāng)以法律的剛性要求來加強(qiáng)責(zé)任意識,讓法律責(zé)任更加具體化、明朗化、實(shí)體化。這種制度的制定是加強(qiáng)各級官員責(zé)任意識、建立健全問責(zé)機(jī)制的重要舉措,有助于官員權(quán)責(zé)明晰,端正態(tài)度,維護(hù)廉政之風(fēng),杜絕腐敗,同時(shí)也能得到廣大群眾的認(rèn)可和熱力追捧。但是“公務(wù)員法”沒有在引咎辭職方面作出具體的解釋。比方說，引咎辭職的官員出現(xiàn)嚴(yán)重失誤或者失職,什么是嚴(yán)重失誤或失職,所謂的惡劣影響具體又是哪些,辭職官員能否被重新啟用,在什么情況下可以啟用,啟用的程序是怎樣的。如果對這些問題沒有限制,沒有相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù),導(dǎo)致官員異地做官、明辭暗升就有了合法的通道。這樣,使得“公務(wù)員法”對官員不能夠有效地監(jiān)督,缺乏打擊力度,對官員滋生腐敗提供溫床。

（四）公務(wù)員濫用行政自由裁量權(quán)的表現(xiàn)

公務(wù)員是行使行政職權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的行政主體的代表,在保護(hù)公共利益的同時(shí)還要保護(hù)個(gè)人利益,而作為個(gè)體的公民有其認(rèn)識的誤區(qū)和自身利益追求。這種雙重法律身份決定了公務(wù)員在做出一定的裁量行為時(shí),一方面可能欠缺相關(guān)法律知識,行政自覺度不高,產(chǎn)生認(rèn)識和判斷上的偏差；另一方面，其在判斷事實(shí)和適用法律時(shí)不可避免地總要摻雜進(jìn)個(gè)人情緒和利益追求，也會導(dǎo)致裁量結(jié)果的偏差。濫用行政自由裁量權(quán)表現(xiàn)是行政處罰顯失公平。“公務(wù)員法”規(guī)定處罰可以在一定幅度內(nèi)自由裁量，部分行政機(jī)關(guān)公務(wù)員由于個(gè)人利益或者其他因素，對同一條件的行政相對人采取不同程度的懲罰，重責(zé)輕罰，輕責(zé)重罰，顯失公平。

由于“公務(wù)員法”存在諸多問題，無法良好的規(guī)范我國公務(wù)員的行為，導(dǎo)致官風(fēng)腐敗，官官相護(hù)等現(xiàn)象產(chǎn)生所以，我國要想從根本上解決這個(gè)問題，首先應(yīng)該是重新制定或是修改“公務(wù)員法”。

首先加強(qiáng)行政法制建設(shè),以法制權(quán),防止腐敗，同時(shí)還要進(jìn)一步完善權(quán)力監(jiān)督制度,提高監(jiān)督者的法律地位,使權(quán)力監(jiān)督法制化和規(guī)范化然后建立健全行政監(jiān)督機(jī)制,促使行政機(jī)關(guān)依法行政。同時(shí)要提高公務(wù)員綜合素質(zhì)，比如對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn),加強(qiáng)法制教育和思想政治教育,確立公務(wù)員的道德標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把公務(wù)員隊(duì)伍大門。然后根據(jù)不同地域公務(wù)員管理的實(shí)際,分別制定相關(guān)法律規(guī)則,并使這些規(guī)則相互協(xié)調(diào),最終創(chuàng)建完善的公務(wù)員法律體系,從而防止行政自由裁量權(quán)的濫用。同時(shí),還要認(rèn)真而深入地總結(jié)公務(wù)員管理中的存在各項(xiàng)問題,加強(qiáng)對公務(wù)員制度的科學(xué)研究,使公務(wù)員制度從理論到實(shí)踐都能逐步完善,為我國的人事制度改革發(fā)展創(chuàng)造新的契機(jī)。

第三篇：公務(wù)員法的缺陷與完善

《公務(wù)員法》的修改與完善

K060841037李玉果

摘要：公務(wù)員法是一個(gè)由憲法、國務(wù)院組織法、地方組織法、法官法、檢察官法、警察法、監(jiān)察法等國務(wù)院有關(guān)公務(wù)員管理的行政法規(guī),以及地方有關(guān)公務(wù)員管理的地方法規(guī)和國務(wù)院部委及地方公務(wù)員管理的行政規(guī)章等一起構(gòu)成的法律體系, 是調(diào)整一定范圍的公務(wù)員與國家之間行政關(guān)系的法律。

關(guān)鍵字：公務(wù)員 公務(wù)員法修改完善

1993年，我國國務(wù)院簽署頒發(fā)了《國家公務(wù)員暫行條例》【1】，這標(biāo)志著適合中國國情的公務(wù)員制度的誕生。隨后在2006 年1 月1 日，《中華人民共和國公務(wù)員法》【2】（以下簡稱“公務(wù)員法”）正式實(shí)施，使公務(wù)員管理制度進(jìn)一步完善起來。這一“公務(wù)員法”是我國第一部人事管理性質(zhì)的章程法律，它的頒布實(shí)施是貫徹依法治國方略和推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)章程的推動(dòng)力，標(biāo)志著我國干部人事制度管理納入專業(yè)化、法制化軌道，是中國公務(wù)員制度建設(shè)的一個(gè)重要里程碑?！肮珓?wù)員法”共有18章、107條，與1993年頒布實(shí)施的《國家公務(wù)員暫行條例》相比，在內(nèi)容上有許多突破和創(chuàng)新。但是“公務(wù)員法”在許多方面也存在不足。

（一）公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員范圍問題

公務(wù)員法應(yīng)當(dāng)是一個(gè)由憲法、國務(wù)院組織法、地方組織法、法官法、檢察官法、警察法、監(jiān)察法等國務(wù)院有關(guān)公務(wù)員管理的行政法規(guī),以及地方有關(guān)公務(wù)員管理的地方法規(guī)和國務(wù)院部委及地方公務(wù)員管理的行政規(guī)章等一起構(gòu)成的法律體系, 是調(diào)整一定范圍的公務(wù)員與國家之間行政關(guān)系的法律。根據(jù)“公務(wù)員法”的規(guī)定, 在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的公務(wù)員法實(shí)施方案的附件里明確規(guī)定了公務(wù)員的適用范圍：下列機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員均列入公務(wù)員范圍：中國共產(chǎn)黨各級機(jī)關(guān)；各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)；各級行政機(jī)關(guān)；中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)；各級審判機(jī)關(guān)；各級檢察機(jī)關(guān)；各民主黨派和工商聯(lián)的各級機(jī)關(guān)。

但是由以上“公務(wù)員法”的規(guī)定可以看出，在目前公務(wù)員的范圍里,還有一些現(xiàn)行法律未調(diào)整的領(lǐng)域。例如, 在各級人大、法院、檢察院里任職的非經(jīng)人大選舉或人大常委會任免的人員，這些國家機(jī)關(guān)工作人員以及政黨和政協(xié)的人員也應(yīng)納入“公務(wù)員法”的調(diào)整范圍；同時(shí)，我國公務(wù)員范圍沒有包括國營企事業(yè)單位的管理人員,對國企事業(yè)單位的公務(wù)員管理也沒有相應(yīng)的法律依據(jù),這些都需要相關(guān)法律部門給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善。

（二）“公務(wù)員法”在保障公務(wù)員合法權(quán)益方面的問題

1、公務(wù)員的申訴抗辯權(quán)問題

“公務(wù)員法”第54條規(guī)定：“公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見，上級不改變該決定或者命令,或者要求立即執(zhí)行的,公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令,執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé), 公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的, 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。【3】”這一規(guī)定話句話來說就是下級可以對上級說“不”。對于上級明顯違法的決定或者命令,公務(wù)員不但有提出改正或者撤銷的意見,并且如果上級強(qiáng)令公務(wù)員執(zhí)行的,公務(wù)員有權(quán)不予執(zhí)行,同時(shí)可以向更上一級機(jī)關(guān)申訴要求改正或者撤銷。所以“公務(wù)員法”第54條的規(guī)定使得下級對上級的態(tài)度從絕對服從轉(zhuǎn)變到相對服從,這一規(guī)定有助于增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識,但是不能解決實(shí)質(zhì)問題。一方面是條文內(nèi)容粗放,比如上級的范圍很大,上級是下級的幾層上級,職務(wù)上級還是職級上級,政務(wù)上級還是事務(wù)上級；另一方面,實(shí)行操作很難,上級向下級推卸責(zé)任,侵犯下級權(quán)利,下級不能以口頭或者書面形式作為證據(jù)來控訴上級,除非上級給予批示或者回執(zhí),但在現(xiàn)實(shí)中操作性不強(qiáng)。同時(shí),上級為了逃避責(zé)任,保住自己的地位,可能對下級進(jìn)行威逼利誘,由其主動(dòng)代替上級受過, 從而使法律責(zé)任不能很好地承擔(dān)。

2、關(guān)于公務(wù)員的離職制度

“公務(wù)員法”規(guī)定了嚴(yán)格的公務(wù)員離職從業(yè)限制:“公務(wù)員辭去公職或者退休的,原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi),其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi),不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)?！边@一規(guī)定對于防止官員的期權(quán)腐敗具有很大的約束,但同時(shí)也可能使得官員在職期間與企業(yè)相互牟利,退休后反而得到更多的好處。而且，我國“公務(wù)員法”沒有規(guī)定官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，使得官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度無法法律化，單靠黨政機(jī)關(guān)的政策和規(guī)定,官員的灰色收入無法曝光，腐敗現(xiàn)象就會一直存在。

3、個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)問題

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是公務(wù)員廉政約束機(jī)制的重要一環(huán),也是對公務(wù)員實(shí)施監(jiān)督的重要手段。要實(shí)施對我國公務(wù)員的有效監(jiān)督,防止腐敗,就應(yīng)當(dāng)將公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度寫入“公務(wù)員法”。雖然有人可能說公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度寫入法律涉及官員隱私權(quán)的保護(hù),但是我認(rèn)為,這個(gè)理由根本不能作為阻止公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度化的理由，因?yàn)檫@與“公務(wù)員法”第一條“加強(qiáng)公務(wù)員的監(jiān)督,建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍,促進(jìn)勤政廉政,提高工作效能”規(guī)定的宗旨完全不符。個(gè)人隱私權(quán)受法律保護(hù)是法律中對人權(quán)的基本要求,但是,當(dāng)個(gè)人利益與公共利益發(fā)生關(guān)系時(shí),個(gè)人的私事就成為公共事務(wù)的一部分。對公務(wù)員進(jìn)行行政管理,關(guān)系著公共利益,應(yīng)當(dāng)接受公眾的監(jiān)督。讓官員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)行政申報(bào),并不侵犯官員的隱私權(quán),而是一種具有平等性和群眾性的公平、透明的正常監(jiān)督。正當(dāng)?shù)乃饺素?cái)產(chǎn)受法律保護(hù),那么有怕什么申報(bào)呢，所以，將公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度引入“公務(wù)員法”,能夠更好地監(jiān)督及制止官員腐敗,健全清正廉潔黨政之風(fēng)。

（三）公務(wù)員的責(zé)任問題

“公務(wù)員法”將“引咎辭職”制度引入公務(wù)員管理中,強(qiáng)調(diào)了公務(wù)員隊(duì)伍中領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)該擔(dān)當(dāng)責(zé)任?！肮珓?wù)員法”第82條規(guī)定:“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的,或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職,因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),若本人不提出辭職,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?】”將“引咎辭職”和“責(zé)令辭職”寫入法律,明示公務(wù)員應(yīng)該當(dāng)以法律的剛性要求來加強(qiáng)責(zé)任意識,讓法律責(zé)任更加具體化、明朗化、實(shí)體化。這種制度的制定是加強(qiáng)各級官員責(zé)任意識、建立健全問責(zé)機(jī)制的重要舉措,有助于官員權(quán)責(zé)明晰,端正態(tài)度,維護(hù)廉政之風(fēng),杜絕腐敗,同時(shí)也能得到廣大群眾的認(rèn)可和熱力追捧。但是“公務(wù)員法”沒有在引咎辭職方面作出具體的解釋。比方說，引咎辭職的官員出現(xiàn)嚴(yán)重失誤或者失職,什么是嚴(yán)重失誤或失職,所謂的惡劣影響具體又是哪些,辭職官員能否被重新啟用,在什么情況下可以啟用,啟用的程序是怎樣的。如果對這些問題沒有限制,沒有相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù),導(dǎo)致官員異地做官、明辭暗升就有了合法的通道。這樣,使得“公務(wù)員法”對官員不能夠有效地監(jiān)督,缺乏打擊力度,對官員滋生腐敗提供溫床。

（四）公務(wù)員濫用行政自由裁量權(quán)的表現(xiàn)

公務(wù)員是行使行政職權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)的行政主體的代表,在保護(hù)公共利益的同時(shí)還要保護(hù)個(gè)人利益,而作為個(gè)體的公民有其認(rèn)識的誤區(qū)和自身利益追求。這種雙重法律身份決定了公務(wù)員在做出一定的裁量行為時(shí),一方面可能欠缺相關(guān)法律知識,行政自覺度不高,產(chǎn)生認(rèn)識和判斷上的偏差；另一方面，其在判斷事實(shí)和適用法律時(shí)不可避免地總要摻雜進(jìn)個(gè)人情緒和利益追求，也會導(dǎo)致裁量結(jié)果的偏差。濫用行政自由裁量權(quán)表現(xiàn)是行政處罰顯失公平。“公務(wù)員法”規(guī)定處罰可以在一定幅度內(nèi)自由裁量，部分行政機(jī)關(guān)公務(wù)員由于個(gè)人利益或者其他因素，對同一條件的行政相對人采取不同程度的懲罰，重責(zé)輕罰，輕責(zé)重罰，顯失公平。

由于“公務(wù)員法”存在諸多問題，無法良好的規(guī)范我國公務(wù)員的行為，導(dǎo)致官風(fēng)腐敗，官官相護(hù)等現(xiàn)象產(chǎn)生所以，我國要想從根本上解決這個(gè)問題，首先應(yīng)該是重新制定或是修改“公務(wù)員法”。

（五）建議與修改

首先加強(qiáng)行政法制建設(shè),以法制權(quán),防止腐敗，同時(shí)還要進(jìn)一步完善權(quán)力監(jiān)督制度,提高監(jiān)督者的法律地位,使權(quán)力監(jiān)督法制化和規(guī)范化然后建立健全行政監(jiān)督機(jī)制,促使行政機(jī)關(guān)依法行政。同時(shí)要提高公務(wù)員綜合素質(zhì)，比如對公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn),加強(qiáng)法制教育和思想政治教育,確立公務(wù)員的道德標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把公務(wù)員隊(duì)伍大門。然后根據(jù)不同地域公務(wù)員管理的實(shí)際,分別制定相關(guān)法律規(guī)則,并使這些規(guī)則相互協(xié)調(diào),最終創(chuàng)建完善的公務(wù)員法律體系,從而防止行政自由裁量權(quán)的濫用。同時(shí),還要認(rèn)真而深入地總結(jié)公務(wù)員管理中的存在各項(xiàng)問題,加強(qiáng)對公務(wù)員制度的科學(xué)研究,使公務(wù)員制度從理論到實(shí)踐都能逐步完善,為我國的人事制度改革

發(fā)展創(chuàng)造新的契機(jī)。

附錄：

【1】1993年，國務(wù)院簽署頒發(fā)《國家公務(wù)員暫行條例》

【2】2006 年1 月1 日，《中華人民共和國公務(wù)員法》

【3】2006 年1 月1 日，《中華人民共和國公務(wù)員法》第54條

【4】2006 年1 月1 日，《中華人民共和國公務(wù)員法》82條

第四篇：取保候?qū)徶贫鹊娜毕菖c完善

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取保候?qū)徶贫鹊娜毕菖c完善

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取保候?qū)徶贫仁侵冈谛淌略V訟過程中，對于符合取保候?qū)彈l件的犯罪嫌疑人、被告人，如能夠提供足夠擔(dān)保以保證其不逃避或者不妨礙刑事訴訟時(shí)，由司法機(jī)關(guān)對其設(shè)置的一種非羈押性強(qiáng)制措施的制度。

取保候?qū)徶贫鹊膶?shí)施既保證了偵查、起訴、審判活動(dòng)的順利進(jìn)行，又可以盡量減少對公民人身自由的限制，減輕了羈押場所的負(fù)擔(dān)，也降低了訴訟成本，提高了訴訟效益，在整個(gè)刑事訴訟過程中有著非常重要的意義。

一、取保候?qū)徶贫仍趯?shí)際的操作過程中并不完善，還存在著諸多問題。

1、犯罪嫌疑人、被告人在被采取取保候?qū)徶?，翻供現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

犯罪嫌疑人、被告人在偵查階段，因?yàn)閭刹槿藛T對其實(shí)施心理攻勢和政策教育，所以他們往往都能夠形成客觀的供述。但一旦采取取保候?qū)徍螅睦韷毫σ粶p輕，與外界一接觸，犯罪嫌疑人一般都要為自己開脫；甚至有些犯罪嫌疑人還專門去咨詢律師，尋求規(guī)避法律、逃避打擊的方法。這就使許多案子出現(xiàn)“零口供”的情況，將我們的審查起訴工作陷于極為被動(dòng)的境地。

2、犯罪嫌疑人、被告人在被采取取保候?qū)徶?，逃跑現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

有些犯罪嫌疑人和被告人在被采取取保候?qū)徶?，便認(rèn)為自己的案子已經(jīng)處理完了，便各顧各的做自己的事情去了。有外出打工的，有出去走親訪友的，后來聽說公安機(jī)關(guān)在找他，便再也不出現(xiàn)了。還有一些犯罪嫌疑和被告人本來就想逃避法律的制裁，一旦得以取保候?qū)?，便馬上逃之夭夭。這就使許多案件到了審查起訴階段后，因?yàn)榉缸锵右扇瞬坏桨?，而不得不采取中止審查的方式，使許多案件最后不了了之。

3、犯罪嫌疑人、被告人在被采取取保候?qū)徶?，?dǎo)致重要證據(jù)滅失。

因?yàn)槿”：驅(qū)徥欠橇b押性的強(qiáng)制措施，這就使犯罪嫌疑人、被告人有了足夠的時(shí)間和空間。有些犯罪嫌疑人、被告人因此就會去銷毀一些偵查機(jī)關(guān)尚未提取的重要證據(jù)；去威脅證人，迫使證人改變自己的證言；去聯(lián)絡(luò)同案犯，相互串供。這就使原本事實(shí)清楚、證據(jù)充分的案件只能作出撤案和不起訴的處理。

二、取保候?qū)徶贫瘸霈F(xiàn)以上問題的二個(gè)主要原因：

1、刑事訴訟法對取保候?qū)徶贫鹊囊?guī)定缺乏可操作性。

刑事訴訟法對于取保候?qū)彽倪m用條件主要規(guī)定在了第五十一條中，即：“可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的；可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住不致發(fā)生社會危險(xiǎn)性的”。這樣的“認(rèn)為性”的規(guī)定，過于籠統(tǒng)和寬泛，決定機(jī)關(guān)在適用取保候?qū)彽臅r(shí)候往往出現(xiàn)過寬或過嚴(yán)情況。像第二款的規(guī)定中只對判處刑罰的下限幅度作了規(guī)定，而對上限卻沒有限制，容易導(dǎo)致隨意性。這就為有的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員利用此缺陷辦關(guān)系“?！?、人情“?！绷粝铝穗[患。

其次對于被取保候?qū)徣说募s束力也不強(qiáng)。雖然有關(guān)法律對被告人在取保候?qū)徠陂g也規(guī)定了一些必須履行的義務(wù)，如：“要遵守國家法律，保證隨傳隨到，外出要經(jīng)過執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等”。但這些規(guī)定實(shí)際上都失之于空泛，缺乏內(nèi)容，即使違反也沒有什么明確的處罰措施。因此對被告人而言，約束力是相當(dāng)微弱的。

2、執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行過程中執(zhí)行不力，對保證人缺乏足夠的約束力。

最高人民法院等六部委對于關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定第二十二條規(guī)定：“對取保候?qū)彵ＷC人是否履行了保證義務(wù)，由公安機(jī)關(guān)認(rèn)定，對保證人的罰款決定，也由公安機(jī)關(guān)作出”。這一規(guī)定就明確了公安機(jī)關(guān)不僅是取保候?qū)彽膱?zhí)行機(jī)關(guān)，也是取保候?qū)彵ＷC人是否違反保證義務(wù)的決定機(jī)關(guān)。但是在具體的實(shí)踐中，極個(gè)別執(zhí)行機(jī)關(guān)，也許是警力的問題，對保證人是否履行保證義務(wù)不管不問，不予監(jiān)督；甚至有的公安機(jī)關(guān)在發(fā)生了保證人違反保證義務(wù)的情況下不去認(rèn)定。

這樣對于保證人，被取保候?qū)徣四芊竦桨?，與保證人的利益毫無任何關(guān)系，既得不到任何好處也不會有所損失，保證人就會處于非常消極的狀態(tài)。許多保證人在為被取保候?qū)忂M(jìn)行擔(dān)保后，并不認(rèn)真履行擔(dān)保責(zé)任，一味放任被取保候?qū)徣耍踔劣械谋ＷC人還為被取保候?qū)徣颂峁┓奖銕椭涮优堋㈦[匿罪證等。

三、取保候?qū)徶贫瓤梢詮囊韵聝蓚€(gè)方面進(jìn)行完善

1、立法上對取保候?qū)彽倪m用條件應(yīng)當(dāng)作出更易于操作的規(guī)定。

對于取保候?qū)彽倪m用條件，確實(shí)也不可能通過列舉的方式來一一表明，只能規(guī)定較為寬泛的“許可性”規(guī)定。但立法可以考慮犯罪嫌疑人、被告人的社會危害性，而作出更為明確的禁止性規(guī)定。筆者建議對于如下情況應(yīng)作出不予取保候?qū)彽臎Q定：⑴可能被判處有期徒刑10年以上刑罰的；⑵累犯、、慣犯或同類前科的重犯；⑶犯罪集團(tuán)的主犯；⑷流竄作案的；⑸曾被取保候?qū)彾刑颖芑蛘咂渌恋K刑事訴訟行為的；⑹可能對被害人、證人、鑒定及其近親屬的人身或者財(cái)產(chǎn)進(jìn)行侵害的；⑺可能逃跑、自殺、自殘或者進(jìn)行其他犯罪活動(dòng)的；⑻一人犯有數(shù)罪的；⑼住址或者身份不明的；⑽其他有礙刑事訴訟活動(dòng)的。因?yàn)樵谶@十種情況下，犯罪嫌疑人、被告人的社會危害性較大，采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施可能不利于刑事訴訟的順利進(jìn)行。

2、對于保證人可以嘗試保證人提交保證金制度。

在目前的警力狀況下，我們不可能一味的要求執(zhí)行機(jī)關(guān)去加強(qiáng)對保證人的監(jiān)管工作，而應(yīng)該想辦法使保證人能履行了保證義務(wù)。筆者認(rèn)為可以建立“保證人保證金制度”，即保證人在通過自己的信用為犯罪嫌疑人、被告人作保證的同時(shí)，又拿出一筆保證金為自己是否履行保證義務(wù)作擔(dān)保。在犯罪嫌疑人、被告人能夠遵守刑事訴訟法第五十六條規(guī)定的情況下，可以在訴訟終結(jié)后將保證金予以退還。

實(shí)施這種“保證人保證金”制度，一方面因?yàn)楸ＷC人與保證金之間有了現(xiàn)實(shí)的利害關(guān)系，保證人就會提高自己的積極性，主動(dòng)、全面的履行監(jiān)督和報(bào)告義務(wù)；另一方面，執(zhí)行機(jī)關(guān)在保證人不履行保證義務(wù)，決定其進(jìn)行罰款處罰時(shí)，也可以以保證金來抵扣罰金，便于執(zhí)行。

作者單位：重慶市大渡口區(qū)人民檢察院

第五篇：我國個(gè)人所得稅實(shí)施過程中存在的問題及完善

我國個(gè)人所得稅法實(shí)施過程中存在的問題及完善

前言

在西方市場經(jīng)濟(jì)國家，因個(gè)人所得稅的主體稅種地位及其與人民利益直接相關(guān)，個(gè)人所得稅法的完善與否已被視為一國稅制是否成熟的重要標(biāo)尺之一。在我國，隨著改革開放的實(shí)施與深入，個(gè)人所得稅的稅收收入亦隨我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、人民收入水平的提高而有較大幅度的增長。自1980年個(gè)人所得稅開征以來，收入連年大幅增長，特別是1994年新稅制實(shí)施以來，個(gè)人所得稅收入以年均34%的增幅穩(wěn)步增長。目前已成為國內(nèi)稅收中的第四大稅種，在部分地區(qū)已躍居地方稅收收入的第二位，成為地方財(cái)政收入的主要來源，在組織財(cái)政收入和調(diào)節(jié)收入分配等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，由于社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化與稅制建設(shè)滯后、稅收征管乏力等諸多因素的影響，我國個(gè)人所得稅應(yīng)有的調(diào)節(jié)分配、組織收入的功能仍然遠(yuǎn)未得到充分的發(fā)揮，還存在著一些弊端，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，分類課征稅制模式有失公平與效率；第二，稅率設(shè)計(jì)不合理；第三，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不合理；第四，稅收征管制度不健全。為此，解決個(gè)人所得稅存在的問題，提出幾點(diǎn)完善建議：第一，從分類制所得稅向綜合制所得稅轉(zhuǎn)變；第二，合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)，第三，完善個(gè)人所得稅的“扣除額”制度；第四，建立誠信納稅檔案和激勵(lì)機(jī)制 正文

一

個(gè)人所得稅的概述

個(gè)人所得稅是對個(gè)人（人）取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅，是國家運(yùn)用稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)收入分配的有力工具，其主旨在于“損有余補(bǔ)不足”，在于協(xié)調(diào)社會再分配。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和個(gè)人所得稅發(fā)展的國際趨勢，個(gè)人所得稅的地位和作用也會日益突出。

（一）個(gè)人所得稅的產(chǎn)生和發(fā)展

個(gè)人所得稅是世界性的一個(gè)重要稅種，絕大多數(shù)國家征收了這一稅種，現(xiàn)在已成為很多國家，尤其是西方發(fā)達(dá)國家的重要稅種。個(gè)人所得稅從產(chǎn)生到現(xiàn)在經(jīng)歷了一個(gè)逐步完善的過程，從1798年英國首創(chuàng)個(gè)人所得稅，到目前已有200多年的歷史。英國最初征收個(gè)人所得稅是作為一種戰(zhàn)時(shí)臨時(shí)性的收入措施，為對法戰(zhàn)爭籌措經(jīng)費(fèi)，直到19世紀(jì)初，才通過正式立法而成為穩(wěn)定的稅種。第二次世界大戰(zhàn)期間，由于戰(zhàn)爭的需要，很多國家加重了個(gè)人所得稅稅收負(fù)擔(dān)，調(diào)整了個(gè)人所得稅的稅率。二戰(zhàn)后，個(gè)人所得稅有增無減，到1948年，美國、英國、德國、法國、日本等國家個(gè)人所得稅稅收占本國稅收的比重進(jìn)一步增大，分別達(dá)到76.9%、47.6%、39.3%、30.7%和50%，很明顯，這一水平已確定了個(gè)人所得稅在財(cái)政收入中的重要地位。從20世紀(jì)40年代至今，有更多的國家開征了個(gè)人所得稅，其制度更加成熟。近幾年，隨著國際交往的擴(kuò)大，人力和資本的國際間流動(dòng)與日俱增，個(gè)人所得稅國際化的趨勢越來越明顯，發(fā)達(dá)國家的個(gè)人所得稅制度極大的影響其他國家的個(gè)人所得稅制度，各國政府普遍朝著趨同的稅收政策努力，協(xié)調(diào)稅制，向國際化靠攏。

（二）我國個(gè)人所得稅的發(fā)展歷程

相對西方發(fā)達(dá)國家而言，我國個(gè)人所得稅制度的建立不僅時(shí)間較晚，且過程復(fù)雜。分為以兩個(gè)階段：

1、新中國成立初期

1950年政務(wù)院公布《全國稅政實(shí)施要?jiǎng)t》規(guī)定對行商、坐商、攤販征收所得稅,實(shí)際上是對自然人征收個(gè)人所得稅，同時(shí)對個(gè)人薪金報(bào)酬征收所得稅和對存款利息征收利息所得稅.但由于我國長期以來實(shí)行的是低工資,加上“文革”中取消了稿酬,因而使得薪金報(bào)酬所得稅長期沒有開征的可行性,存款利息所得稅也因情況變化于1952年停征。2、1980年至現(xiàn)在

（1）1980年開征個(gè)人個(gè)人所得稅

1978年，我國實(shí)行改革開放政策，稅制建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。1980年，為適應(yīng)改革開放的需要，中斷20多年的個(gè)人所得稅又重新開征，我國相繼對外籍個(gè)人征收個(gè)人所得稅、對國內(nèi)居民征收城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶所得稅及對個(gè)人收入征收調(diào)節(jié)稅。1994年將上述三稅修訂合一，頒布實(shí)施了新的個(gè)人所得稅法，初步建立起符合我國實(shí)際的個(gè)人所得稅制度。這三個(gè)稅種的開征,對于維護(hù)國家利益,增加國家財(cái)政收入,促進(jìn)改革開放,緩解社會分配不公等方面都起到了積極作用。

（2）1994年1月1日起，建立了我國個(gè)人所得稅法

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,我國對個(gè)人所得稅課稅制度

作了一次重大改革。1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》（三稅合一）,從1994年1月1日起執(zhí)行,從而建立了我國統(tǒng)一的個(gè)人所得稅法。

（3）1994年至今，個(gè)人所得稅法進(jìn)一步發(fā)展完善

1994年至今，個(gè)人所得稅法進(jìn)一步發(fā)展完善。1999年8月30日，九屆全國人大常委會第十一次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國個(gè)人所得稅法〉的決定》，把個(gè)人所得稅法中“儲蓄存款利息”免稅項(xiàng)目刪去，并授權(quán)國務(wù)院恢復(fù)開征了儲蓄存款利息個(gè)人所得稅。(2007年以來，我國社會經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了新的變化，固定資產(chǎn)投資增長過快，物價(jià)指數(shù)出現(xiàn)持續(xù)上漲態(tài)勢，居民儲蓄存款利息收益也相對減少。為了緩解經(jīng)濟(jì)矛盾，更加靈活地運(yùn)用稅收手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，我國于2007年8月15日將利息稅稅率從20%調(diào)減為5%。此次調(diào)整，大幅減輕了中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，減少了因物價(jià)指數(shù)上漲對居民儲蓄存款利息收益的影響，給農(nóng)民和離退休人員等低收入群體帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。2008年10月9日起，該稅暫免征收)。2000年9月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)國務(wù)院有關(guān)通知精神，制定了《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的規(guī)定》(財(cái)稅[2000]91號)，明確從2000年1月1日起，對個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)停征企業(yè)所得稅，對其投資者的生產(chǎn)經(jīng)營所得征收個(gè)人所得稅，從而解決了個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者的雙重征稅問題。同時(shí)，2005年和2007年，國家兩次上調(diào)工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減輕了中低

收入階層的稅負(fù)。

(三)我國個(gè)人所得稅稅制特點(diǎn)

從總體上看，我國的個(gè)人所得稅法主要有如下特點(diǎn)：（1）實(shí)行分類所得稅制。也就是將個(gè)人各項(xiàng)所得分成11類，分別適用不同的稅率、不同的計(jì)征方法以及不同的費(fèi)用扣除規(guī)定；（2）費(fèi)用扣除采用費(fèi)用定額扣除和定率扣除兩種方法；（3）在計(jì)稅方法上采用總額扣除法；（4）采取源泉扣繳制和自行申報(bào)兩種征納模式，我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅征管采用支付單位源泉扣繳制和納稅人自行申報(bào)兩種模式。對可以由支付單位從源泉扣繳的應(yīng)稅所得，由扣繳義務(wù)人代扣代繳。對于沒有扣繳義務(wù)人的，由納稅人自行申報(bào)納稅。也就是說我國對個(gè)人所得稅采用的是代扣代繳為主，自行申報(bào)為輔的征納模式。

二

我國個(gè)人所得稅存在的問題

從以上對個(gè)人所得稅的分析可以看出，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn),市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國力的明顯提高,我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅運(yùn)行機(jī)制逐步顯露出稅制模式不科學(xué),稅制設(shè)計(jì)不合理,征管制度不嚴(yán)密等缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）分類課征稅制模式有失公平與效率

1、稅收負(fù)擔(dān)不公平

我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅法規(guī)定的工資薪金個(gè)人所得稅納稅人為取得工資薪金的個(gè)人，而未考慮個(gè)人贍養(yǎng)家庭的實(shí)際情況，在國外，尤其是個(gè)人所得稅制比較完善的國家，其稅前的費(fèi)用扣除必須考慮納稅人的實(shí)際情況，如固定的家庭費(fèi)用扣除應(yīng)按家庭實(shí)際贍養(yǎng)人口計(jì)算，此

外，還要考慮贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)小孩的加計(jì)扣除，生大病住院治療的加計(jì)扣除，教育培訓(xùn)的加計(jì)扣除以及購買第一套住宅的加計(jì)扣除等等。通過這些扣除，使納稅人能夠在比較公平的起點(diǎn)上繳納稅收，避免由于扣除簡單化造成的征稅的不公平，不僅難以體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)的原則，而且也有失橫向公平的原則。

2、在調(diào)節(jié)收入分配方面未能體現(xiàn)“以人為本”的人文主義特征

對不同來源的所得采用不同的征收標(biāo)準(zhǔn)和方法，不能全面地、完整地體現(xiàn)納稅人真實(shí)的納稅能力。即使所得總量相同的納稅人，也可能因?yàn)樗脕碓吹牟町惗斐啥愂肇?fù)擔(dān)的不同。電腦體育彩票10萬元,按現(xiàn)行個(gè)人所得稅“偶然所得”征稅,中獎(jiǎng)?wù)邞?yīng)交納2萬元稅款;若這10萬元按照“勞務(wù)報(bào)酬”征稅,因有加成征收的規(guī)定,適用40%的稅率,應(yīng)納稅2.5萬元;若這10萬元按照“工資薪金”征稅適用40%稅率應(yīng)納稅款為2.9萬元,很顯然這種稅制模式是違反公平原則的，是不符合“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。

（二）稅率設(shè)計(jì)不合理

1、累進(jìn)檔次偏多

我國個(gè)人所得稅工資薪金的稅率為九級超額累進(jìn)，而發(fā)達(dá)國家普遍減少了累進(jìn)檔次。如美國個(gè)人所得稅檔次原來是14級，2000年后降為5級。與這些國家相比，我國個(gè)人所得稅在計(jì)算上比較煩瑣，這不利于提高稅務(wù)的行政效率。

2、邊際稅率偏高

我國個(gè)人所得稅工資薪金邊際稅率為45%，比發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行 的邊際稅率要高。首先，我國個(gè)人所得稅邊際稅率偏高不利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者創(chuàng)造更高收入的積極性。其次，在違法被處罰的預(yù)期成本不高的情況下，高稅率必然誘惑納稅人偷稅，據(jù)國家稅務(wù)局資料，我國個(gè)人所得稅流失相當(dāng)嚴(yán)重，被老百姓戲稱“征得不如漏的多”。

（三）費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不合理

目前，我國個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除現(xiàn)行的是綜合扣除方式，采用定額扣除和定率扣除相結(jié)合的方法，但在一些具體問題的處理上與我國的實(shí)際情況相脫離，主要表現(xiàn)為 ：

（1）費(fèi)用扣除采用單一扣除標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

我國個(gè)人所得稅對生計(jì)費(fèi)用扣除采用定額和固定比率兩種方式，只對個(gè)人基本扣除進(jìn)行考慮，沒有充分考慮納稅人的婚姻狀況，所贍養(yǎng)人口多少，有無老人、兒童、殘疾人，影響了個(gè)人所得稅公平原則的實(shí)現(xiàn)。在贍養(yǎng)狀況差異很大時(shí)，稅收負(fù)擔(dān)的差異表現(xiàn)得更為明顯，稅收的不公平性更突出；

（2）扣除標(biāo)準(zhǔn)缺乏指數(shù)化機(jī)制，忽略了經(jīng)濟(jì)形勢的變化對個(gè)人納稅能力的影響，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)長期不變根本無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)狀況的不斷變化。由于這種費(fèi)用扣除方法以固定數(shù)額作為費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，未能與物價(jià)指數(shù)掛鉤，難以適應(yīng)由于通貨膨脹造成的居民生活費(fèi)用支出不斷上漲的實(shí)際情況。

（四）稅收征管制度不健全

目前，我國的稅收征管制度不健全，征管手段落后，征管效率低下，征收方式需要改進(jìn)，我國目前實(shí)行代扣代繳和自行申報(bào)兩種征收

方法，其申報(bào)、審核、扣繳制度等都不健全，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，另外征管手段落后，管理人員素質(zhì)低也會影響稅收征管效率。

（1）稅收方式難以控制高收入者

現(xiàn)行個(gè)人所得稅采取個(gè)人申報(bào)納稅和單位代扣代繳納稅兩種方式，而且以代扣代繳為主。這種征管方式與現(xiàn)行個(gè)人所得稅制設(shè)計(jì)是相銜接的，但在征收管理上還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：公民納稅意識淡薄，越是高收入者逃稅的越多，他們或利用權(quán)利自定納稅標(biāo)準(zhǔn)，或化整為零，以實(shí)物、債券、股權(quán)分配等方式逃稅，或拉攏稅官以吃小虧占大便宜等手段逃稅。工薪收入者逃稅幾乎不可能，他們沒有前述的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)實(shí)力支付逃稅費(fèi)用，月工資薪金收入基本上是單位代扣代繳，逃稅無門。

（2）征管手段落后

一方面?zhèn)€人所得是所得稅種中納稅人最多的一種，征管工作量大；另一方面?zhèn)€人所得稅也是最復(fù)雜、最難管的稅種之一，應(yīng)稅項(xiàng)目多，計(jì)算公式多，再加上個(gè)人收入多元化隱性化，現(xiàn)金交易的大量存在，稅源難以監(jiān)控，尚未形成以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的現(xiàn)代化征管手段。這些都是征管手段落后的原因。

（3）對稅源監(jiān)控不力造成稅收流失嚴(yán)重

主要原因有：第一，收入初次分配領(lǐng)域秩序混亂；第二，在收入監(jiān)控上，缺乏必要的部門配合和監(jiān)管手段；第三，在指導(dǎo)思想上，有的地區(qū)忽視個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)高收入的職能作用；第三，在政策規(guī)定上，個(gè)人所得稅法和相關(guān)法律不夠完善；第四，在征收管理上，工作粗放

和不到位的情況仍然存在；第五，處罰法規(guī)不完善，處罰力度不強(qiáng)，不能對納稅人起到威懾作用。

三、我國個(gè)人所得稅完善的幾點(diǎn)建議

（一）從分類制所得稅向綜合制所得稅轉(zhuǎn)變。

通過以上的分析我們不難看出，綜合所得稅較之分類所得稅在縮小收入差距上起的作用更大。出于穩(wěn)定的目的，當(dāng)前不可能一步到位，改革方案應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)而非激進(jìn)方式。所以在政策調(diào)整上，首先應(yīng)當(dāng)是考慮實(shí)際，對分類所得稅進(jìn)行一些適當(dāng)改進(jìn)，然后在條件合適的時(shí)候再向綜合所得稅的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前個(gè)人所得稅改進(jìn)的重點(diǎn)是使其累進(jìn)性真正體現(xiàn)出來，從上面比較可知，稅法在稅率設(shè)計(jì)上不合理，高稅率形同虛設(shè)。為此，需要對個(gè)人薪金所得適用稅率及納稅級距進(jìn)行調(diào)整。在條件適宜時(shí)可以由當(dāng)前的分類所得稅向綜合所得稅進(jìn)行轉(zhuǎn)化。我們認(rèn)為這些適宜的條件有：人均GNI達(dá)到中等收入國家的水平；社會上交易的實(shí)現(xiàn)大多使用轉(zhuǎn)賬支付；銀行、稅務(wù)、海關(guān)等之間實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對納稅人的信息共享；納稅人的法律意識有極大程度的提高;對違反稅法的處罰相當(dāng)嚴(yán)厲且行之有效。這是進(jìn)行個(gè)人所得稅改革的長期目標(biāo)，其需要很長的時(shí)逐步進(jìn)行。

（二）合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)

我國個(gè)人所得稅目前的稅率結(jié)構(gòu)有悖公平，容易使得納稅人產(chǎn)生偷逃稅款的動(dòng)機(jī)，因此應(yīng)該重新設(shè)計(jì)個(gè)人所得稅的稅率結(jié)構(gòu)，實(shí)行“少檔次、低稅率”的累進(jìn)稅率模式，稅率檔次設(shè)計(jì)以五級為宜。

（三）完善個(gè)人所得稅的“扣除額”制度

借鑒世界各國的通行做法，結(jié)合中國實(shí)際情況應(yīng)將扣除額系統(tǒng)化、規(guī)范化、層次化、彈性化?？紤]通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和人們生活水平提高等因素適當(dāng)提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和增加扣除項(xiàng)目。盡管個(gè)人所得稅法經(jīng)過了幾次修正，減除費(fèi)用800元到1600元再到現(xiàn)在的2000元，但這仍然與現(xiàn)今社會狀況不太相符。我們可以允許各省、自治區(qū)、直轄市級政府根據(jù)本地區(qū)的具體情況，相應(yīng)確定減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局備案，這樣做既可以更好地符合實(shí)際狀況，也有利于調(diào)節(jié)個(gè)人收入水平。同時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，適當(dāng)?shù)脑黾右恍┛鄢?xiàng)目。根據(jù)我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，綜合考慮住房、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等因素，設(shè)立相應(yīng)的扣除項(xiàng)目，這樣將更有利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）建立誠信納稅檔案和激勵(lì)機(jī)制

例如，稅法宣傳和增強(qiáng)納稅意識工作，充分利用當(dāng)今電子信息技術(shù)，建立誠信納稅檔案數(shù)據(jù)庫，同時(shí)也能為稅收監(jiān)控提供數(shù)據(jù)信息，為逐步建立和完善社會信用體系提供依據(jù)。要樹立納稅光榮，偷稅可恥的社會風(fēng)氣?，F(xiàn)階段代扣代繳的征稅方式，不僅未向納稅人提供完稅憑證，甚至納稅人連自己繳了多少稅都說不清楚，應(yīng)該為納稅人出具完稅憑證，這樣既可方便納稅人保管和使用，同時(shí)也是一種精神激勵(lì)。

總結(jié)

我國的個(gè)人所得稅從體制上到實(shí)際征收過程中存在著許多的問題，僅僅靠以上幾點(diǎn)建議是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們需要有更多的學(xué)者、政

策制定者、以及納稅人進(jìn)行相互的交流，循序漸進(jìn)的對我國的個(gè)人所得稅進(jìn)行改革，只有調(diào)動(dòng)各方面的積極性，聽取各方意見，采納各方智慧才能最終解決存在于我國個(gè)人所得稅法實(shí)施中的各方面問題。