第一篇：郭生練副省長(zhǎng)在全省高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上的講話

郭生練副省長(zhǎng)在全省高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會(huì)議

上的講話

湖北省人民政府門戶網(wǎng)站004km.cn2008年09月25日來(lái)源：

（2006年5月12日）

同志們：

在全省科技大會(huì)即將召開之際，省政府召開全省高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會(huì)議，部署高校和科研院所的科技產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理和改革發(fā)展工作。首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表省政府向工作在高校、科研院所科技產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)線的同志表示親切的問(wèn)候!

省政府對(duì)今天的會(huì)議十分重視。會(huì)前，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省教育廳等部門關(guān)于積極發(fā)展和規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》。為了把會(huì)議開好，不僅把高校、科研院所的負(fù)責(zé)同志請(qǐng)來(lái)參加會(huì)議，還請(qǐng)省直有關(guān)部門、武漢市政府和東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志來(lái)參加會(huì)議。主要考慮是要充分發(fā)揮我省的科教優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高校、科研院所科技產(chǎn)業(yè)在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型湖北服務(wù)。

剛才，省教育廳路鋼廳長(zhǎng)回顧了我省高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，部署了全省高校科技產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理工作，省科技廳和武漢市負(fù)責(zé)同志講了很好的意見，武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校和中科院武漢分院介紹了發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)、規(guī)范高?？萍籍a(chǎn)業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，下面，我就積極發(fā)展我省高校科技產(chǎn)業(yè)講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的重要意義

在過(guò)去的2 O多年里，我省高校圍繞“加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化“，堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)定不移地走產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展道路，艱苦創(chuàng)業(yè)，不斷進(jìn)取，使我省高校科技產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從小到大，逐步形成了一定的基礎(chǔ)和規(guī)模。尤其是“十五”期間，我省高?？萍籍a(chǎn)業(yè)在全國(guó)的位次逐步前移，效益不斷提高，管理體制改革初見成效，形成了良好的發(fā)展勢(shì)頭。

一是經(jīng)濟(jì)效益快速增長(zhǎng)。高?？萍籍a(chǎn)業(yè)總收入由2000年的6.99億元上升到2005年的43.11億元，增長(zhǎng)了6.17倍，利潤(rùn)總額由2000年的1.01億元上升到2005年的2.3億元，實(shí)現(xiàn)了翻番。

二是培育了一批優(yōu)秀的高新技術(shù)企業(yè)和知名產(chǎn)品品牌。武大、華中科大、中國(guó)地大、武漢理工大、華中農(nóng)大等高校科技企業(yè)開發(fā)的電力環(huán)保、光通訊產(chǎn)品、高速新型船舶、氨基酸及其衍生物產(chǎn)品、動(dòng)物疫苗等一批高技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外知名品牌。

三是整體實(shí)力居全國(guó)前列。2004年，全省高校創(chuàng)辦科技企業(yè)數(shù)名列全國(guó)第8，銷售收入居第6，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)居第5，僅次于北京、遼寧、上海、江蘇。在全國(guó)1 2所科技企業(yè)銷售收入過(guò)1 O億元的高校中，武漢大學(xué)和華中科技大學(xué)分別居于第8和第11位；在全國(guó)6所科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)過(guò)億元的高校中，武漢大學(xué)榜上有名。

高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，加速了科技成果轉(zhuǎn)化，支持了高校學(xué)科建設(shè)和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，從整體上提升了高校在區(qū)域科技創(chuàng)新體系中的地位，同時(shí)，也為促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)做出了貢獻(xiàn)。

回顧過(guò)去，我省高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，同時(shí)，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨一些突出的問(wèn)題。主要是發(fā)展不夠，科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模、實(shí)力水平不適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的要求，缺少具有創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名科技企業(yè)，缺少具有影響、市場(chǎng)占有率高的品牌產(chǎn)品；管理體制不順，尚未普遍建立現(xiàn)代企業(yè)制度，高校以事業(yè)單位法人的身份直接創(chuàng)辦和管理企業(yè)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，學(xué)校背負(fù)著較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，在事業(yè)管理體制下，高校企業(yè)難以成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，也阻礙著企業(yè)的健康發(fā)展。

當(dāng)前，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)面臨新的形勢(shì)，面臨規(guī)范管理、加快發(fā)展的繁重任務(wù)。為了切實(shí)做好科技產(chǎn)業(yè)工作，各政府部門、各單位都務(wù)必要統(tǒng)一思想，站在新的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)發(fā)展高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的重要意義。

首先，發(fā)展高?？萍籍a(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。突破性發(fā)展我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是未來(lái)五年的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，突破資源、環(huán)境瓶頸制約，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本性舉措。近幾年來(lái)，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升。2005年，全省實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1596.1億元、增加值533.9億元，分別較2 0 0 4年增長(zhǎng)24.2％和23.6％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到8.2％，正日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭。省委、省政府對(duì)發(fā)展我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)十分重視，提出要把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施“科教興鄂”的突破口。湖北部屬高水平大學(xué)、行業(yè)背景院校和科研院所集中，有能力突破一批關(guān)鍵技術(shù)，獲得一批重大創(chuàng)新成果和發(fā)明專利，能夠?yàn)槲沂「咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐；高?？萍籍a(chǎn)業(yè)依托學(xué)校的學(xué)科、人才、信息優(yōu)勢(shì)，技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)，有相當(dāng)部分高校、科技企業(yè)成為我省高新技術(shù)企業(yè)的重要組成部分，在帶動(dòng)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。我們不僅要看到高校科技產(chǎn)業(yè)在全省發(fā)展戰(zhàn)略中的現(xiàn)實(shí)作用，更要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)和潛力，把發(fā)展高校科技產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。

其次，發(fā)展高校科技產(chǎn)業(yè)是建設(shè)創(chuàng)新型湖北的必然要求。高校和科研院所是基礎(chǔ)研究的主力軍，是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和生力軍，是區(qū)域創(chuàng)新體系的骨干和引領(lǐng)力量。湖北是科教大省，高校和科研院所數(shù)量較多，實(shí)力較強(qiáng)，形成了比較完整的學(xué)科體系，部分學(xué)科領(lǐng)域居全國(guó)領(lǐng)先地位。

目前全省高校擁有科技人員近5萬(wàn)人，兩院院士占全省的6 5％，擁有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心以及部委重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)創(chuàng)新型湖北必須充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所在自主創(chuàng)新中的作用，真正把湖北的優(yōu)勢(shì)力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，把優(yōu)勢(shì)資源利用好。堅(jiān)持科技自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由科教資源大省向創(chuàng)新型省份的跨越，最終的落腳點(diǎn)是要加速科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，將科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

第三，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)也是高等教育自身發(fā)展的需要。近幾年我省高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，體制改革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、辦學(xué)規(guī)模等都跨上了新臺(tái)階。當(dāng)前，我省高等教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在新形勢(shì)下謀劃高等教育的發(fā)展，必須樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把重點(diǎn)放在更加注重提高質(zhì)量方面。要實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展目標(biāo)，重要鮑．是必須始終不逾地走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的過(guò)程中，完成人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)三大任務(wù)，以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)獲得回報(bào)來(lái)加快發(fā)展自己。積極發(fā)展高?？萍籍a(chǎn)業(yè)事業(yè)，是推動(dòng)高校自身改革與發(fā)展的需要。從近年情況看，政府大幅增加高等教育投入有一定困難。因此，大力發(fā)展好高?？萍籍a(chǎn)業(yè)，為高等教育發(fā)展提供一定的經(jīng)費(fèi)支撐，也是現(xiàn)實(shí)的需要。另一方面，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)也是高校綜合實(shí)力的積累和體現(xiàn)，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)在提供人才培養(yǎng)實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)基地，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)學(xué)科交叉與融合，穩(wěn)定科研隊(duì)伍，改善科研條件，提升科研水平等方面發(fā)揮著重要作用。建設(shè)一流大學(xué)，必須走育人為本，教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，建設(shè)一流大學(xué)，應(yīng)當(dāng)產(chǎn)出一流的科技成果并重視科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

二、積極推進(jìn)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理

發(fā)展必須規(guī)范，規(guī)范是為了更好地發(fā)展。規(guī)范管理是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是規(guī)避高校經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)的需要，同時(shí)也是促進(jìn)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。去年教育部召開了全國(guó)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會(huì)議，周濟(jì)部長(zhǎng)親自到會(huì)并作了重要講話，對(duì)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理、加快發(fā)展作了全面的部署安排。各高校要按照教育部的部署和本次會(huì)議的要求，堅(jiān)持“積極發(fā)展，規(guī)范管理，改革創(chuàng)新”的指導(dǎo)方針，圍繞建立新型高?？萍籍a(chǎn)業(yè)管理體制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范高校產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和投資行為、促進(jìn)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，抓緊做好規(guī)范管理的各項(xiàng)工作。

按教育部要求，全省高校要抓緊做好以下四個(gè)方面的工作。

(一)盡快建立新型的高校企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

改革以事業(yè)單位法人的身份直接辦企業(yè)的體制，建立以資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開、管理規(guī)范的新型高校企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。今年年底以前，各高校要對(duì)所投資企業(yè)占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，要設(shè)立學(xué)校資產(chǎn)管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，盡快依法組建國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，重新確立國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的責(zé)任主體。

高校除對(duì)高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司進(jìn)行投資外，不得再以事業(yè)單位法人的身份對(duì)外進(jìn)行投資。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司代表學(xué)校持有對(duì)科技企業(yè)投資所形成的股權(quán)，高校以投入到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。

(二)盡快在高校企業(yè)中普遍建立現(xiàn)代企業(yè)制度

高?？萍计髽I(yè)要盡快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使其成為獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任，依法自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、依法納稅、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。要限時(shí)完成高校全資企業(yè)的股份制改造，要通過(guò)對(duì)高校全資企業(yè)進(jìn)行公司制改造，引進(jìn)新股東，特別是引進(jìn)社會(huì)股東，改變高校企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一的狀況，在高校企業(yè)中普遍建立以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為主要標(biāo)志的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)高校企業(yè)建立科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)、民主的決策程序和有效的激勵(lì)、約束機(jī)制。

(三)大力提高科技企業(yè)的管理水平

高?？萍计髽I(yè)要充分發(fā)揮智力資源集中、從業(yè)人員素質(zhì)較高的優(yōu)勢(shì)，致力于保持行業(yè)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，大力提升經(jīng)營(yíng)管理水平，立足于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。高?？萍计髽I(yè)要堅(jiān)持守法經(jīng)營(yíng)，本著“資產(chǎn)管住、經(jīng)營(yíng)放開、促進(jìn)發(fā)展、加大回報(bào)的原則，積極探索科學(xué)高效的企業(yè)運(yùn)行模式和管理機(jī)制，努力提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。在全面清理、核定企業(yè)資產(chǎn)，界定企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、明確企業(yè)投資主體的基礎(chǔ)上，落實(shí)企業(yè)的責(zé)權(quán)利。以資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)的方式，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，放手讓企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)營(yíng)。以企業(yè)資產(chǎn)增值為目標(biāo)，研究制定激勵(lì)企業(yè)行為的政策措施，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的考核和管理，以保證學(xué)校資產(chǎn)的增值和投資回報(bào)。采取科學(xué)和符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的辦法，規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)管理和成本核算，建立和健全企業(yè)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管力度。增強(qiáng)企業(yè)的融資能力，促使其向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變。

(四)嚴(yán)格管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)活動(dòng)和投資行為

高校對(duì)科技企業(yè)的投資應(yīng)以各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)和非專有技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)為主。高校校園內(nèi)的土地使用權(quán)、事業(yè)撥款、基本建設(shè)費(fèi)、專項(xiàng)撥款、科研代管經(jīng)費(fèi)、學(xué)生學(xué)費(fèi)以及維持事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保證完成事業(yè)任務(wù)的房屋、設(shè)施、設(shè)備等各項(xiàng)資產(chǎn)，不得作為科技企業(yè)的投入資本。

高校所屬的學(xué)院、系、研究所、各部處、教研室等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一律不允許直接對(duì)外開展任何形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和投資活動(dòng)，其已創(chuàng)辦的公司和所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)統(tǒng)一劃歸高校資產(chǎn)公司管理，由高校資產(chǎn)公司根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行關(guān)停、重組、兼并或者出售、破產(chǎn)等進(jìn)行調(diào)整和改制。

高等學(xué)校的校名，屬于學(xué)校寶貴的無(wú)形資產(chǎn)。除了高校資產(chǎn)公司和大學(xué)科技園以外，均不得冠以校名。對(duì)現(xiàn)有冠用校名的高校企業(yè)，要逐步依法進(jìn)行冠名整頓。各高校還要嚴(yán)格管理使用學(xué)校標(biāo)志性建筑等作為企業(yè)或產(chǎn)品的商標(biāo)。

三、進(jìn)一步解放思想，加大工作力度，實(shí)現(xiàn)我省高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展

未來(lái)五年是我省全面建設(shè)小康社會(huì)，努力走在中西部前列，成為促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。貫徹全國(guó)科技大會(huì)精神，建設(shè)創(chuàng)新型湖北，省委、省政府提出，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，全面提升湖北經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；把創(chuàng)新體制機(jī)制作為推動(dòng)自主創(chuàng)新的主要杠桿，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，著力建設(shè)以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。我們要從建設(shè)創(chuàng)新型湖北的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，切實(shí)按照規(guī)范管理的新機(jī)制要求，大力促進(jìn)我省高校、科研院所科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)“十一五“期間培育一批具有強(qiáng)大自主創(chuàng)新能力、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技企業(yè)，培育一大批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)占有率高的高新技術(shù)品牌產(chǎn)品，為湖北經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，動(dòng)員全省高校、科研院所突破性發(fā)展高?？萍籍a(chǎn)業(yè)

全省高校、科研院所要正確分析把握形勢(shì)，高度重視新形勢(shì)下科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理和改革發(fā)展問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技產(chǎn)業(yè)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)和促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化工作納入學(xué)校整體建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)范管理工作達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

——要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和科技成果產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，把高校科技產(chǎn)業(yè)作為我省發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要力量，作為高校轉(zhuǎn)化科技成果、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑，作為高校自身改革發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，要在規(guī)范管理，轉(zhuǎn)換體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，推動(dòng)高校、科研院所科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有較大突破。

——要把自主創(chuàng)新放在發(fā)展高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的首位，堅(jiān)持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要方向，以轉(zhuǎn)化科技成果和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目的，以本校優(yōu)勢(shì)與特色學(xué)科為依托，以轉(zhuǎn)化具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果為重點(diǎn)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——要面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，發(fā)揮學(xué)科綜合的優(yōu)勢(shì)，加大知識(shí)創(chuàng)新力度，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提升原始創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)攻克一批重大核心技術(shù)和共性技術(shù)，為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力和技術(shù)支撐。鼓勵(lì)高校與科技企業(yè)共建研發(fā)平臺(tái)，開展聯(lián)合攻關(guān)，按規(guī)范管理的新機(jī)制要求，實(shí)現(xiàn)科技資源的聯(lián)合、開放與共享。高校的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研發(fā)中心等要向科技企業(yè)開放。

——要大力推進(jìn)大學(xué)科技園的建設(shè)。大學(xué)科技園是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的主要?jiǎng)?chuàng)新源泉之一，也是一流大學(xué)實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)功能和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要平臺(tái)，是高?？萍计髽I(yè)重要的孵化基地。各高校要將推動(dòng)大學(xué)科技園的建設(shè)和發(fā)展，作為高?？萍籍a(chǎn)業(yè)化工作的重中之重，切實(shí)加大科技園區(qū)的建設(shè)力度，將科技園區(qū)辦成科技研發(fā)平臺(tái)、孵化平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和人才培養(yǎng)基地。

總之，中央在鄂高校、大院大所要充分發(fā)揮高水平人才和高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)集中、原創(chuàng)能力和重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力強(qiáng)的巨大優(yōu)勢(shì)和潛力，主動(dòng)面向湖北經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用；省屬院校，特別是有行業(yè)背景的本科院校要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)與特色，堅(jiān)持有所為、有所不為的方針，高度重視科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，逐步將學(xué)校的科技產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，努力成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型湖北的重要基礎(chǔ)和生力軍；高職高專院校要緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，努力培養(yǎng)創(chuàng)新型應(yīng)用人才，培育發(fā)展中小型科技企業(yè)，大力開展技術(shù)服務(wù)，力爭(zhēng)在某些領(lǐng)域培育自己的特色和優(yōu)勢(shì)，占領(lǐng)一席之地，為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，加大支持力度，形成我省高校、科研院所科技產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展環(huán)境氛圍

湖北是科教大省，科教和人才資源是我們最寶貴的資源，是我們最大的財(cái)富。從這些年湖北發(fā)展的情況看，我們發(fā)揮和利用這一優(yōu)勢(shì)仍很不夠，其中重要的原因是觀念問(wèn)題，政策環(huán)境問(wèn)題。動(dòng)員高校、科研院所力量服務(wù)湖北經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展?jié)摿薮蟆８骷?jí)政府、省直各部門要從建設(shè)創(chuàng)新型湖北的高度，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、省政府的要求上來(lái)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)，采取具體政策措施，高度重視、大力支持我省高校、科研院所科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，教育、國(guó)資、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、科技等省直部門要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和配合，及時(shí)研究高校、科研院所科技產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，努力為科技產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展排憂解難，做到既依法依規(guī)履行職責(zé)，又優(yōu)質(zhì)、便捷地提供服務(wù)，為我省高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服好務(wù)，創(chuàng)造寬松的環(huán)境；二是要加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)研究制約我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度障礙，及時(shí)向省委、省政府提出解決問(wèn)題的措施建議；三是要為高校、科研院所排憂解難，主動(dòng)幫助科技企業(yè)用足、用好中央和省里出臺(tái)的鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

湖北科教力量主要集中在武漢市。希望武漢市大力支持高校、科研院所科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，積極培育特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，在突破性發(fā)展我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中發(fā)揮龍頭示范和主體作用。

東湖高新區(qū)要充分依托高校、科研院所的智力和技術(shù)支撐，深入推進(jìn)以增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力為主要標(biāo)志的高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，著力打造“中國(guó)光谷”品牌，努力建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的高新區(qū)。

(三)制定鼓勵(lì)政策，加大落實(shí)力度，創(chuàng)造我省高校、科研院所科技產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展的政策條件

近年來(lái)，省政府已先后出臺(tái)了大力發(fā)展我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)等政策文件，這次會(huì)前，省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省教育廳等八部門聯(lián)合行文的關(guān)于規(guī)范管理、積極發(fā)展我省高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見，此外，省委、省政府還將出臺(tái)關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型湖北的《決定》?！稕Q定》就貫徹全國(guó)科技大會(huì)精神、大力發(fā)展我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提出了系列的配套政策措施。各級(jí)政府、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省里出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定，為我省高校、科研院所科技產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。高校、科研院所的同志也要研究政策，把相關(guān)的政策用好、用足。

一是要認(rèn)真落實(shí)高?？萍计髽I(yè)的稅收優(yōu)惠政策。高?？萍计髽I(yè)符合高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)認(rèn)定條件的，經(jīng)相關(guān)認(rèn)定部門認(rèn)定，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，享受財(cái)稅優(yōu)惠政策。高等學(xué)校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入暫免征收企業(yè)所得稅；對(duì)新辦的獨(dú)立核算從事咨詢業(yè)(包括科技)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自開業(yè)之日起，第一年至第二年免征所得稅。

二是要設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，省財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金作為高?？萍计髽I(yè)創(chuàng)新基金，重點(diǎn)支持技術(shù)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)前景廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，支持高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作。

三是要建立高?？萍籍a(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。鼓勵(lì)高校在政府的引導(dǎo)下與社會(huì)企業(yè)或地區(qū)聯(lián)合設(shè)立科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持高?？萍汲晒闹性嚭涂萍汲晒D(zhuǎn)化。

四是要建立高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制。高?？萍计髽I(yè)要長(zhǎng)大，科技成果要產(chǎn)業(yè)化，必須依靠金融、資本市場(chǎng)，要制定切實(shí)有效的措施，完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的金融政策，改善對(duì)高校科技產(chǎn)業(yè)信貸服務(wù)和融資環(huán)境。

五是要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與管理。高校建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，完善相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，并在人員和經(jīng)費(fèi)方面給予必要的保證。

六是要認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，努力激發(fā)科技產(chǎn)業(yè)人員的創(chuàng)新激情和活力，鼓勵(lì)科研人員和教職工積極參與科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作。堅(jiān)持以人為本，重視產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，選拔任用好高校資產(chǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理人員和重要企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制。

切實(shí)做好規(guī)范管理工作，促進(jìn)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展，是各高校面臨的重要任務(wù)。高校黨委、行政要高度重視，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)把科技產(chǎn)業(yè)工作擺上重要的議事日程。要建立由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)、學(xué)校相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門人員組成的工作專班。6月底以前，各高校要將貫徹教育部和省政府會(huì)議精神，規(guī)范管理和加快發(fā)展學(xué)?？萍籍a(chǎn)業(yè)的進(jìn)展情況及下一步的計(jì)劃安排報(bào)省教育廳，確保今年年底以前完成規(guī)范管理任務(wù)。

同志們，我省高校的科技產(chǎn)業(yè)正處于改革發(fā)展的重要時(shí)期，讓我們以貫徹落實(shí)全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)和全國(guó)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會(huì)議精神為契機(jī)，解放思想、開拓創(chuàng)新，在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上積極發(fā)展我省高?？萍籍a(chǎn)業(yè)，為把湖北建設(shè)成為促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作出積極貢獻(xiàn)。

第二篇：郭永祥副省長(zhǎng)在全省糧食工作會(huì)議上的講話

郭永祥副省長(zhǎng)在全省糧食工作會(huì)議上的講話

2007年10月19日

這次全省糧食工作會(huì)議是在我省去年遭遇特大干旱、今年糧食恢復(fù)性增產(chǎn)任務(wù)較重的情況下召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全國(guó)糧食廳（局）長(zhǎng)會(huì)議精神，按照省委八屆八次全會(huì)和省委農(nóng)村工作會(huì)議的要求，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧四川”這個(gè)主題，認(rèn)真分析我省糧食工作面臨的形勢(shì)，全面部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的糧食工作。李益良同志將作全面的工作報(bào)告，希望同志們認(rèn)真貫徹落實(shí)。

近年來(lái)全省糧食系統(tǒng)廣大干部職工在省委、省政府和各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于糧食工作的方針政策，深化糧食流通體制改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極參與和服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建和諧四川作出了重要貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。在此，我代表省委、省政府向受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈祝賀。向全省糧食系統(tǒng)廣大干部職工、向所有關(guān)心支持我省糧食工作的同志們表示衷心感謝。

下面我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)肩負(fù)起糧食工作在“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧四川”中的重要使命

糧食是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)糧食工作歷來(lái)高度重視。今年“兩會(huì)”期間，溫家寶總理再次強(qiáng)調(diào)糧食工作的重要性，指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)要出問(wèn)題很可能是從農(nóng)業(yè)特別是從糧食生產(chǎn)開始”。省委八屆八次全會(huì)確立了“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧四川”的工作主題，提出了“四個(gè)跨越”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這是全省工作的大局，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也賦予了糧食工作新的更加重要的使命。

（一）糧食工作在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越中具有重要的促進(jìn)作用。糧食的生產(chǎn)環(huán)節(jié)在農(nóng)業(yè)，流通基礎(chǔ)在農(nóng)村，收購(gòu)對(duì)象是農(nóng)民，糧食工作與“三農(nóng)”工作有著天然的緊密聯(lián)系。我省既是農(nóng)業(yè)大省，又是全國(guó)糧食主產(chǎn)省和消費(fèi)大省，糧食工作在推進(jìn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越中更是具有獨(dú)特作用。糧食種植、收割、干燥、儲(chǔ)運(yùn)和加工的機(jī)械化是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容；改善糧油品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高糧油精深加工程度是用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)的重要課題；發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)專用訂單糧油，培育具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名優(yōu)品牌是用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)的重要方面；實(shí)施優(yōu)質(zhì)專用糧油區(qū)域化種植、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、系列化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化營(yíng)銷是用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)的重要體現(xiàn)；根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展無(wú)公害糧油，減少糧油在流通環(huán)節(jié)的污染是用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的重要方向；通過(guò)提升農(nóng)民在糧食工作中的參與程度和參與水平，讓農(nóng)民受益、讓農(nóng)民滿意是用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。我們一定要充分認(rèn)識(shí)糧食工作在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要促進(jìn)作用，為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越作出積極貢獻(xiàn)。

（二）糧食工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中具有重要的基礎(chǔ)作用。又好又快發(fā)展是“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧四川”的本質(zhì)要求。又好又快發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。城鄉(xiāng)糧食流通體系供農(nóng)所需、銷農(nóng)所產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”，通過(guò)合理有效地組織流通可以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。又好又快發(fā)展是工農(nóng)互動(dòng)的發(fā)展。以糧油為重要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要途徑，通過(guò)發(fā)展糧油加工業(yè)可以促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的良性互動(dòng)。又好又快發(fā)展是以人為本的發(fā)展。通過(guò)做好糧食工作，保證糧食有效供給，確保糧食質(zhì)量安全，可以滿足城鄉(xiāng)居民的生活需要和不斷提升生活質(zhì)量的愿望。又好又快發(fā)展是人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展。通過(guò)挖掘糧食生產(chǎn)潛力，在有限的土地上既實(shí)現(xiàn)我省糧食供求基本平衡，又積極實(shí)施退耕還林等生態(tài)建設(shè)工程，推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我們一定要充分認(rèn)識(shí)糧食工作在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的重要基礎(chǔ)作用，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作出積極貢獻(xiàn)。

（三）糧食工作在構(gòu)建和諧四川中具有重要的保障作用?！皣?guó)以民為本，民以食為天，食以糧為先”。糧食是社會(huì)穩(wěn)定和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家安全的物質(zhì)保障?？v觀我國(guó)治亂興衰的歷史和改革開放以來(lái)安定祥和的現(xiàn)實(shí)，莫不與糧食生產(chǎn)的豐歉息息相關(guān)，莫不與糧食供給的裕缺緊密相連。去年我省遭受百年一遇的特大旱災(zāi)，社會(huì)政治保持穩(wěn)定，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，一個(gè)重要原因是在糧食產(chǎn)需出現(xiàn)較大缺口的情況下，各級(jí)黨委、政府和糧食部門加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，保證了糧食的有效供給。特別是千方百計(jì)保證災(zāi)區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、退耕還林區(qū)、水庫(kù)移民區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的糧食供應(yīng)，有力地促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，隨著人民生活的改善和糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在糧食供應(yīng)得到有效保證的基礎(chǔ)上，糧食品質(zhì)安全問(wèn)題更加突出，更加受到人們的關(guān)注。過(guò)去我們通過(guò)解決吃飯問(wèn)題，以讓人民群眾吃得飽贏得人心，開創(chuàng)了安定團(tuán)結(jié)的政治局面；現(xiàn)在我們還要以讓人民群眾吃得好、吃得安全、吃得放心來(lái)凝聚人心，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。我們一定要充分認(rèn)識(shí)糧食工作在構(gòu)建和諧四川中的重要保障作用，為社會(huì)穩(wěn)定和諧作出積極貢獻(xiàn)。

二、把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好糧食工作的緊迫感和責(zé)任感

經(jīng)過(guò)改革開放近30年的發(fā)展和10年糧食流通體制改革，我省糧食工作正處在新舊體制轉(zhuǎn)換的重要?dú)v史階段，既面臨大好機(jī)遇，也存在諸多矛盾和挑戰(zhàn)，需要我們清醒把握、認(rèn)真應(yīng)付。

糧食工作面臨的機(jī)遇主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是國(guó)家一系列支持糧食生產(chǎn)的惠農(nóng)政策，包括糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，使糧源在一定程度上得到了穩(wěn)定。二是通過(guò)糧食企業(yè)改革，甩掉了老人、老賬、老糧“三老”包袱，轉(zhuǎn)換了經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)了企業(yè)活力。三是通過(guò)放開購(gòu)銷市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)糧食經(jīng)營(yíng)主體多元化，發(fā)揮市場(chǎng)在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建了“市場(chǎng)形成價(jià)格、價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)”的良性機(jī)制。四是糧食流通政策措施更加完善。去年我們認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院〔2006〕16號(hào)文件和《糧食流通管理?xiàng)l例》，先后制發(fā)了省政府26號(hào)文件和206號(hào)政府令，進(jìn)一步明確了國(guó)有糧食企業(yè)在糧食流通中的主渠道作用，進(jìn)一步完善了依法管糧的政策規(guī)章。

我省糧食工作面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是總量平衡壓力增大。前不久我們組織省糧食、農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、鐵路等10多個(gè)部門和單位對(duì)我省糧食產(chǎn)需狀況進(jìn)行了專題調(diào)研。結(jié)果顯示：我省糧食年生產(chǎn)能力在660－720億斤之間，年糧食消費(fèi)總量約780億斤，其中口糧413億斤、飼料用糧270億斤、釀酒等工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧87億斤、種籽用糧1

1億斤，常年產(chǎn)需缺口在100億斤左右。2006年通過(guò)鐵路進(jìn)川的糧食128億斤，出川的糧食10億斤，凈調(diào)入糧食達(dá)118億斤。糧食流通體制改革后，國(guó)有糧食企業(yè)成為自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。為了提高經(jīng)濟(jì)效益，糧食企業(yè)普遍采取即購(gòu)即銷的經(jīng)營(yíng)策略，糧食流轉(zhuǎn)速度加快，庫(kù)存不斷下降。目前我省各級(jí)人民政府可以調(diào)控的儲(chǔ)備糧僅35億斤，加上國(guó)有糧食企業(yè)商品糧庫(kù)存10億斤左右，總庫(kù)存不到50億斤，政府可調(diào)控糧源明顯減少。去年大旱，糧食歉收，農(nóng)戶存糧比正常年景有所下降；去冬今春又遇旱情，糧食總量平衡的壓力在增大。二是轉(zhuǎn)化用糧的危機(jī)開始顯現(xiàn)。畜禽養(yǎng)殖是我省農(nóng)民增加收入的重要途徑，飼料、釀酒、食品工業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。全省每年調(diào)給省外80多萬(wàn)噸豬肉，折合出欄生豬4000多萬(wàn)頭，相當(dāng)于調(diào)出糧食90億斤左右；每年調(diào)出50多萬(wàn)千升白酒，相當(dāng)于調(diào)出糧食30億斤左右，共計(jì)120億斤左右，與調(diào)入我省的糧食數(shù)量大體相當(dāng)。近年來(lái)全國(guó)各主產(chǎn)糧省競(jìng)相調(diào)整糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施糧食加工轉(zhuǎn)化，將糧食資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，原糧調(diào)出減少。比如，河南省提出要把中國(guó)“糧倉(cāng)”變?yōu)橹袊?guó)“廚房”；吉林省大力發(fā)展包括生物質(zhì)能源在內(nèi)的玉米加工轉(zhuǎn)化，許多地方開始出現(xiàn)玉米產(chǎn)不足需的情況。省外糧源逐步減少的趨勢(shì)，對(duì)我省畜牧、釀酒等糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)不利影響。三是農(nóng)民種糧效益偏低與確保國(guó)家糧食安全的矛盾突出。盡管國(guó)家采取了一系列支持糧食生產(chǎn)的政策措施，但在生產(chǎn)資料漲價(jià)等多種因素作用下，與經(jīng)濟(jì)作物相比，糧食比較效益仍然不高，農(nóng)民種糧積極性并沒(méi)有充分釋放出來(lái)，與確保國(guó)家糧食安全的要求存在較大差距。同時(shí)還要看到，國(guó)際糧食供求總體趨緊。隨著入世過(guò)渡期結(jié)束，全球范圍內(nèi)糧食資源和市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，對(duì)我省糧食總量平衡的影響不可低估。

三、突出重點(diǎn)，不斷開創(chuàng)我省糧食工作新局面

在“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧四川”的進(jìn)程中，糧食工作要切實(shí)擔(dān)負(fù)起歷史使命，進(jìn)一步加大力度，增強(qiáng)實(shí)效，鞏固和發(fā)展來(lái)之不易的好局面，在新的發(fā)展階段作出新的更大貢獻(xiàn)。

（一）切實(shí)加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，確保糧食有效供給。實(shí)現(xiàn)糧食自求平衡是中央對(duì)我省糧食工作的基本要求，也是我省對(duì)確保國(guó)家糧食安全應(yīng)盡的責(zé)任。確保我省糧食有效供給，最根本、最重要的一條是抓好糧食生產(chǎn)，今年尤其要努力實(shí)現(xiàn)糧食恢復(fù)性增產(chǎn)。就糧食部門來(lái)講，主要應(yīng)抓好以下工作：一要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食購(gòu)銷政策，切實(shí)搞好糧食收購(gòu)和銷售，確保市場(chǎng)和價(jià)值基本穩(wěn)定。繼續(xù)執(zhí)行重要糧食品種最低價(jià)收購(gòu)政策，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)在市場(chǎng)和價(jià)格上的主導(dǎo)作用，努力保持合理的價(jià)格水平，保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性。2007年全省糧食收購(gòu)總量力爭(zhēng)達(dá)到70億斤以上。二要搞好產(chǎn)銷銜接，建立和發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。積極支持和鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)雙方以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展購(gòu)銷合作、生產(chǎn)合作、儲(chǔ)備合作等多種形式的合作關(guān)系。三是加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理。做到合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、及時(shí)輪換，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲(chǔ)藏安全，充分發(fā)揮地方儲(chǔ)備糧的吞吐調(diào)節(jié)作用。四要加強(qiáng)糧食安全的應(yīng)急保障體系建設(shè)。做好糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存、儲(chǔ)備、價(jià)格等市場(chǎng)動(dòng)態(tài)以及突發(fā)事件的適時(shí)監(jiān)測(cè)，掌握和扶持一批設(shè)施較好、加工能力較強(qiáng)的大中型糧油企業(yè)作為應(yīng)急供應(yīng)指定企業(yè)，確保應(yīng)急調(diào)控的需要。同時(shí)重點(diǎn)保障邊遠(yuǎn)山區(qū)、退耕還林區(qū)、水庫(kù)移民區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的糧食供應(yīng)，認(rèn)真做好軍糧供應(yīng)工作。

（二）繼續(xù)深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，充分發(fā)揮購(gòu)銷主渠道作用。一要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，使糧食企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。各級(jí)人民政府要按有關(guān)政策規(guī)定將國(guó)有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃和社會(huì)保障體系，并發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)資源優(yōu)勢(shì)，組織開展多種形式的面向農(nóng)民、方便居民的業(yè)務(wù)，努力

增加就業(yè)崗位。二要改革產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組。產(chǎn)糧大縣要以國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)為基礎(chǔ)，以糧油倉(cāng)儲(chǔ)、加工設(shè)施、購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為依托，通過(guò)改制重組組建國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的公司制糧食購(gòu)銷企業(yè)，作為政府實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的重要載體。非產(chǎn)糧大縣以及邊遠(yuǎn)山區(qū)、水庫(kù)移民區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)也要保留必要的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。三要管好盤活國(guó)有糧食企業(yè)的有效資產(chǎn)。積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，發(fā)揮糧食網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

（三）發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈。一要積極培育龍頭企業(yè)。加快以糧食購(gòu)銷、加工、儲(chǔ)備企業(yè)為龍頭的糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，推進(jìn)糧油加工、物流園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。二要發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧油訂單生產(chǎn)。依托龍頭企業(yè)大力發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，加快建設(shè)適應(yīng)不同需要的專用糧油生產(chǎn)基地，形成各具特色的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，帶動(dòng)農(nóng)民種糧增收。今年全省優(yōu)質(zhì)專用訂單糧油面積要達(dá)到1400萬(wàn)畝，訂單糧食收購(gòu)量達(dá)到48億斤，帶動(dòng)農(nóng)民增收4億元。三要大力發(fā)展糧油精深加工。支持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造幾個(gè)在全國(guó)叫得響的四川糧油品牌，改變我省糧油產(chǎn)品品牌不少、名牌不多的現(xiàn)狀，使“川糧”在全國(guó)擁有一席之地。四要積極培育壯大糧油專業(yè)合作組織。通過(guò)發(fā)展“龍頭企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式實(shí)行“二次結(jié)算”、“二次分配”，在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

（四）加強(qiáng)糧食物流和市場(chǎng)體系建設(shè)，提高糧食流通現(xiàn)代化水平。一要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)。進(jìn)一步做好糧食市場(chǎng)體系建設(shè)布局規(guī)劃，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。繼續(xù)辦好農(nóng)村糧油集貿(mào)市場(chǎng)，重點(diǎn)扶持大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)，加快大中城市成品糧油交易市場(chǎng)建設(shè)。結(jié)合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，加快鄉(xiāng)村糧油超市和連鎖店建設(shè)。二要加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)有糧油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施管理，整合倉(cāng)庫(kù)、加工設(shè)施、鐵路專用線等物流設(shè)施資源，充分發(fā)揮改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管站（所）的資產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代糧食流通格局。三要加強(qiáng)現(xiàn)代糧食物流節(jié)點(diǎn)和園區(qū)建設(shè)。按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，依托新都、南充、達(dá)州、攀枝花等7個(gè)糧食物流節(jié)點(diǎn)加快我省現(xiàn)代糧食物流通道和物流園區(qū)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)跨省跨地區(qū)糧食散裝、散卸、散儲(chǔ)、散運(yùn)和整個(gè)物流環(huán)節(jié)的無(wú)縫鏈接創(chuàng)造條件。

（五）加強(qiáng)糧食科技工作，促進(jìn)科技興糧。國(guó)家糧食宏觀調(diào)控體系建設(shè)的主要方向是藏糧于地、藏糧于庫(kù)、藏糧于科技有機(jī)結(jié)合。在我省，藏糧于地已達(dá)到較高水平，藏糧于庫(kù)受制于很多因素，潛力較大的還是藏糧于科技。我們一定要牢固樹立“科技興糧”的意識(shí)，把科技興糧擺在突出位置。當(dāng)前重點(diǎn)抓好3個(gè)方面的工作：一要加強(qiáng)糧油精深加工的科技創(chuàng)新和技術(shù)集成。不斷提高糧食加工深度、加工層次和技術(shù)裝備水平，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食附加值。有關(guān)資料表明，價(jià)值1元的糧食經(jīng)過(guò)加工處理后，在美國(guó)可增值3.7元，日本可增值2.2元。發(fā)達(dá)國(guó)家糧食加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)3∶1以上，我國(guó)只有0.5∶1，發(fā)展前景廣闊。二要提高儲(chǔ)糧科技水平。大力開展儲(chǔ)糧技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，積極推廣低溫、準(zhǔn)低溫和無(wú)公害儲(chǔ)糧技術(shù)，不斷提高安全儲(chǔ)藏水平。大力實(shí)施“農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程”，努力降低農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失。三要做好糧食標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量工作。糧食質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)管是糧食流通管理的重要內(nèi)容，要按照有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展和品質(zhì)優(yōu)化、有利于保護(hù)種糧農(nóng)民利益、有利于糧食有序流通的原則加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理和貫徹實(shí)施。

（六）大力實(shí)施依法管糧，切實(shí)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。各級(jí)、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好《糧食流通管理?xiàng)l例》和我省《實(shí)施辦法》的宣傳貫徹工作，加快轉(zhuǎn)變行政職能，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)

監(jiān)管，努力營(yíng)造穩(wěn)定、開放、公平的市場(chǎng)環(huán)境。一要健全糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。依法實(shí)施糧食收購(gòu)行政許可，鼓勵(lì)符合條件的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入糧食收購(gòu)領(lǐng)域。依法保護(hù)和規(guī)范各種市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)糧食市場(chǎng)正常秩序。二要加快建立省、市、縣三級(jí)糧食行政執(zhí)法監(jiān)督體系。各級(jí)人民政府要根據(jù)管理全社會(huì)糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和流通統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)管工作的需要，為糧食部門依法行政創(chuàng)造必要的機(jī)構(gòu)、人員條件，提供必要的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障。三要加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和我省《實(shí)施辦法》的規(guī)定開展收購(gòu)資格、執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度、糧油食品衛(wèi)生和地方儲(chǔ)備糧管理的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為，切實(shí)維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升行業(yè)形象。加強(qiáng)糧食系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)是做好糧食工作的永恒課題。一要加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)。結(jié)合糧食行業(yè)特點(diǎn)和時(shí)代要求，牢固樹立“為耕者謀利，為食者造?！钡男袠I(yè)宗旨，大力弘揚(yáng)“寧流千滴汗、不壞一粒糧”的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力形成“實(shí)干興業(yè)、有為有位”的共同追求。二要加強(qiáng)糧食行政管理隊(duì)伍建設(shè)。《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予了糧食行政管理部門依法管糧的全新職能。廣大糧食行政管理人員要增強(qiáng)法律意識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高依法管糧的能力和水平。三要加強(qiáng)糧食系統(tǒng)人力資源開發(fā)。改革后糧食企業(yè)的員工都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格挑選留下來(lái)的優(yōu)秀分子，一定要倍加珍惜，通過(guò)優(yōu)化組合、科學(xué)配置，充分發(fā)揮他們的作用。糧食企業(yè)廣大員工要著力增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，加強(qiáng)能力建設(shè)，積極投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。四要發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和起用一批優(yōu)秀人才。用事業(yè)、感情和待遇吸引懂經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀人才進(jìn)入糧食系統(tǒng)，為他們營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展“能人經(jīng)濟(jì)”。五要高度重視農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們貼近農(nóng)民、了解市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)靈活的優(yōu)勢(shì)并大力加強(qiáng)引導(dǎo)和培訓(xùn)，共同搞好糧食流通。

糧食工作責(zé)任重大，使命光榮。在“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧四川”的進(jìn)程中，讓我們開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)我省糧食工作新局面，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

第三篇：副省長(zhǎng)在全省衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話

過(guò)去的一年,對(duì)世界、對(duì)中國(guó)、對(duì)吉林、對(duì)衛(wèi)生都是令人難忘的不平凡的一年。我們共同經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)、四川汶川地震、三鹿事件等一系列嚴(yán)峻考驗(yàn),全省上下團(tuán)結(jié)奮斗,化危為機(jī),迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的同志們與全省人民風(fēng)雨同舟,共克時(shí)艱,在抗擊汶川地震、處置三鹿事件、保障奧運(yùn)衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防控制重大疫病等方面表現(xiàn)突出,全省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的改革、發(fā)展、管理、服務(wù)都取得新的成績(jī),為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)!新的一年,我們國(guó)家、我們省的發(fā)展和改革面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大機(jī)遇。同樣,新的一年,衛(wèi)生事業(yè)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)該說(shuō),國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,綜合實(shí)力的顯著增強(qiáng),拉動(dòng)內(nèi)需的大環(huán)境,關(guān)注民生的大政策,深化衛(wèi)生體制改革的大背景以及全社會(huì)生命和健康意識(shí)的迅速增強(qiáng),為衛(wèi)生事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了前所未有的巨大需求,迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇和空間。我們一定要用更寬廣的視野和胸懷來(lái)審視衛(wèi)生事業(yè)、謀劃衛(wèi)生事業(yè)、推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè),實(shí)現(xiàn)吉林衛(wèi)生改革和發(fā)展的新的跨越。

一、更新發(fā)展理念,牢牢把握醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的正確方向

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大改革,是一項(xiàng)極為艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)改革中一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何把握,直接關(guān)系醫(yī)改成敗,關(guān)系醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方向,關(guān)系人民群眾健康權(quán)益的保障。

一要堅(jiān)持公益性質(zhì)。醫(yī)藥衛(wèi)生既是公共產(chǎn)品,也是商業(yè)產(chǎn)品,具有公益和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性。30年來(lái),我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成就,但也走了不少?gòu)澛?主要教訓(xùn)就是公益性讓位于產(chǎn)業(yè)性。多年來(lái),我國(guó)財(cái)政用于衛(wèi)生的支出占GDp比重和公共支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重在世界各國(guó)中都處在較低水平。政府投入水平低帶來(lái)一系列問(wèn)題,一方面公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)過(guò)度市場(chǎng)化傾向,另一方面公立醫(yī)院實(shí)行鼓勵(lì)創(chuàng)收、以藥養(yǎng)醫(yī)的政策,這些在客觀上導(dǎo)致了看病難、看病貴。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義,如果一個(gè)家庭總的自費(fèi)醫(yī)療支出超過(guò)了非生存必需支出(即家庭總支出減去食品支出)的30%,就意味著發(fā)生了“災(zāi)難性醫(yī)療支出”。照此估算,在我國(guó),無(wú)論是城市還是農(nóng)村,每年都有相當(dāng)一部分家庭發(fā)生災(zāi)難性醫(yī)療支出,有病不醫(yī)、因病致貧、因病返貧成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。健康權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán),如果公民的健康需求表現(xiàn)為一種“缺乏支付能力而又必須滿足的需求”,政府就有義務(wù)基于人道主義精神,通過(guò)一定的制度安排予以解決,即在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)閲?guó)民提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這是公益性的主要體現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì);新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)以及制度體系、政策措施等方面,也始終貫穿了堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性這條主線。對(duì)此,我們必須清醒認(rèn)識(shí)。

二要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。必須看到,醫(yī)療衛(wèi)生是一個(gè)特殊的行業(yè),有其特殊的發(fā)展規(guī)律。30年來(lái),我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)創(chuàng)新很多但也積弊不少,最突出的問(wèn)題,就是政府把本該承擔(dān)的很多公共醫(yī)療衛(wèi)生責(zé)任推給了市場(chǎng),造成醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的價(jià)值扭曲。新醫(yī)改堅(jiān)持政府主導(dǎo),就是為了強(qiáng)化政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中的責(zé)任,維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。我們堅(jiān)持政府主導(dǎo),不是排斥市場(chǎng)機(jī)制,而是要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,由政府保障公平,讓市場(chǎng)確保效率;我們堅(jiān)持政府主導(dǎo),也不是實(shí)行政府包辦,而是同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,推動(dòng)形成一個(gè)合理有序的競(jìng)爭(zhēng)格局;我們堅(jiān)持政府主導(dǎo),更不是政府只管不辦,而是繼續(xù)加強(qiáng)公立醫(yī)院和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),確保發(fā)生重大傳染病疫情、重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí),能夠?qū)嵤?qiáng)有力的救治。堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益放在第一位,不斷提高全民的健康水平,是政府不能推卸的重要責(zé)任。堅(jiān)持公平與效率的統(tǒng)一,實(shí)行政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合,是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革遵循的重要原則。對(duì)此,我們必須牢牢把握。

三要堅(jiān)持人人享有。在人類的歷史長(zhǎng)河中,醫(yī)學(xué)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展了幾千年,而有組織的醫(yī)療衛(wèi)生制度才出現(xiàn)100多年。醫(yī)療衛(wèi)生制度設(shè)計(jì)是重要社會(huì)政策,不同的國(guó)家有不同的模式。而能否讓國(guó)民公平享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),是衡量這個(gè)制度好壞的重要標(biāo)志。我們深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的基本目標(biāo),就是要建立覆蓋全民的基本衛(wèi)生保健制度,實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。“基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”指的是與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的,國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人能夠負(fù)擔(dān)得起的,投入低、效果好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。它既包括免疫接種、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù),也包括采用基本藥物、使用適宜技術(shù)、按照診療規(guī)范提供的急慢性疾病的診斷、治療和康復(fù)等醫(yī)療服務(wù)。“人人享有”的本質(zhì)含義是“公平享有”,任何公民,無(wú)論年齡、職業(yè)、地域、支付能力,都享有同等權(quán)利。作為一個(gè)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的人口大國(guó),要想實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”,沒(méi)有公益性的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作支撐,是根本不可能的。從這個(gè)意義上說(shuō),堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),是中國(guó)特色醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展道路的基石。對(duì)此,我們必須堅(jiān)決落實(shí)。

二、增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí),推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展

發(fā)展是時(shí)代的主旋律,機(jī)遇是發(fā)展的加速器。我們不但要善于從專業(yè)的角度看衛(wèi)生,還要學(xué)會(huì)從經(jīng)濟(jì)的角度、社會(huì)的角度、民生的角度看衛(wèi)生,牢牢把握發(fā)展機(jī)遇,從更高起點(diǎn)上推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

要緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機(jī),加快完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。新醫(yī)改方案和實(shí)施方案明確提出,力爭(zhēng)用3年時(shí)間,基本建成覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。3年內(nèi),各級(jí)政府將為此投入8500億元。我們必須立即行動(dòng)起來(lái),超前謀劃,主動(dòng)工作,竭盡全力地爭(zhēng)取國(guó)家支持,千方百計(jì)地用好政策、管好資金、建好項(xiàng)目。要圍繞加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)開展工作。加強(qiáng)組織推動(dòng),使我省城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率有一個(gè)較大幅度的提高。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)的支持資金。要圍繞初步建立國(guó)家基本藥物制度開展工作。積極準(zhǔn)備參加定點(diǎn)生產(chǎn)或集中采購(gòu)的招投標(biāo),爭(zhēng)取有更多的吉林醫(yī)藥產(chǎn)品納入國(guó)家基本藥物目錄。要圍繞健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系開展工作。對(duì)全省縣級(jí)醫(yī)院(中醫(yī)院)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行排隊(duì),按照國(guó)家確定的標(biāo)準(zhǔn),抓緊提出新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目。大力加強(qiáng)各類傳染病院、婦幼保健院、精神病院等專業(yè)醫(yī)院建設(shè),積極爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。要圍繞促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化開展工作。認(rèn)真開展疾病預(yù)防、免疫接種、婦幼保健、健康教育、職業(yè)衛(wèi)生、精神疾病管理治療等基本公共衛(wèi)生服務(wù),切實(shí)做好艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治和流感、狂犬病、手足口病等重點(diǎn)傳染病防控管理。要圍繞推進(jìn)公立醫(yī)院改革開展工作。積極爭(zhēng)取納入國(guó)家試點(diǎn),爭(zhēng)取項(xiàng)目投資,爭(zhēng)取擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算基數(shù),享受公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革等優(yōu)惠政策,為全省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革探索新路。

三、推進(jìn)改革創(chuàng)新,不斷完善醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),從一定意義上說(shuō),都是為了保障人民群眾的生命安全和身體健康服務(wù)。我們要堅(jiān)持防治并舉、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、中西醫(yī)結(jié)合、醫(yī)教研銜接,突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。

一要著眼讓老百姓“少得病”或“不得病”,積極促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,努力實(shí)現(xiàn)從“重治療”向“重預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。五六十年代的赤腳醫(yī)生制度,對(duì)改變當(dāng)時(shí)農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況和落后的衛(wèi)生面貌做出了歷史性貢獻(xiàn)。世界衛(wèi)生組織稱之為中國(guó)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)事業(yè)發(fā)展史上的一項(xiàng)創(chuàng)舉。今天,我們推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,要在更高層次、更高水平上進(jìn)行一種全新的建構(gòu)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,堅(jiān)持預(yù)防為主,是提高全民健康水平、提高衛(wèi)生投入績(jī)效的最重要手段。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,努力縮小城鄉(xiāng)差距,及時(shí)向城鄉(xiāng)居民提供疾病防控、計(jì)劃免疫、婦幼保健、健康教育等服務(wù),不斷增強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化和可及性。

二要著眼讓老百姓“看得上病”、“看得好病”,大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),努力解決“看病難”。要合理布局城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源。積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè),大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件,不斷強(qiáng)化以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。要搞好醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的診療銜接。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村衛(wèi)生所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和縣醫(yī)院,城市社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中心醫(yī)院的資源共享、有序銜接,鼓勵(lì)患者使用鄉(xiāng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),使用符合需求的醫(yī)療設(shè)施。要提高基層醫(yī)務(wù)人員素養(yǎng)。更加注重對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生和城市社區(qū)醫(yī)生的培養(yǎng),積極引進(jìn)、吸收鄉(xiāng)村和社區(qū)“留得住、用得上”的適用型人才。要深化公立醫(yī)院改革。認(rèn)真解決公立醫(yī)院的收入來(lái)源問(wèn)題,建立同公益目標(biāo)相適應(yīng)的醫(yī)生績(jī)效考評(píng)體系和薪酬體系,優(yōu)化服務(wù)流程,規(guī)范診療行為,方便群眾就醫(yī)。

三要著眼讓老百姓“看得起病”、“吃得起藥”,加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度和國(guó)家基本藥物制度建設(shè),努力解決“看病貴”。要繼續(xù)完善由城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò),加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體,其他醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充,全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系,并逐步提高保障水平。同時(shí),努力降低醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)群眾基本用藥的公平可及和安全有效。

四要著眼讓老百姓“吃得放心”、“用得安心”,進(jìn)一步建立和完善食品藥品監(jiān)督管理體系,努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。衛(wèi)生部門要認(rèn)真負(fù)起食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】

第四篇：副省長(zhǎng)在全省國(guó)稅工作會(huì)議上的講話

上午，XX同志對(duì)去年全省國(guó)稅工作作了全面總結(jié)，對(duì)今年國(guó)稅工作作了具體部署，我完全贊同。下面，我講3點(diǎn)意見。

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一、正確分析當(dāng)前形勢(shì)

200x年是極不平凡的一年。我們經(jīng)受了非典疫情和多種自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績(jī)比預(yù)料的好。一年來(lái)，我們按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，高舉鄧小平理論偉大旗幟，興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，大力實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持“兩手抓”，奪取雙勝利，防治非典取得階段性重大勝利，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)政治保持穩(wěn)定。預(yù)計(jì)全省2003年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破5000億元大關(guān)，上了一個(gè)新臺(tái)階；增幅可達(dá)115%，創(chuàng)10年來(lái)新高。

　成績(jī)來(lái)之不易，這是全省上下齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果，與全省國(guó)稅系統(tǒng)廣大干部職工的艱苦努力和辛勤奉獻(xiàn)也是密不可分的。去年，在省委、省政府和國(guó)家稅務(wù)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，全省國(guó)稅系統(tǒng)切實(shí)加強(qiáng)基層、班子隊(duì)伍和信息化三項(xiàng)建設(shè)，在大中型企業(yè)和城區(qū)稅收征管上有所突破，超額完成了各項(xiàng)收入任務(wù)。全年共組織入庫(kù)稅收收入303億元，同比增長(zhǎng)12.4%，增收34億元；計(jì)劃考核口徑的收入完成272 億元,為年計(jì)劃的104.6%，增長(zhǎng)11.8 %,增收28.7億元；上劃中央增值稅、消費(fèi)稅收入180億元，為年計(jì)劃的101.7%，增長(zhǎng)11.8%，增收19億元?！皟啥悺笔杖胫苯芋w現(xiàn)為ＸＸ財(cái)力137.8億元，比上年凈增9億元。從去年國(guó)稅工作來(lái)看，主要有3個(gè)特點(diǎn)：一是收入規(guī)模上，全省國(guó)稅收入、增值稅收入分別突破300億元和200億元大關(guān)，邁上了新臺(tái)階。二是收入的進(jìn)度、均衡度、稅收收入GDp負(fù)擔(dān)率等指標(biāo)逐步趨好，持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭進(jìn)一步確立。三是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大，全年落實(shí)兌現(xiàn)西部大開發(fā)政策和國(guó)家其他各種稅收優(yōu)惠政策總額46.2億元，其中出口退稅達(dá)25.5億元，增加10.6億元，同比增長(zhǎng)70.8%，連續(xù)7年保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭。各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，有力促進(jìn)了我省西部大開發(fā)、再就業(yè)、外貿(mào)出口和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。借此機(jī)會(huì)，我代表省委、省政府向全省國(guó)稅系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！

　做好今年工作，意義十分重大。省委八屆三次全會(huì)對(duì)今年的工作作了全面部署，明確提出了GDp增長(zhǎng)“保九爭(zhēng)十”的目標(biāo)，工作按增長(zhǎng)10%安排，地方財(cái)政收入預(yù)期增長(zhǎng)11%。按此要求，確定上劃中央“兩稅”收入（不含財(cái)政專員退稅）207.3億元，增長(zhǎng)15%，增加27億元的目標(biāo)。按此測(cè)算，全省國(guó)稅系統(tǒng)需要組織收入305億元，增長(zhǎng)12%，增收33億元；完成“兩稅”收入271億元，增長(zhǎng)14%，增收33億元。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)目標(biāo)是積極可行的。從國(guó)際上看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)繼續(xù)在曲折中發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐加快，據(jù)有關(guān)國(guó)際組織預(yù)測(cè)，今年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上可能好于去年。這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在總體上是有利的。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)開局良好，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，迎來(lái)新一輪加快發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。從全省來(lái)看，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的積極因素不斷增多，新的增長(zhǎng)動(dòng)能正在集聚和釋放，發(fā)展的后勁足、潛力大。一是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”開辟了加快發(fā)展的新空間。經(jīng)營(yíng)城市力度加大，城市建設(shè)成為投資增長(zhǎng)和擴(kuò)大內(nèi)需的重要拉動(dòng)力量，城鎮(zhèn)化水平快速提高有助于帶動(dòng)整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍。人才資源資本化進(jìn)程加快，各類人才的積極性和創(chuàng)造性進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。二是經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力繼續(xù)增強(qiáng)。改革開放力度加大，外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)趨好，在國(guó)有投資引導(dǎo)下，民間投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁，汽車、住房、旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)正在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＨ侵伍L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目增多。國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)西部重大項(xiàng)目安排上的傾斜，一些關(guān)系全局的重大項(xiàng)目正在規(guī)劃、籌備之中。這些既在近期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也形成長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的持續(xù)支撐力量。四是資源開發(fā)前景非常廣闊，潛在的市場(chǎng)需求也較大，特別是農(nóng)村市場(chǎng)潛力很大，這也意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間很廣闊。這些都為我們完成今年各項(xiàng)稅收任務(wù)創(chuàng)造了有利條件。但是，也要清醒地看到，完成今年稅收任務(wù)壓力也很大。如落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，必將形成一些減收因素；從今年開始分步實(shí)施稅制改革，也將增加稅收收入增長(zhǎng)的不確定因素；加之去年稅收收入基數(shù)較高，今年要保持收入的較快增長(zhǎng)還有一定的難度。對(duì)于這些困難和問(wèn)題要認(rèn)真分析，積極應(yīng)對(duì)。

　經(jīng)濟(jì)決定稅收,稅收反作用于經(jīng)濟(jì)。各級(jí)國(guó)稅部門要正確分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)觀察稅收，從稅收觀察經(jīng)濟(jì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，自覺(jué)服從服務(wù)于ＸＸ經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，增強(qiáng)機(jī)遇感、責(zé)任感，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，團(tuán)結(jié)拚搏，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和分配的作用，為促進(jìn)ＸＸ發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

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二、扎實(shí)有效開展工作　在新的一年里，我們要進(jìn)一步興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，奮力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。國(guó)稅部門要始終堅(jiān)持為改革開放服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，為納稅人服務(wù)的指導(dǎo)思想，扎扎實(shí)實(shí)開展工作。

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（一）確保完成收入任務(wù)。今年我省國(guó)稅收入基數(shù)較大，增幅相對(duì)較高，既積極可行，又實(shí)事求是，希望全省國(guó)稅系統(tǒng)干部職工振奮精神，知難而進(jìn)，無(wú)條件地落實(shí)好、完成好。要認(rèn)真貫徹“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，堅(jiān)持“依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收‘過(guò)頭稅’，堅(jiān)決防止和禁止越權(quán)減免稅”的原則，組織好各項(xiàng)稅收收入。一要加強(qiáng)稅收征管。近幾年，全省國(guó)稅收入占GDp的比重都在5%左右，一直低于全國(guó)平均水平。這既是我們的差距，也說(shuō)明還有潛力可挖。各級(jí)國(guó)稅部門要堅(jiān)持從基礎(chǔ)抓起，大力推進(jìn)精細(xì)管理，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、稅源結(jié)構(gòu)等方面全面分析，從相互關(guān)系中把握稅源，尋找潛力所在，努力擴(kuò)大稅基；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。二要加大清欠力度。一方面，對(duì)過(guò)去的欠稅要認(rèn)真清理，加大追收力度，盡量減少歷年欠稅。另一方面，要采取有力措施，把該收的稅收起來(lái)，嚴(yán)格控制新的欠稅發(fā)生。三要加強(qiáng)檢查。去年，全省國(guó)稅稽查部門對(duì)101個(gè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，查補(bǔ)稅款3億元，戶平近300萬(wàn)元。今年，要繼續(xù)加大稽查力度，以查促收，以查促管，防止稅收流失。

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（二）優(yōu)化稅收服務(wù)。各級(jí)國(guó)稅部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從政策上、管理上、執(zhí)法上改進(jìn)服務(wù)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和質(zhì)量。繼續(xù)深入開展“為納稅人服務(wù)，讓納稅人滿意”主題活動(dòng)，進(jìn)一步抓好納稅服務(wù)工作，提高納稅服務(wù)水平，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。要建立健全稅收政策落實(shí)保障機(jī)制，繼續(xù)抓好促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、支持國(guó)家西部大開發(fā)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，確保政策落實(shí)到位，使政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要認(rèn)真落實(shí)出口退稅機(jī)制改革措施，吃透政策，把握要領(lǐng)，稅企聯(lián)動(dòng)，密切配合，充分運(yùn)用出口退稅政策，支持我省產(chǎn)品以不含稅價(jià)格積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，多創(chuàng)外匯。同時(shí)，積極落實(shí)涉外稅收政策，鼓勵(lì)境外企業(yè)到ＸＸ投資。要大力推行“一窗式”服務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范工作步驟、順序、時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法依據(jù)、程序、主體、責(zé)任和處罰結(jié)果向社會(huì)公開，讓納稅人繳明白稅。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)性機(jī)關(guān)，共同營(yíng)造重商、親商、護(hù)商、安商的社會(huì)氛圍。

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（三）堅(jiān)持依法治稅。依法治稅是稅收工作“靈魂”。為政重在理財(cái)，理財(cái)必先治稅，治稅必須依法?！缎姓S可法》將從今年7月1日起施行，這是規(guī)范政府行為的一部重要法律。各級(jí)國(guó)稅部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，深刻領(lǐng)會(huì)其立法宗旨、精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定。結(jié)合深化行政審批制度改革，依法全面清理、廢止、修訂稅務(wù)行政許可事項(xiàng)，并切實(shí)加強(qiáng)管理。同時(shí)，深入開展稅收專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序。與公安部門密切配合，嚴(yán)厲查處非法印制、倒賣和虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅和利用造假帳等手段偷逃稅款案件，突破一批大案要案。通過(guò)集中行動(dòng)，使涉稅違法犯罪的勢(shì)頭得到遏制，稅收秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，全省國(guó)稅、地稅系統(tǒng)要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)征稅，依法治稅，進(jìn)一步搞好國(guó)地稅的工作協(xié)作，健全機(jī)制，加強(qiáng)信息交換，更好地為納稅人服務(wù)。

　各級(jí)黨委、政府要從全局的高度來(lái)把握國(guó)稅工作。應(yīng)當(dāng)看到，我省國(guó)稅收入、改革、發(fā)展任務(wù)重、壓力大、困難多，今年收入計(jì)劃已經(jīng)安排得較足較緊，各級(jí)政府要進(jìn)一步關(guān)心和支持國(guó)稅工作，積極幫助解決國(guó)稅系統(tǒng)面臨的各種困難和問(wèn)題，為國(guó)稅工作創(chuàng)造一個(gè)良好的工作生活環(huán)境。

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三、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)　中央的決策和省委、省政府的部署最終要靠每一位干部去執(zhí)行、去落實(shí)。政策落實(shí)與否、落實(shí)的程度如何，群眾能否從中受益、受益多少，關(guān)鍵在于干部工作的水平、效率和質(zhì)量。因此，必須高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)。

　一要抓好學(xué)習(xí)。首先，要進(jìn)一步學(xué)習(xí)好、實(shí)踐好“三個(gè)代表”重要思想，牢牢把握解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)精髓，立黨為公、執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)，始終保持黨的先進(jìn)性這個(gè)核心。其次，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神同學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想結(jié)合起來(lái)，力求學(xué)深學(xué)透、融會(huì)貫通，切實(shí)把廣大干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會(huì)精神上來(lái)，按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)稅收改革。第三，要認(rèn)真學(xué)習(xí)稅收知識(shí)，熟悉稅收政策、稅收法規(guī)和稅收業(yè)務(wù)，深入研究發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅收工作的規(guī)律和特點(diǎn)，更加自覺(jué)地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的各項(xiàng)方針政策，學(xué)會(huì)用稅收杠桿來(lái)調(diào)控和管理經(jīng)濟(jì)，著力提高業(yè)務(wù)水平。

　二要抓住關(guān)鍵。堅(jiān)持“班長(zhǎng)抓班子，班子帶隊(duì)伍，隊(duì)伍促發(fā)展”，明確職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為學(xué)習(xí)創(chuàng)新、民主團(tuán)結(jié)、勤政為民、清正廉潔的“四好”班子，帶出一支政治合格、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的好隊(duì)伍。要著眼于提高干部的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)新能力，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，注重實(shí)踐鍛煉，加速干部的成才和成長(zhǎng)。

　三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。作風(fēng)問(wèn)題，本質(zhì)是對(duì)人民群眾的感情問(wèn)題。學(xué)忠書記逢會(huì)必講，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的政績(jī)觀，注意培養(yǎng)對(duì)人民群眾的深厚感情，正確處理好涉及群眾利益的矛盾和問(wèn)題，真心誠(chéng)意為群眾謀利益辦實(shí)事，真正把黨和政府的德政工程做好做實(shí)，把黨和政府的關(guān)懷、溫暖送到群眾的心坎上。國(guó)稅系統(tǒng)作為省級(jí)文明行業(yè)，要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)方面繼續(xù)起好示范作用。要繼續(xù)狠下功夫轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)為基層搞好服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，主動(dòng)為群眾多辦實(shí)事。同時(shí)，稅務(wù)部門是國(guó)家重要的執(zhí)法監(jiān)管部門，稅收工作與人們切身利益直接相關(guān)，必須切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，從制度上構(gòu)筑拒腐防變的堤防，這既是保證事業(yè)發(fā)展的需要，也是保護(hù)干部的需要。

　全省國(guó)稅系統(tǒng)今年的總體要求和基本目標(biāo)已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。希望國(guó)稅部門的同志以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“三三五四”基本思路，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作部署，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)ＸＸ發(fā)展新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：宋海副省長(zhǎng)在全省高校畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì)議上的講話

在廣東省2011年普通高等學(xué)校畢業(yè)生

就業(yè)工作會(huì)議上的講話 廣東省副省長(zhǎng) 宋 海（2011年2月28日）

同志們：

這次全省高校畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì)議是一次十分重要的會(huì)議。主要是回顧總結(jié)近年來(lái)全省高校畢業(yè)生就業(yè)工作，對(duì)2011年和今后一個(gè)時(shí)期的工作進(jìn)行安排部署。剛才，四所高校的負(fù)責(zé)人分別作了發(fā)言，總結(jié)了近年來(lái)工作中一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出了下一步打算，講得都非常好。偉其同志對(duì)去年全省高校畢業(yè)生就業(yè)工作進(jìn)行了簡(jiǎn)要總結(jié)，對(duì)今年及今后一個(gè)階段的工作提出了明確的要求，我完全贊成，希望各單位認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講兩點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的責(zé)任感和緊迫感

“十一五”時(shí)期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境特別是國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，大力實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》，大力推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，充分利用國(guó)際金融危機(jī)的倒逼機(jī)制，努力化傳統(tǒng)發(fā)展模式之危為科學(xué)發(fā)展模式之機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重大成就。2010年全省生產(chǎn)總值達(dá)45473億元，比上年增長(zhǎng)12.2%；人均生產(chǎn)總值近7000美元，進(jìn)入中等收入國(guó)家地區(qū)行業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績(jī)，城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善。這些成績(jī)的取得，是全省上下齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果，其中也凝聚了全省教育系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤努力。特別是五年來(lái)，我省高等教育實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育的跨越，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，人才總量和質(zhì)量明顯提升，推動(dòng)我省高等教育進(jìn)入到新的發(fā)展階段。高校畢業(yè)生就業(yè)工作也取得長(zhǎng)足進(jìn)步，五年累計(jì)畢業(yè)生人數(shù)超過(guò)143萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)超過(guò)138萬(wàn)人，為我省源源不斷輸送了大量緊缺人才。尤其是就業(yè)率每年均在96%以上，五年平均就業(yè)率達(dá)96.6%，連續(xù)多年處于全國(guó)前列。作為全國(guó)教育大省、就業(yè)大省，取得這樣的成績(jī)極其不易。概括起來(lái)，主要有四個(gè)方面值得充分肯定：

一是政策體系逐步完善。省委、省政府把大學(xué)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重來(lái)抓，汪洋書記、黃華華省長(zhǎng)多次對(duì)做好我省高校畢業(yè)生就業(yè)工作作出批示，為我們進(jìn)一步做好工作提要求、定方向，給予我們極大的鼓舞和鞭策。五年來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門密切配合、各司其職，在引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)、困難畢業(yè)生幫扶等方面給予了有力的政策保障，尤其是金融危機(jī)爆發(fā)后，我省以空前的力度、超常規(guī)地推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，完成了“就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)、就業(yè)率保持相對(duì)穩(wěn)定”的目標(biāo)，成功抵御了風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)受住了考驗(yàn)。

二是服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制逐步健全。近年來(lái)省委、省政府逐步加大公共就業(yè)服務(wù)投入，不斷提高高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)水平，構(gòu)建了較為優(yōu)質(zhì)的就業(yè)

服務(wù)平臺(tái)。一方面，高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)取得顯著成效。我省高校畢業(yè)生市場(chǎng)主要有分科類供需見面會(huì)、行業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)、區(qū)域性就業(yè)市場(chǎng)、高校內(nèi)部小型招聘會(huì)等四種模式，形成了品牌效應(yīng)，為畢業(yè)生和用人單位提供了雙向選擇的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。另一方面，困難畢業(yè)生幫扶工作獲得良好社會(huì)反響。我省把家庭困難和就業(yè)困難的畢業(yè)生納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系，通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等有效措施，為困難畢業(yè)生提供了有力幫扶，有力促進(jìn)了困難畢業(yè)生就業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是基層就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作，是促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的重要途徑。近年來(lái)，我省“三支一扶”、“西部計(jì)劃”、“高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)”等基層就業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，有效緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀，同時(shí)也為粵東西北地區(qū)注入了新的發(fā)展動(dòng)力，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。特別是我省出臺(tái)的一些鼓勵(lì)政策，不僅使廣大基層能吸引人才、留住人才，還能為基層工作畢業(yè)生提供良好發(fā)展空間。

四是創(chuàng)業(yè)教育成效明顯。我省積極貫徹落實(shí)國(guó)家“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的戰(zhàn)略方針，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃厚。一方面，為扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，我省在稅費(fèi)優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供了良好的政策環(huán)境。另一方面，教育系統(tǒng)扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)教育，推動(dòng)各高校對(duì)創(chuàng)業(yè)教育模式進(jìn)行積極探索。如中大將創(chuàng)業(yè)教育納入人才培養(yǎng)體系、華工強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作促創(chuàng)業(yè)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育隊(duì)伍建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)做法，都極大程度地豐富和完善了我省創(chuàng)業(yè)教

育體系。

總之，回顧近年工作，我們?cè)诖龠M(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)方面積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。我們深深體會(huì)到，領(lǐng)導(dǎo)重視、政策完善是做好畢業(yè)生就業(yè)工作的關(guān)鍵；面向市場(chǎng)、搞好服務(wù)是做好畢業(yè)生就業(yè)工作的重要途徑；調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是做好畢業(yè)生就業(yè)工作的重要基礎(chǔ)；各部門齊抓共管、形成合力是做好畢業(yè)生就業(yè)工作的重要條件。這些經(jīng)驗(yàn)是各地、各部門、各高校共同努力的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶，為做好今后畢業(yè)生就業(yè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到我省畢業(yè)生就業(yè)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。一方面，我省將進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的高峰期，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)加速，就業(yè)供需矛盾比較突出。2011年，我省普通高校畢業(yè)生人數(shù)預(yù)計(jì)超過(guò)39萬(wàn)人，加上外省入粵求職及往年暫緩就業(yè)的畢業(yè)生，將有超過(guò)60萬(wàn)高校畢業(yè)生在廣東求職，人數(shù)再創(chuàng)新高。另一方面，一些不利于畢業(yè)生就業(yè)的體制性障礙還沒(méi)有完全消除，畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系還不盡完善。以就業(yè)為導(dǎo)向的教育教學(xué)改革相對(duì)滯后，人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。加之一些地方和學(xué)校對(duì)于做好畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，就業(yè)政策落實(shí)不到位，都不同程度影響和制約著畢業(yè)生的充分就業(yè)。此外，畢業(yè)生就業(yè)觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。相當(dāng)部分畢業(yè)生普遍存在較高的就業(yè)期望值，“有崗不就”的現(xiàn)象仍很突出，亟待深入研究解決。

“十二五”時(shí)期，是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。省委十

屆八次全會(huì)和省“兩會(huì)”明確提出了“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”這一核心任務(wù)。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，全省各地、各部門、各高校要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性。一要充分認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。只有將大批高素質(zhì)專門人才輸送到各個(gè)崗位，才能為我省加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)；二要充分認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)是保障和改善民生的重要內(nèi)容。華華省長(zhǎng)在今年的《政府工作報(bào)告》中提出辦十件民生實(shí)事，其中之一就是“千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)”。高校畢業(yè)生承載著千家萬(wàn)戶對(duì)美好生活的期盼，只有大力促進(jìn)他們順利就業(yè)、體面就業(yè)，才能提升人民群眾的幸福感；三要充分認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)高校畢業(yè)生高水平就業(yè)是實(shí)現(xiàn)我省高等教育從跨越式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變、打造中國(guó)南方教育高地的根本動(dòng)力，對(duì)于推動(dòng)高等教育事業(yè)自身持續(xù)健康發(fā)展也具有十分重要的意義。為此，我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省的部署和要求上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出、更加重要的位置，解放思想，開拓創(chuàng)新，全力以赴抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)我省高校畢業(yè)生就業(yè)工作上新臺(tái)階 去年全國(guó)全省教育工作會(huì)議以及國(guó)家和省的《教育規(guī)劃綱要》都對(duì)高等教育的改革發(fā)展提出了明確的目標(biāo)要求，高校畢業(yè)生就業(yè)工作也進(jìn)入到一個(gè)全新階段，我們一定要及早行動(dòng)、科學(xué)謀劃。剛才偉其同志已對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的畢業(yè)生就業(yè)工作作了詳細(xì)的部署和安排，在這里我再著重強(qiáng)調(diào)

幾點(diǎn)意見。

（一）要抓好兩條主線。高校畢業(yè)生就業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既與全社會(huì)的崗位數(shù)量和結(jié)構(gòu)、就業(yè)市場(chǎng)發(fā)育程度、社會(huì)保障體系的建設(shè)等就業(yè)環(huán)境密切相關(guān)，又與高校的人才培養(yǎng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量緊密相連。根據(jù)當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨的新情況，今后一個(gè)時(shí)期，教育系統(tǒng)要立足自身，不斷豐富工作內(nèi)涵，提升工作水平，緊緊抓住兩條主線：第一，要不斷深化教育教學(xué)改革。畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量是衡量學(xué)校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。高校如何“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色”，這需要各高校緊緊圍繞國(guó)家、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)需要，根據(jù)本校辦學(xué)定位、辦學(xué)特點(diǎn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。今天來(lái)開會(huì)的代表，主要是各高校的“一把手”、主管就業(yè)的校領(lǐng)導(dǎo)以及校級(jí)就業(yè)工作部門負(fù)責(zé)人，你們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最新形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和把握，影響著本校教育教學(xué)改革的方向。因此，各位要通過(guò)調(diào)研，深入了解社會(huì)對(duì)人才的要求，對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)改革要有一攬子計(jì)劃，做到心中有數(shù)。要把培養(yǎng)大量社會(huì)需求的高素質(zhì)人才作為教育教學(xué)的第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式和機(jī)制，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善實(shí)踐教學(xué)體系，大力提高學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?！笆濉逼陂g，高校畢業(yè)生就業(yè)工作要把創(chuàng)業(yè)教育作為新的突破口，希望各高校把握機(jī)遇，爭(zhēng)取在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育方面取得新突破，促進(jìn)人才培養(yǎng)再上新臺(tái)階。第二，要不斷完善就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。相對(duì)于教育教學(xué)改革，就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)雖然是一項(xiàng)末端工作，但也是就業(yè)工作中的重要關(guān)鍵

環(huán)節(jié)。提升就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)水平，這既是轉(zhuǎn)變政府職能、打造服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要舉措，也是促進(jìn)高等教育人才培養(yǎng)和社會(huì)有效對(duì)接的重要途徑。要做好人才需求分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)掌握就業(yè)市場(chǎng)變化信息。切實(shí)加強(qiáng)畢業(yè)生思想政治教育和就業(yè)指導(dǎo)，把有針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)教育貫穿于學(xué)校教育的始終，著眼于提高學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力，教會(huì)畢業(yè)生拓展自己的人生道路。

（二）構(gòu)建兩個(gè)機(jī)制。推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)不僅要有周密的工作安排，更要更著眼于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。第一，要構(gòu)建工作創(chuàng)新機(jī)制。近年來(lái)我省高校畢業(yè)生就業(yè)工作在體制建設(shè)、就業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)開發(fā)等方面提出了不少新思路?！笆濉逼陂g，要繼續(xù)大膽創(chuàng)新、先行先試，積極探索更多有效舉措。要緊緊扣住黨和國(guó)家關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)工作的方針政策，夯實(shí)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。要把握現(xiàn)有規(guī)章制度的薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)創(chuàng)新的突破口。要特別重視鞏固創(chuàng)新成果，并將之總結(jié)提煉成為長(zhǎng)效機(jī)制。如近年來(lái)我省高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的“一把手”工程、“三到位”機(jī)制、職業(yè)生涯規(guī)劃大賽等等，有不少措施推廣到了全國(guó)各地。去年省教育廳又創(chuàng)造性地開展了“企業(yè)精英進(jìn)校園”、“大學(xué)生就業(yè)政策知識(shí)競(jìng)賽”等活動(dòng)，形式很新穎，也取得了令人滿意的效果。這些好的舉措我們要堅(jiān)持下去，把這些名片打造好，形成品牌、形成制度。第二，要完善政策保障機(jī)制。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，尤其在金融危機(jī)后，省政府組織有關(guān)職能部門，廣開思路，突破常規(guī)，針對(duì)畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了一系列人事管理、戶籍管理、稅費(fèi)減免、貸款擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)助、招考

錄用、社會(huì)保障等政策，極大地推動(dòng)了畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。但是，部分政策在出臺(tái)落實(shí)過(guò)程中，遇到了不少問(wèn)題，例如政策出臺(tái)的時(shí)間有滯后性，政策之間銜接不足、缺少配套，政策無(wú)法真正落實(shí)等等。下一階段，各職能部門要著手構(gòu)建體系完備、運(yùn)作順暢、保障有力的政策保障機(jī)制。要站在畢業(yè)生的角度考慮問(wèn)題，真正做到“以畢業(yè)生為本”，把各種情況考慮得更周到一些，把政策制定得更細(xì)致一點(diǎn)，力求政策效應(yīng)的最大化。要提高政策出臺(tái)的效率，出現(xiàn)新情況新問(wèn)題，要盡快研究解決。要確保政策落實(shí)到位，讓畢業(yè)生切實(shí)享受政策帶來(lái)的便利。如果畢業(yè)生到基層就業(yè)，服務(wù)期滿后享受不到相關(guān)政策，不僅損害了畢業(yè)生的利益和積極性，更會(huì)影響到政府的形象。希望各職能部門高度重視，注意政策之間的銜接和配套。

（三）抓好三個(gè)重點(diǎn)。一是要做好困難畢業(yè)生的就業(yè)援助工作。隨著高校畢業(yè)生人數(shù)不斷增多，在全社會(huì)就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻的情況下，高校畢業(yè)生困難群體的就業(yè)已成為重點(diǎn)、難點(diǎn)工作。困難畢業(yè)生是一個(gè)特殊的群體，我們要多角度分析困難畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，有針對(duì)性地開展工作。要把對(duì)困難畢業(yè)生的援助作為“建設(shè)幸福廣東”的重要體現(xiàn)，研究出臺(tái)更多的困難畢業(yè)生就業(yè)援助政策，為困難畢業(yè)生營(yíng)造更好的就業(yè)環(huán)境。各高校要切實(shí)加強(qiáng)困難畢業(yè)生的個(gè)性化指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)畢業(yè)生開展職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，樹立科學(xué)的就業(yè)觀念。二是要積極引導(dǎo)畢業(yè)生到基層工作。近幾年國(guó)家對(duì)引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)越來(lái)越重視，不斷出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，對(duì)人才下基層產(chǎn)生了一定的吸引力。但是我們也應(yīng)該看到，絕大多數(shù)畢業(yè)生仍然不愿意去基層就業(yè)。下一步，各級(jí)主管部門和高校要著力研究這個(gè)問(wèn)題。

首先要堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的實(shí)施細(xì)則，確保高校畢業(yè)生下得去，留得住。其次要堅(jiān)持把引導(dǎo)學(xué)生樹立科學(xué)的就業(yè)觀放在就業(yè)工作的首要位置，下大力氣宣傳典型，努力營(yíng)造支持畢業(yè)生到基層就業(yè)的良好社會(huì)氛圍。要對(duì)基層就業(yè)畢業(yè)生提供堅(jiān)實(shí)保障，對(duì)于已簽約基層單位的畢業(yè)生，學(xué)校加大離校前的職前教育培訓(xùn)力度，使畢業(yè)生在思想上、方法上、生活上做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。畢業(yè)生前往基層工作后，各有關(guān)部門和高校仍應(yīng)對(duì)他們的成長(zhǎng)給予長(zhǎng)期的關(guān)心，幫助他們解決工作、生活中的實(shí)際困難。三是要推進(jìn)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)工作實(shí)現(xiàn)新突破。自主創(chuàng)業(yè)教育是一種新的素質(zhì)教育理念,也是大學(xué)生提高自主創(chuàng)業(yè)能力,實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要途徑。要進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，改革人才培養(yǎng)模式，提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力。各高校要切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，廣泛聯(lián)系企業(yè)精英，積極為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等指導(dǎo)服務(wù)，幫助學(xué)生解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難，力爭(zhēng)自主創(chuàng)業(yè)和參與創(chuàng)業(yè)的人數(shù)進(jìn)一步增長(zhǎng)。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。畢業(yè)生就業(yè)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高。各級(jí)政府要把畢業(yè)生就業(yè)工作切實(shí)擺到重要位置，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)和就業(yè)再就業(yè)工作的整體規(guī)劃。要建立健全畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取畢業(yè)生就業(yè)工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題。教育部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，協(xié)調(diào)制定促進(jìn)就業(yè)的工作方案，加強(qiáng)就業(yè)工作管理，建立完善就業(yè)見習(xí)制度，強(qiáng)化就業(yè)指

導(dǎo)服務(wù)。各有關(guān)部門要各司其職，積極創(chuàng)造條件，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和我省促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，努力為畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各大中專院校要繼續(xù)實(shí)施“一把手”工程，落實(shí)書記、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門統(tǒng)籌、院系為主、全員參與的工作體系。通過(guò)全省上下的共同努力，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、齊抓共管的畢業(yè)生就業(yè)工作格局。省畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促檢查，建立健全畢業(yè)生就業(yè)工作評(píng)估機(jī)制，定期向社會(huì)公布畢業(yè)生就業(yè)工作情況，對(duì)政策落實(shí)不到位、工作措施不力的要通報(bào)批評(píng)、限期整改。新聞宣傳部門要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加大對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳力度，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，大力宣傳促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，大力宣傳畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，大力宣傳做好畢業(yè)生就業(yè)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，為畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

同志們，做好畢業(yè)生就業(yè)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，帶著滿腔熱情，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力把我省畢業(yè)生就業(yè)工作提高到一個(gè)新水平，為我省加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東作出新的更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家！