第一篇：印發(fā)烏魯木齊市貫徹落實自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加速新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見的實施意見的通知

印發(fā)烏魯木齊市貫徹落實自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加速新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見的實施意見的通知

認(rèn)真貫徹落實《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加速新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見》（新黨發(fā)?2011?1號）精神，加速推進(jìn)烏魯木齊市新型工業(yè)化進(jìn)程，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、推進(jìn)新型工業(yè)化的基本要求、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）基本要求。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以高起點、高水平和高效率為標(biāo)準(zhǔn)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以發(fā)展綠色環(huán)保低碳經(jīng)濟(jì)為切入點，以加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重心，通過投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、政策推動和“兩化”聯(lián)動，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速高效增長，加速烏魯木齊核心經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動天山北坡經(jīng)濟(jì)帶資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，加速推進(jìn)新型工業(yè)化和烏昌經(jīng)濟(jì)一體化，加快利用現(xiàn)代科技改造提升既有產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“三年翻一番、五年新突破、十年大跨越”宏偉目標(biāo)。通過新型工業(yè)化的強(qiáng)力推進(jìn)，不斷增強(qiáng)首府綜合經(jīng)濟(jì)實力和整體競爭力，率先走出一條具有特色的新型工業(yè)化道路，帶頭推動新疆跨越式發(fā)展和長治久安，加快中國西部中心城市建設(shè)，全面提升烏魯木齊市面向中西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心地位。

（二）基本原則。

1.堅持科學(xué)發(fā)展和跨越發(fā)展的原則。

2.堅持市場導(dǎo)向為主和政策支持、規(guī)劃引導(dǎo)相結(jié)合的原則。3.堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的原則。

4.堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化的“兩化”融合發(fā)展的原則。

5.堅持工業(yè)進(jìn)區(qū)入園、突出特色和集聚發(fā)展的原則。6.堅持利用現(xiàn)代科技改造提升既有產(chǎn)業(yè)和加快引進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的原則。

7.堅持可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)建設(shè)、節(jié)約資源、節(jié)能減排相結(jié)合的原則。

8.堅持工業(yè)惠及民生的原則。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到“十二五”末力爭實現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：

1.工業(yè)增加值突破1400億元，年均增長16－17%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)平穩(wěn)增長。

2.工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長30%以上，工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到50%以上。

3.園區(qū)工業(yè)增加值年均增長30%以上，建成一批具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模和較強(qiáng)競爭力的園區(qū)。

4.新增年銷售收入100億元以上的企業(yè)2家、50億元以上企業(yè)2家和10億元以上企業(yè)10家。

5.科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高到60%以上，高新技術(shù)

產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重提高到30%。

6.信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長20%以上，培育一批“兩化”融合示范企業(yè)。

7.工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到85%。

8.單位GDP能耗降低達(dá)到國家對新疆考核要求指標(biāo)。新上項目環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)符合自治區(qū)要求，低碳技術(shù)廣泛推廣應(yīng)用，節(jié)約用水水平明顯提高。

二、推進(jìn)新型工業(yè)化的工作重點

（一）支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。立足市情和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型工業(yè)化，提升核心競爭力和產(chǎn)業(yè)配套能力，打造全疆先進(jìn)制造業(yè)基地。依托自治區(qū)將我市定為四大石化建設(shè)基地之一的有利條件，結(jié)合我區(qū)石油天然氣資源優(yōu)勢和我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點培育以深加工為特色的石油化工、煤化工項目落戶園區(qū)，鼓勵支持煤電煤化工、鋼鐵、有色金屬等骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，大力推進(jìn)石油化工中下游產(chǎn)品加快發(fā)展，最大限度地延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以做大做強(qiáng)我市的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為切入點，引進(jìn)煤電和煤化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)石油、石化、冶金等特色產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。

（二）大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過政策扶持、資金引導(dǎo)等措施，重點培育和發(fā)展新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息等產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展先機(jī)，在全疆率先形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域競爭優(yōu)勢。著力發(fā)展可再生能源裝備制造

業(yè)，加快發(fā)展和壯大風(fēng)電龍頭企業(yè)，加快形成風(fēng)電裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。大力發(fā)展大型光伏并網(wǎng)發(fā)電項目，完善光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展電子新材料產(chǎn)業(yè)，加快新疆眾和電子新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)達(dá)坂城風(fēng)區(qū)風(fēng)電基地建設(shè)。加快風(fēng)電裝備研發(fā)中心及有色金屬工業(yè)高科技、光伏裝備和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地等建設(shè)，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。

（三）以重點項目為突破口推動產(chǎn)業(yè)升級。圍繞產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、效益增長抓好一批重點工業(yè)項目建設(shè)，不斷增強(qiáng)我市工業(yè)發(fā)展后勁。用好國家差別化產(chǎn)業(yè)政策，在確保資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的條件下，積極申報有潛力、帶動性強(qiáng)的項目，繼續(xù)爭取國家和自治區(qū)政策及資金的支持，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長。建立并完善項目服務(wù)問責(zé)制，部門之間要突出協(xié)作精神和辦事效率，為大企業(yè)、大集團(tuán)和大項目落地創(chuàng)造條件，做好落地后的跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項目早開工、早達(dá)產(chǎn)、早見效。每年篩選出50個重點工業(yè)項目，有選擇性地納入我市“50強(qiáng)”企業(yè)培育工程。對已通過審批的項目，實行市級、轄區(qū)和企業(yè)項目主管部門三級合管的綜合管理系統(tǒng)。每年篩選實施5個產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)項目，不斷延伸或重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

（四）凸顯園區(qū)特色，提升配套化規(guī)模化水平。通過推進(jìn)工業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”，努力打造“兩大工業(yè)走廊”和“甘泉堡經(jīng)濟(jì)增長極”。以強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色為突破口、以推進(jìn)“區(qū)政合一”為

重點、以產(chǎn)業(yè)聚集和配套化、規(guī)?；癁槟繕?biāo)，提升國家級開發(fā)區(qū)、自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)的承載力和對全市經(jīng)濟(jì)的支撐力。每年要投入一定專項資金用于完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）和高新區(qū)（新市區(qū)）發(fā)揮“區(qū)政合一”后在體制機(jī)制、土地資源和招商引資等方面的優(yōu)勢，做到規(guī)劃先行，把培育園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)作為攻堅點，突出園區(qū)載體功能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，吸引外向型、成長型、技術(shù)型的大企業(yè)、大集團(tuán)、大項目進(jìn)區(qū)入園。以大企業(yè)大集團(tuán)為依托，支持中小企業(yè)配套發(fā)展，形成關(guān)聯(lián)度大、競爭力強(qiáng)的園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)群。加快與農(nóng)十二師兵地融合發(fā)展，共同制定和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。突出抓好甘泉堡工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，努力把甘泉堡工業(yè)區(qū)建成西北最大的煤電煤化工基地和拉動全市經(jīng)濟(jì)的增長極，全力做好甘泉堡工業(yè)區(qū)申報國家級工業(yè)園區(qū)各項工作。

（五）完善中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。堅持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”、“抓大扶小”，積極支持以民營經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)快速發(fā)展。加快完善中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加快推進(jìn)融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司增量工作，協(xié)調(diào)并促進(jìn)市級和各區(qū)（縣）融資擔(dān)保資源形成有效的擔(dān)保鏈，建立起科學(xué)、高效和風(fēng)險共擔(dān)的支持中小企業(yè)融資擔(dān)保的體制機(jī)制，加大對融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司的監(jiān)管力度。做好非上市公司股權(quán)登記工作。逐年增加中小企業(yè)信用服務(wù)平臺征信企業(yè)、信用評級及輔導(dǎo)企業(yè)。做好成長型企業(yè)培育工作。用好國家針對中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，支持中小企業(yè)做

大、做強(qiáng)、做精，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)基礎(chǔ)，突出提升企業(yè)配套協(xié)作能力，加快集成發(fā)展，提升企業(yè)核心競爭力，力促規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加快“提質(zhì)”和“擴(kuò)量”并舉。

（六）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展多種形式的技術(shù)合作，完善科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、成果轉(zhuǎn)化基地等，提高產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。抓好重點行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能、降耗和資源綜合利用，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格限制高耗能、高污染和高耗水產(chǎn)業(yè)，做好化工污染企業(yè)搬遷工作，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極構(gòu)建適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，以“中國—亞歐博覽會”在我市舉辦為契機(jī)，創(chuàng)新招商引資和會展經(jīng)濟(jì)運行模式，逐步降低工業(yè)企業(yè)運營成本，提高工業(yè)競爭力。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加速新型工業(yè)化進(jìn)程的若干意見》要求，成立我市推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)我市新型工業(yè)化有關(guān)工作，協(xié)調(diào)重大項目建設(shè)，研究制定工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的相關(guān)政策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)委，主要負(fù)責(zé)建立協(xié)調(diào)和促進(jìn)重點項目、重點企業(yè)快速發(fā)展的高效聯(lián)系制度，明確相關(guān)單位責(zé)任，制定我市加速新型工業(yè)化進(jìn)程整體方案并組織實施。各區(qū)（縣）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在充分研究論證的基

礎(chǔ)上，制定本區(qū)（縣）加快推進(jìn)新型工業(yè)化的實施方案，抓緊部署和落實。

（二）建立并完善考核激勵和約束機(jī)制。根據(jù)自治區(qū)人民政府有關(guān)推進(jìn)新型工業(yè)化的考核獎勵辦法，制定我市相關(guān)考核獎勵辦法。結(jié)合調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，在考核評價上，要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，注重增加就業(yè)，注重節(jié)約能源資源，注重安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)。通過加快推進(jìn)新型工業(yè)化，努力提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。市人民政府將依據(jù)考核評價結(jié)果實行績效獎懲。

（三）提高經(jīng)濟(jì)運行保障水平。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行的綜合協(xié)調(diào)，建立每月經(jīng)濟(jì)運行分析報告、每月園區(qū)報表、每兩個月召開一次經(jīng)濟(jì)運行分析會、每季度召開一次政府相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)運行聯(lián)系會制度，做到縱橫分析有比較、找準(zhǔn)問題有對策、完成目標(biāo)有引導(dǎo)。提高應(yīng)用數(shù)據(jù)分析的主動性和精準(zhǔn)性，強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對、分析和研究，及時解決經(jīng)濟(jì)運行及保障工作中的重大問題。強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)運行重大問題的調(diào)查研究和前瞻性分析，增強(qiáng)把握經(jīng)濟(jì)運行趨勢的能力，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。加強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)生產(chǎn)要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（四）強(qiáng)化人才支撐。加大經(jīng)營管理骨干隊伍建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)我市“321”人才成長工程（即：用2009－2011年3年時間，為我市200家骨干中小企業(yè)培訓(xùn)1000名具備工商管理基礎(chǔ)知識的優(yōu)秀企業(yè)高級經(jīng)營管理人才），開展多層次、多類別的培

訓(xùn)和繼續(xù)教育，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，形成以政府指導(dǎo)與扶持、中小企業(yè)為主體、社會力量及培訓(xùn)服務(wù)組織廣泛參與的培訓(xùn)體系，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的管理水平和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。建立人才獎勵制度，表彰優(yōu)秀企業(yè)家。加快業(yè)務(wù)骨干和高技能人才培養(yǎng)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)的有機(jī)結(jié)合。把人才引進(jìn)重點放在支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所急需的高層次人才上，要特別重視引進(jìn)專業(yè)技術(shù)帶頭人，同時要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)，重視發(fā)揮地方高校培養(yǎng)人才的作用，注重從企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才，降低人才引進(jìn)成本，并協(xié)調(diào)中小企業(yè)加強(qiáng)與相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)合作，使企業(yè)汲取到高校和科研機(jī)構(gòu)中的優(yōu)秀人才，為企業(yè)的發(fā)展注入新鮮力量。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面貫徹落實國家、自治區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，重點產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策，同時積極爭取各類特殊優(yōu)惠政策，并根據(jù)工業(yè)發(fā)展的需要，適時制定出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，為我市工業(yè)發(fā)展提供政策服務(wù)依據(jù)。積極推進(jìn)兵地融合發(fā)展，統(tǒng)籌兵地發(fā)展規(guī)劃，形成政府協(xié)調(diào)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展的兵地融合新格局。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅決整治亂收費、亂罰款等行業(yè)不正之風(fēng)。建設(shè)服務(wù)型政府，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開、服務(wù)承諾等制度，建立和完善重點工業(yè)項目審批的綠色通道，提高辦事效率。加強(qiáng)對工業(yè)政策法規(guī)、重點優(yōu)勢企業(yè)、名優(yōu)特新產(chǎn)品和先進(jìn)典型人物的宣傳，大力表彰有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家、科技人員和經(jīng)營團(tuán)

隊，努力營造推進(jìn)新型工業(yè)化的良好氛圍。

（六）鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌作為自主創(chuàng)新的方向，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，大中型企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例要逐步達(dá)到2%以上，高新技術(shù)企業(yè)要達(dá)到4%以上。對新成立國家級技術(shù)研發(fā)中心、自治區(qū)級技術(shù)研發(fā)中心給予相應(yīng)獎勵，獎勵資金用于設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置及研發(fā)項目經(jīng)費。對新獲得“中國馳名商標(biāo)”、“中國名牌產(chǎn)品”稱號的企業(yè)可給予20萬元獎勵，對于新獲得“新疆著名商標(biāo)”、“新疆名牌產(chǎn)品”的企業(yè)給予5萬元獎勵。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用，加快發(fā)展環(huán)保技術(shù)和裝備，提高工業(yè)廢棄物綜合利用率，對于達(dá)到工業(yè)節(jié)水節(jié)能要求的項目和企業(yè)給予獎勵。做好對納稅功勛企業(yè)、納稅突出貢獻(xiàn)企業(yè)的表彰獎勵工作。

（七）增加工業(yè)投入。設(shè)立工業(yè)項目專項資金，對重大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目、節(jié)能環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工業(yè)項目，實施項目貸款財政貼息和項目投資前期財政補(bǔ)助，具體補(bǔ)助依據(jù)《烏魯木齊市工業(yè)項目財政專項貼息資金管理暫行辦法》執(zhí)行。加大財政支持力度，在原有3000萬元工業(yè)發(fā)展專項資金的基礎(chǔ)上，2011年新增1000萬元。市級財政每年要安排??適量園區(qū)專項資金，并逐步增加，主要用于重點園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息以及規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評編制的補(bǔ)助。

第二篇：自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革的意見

自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革的意見

2004年5月25日17:1

3桂發(fā)[2004]1 7號2004年4月22日

為貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和自治區(qū)黨委八屆三次、四次全會精神，加快工業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)就加快我區(qū)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革提出如下意見。

一、基本原則

積極推行股份制等公有制的多種有效實現(xiàn)形式，鼓勵各類投資者參與我區(qū)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。只要有利于國有資產(chǎn)保值、增值，有利于企業(yè)發(fā)展壯大，有利于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，各類投資者都可參股或控股國有企業(yè)。

二、主要目標(biāo)

到2005年底，全面完成全區(qū)國有企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)投資主體多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

三、規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革程序

(一)方案審批。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴(kuò)股改變原國有股的比例等，必須

制訂產(chǎn)權(quán)改革方案。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革方案和國有控股企業(yè)改制為非國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革方案，必須提交職工代表大會或全體職工大會審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或全體職工大會審議通過后方可實施改制。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革方案可由企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可委托中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè)(向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外)擬訂。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)改革方案需報同級人民政府批準(zhǔn)；國有資本運營機(jī)構(gòu)所轄企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革方案由國有資本運營機(jī)構(gòu)審批，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和同級經(jīng)委備案。

(二)清產(chǎn)核資。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革，必須對企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)真的清查。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定國有資本金及其權(quán)益。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革中涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，必須按規(guī)定履行審批程序。

(三)財務(wù)審計。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革，必須由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請具有資格的會計師事務(wù)所進(jìn)行財務(wù)審計。凡改制為非國有的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計。

(四)資產(chǎn)評估。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革，必須依照有關(guān)規(guī)定聘請具備資格的資產(chǎn)評估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估。國有控股企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估，要嚴(yán)格履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序。向

非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的，由直接持有該國有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請資產(chǎn)評估事務(wù)所。企業(yè)的專利權(quán)、非專業(yè)技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)必須納人評估范圍。評估結(jié)果按有關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門核準(zhǔn)。

(五)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。向區(qū)內(nèi)外其他國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，可以采用劃撥方式進(jìn)行。采用劃撥方式以外的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須通過產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)交易不少于兩個購買者參與競拍，不足兩個購買者參與競拍時，經(jīng)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可采用協(xié)議或其它方式轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓價格以評估報告核準(zhǔn)或者備案后的評估值為參考依據(jù)，由市場決定。

上市公司國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國證券法》及其它有關(guān)法律法規(guī)辦理。

四、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益管理

企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益納入財政預(yù)算管理，設(shè)立企業(yè)改革專項資金專戶，由同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或國有資本運營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)繳管理。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益優(yōu)先用于安置改制企業(yè)職工，包括支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會保障費用、欠發(fā)工資、醫(yī)藥費等。剩余收益用于投資其它優(yōu)勢企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)。

五、做好職工安置

在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革過程中，要切實加快推進(jìn)分離企業(yè)辦社會職能和主輔分離、輔業(yè)改制工作，妥善分流安置職工。對不符合提前退休條件的在職職工，由企業(yè)按國家有關(guān)政策發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金

后即與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，其中有就業(yè)愿望的失業(yè)人員可納入再就業(yè)工程管理；對符合國家提前退休條件的職工，可按照社會保險有關(guān)規(guī)定，享受社會保險相關(guān)待遇；離退休人員由企業(yè)移交當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)統(tǒng)一管理。職工安置資金主要從企業(yè)土地使用權(quán)變現(xiàn)后所得收入、國有資本減持和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司每年收取的利潤和紅利以及財政安排的企業(yè)改革專項資金中安排。

六、建立產(chǎn)權(quán)交易市場

2004年內(nèi)建立起自治區(qū)級和若干市級統(tǒng)一、開放、有序的產(chǎn)權(quán)交易市場，并與上海、北京、廣東等發(fā)達(dá)省市產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)網(wǎng)運作。

七、依法保護(hù)債權(quán)人利益

在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革過程中，既要充分利用國家相關(guān)金融政策依法化解歷史債務(wù)，又要嚴(yán)格防止逃廢金融債務(wù)、損害其他債權(quán)人的利益。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

各市、各企業(yè)主管部門要切實加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確任務(wù)，落實責(zé)任。區(qū)直有關(guān)部門要起示范帶頭作用，積極幫助所屬企業(yè)按期完成改制任務(wù)。自治區(qū)國資委牽頭負(fù)責(zé)區(qū)直企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革，市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革，各有關(guān)部門必須大力支持和積極配合，并于2004年6月底前制定切實可行的配套政策和措施，加快企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)改革的步伐。

主題詞：產(chǎn)權(quán)改革意見

第三篇：自治區(qū)黨委制定貫徹落實中央“八項規(guī)定”實施意見

自治區(qū)黨委制定貫徹落實中央“八項規(guī)定”實施意見

為貫徹落實中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，1月5日，自治區(qū)黨委書記彭清華主持召開黨委常委會會議，審議通過《中共廣西壯族自治區(qū)委員會貫徹落實中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾有關(guān)規(guī)定的實施意見》。

《實施意見》包括5個方面30條具體要求：

一、改進(jìn)調(diào)查研究。自治區(qū)黨委常委到基層考察調(diào)研，要緊緊圍繞調(diào)研主題，多到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去調(diào)研解決問題。各考察點不能為迎接考察裝修布置或增添設(shè)備。減少陪同人員，簡化接待工作。不張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不組織專場文藝表演，不安排超規(guī)格套房，一律不贈送各類紀(jì)念品或土特產(chǎn)。不安排宴請，盡量安排自助餐。原則上安排集體乘車，出行時不搞交通管制，不封路。

二、精簡會議活動和文件簡報。嚴(yán)格會議活動審批，以自治區(qū)黨委、政府名義召開的全區(qū)性會議應(yīng)制定計劃，報批后組織實施?？刂茣h活動規(guī)模和時間，全區(qū)性會議視情況采用電視電話會議形式召開，提高會議活動效率和質(zhì)量。嚴(yán)格控制會議活動經(jīng)費，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。嚴(yán)禁提高會議用餐、住宿標(biāo)準(zhǔn)和組織高消費活動。嚴(yán)禁以任何名義發(fā)放紀(jì)念品。精簡各類文件簡報。實行發(fā)文總量控制，嚴(yán)格控制黨政聯(lián)合發(fā)文、重復(fù)發(fā)文和發(fā)文規(guī)格。提高文件簡報的質(zhì)量和時效，嚴(yán)格控制篇幅，逐步實現(xiàn)文件和簡報資料網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理，降低運行成本。

三、規(guī)范出訪活動。科學(xué)合理制定出訪總體方案，嚴(yán)格根據(jù)工作需要安排陪同人員，簡化出訪迎送，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。出訪計劃每年報中央批準(zhǔn)后執(zhí)行。

四、改進(jìn)新聞報道。遵循新聞傳播規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化自治區(qū)黨委常委會議活動報道內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，調(diào)整播發(fā)順序，除涉及重大會議和重大事件外，一般可安排在報刊、電視的頭條新聞之后，以突出民生和社會新聞，增強(qiáng)傳播效果。報道數(shù)量、字?jǐn)?shù)、時長要遵循精簡原則，簡化自治區(qū)黨委常委出席會議活動、考察調(diào)研活動、會見內(nèi)賓新聞報道。簡化全區(qū)性會議活動、治喪活動、誕辰紀(jì)念活動新聞報道。優(yōu)化外事活動報道，規(guī)范重大專項工作等新聞報道。探索運用網(wǎng)絡(luò)等新手段加強(qiáng)自治區(qū)黨委常委與群眾的直接聯(lián)系。

五、加強(qiáng)督促檢查。開展定期督促檢查，每年年底通報執(zhí)行情況，紀(jì)檢、監(jiān)察和審計部門要對《實施意見》執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督審查。

《實施意見》嚴(yán)格貫徹中央“八項規(guī)定”，結(jié)合我區(qū)實際對有關(guān)工作進(jìn)行細(xì)化完善和規(guī)范，提出了一系列切實可行的要求，確保轉(zhuǎn)變作風(fēng)的各項規(guī)定落到實處。

彭清華強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)問題關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。自治區(qū)黨委常委要帶頭堅持以人為本、執(zhí)政為民，帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實際問題。要嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行規(guī)定，從嚴(yán)要求，不變通，不例外，不走樣。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭，自治區(qū)黨委常委要自覺身體力行、率先垂范，給各級領(lǐng)導(dǎo)干部做出樣子。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保落到實處。要切實牢記總書記“空談?wù)`國，實干興邦”的教誨，從現(xiàn)在做起，把規(guī)定要求落實到當(dāng)前各項工作中，厲行節(jié)約，廉潔自律，以改進(jìn)作風(fēng)的實際成效樹立形象、取信于民。

第四篇：自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見

自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

工作的意見

2009年4月1日

為了全面正確貫徹執(zhí)行黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡稱“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”)工作依法管理、規(guī)范操作、有序穩(wěn)妥進(jìn)行，結(jié)合自治區(qū)實際，提出如下意見。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的基本權(quán)利，維護(hù)社會穩(wěn)定；結(jié)合實際，加強(qiáng)管理，適應(yīng)新疆農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，規(guī)范、有序、穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；積極服務(wù)，正確引導(dǎo)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和確保糧食安全相統(tǒng)一，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，與各族農(nóng)民增收致富和新農(nóng)村建設(shè)的要求相一致。

（二）基本原則。本意見所指的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村二輪承包耕地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，包括定居牧民取得經(jīng)營權(quán)證的草料地。工作中應(yīng)遵循以下基本原則：

——穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的原則?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，始終堅持不得改變土地集體所有制性質(zhì)、不得改變土地農(nóng)業(yè)用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的要求。

——依法自愿有償?shù)脑瓌t。嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《物權(quán)法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)、政策，有序流轉(zhuǎn)，規(guī)范操作，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益。充分尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體地位，任何組織和個人都不得強(qiáng)迫或妨礙農(nóng)民自主進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

——因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。必須始終立足區(qū)情和地域特點，允許農(nóng)民選擇以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地，須經(jīng)發(fā)包方同意，在有穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源作保障的條件下進(jìn)行。保持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和方式與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。不論何種流轉(zhuǎn)形式，都要切實依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。

——審慎、穩(wěn)妥的原則。各級黨委、政府必須加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面正確貫徹落實土地流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)和政策，不搞“一刀切”，不刮風(fēng)、不攀比、不冒進(jìn)，要在土地承包戶穩(wěn)定獲得高于土地經(jīng)營收益的情況下審慎進(jìn)行。

二、強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理

（三）明確農(nóng)村土地承包管理職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)管理工作，縣級以上黨委和政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管，農(nóng)業(yè)行政主管部門要依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，各級農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和服務(wù)具體工作。發(fā)揮村黨支部、村民委員會（或村民小組）在集體土地管理、使用、監(jiān)督中的作用。

（四）明晰農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。落實和明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是保障農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的基礎(chǔ)性工作。要認(rèn)真解決權(quán)屬不清、權(quán)證漏發(fā)等遺留問題。抓緊做好確權(quán)工作，加強(qiáng)對經(jīng)營權(quán)證的管理。認(rèn)真清理、規(guī)范整理土地承包檔案資料，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序、項目內(nèi)容認(rèn)真準(zhǔn)確地核實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，做到承包合同、原始臺賬、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書、承包面積相符，及時核補(bǔ)發(fā)放二輪農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包工作的規(guī)范管理。

（五）以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，建立健全流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。由自治區(qū)農(nóng)經(jīng)局制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制式文本，各縣（市）按照制式文本，結(jié)合本區(qū)域的實際情況印制統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)文本。特別是要明確“一事一議”、“籌資籌勞”、保護(hù)耕地和原有農(nóng)業(yè)設(shè)施的義務(wù)條款；發(fā)生不可抗拒因素造成損失時，依法保證原承包農(nóng)戶的基本收益條款；受讓方提高地力，防止掠奪經(jīng)營的條款。除代耕期不足1年的不需簽訂書面流轉(zhuǎn)合同外，所有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都必須簽訂書面合同，并報發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)備案，土地股份合作的還要在縣農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)備案。合同經(jīng)雙方簽字即生效。

對以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)及時辦理相關(guān)備案登記；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)；以出租方式流轉(zhuǎn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)對承租方的資質(zhì)、信譽(yù)、履約能力進(jìn)行審核；以股份合作方式流轉(zhuǎn)的，由縣農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)在備案時對合作章程、合作人資格、利益分配、責(zé)權(quán)分享等方面進(jìn)行審核。

流轉(zhuǎn)期限應(yīng)尊重流轉(zhuǎn)雙方的意愿，根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的使用情況而確定。一般3至5年，最長不宜超過10年，對發(fā)展林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的流轉(zhuǎn)期限可以適當(dāng)延長，到期后根據(jù)雙方意愿可以續(xù)簽，但不得超過原承包合同的剩余期限。流轉(zhuǎn)期限超過5年以上的，可以分時段商定流轉(zhuǎn)價格。

流轉(zhuǎn)合同的簽訂要與嚴(yán)格程序和方便當(dāng)事人結(jié)合起來，做到合法、公正、透明，防止欺詐行為。要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合同管理委員會和村民委員會監(jiān)督下，在村委會完成流轉(zhuǎn)合同簽訂，特殊情況下可在其他地點完成，但要做到合同的審查、簽訂、鑒證、備案在同一地點一次完成。在簽訂合同時村委會要有代表參加見證。合同是否需要公證由當(dāng)事人雙方商定。委托流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，要向被委托的組織或個人出具土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托書。對過去沒有簽定書面流轉(zhuǎn)合同的，相關(guān)當(dāng)事人要進(jìn)行補(bǔ)簽。已簽定合同雙方無異議的維持原合同關(guān)系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)要建立流轉(zhuǎn)合同鑒證制度。在鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律、法規(guī)、政策規(guī)定的約定，要及時通知雙方當(dāng)事人及時終止合同或者變更合同。對合同內(nèi)容不

完善的要進(jìn)行修正和補(bǔ)充。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)要對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸檔并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況。

（六）嚴(yán)格農(nóng)村土地承包管理，確保流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途不變。各級政府、農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)、村民委員會，要對本區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)的土地實行跟蹤監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制土地流向，防止耕地資源流失，堅決制止假借流轉(zhuǎn)之名非法買賣土地的行為。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)改變基本農(nóng)田用途，在耕地上建造破壞耕作層的永久性固定設(shè)施，確?，F(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田總量不變、質(zhì)量不下降。加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)面積大、流轉(zhuǎn)期限長，且有工商企業(yè)參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地的監(jiān)督，有效防止改變土地農(nóng)業(yè)用途。在土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理中，村黨支部、村民委員會對流轉(zhuǎn)土地用途負(fù)有監(jiān)督和上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任；縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)有核實、定性、上報縣（市）人民政府的責(zé)任；縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要及時處理違法違規(guī)行為。

三、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作

（七）健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。根據(jù)實際工作需要，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）為重點，依托農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，逐步建立地（州、市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）四級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等系列服務(wù)。

（八）建立健全農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)制，及時化解各種糾紛。要建立民間協(xié)商、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（組）調(diào)解、縣（市）仲裁、司法保障的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處聯(lián)動機(jī)制。有效組織開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。各縣（市）成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，組建農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁服務(wù)。仲裁員以各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員為主，吸納政府機(jī)關(guān)人員、經(jīng)濟(jì)界人士以及農(nóng)民代表參加。要把農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作前移，盡可能將仲裁開庭地點設(shè)在發(fā)生糾紛的村（組），以達(dá)到法制宣傳教育的目的。充分發(fā)揮基層人民法院和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）基層調(diào)解組織在調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛中的重要作用。

（九）不斷完善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理寓于服務(wù)之中，把規(guī)范程序、指導(dǎo)合同簽訂同開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)、政策宣傳、咨詢、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)價格評估等多項服務(wù)結(jié)合起來，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法、自主協(xié)商建立流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。推動農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可籌建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳等服務(wù)平臺，采用電子屏幕和電視網(wǎng)絡(luò)向社會公開發(fā)布土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息，向農(nóng)民提供各項方便、快捷的服務(wù)。要逐步建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

四、維護(hù)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益

（十）充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)禁侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。各級職能部門要在加強(qiáng)管理和積極服務(wù)上下功夫，不對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度作政績評價。在農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包地是否流轉(zhuǎn)和以什么形式流轉(zhuǎn)，完全由農(nóng)民作主，不論采取哪種形式，包括土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)都要由流轉(zhuǎn)雙方自行協(xié)商確定，堅決制止強(qiáng)迫或妨礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)承包地的行為。在土地承包和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，不準(zhǔn)發(fā)包方和轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出方單方解除土地承包合同；不

準(zhǔn)用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄土地承包經(jīng)營權(quán)或改變土地承包合同；不準(zhǔn)收回農(nóng)戶的承包地搞招標(biāo)承包；不準(zhǔn)將農(nóng)戶的承包地收回抵頂欠款和擅自截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益；不準(zhǔn)借農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之機(jī)改變土地所有權(quán)和農(nóng)用地用途。防止壓低、克扣、拖欠農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。對個別不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，但又影響土地集中連片進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的，要通過和農(nóng)戶之間土地互換、與集體機(jī)動地互換等辦法解決，不得強(qiáng)制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。

（十一）完善法律保障機(jī)制，堅決糾正和查處違法違紀(jì)行為。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法治工作，實施全方位的司法保護(hù)。各地要依據(jù)國家和自治區(qū)現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)、政策，結(jié)合實際研究制定加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的配套辦法。積極開展農(nóng)村土地執(zhí)法動態(tài)巡查，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，堅決查處借土地流轉(zhuǎn)之機(jī)強(qiáng)占農(nóng)民的承包土地、非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途和私自非法買賣土地等案件。搞好農(nóng)村土地糾紛司法調(diào)處和案件審理工作，按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，準(zhǔn)確界定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。對以股份合作形式流轉(zhuǎn)土地的，要著重對經(jīng)營權(quán)保護(hù)進(jìn)行審查，嚴(yán)防經(jīng)營不善導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地承包經(jīng)營權(quán)。要注意對農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員土地承包經(jīng)營各項權(quán)益的法律保護(hù)，防止農(nóng)民因非自愿失地引發(fā)社會問題。要妥善處理好以往農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中因流轉(zhuǎn)時限、市場變化等因素造成的利益矛盾。

（十二）切實維護(hù)農(nóng)村特殊困難群體的土地合法權(quán)益。對于已經(jīng)享受低保、醫(yī)保或者得到其他社會救助但仍難以解決生活問題的、喪失勞動能力且生活無來源的農(nóng)村特殊困難群體，任何組織和個人不得非法強(qiáng)制或以抵頂欠債、欠工名義變相剝奪其承包地。各級黨委、政府部門要通過強(qiáng)化農(nóng)村低保、大病救助、病患保險、司法救助等綜合性保障手段，避免農(nóng)村特殊困難群體發(fā)生非正常土地流轉(zhuǎn)。

五、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的要求

（十三）土地流轉(zhuǎn)要有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展糧食生產(chǎn)。要按照自治區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃布局，引導(dǎo)和扶持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地實行農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林牧結(jié)合，規(guī)?；l(fā)展糧食、棉花、林果、畜產(chǎn)品和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式進(jìn)行土地連片集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高機(jī)械耕作水平和耕種效率。要確保糧食安全，根據(jù)糧食生產(chǎn)規(guī)劃和布局要求，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食生產(chǎn)。糧食收購補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等政策性補(bǔ)貼要直接落實到生產(chǎn)者。如果國家有關(guān)政策調(diào)整變化，土地流轉(zhuǎn)雙方及時協(xié)商調(diào)整收益分配。

（十四）土地流轉(zhuǎn)要有利于促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。鼓勵種養(yǎng)專業(yè)戶轉(zhuǎn)入外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的承包地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作連片開發(fā)，并通過專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)利益共同體，著力提高農(nóng)民組織化程度，讓農(nóng)民分享土地增值收益。支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體采用先進(jìn)科技、增加生產(chǎn)要素投入，大力發(fā)展機(jī)械化，加快推動農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)。

（十五）土地流轉(zhuǎn)要有利于加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作。把加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)作為引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要途徑，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)互為促進(jìn)。要按照培育造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守信用的新型農(nóng)民要求，廣泛開展多種形式的農(nóng)民培訓(xùn)，加大農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)和勞動就業(yè)技能培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)民文化素質(zhì)、專業(yè)技能和就業(yè)能力。

六、加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）各級黨委、政府要做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)工作。要結(jié)合實際學(xué)習(xí)研究政策，深入基層掌握土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，研究新情況、解決新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善制度措施，提高管理服務(wù)水平。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村基層干部的培訓(xùn)，提高執(zhí)行政策的水平和依法辦事的能力。（十七）加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。各級農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著農(nóng)村土地承包管理的重要職責(zé)。各級政府要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，解決好農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)面臨的隊伍不穩(wěn)、經(jīng)費不足等困難和問題，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)部門工作職能，建立健全職能明確、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)經(jīng)行政管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法、行政管理、行政監(jiān)督的職能作用，擔(dān)負(fù)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的重要職責(zé)，不斷提高服務(wù)水平。

（十八）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制。抓好土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化建設(shè)，形成各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理和服務(wù)的工作機(jī)制。認(rèn)真組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策和法律法規(guī)宣傳教育活動，把涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各項法律法規(guī)作為“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動的重要內(nèi)容，增強(qiáng)依法行政的能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)、畜牧、林業(yè)、國土資源、紀(jì)檢監(jiān)察、司法、信訪等部門要各司其職，相互聯(lián)動，穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)和監(jiān)督工作。

第五篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”的意見》的通知

索 引 號：

分 類：

發(fā)布單位： 內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳

發(fā)文日期： 2014-10-21 15:31

名 稱： 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”的意見》的通知 文 號： 內(nèi)黨辦發(fā)〔2013〕14號

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”的意見》的通知

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內(nèi)黨辦發(fā)〔2013〕14號

各盟市委，盟行政公

《關(guān)于實施“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”的意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，是貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的重要一環(huán)，對于推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)目標(biāo)具有十分重要的意義。為進(jìn)一步激發(fā)各族群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的動力和活力，著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，自治區(qū)黨委、政府決定在全區(qū)實施“創(chuàng)

（一）以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)目標(biāo)和落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府扶持就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，突出抓好職業(yè)教育中高技能人才的培養(yǎng)，深入實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)5項計劃，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等、統(tǒng)一開放、競爭有序的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)社會充分就業(yè)和實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，推動形成全社會積極創(chuàng)業(yè)、努力穩(wěn)定就業(yè)的長效機(jī)制，為全面建成小康社會奠定堅實基

（二）——發(fā)展拉動就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者的服務(wù)引導(dǎo)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，提高創(chuàng)業(yè)成功率，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的

——培訓(xùn)提升就業(yè)。以職業(yè)教育中高技能人才培養(yǎng)為重點，健全完善面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)模式，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高勞動者綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)

——合力推動就業(yè)。明確創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作責(zé)任，完善目標(biāo)考核體系，形成政府主導(dǎo)、各有關(guān)

（三）到2015年底，實現(xiàn)全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)75萬人，力爭達(dá)到80萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力每年轉(zhuǎn)移就業(yè)240萬人，力爭達(dá)到260

（一）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動就業(yè)的作用，重點圍繞推進(jìn)自治區(qū)“五大基地”建設(shè)及發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，1.拓寬農(nóng)牧業(yè)就業(yè)渠道。依托建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，扶持農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極扶持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，在加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中擴(kuò)大就業(yè)。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計劃試點，選拔一批高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。到2015年底，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近就地穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)145萬人，力爭達(dá)到155

2.重大項目拉動就業(yè)。重點圍繞建設(shè)清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造基地及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在實施重大項目時統(tǒng)籌考慮擴(kuò)大就業(yè)問題，積極吸納當(dāng)?shù)貏趧诱呔徒偷鼐蜆I(yè)。制定政策措施，督促項目建設(shè)主體履行重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的社會責(zé)任。在項目可行性論證環(huán)節(jié)，要把吸納就業(yè)作為主要論證內(nèi)容；在項目實施方案中，要有吸納就業(yè)的具體安排；在項目開工建設(shè)時，要明確吸納就業(yè)的崗位和人數(shù)，并做好用工招聘、職業(yè)培訓(xùn)等工作；在企業(yè)生產(chǎn)運營時，督促企業(yè)及時兌現(xiàn)就業(yè)承諾并簽訂

3.發(fā)展服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。按照把我區(qū)建成體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地的要求，著力推出一批精品旅游項目，在景區(qū)建設(shè)、特色民族餐飲、旅游商品營銷等環(huán)節(jié)擴(kuò)大就業(yè)。到2015年，旅游業(yè)直接、間接從業(yè)人員分別達(dá)到50萬人、200萬人。全面提升家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展水平，培育一批服務(wù)規(guī)范、擁有自主品牌和較強(qiáng)競爭力的連鎖家庭服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，打造家庭服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)200戶，家庭服務(wù)消費需求滿足率達(dá)到60％以上。大力開發(fā)家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患服務(wù)等就業(yè)崗位，到2015年底，新增就業(yè)崗位8萬個以上。圍繞發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、4.增強(qiáng)中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)吸納就業(yè)的能力。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實鼓勵扶持中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)發(fā)展的政策，充分發(fā)揮中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。引導(dǎo)中小企業(yè)向自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)聚集，與大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展專業(yè)化協(xié)作關(guān)系，從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，提高就業(yè)

（二）改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。到2015年，全區(qū)扶持成功創(chuàng)業(yè)12萬人以上，力爭帶動就業(yè)40

1.改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照“非禁即入”原則，放寬市場準(zhǔn)入條件，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)向城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體開放。適當(dāng)放寬初始創(chuàng)業(yè)者申辦企業(yè)的限制，增值稅和營業(yè)稅起征點按國家稅法現(xiàn)行規(guī)定上限2萬元執(zhí)行，對帶動就業(yè)人數(shù)較多的創(chuàng)業(yè)項目和貸款擔(dān)?；鸪渥愕牡貐^(qū)，小額擔(dān)保貸款最高貸款額度單筆提高到30萬元，對就業(yè)困難的初始創(chuàng)業(yè)人員

2.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)，組建創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)，為創(chuàng)業(yè)者開展方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等服務(wù)。積極推動創(chuàng)業(yè)服

3.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)?？茖W(xué)制定創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)總體規(guī)劃，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場，加大政府扶持力度，重點建設(shè)100個標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基

4.推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。完善創(chuàng)業(yè)工作政策扶持體系、指導(dǎo)體系、培訓(xùn)體系、服務(wù)體系和工作考核體系，穩(wěn)步推進(jìn)國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，力爭新增2個盟市進(jìn)入國家級創(chuàng)

（三）組織實施重點人群就業(yè)計

突出重點人群，著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力、就業(yè)困難人員和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人

1.促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。認(rèn)真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕4號）精神，積極拓寬就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵各類企業(yè)和科研單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。引導(dǎo)國有企業(yè)履行社會責(zé)任，積極吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。允許高校畢業(yè)生在求職地進(jìn)行求職登記和失業(yè)登記，申領(lǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》，并納入當(dāng)?shù)孛赓M公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策范圍。建立高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)平臺。強(qiáng)化對貧困家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助，從2013年起，對城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的高校畢業(yè)生，在畢業(yè)內(nèi)給予一次性求職補(bǔ)貼，所需資金按規(guī)定列入就業(yè)專項資金支出范圍。鼓勵蒙古語授課大學(xué)生輔修宜于創(chuàng)業(yè)就業(yè)的第二學(xué)位、第二專業(yè)或相關(guān)課程。在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)工作人員考錄招聘中，錄用蒙古語授課畢業(yè)生不低于政策規(guī)定的比例，旗縣以下機(jī)關(guān)事業(yè)單位特別是蒙古族和“三少民族”人口聚居旗縣以下機(jī)關(guān)事業(yè)單位，以及特種行業(yè)，可根據(jù)實際需要提高錄用（招聘）比例。鼓勵大中專畢業(yè)生到基層和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。從2013年起，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策期限從目前的畢業(yè)調(diào)整為畢業(yè)學(xué)年（即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個月）。高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90

2.推動農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，全面落實農(nóng)牧民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、落戶、子女就學(xué)、社會保障、權(quán)益維護(hù)等方面的政策措施，推動農(nóng)牧民工享受同城同工同酬待遇。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作，積極開辟勞務(wù)市場，提高勞務(wù)輸出組織化程度。充分發(fā)揮旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級轉(zhuǎn)移就業(yè)示范點的作用，著力打造一批特色勞務(wù)輸出品牌，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移

3.推進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)。規(guī)范城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人、失地農(nóng)牧民等就業(yè)困難人員認(rèn)定程序，建立健全社區(qū)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員重點幫扶、失業(yè)人員動態(tài)管理、就業(yè)回訪、崗位儲備等制度，及時提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等多樣化服務(wù)。適度開發(fā)公共服務(wù)、社會管理等公益性崗位，妥善安置就業(yè)困難人員。到2015年底，實現(xiàn)就業(yè)困難人員就業(yè)18

4.做好退役士兵安置就業(yè)工作。鼓勵退役士兵參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。拓寬退役士兵就業(yè)渠道，對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的退役士兵，按照有關(guān)規(guī)定享受稅費減免、貸款、戶籍管理和創(chuàng)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策。政府投資建設(shè)項目的管理、維護(hù)崗位和扶持建設(shè)項目的臨時性、輔助性、替代性崗位，優(yōu)先招錄退役士兵。退役大學(xué)生士兵參加公務(wù)員考

（四）完善教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。到2015年底，全區(qū)累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)職業(yè)技能培訓(xùn)40萬人以上，農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)40萬人以上，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)15

1.優(yōu)化大中專院校人才培養(yǎng)模式。大中專院校要積極適應(yīng)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對各類高素質(zhì)專門人才的需求，跟蹤分析畢業(yè)生就業(yè)供求趨勢，積極構(gòu)建“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”的人才培養(yǎng)模式。推進(jìn)校企交流，推動產(chǎn)教結(jié)合與校企一體辦學(xué)，專業(yè)與工作崗位對接，不斷提高

2.完善職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。加大教育培訓(xùn)資源整合力度，鼓勵引導(dǎo)社會力量開展職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建以職業(yè)院校、技工學(xué)校為主體的多元化職業(yè)技能培訓(xùn)體系，職業(yè)院校、技工學(xué)校占定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)比例達(dá)到60％以上。整合人力資源社會保障、教育、民政、農(nóng)牧業(yè)、扶貧和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和社會團(tuán)體的職業(yè)技能培訓(xùn)專項資金，統(tǒng)籌安排使用，提高資金

3.強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。針對市場用工需求，以“訂單式”、“定向式”和崗前培訓(xùn)為重點，組織開展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷售技能培訓(xùn)，清潔能源、煤化工、有色金屬加工、現(xiàn)代裝備制造技能培訓(xùn)，以及旅游產(chǎn)品加工、銷售等技能培訓(xùn)，“訂單式”、“定向式”和崗前培訓(xùn)人數(shù)占全部培訓(xùn)人數(shù)的70％以上，打造100個特色培訓(xùn)職業(yè)（工種）品牌。組織實施家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員“特別培訓(xùn)計劃”，到2015年底，培訓(xùn)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員6萬人以上。制定職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃，全區(qū)打造50個具有區(qū)域特色和品牌效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化實訓(xùn)基地，創(chuàng)建20個盟市級示范性實訓(xùn)基地、3

4.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。旗縣級以上普遍建立創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)平臺。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，規(guī)范培訓(xùn)行為，提高培訓(xùn)質(zhì)量。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款、稅

（五）健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，基本實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)供給均等化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)過程精細(xì)化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)組織一體化、服務(wù)主體多元化。

1.加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。研究制定加強(qiáng)人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)的實施意見，明確服務(wù)平臺的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)本級設(shè)立就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項資金，繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）五級公共就業(yè)服務(wù)體系。整合人才市場和勞動力市場，健全政府提供公共服務(wù)、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務(wù)的市場運行機(jī)制。組織實施基層服務(wù)平臺

2.加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要針對城鄉(xiāng)勞動者求職就業(yè)需要，及時收集、發(fā)布崗位信息，提供免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、能力測評、政策咨詢服務(wù)、就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)。全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)實名制管理。組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動、就業(yè)援助系列活動、春風(fēng)行動等公共就業(yè)服務(wù)專項活動，為各類群體提供及時有效的就業(yè)服

3.構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全完善勞務(wù)派遣制度、勞動用工備案制度。規(guī)范企業(yè)裁員行為，逐步實現(xiàn)勞動合同制度全覆蓋，到2015年，城鎮(zhèn)用人單位勞動合同簽訂率達(dá)到98％。健全政府、工會、企業(yè)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。加強(qiáng)勞動保障專項執(zhí)法監(jiān)察和專項整治，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。加快仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)，健全仲裁機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動機(jī)制，加大勞動人事爭議案件調(diào)處力度。到2015年，全區(qū)勞動人事爭議辦案機(jī)構(gòu)實體化率達(dá)到95％以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到95

三、（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)成立實施“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項工作，各盟市也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。各級黨委、政府要把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的優(yōu)先地位，切實加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究新情況、解決新問題，確?！皠?chuàng)業(yè)就業(yè)工程”順利實施。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真抓好相關(guān)工作，（二）完善各項政策。落實國家人力資源社會保障部和自治區(qū)人民政府共同推進(jìn)自治區(qū)人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展備忘錄，擴(kuò)大失業(yè)保險基金的支出范圍和支出項目，加快出臺失業(yè)保險基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的有關(guān)政策。建立和完善與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策體系。推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策與教育培

（三）加大投入力度。自治區(qū)重點實施扶持創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地、家庭服務(wù)業(yè)信息公益性服務(wù)平臺、職業(yè)技能實訓(xùn)基地、基層公共就業(yè)服務(wù)平臺等項目建設(shè)，設(shè)立實施“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”專項獎勵補(bǔ)貼資金，建立健全以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配模式。各地區(qū)要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)狀況和就業(yè)目標(biāo)，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金投入力度，確保各項資金落實到位。各類金融機(jī)構(gòu)要加大信貸扶持力度，積

（四）強(qiáng)化督查考核。定期組織開展對各地區(qū)各有關(guān)部門落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、資金投入、工作推進(jìn)等情況的專項督查，并通報有關(guān)情況。加大考核力度，提高新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率等在各級黨委、政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核中的權(quán)重。對創(chuàng)業(yè)就業(yè)重視不夠、工作不力的，要予以通報批評，確保“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”取得實效。