第一篇：城市公共交通發(fā)展面臨的問題與政府規(guī)制改革

《中文核心期刊要目總覽》貿(mào)易經(jīng)濟類核心期刊111城市公共交通發(fā)展面臨的問題與政府規(guī)制改革隨著我國城市化進程的加快和國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市交通對城市經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸效應(yīng)越來越引起人們的關(guān)注。為了解決這一問題，“公交優(yōu)先”成為理論界和各級政府部門的共同選擇。他們認為優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市交通問題的關(guān)鍵所在，而這一問題的解決直接關(guān)系到社會經(jīng)濟能否快速、健康的發(fā)展。城市公共交通的特質(zhì)及其政府規(guī)制“公交優(yōu)先”源于20世紀60年代初的法國巴黎，很快被歐美等發(fā)達國家的大城市所接受并逐步推廣完善。所謂“公交優(yōu)先”，從廣義上理解，就是指凡是有利于公共交通發(fā)展的一切政策和措施；從狹義上理解，則是指在交通控制管理范圍內(nèi)，公共交通工具在道路上優(yōu)先通行的措施。被西方發(fā)達國家推崇并在我國獲得高度認同的“公交優(yōu)先”策略真的能夠破解城市交通及其所衍生的一系列社會難題嗎？本文就此展開分析。所謂城市公共交通，是指由公共汽車、電車、地鐵、輕軌及出租汽車等交通方式組成的公共客運交通服務(wù)系統(tǒng)，它不同于其他交通方式（主要指私人交通）的特質(zhì)如下：

（一）城市公共交通提供的是一種非市場性的公共服務(wù)城市公共交通，從性質(zhì)上來講，屬于準■程愛軍副教授穆瑞麗教授（中共河北省委黨校石家莊050061）▲本文系2009年度國家社會科學(xué)基金項目：“轉(zhuǎn)軌期我國政府俘獲的新變化與政府規(guī)制改革”的階段性成果。項目批準號：09BJY007◆中圖分類號：U491文獻標識碼：A內(nèi)容摘要：本文依據(jù)公共選擇理論和福利經(jīng)濟學(xué)原理，分析了城市公共交通的特質(zhì)和城市公共交通尤其是“公交優(yōu)先”規(guī)制政策面臨的問題，并提出公共交通行業(yè)政府規(guī)制改革思路。關(guān)鍵詞：公共交通公交優(yōu)先準公共物品政府規(guī)制公共物品的范疇。作為公共物品，按照保羅·薩繆爾森關(guān)于公共物品的非排他性和非競爭性定義，城市公共交通所生產(chǎn)的公共服務(wù)更多地帶有社會性，而不是市場性，而非市場性質(zhì)產(chǎn)出的質(zhì)和量很難被測定和度量，如果對這類產(chǎn)出某種特定的公共服務(wù)采用政府壟斷性提供方式，通常是為了避免由市場生產(chǎn)的浪費性重復(fù)，但其結(jié)果也可能導(dǎo)致由于免除了競爭壓力而變得沒有效率。失去效率的支撐，城市公共交通的生存舉步維艱。

（二）城市公共交通的服務(wù)生產(chǎn)追求市場目標和社會目標既然城市公共交通系統(tǒng)屬于公共企業(yè)，其所生產(chǎn)的服務(wù)就屬于公共物品，那么，它的生產(chǎn)目標就不能完全遵循市場性法則，相反，有時候人們（也包括各級政府部門）是從公共企業(yè)社會目標的實現(xiàn)程度來評價其存在價值的。城市公共交通的人性化社會關(guān)懷雖然從社會評價的角度得到了肯定，但從企業(yè)本身來講，巨大的投入與收益難以成正比。

（三）城市公共交通具有非市場性和福利性特征所帶來的擁擠性按照美國經(jīng)濟學(xué)家布坎南的觀點，無論是公共物品還是準公共物品，都具有一個顯著特征，就是擁擠性。從經(jīng)濟學(xué)的視角分析，一個理性尋求消費收益最大化的個人愿意為一件商品支付的最高價格是由邊際收益得來的。換句話說，當邊際收益高于消費價格時，消費者就會愿意購買這種商品，因為消費者的凈收益將會隨著增加一個單位的消費而增加。城市公共交通所提供的服務(wù)價格遠遠低于市場價格，所以消費者會無限制地大量消費這種產(chǎn)品，從而使有限的城市公共交通資源產(chǎn)生擁擠性。按照保羅·薩繆爾森的觀點，公共物品的消費應(yīng)該具有非排他性和非競爭性，但是公共物品的消費空間也有一個限度，即擁擠點。當消費者的數(shù)目增加到某一個可能相當大的正數(shù)時就會達到擁擠點。在達到擁擠點之前，增加額外的消費者不會發(fā)生競爭，而當超過擁擠點之后，增加更多的消費者將會減少全體消費者的效用。所以，在達到擁擠點之前，每增加一個消費者的邊際成本是零，隨著消費者的不斷增加，超過擁擠點以后，新增加的消費者的邊際成本趨于無窮大。當消費者因為邊際成本的上升，而出現(xiàn)爭奪交通空間時，問題也就出現(xiàn)了：一部分消費者將會轉(zhuǎn)向其他的交通方式，而不會選擇城市公共交通了。城市公共交通的公共物品屬性決定了“公交優(yōu)先”并不能徹底解決城市交通問題，而且城市公共交通的政府管制性特征十分明顯，企業(yè)的效率往往掌握在政府手中，而不是企業(yè)自身。例如，在目前的市場需求總量和需求結(jié)構(gòu)下，在公交行業(yè)究竟應(yīng)該存在多少家公交企業(yè)，以及這些企業(yè)在各個地區(qū)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域如何分布，公交企業(yè)本身無法自行決定，而政府規(guī)劃和測算的結(jié)果往往跟不上市場的變化，這就造成城市公共交通企業(yè)缺乏市場靈活性，從而可能導(dǎo)致企業(yè)難以適應(yīng)市場的壓力而出現(xiàn)生存危機。又如，對公交行業(yè)自然壟斷業(yè)務(wù)和非自然壟斷業(yè)務(wù)的規(guī)制問題。長期以來，我國城市公共交通行業(yè)采取垂直一體化的組織結(jié)構(gòu)，形成了國有公交公司壟斷的局面，制約了城市公共交通的發(fā)展。雖然20世紀90年代以來，我國公交行業(yè)進行了一系列改革，但根本性問題仍普遍存在，比如政府補貼機制存在不科學(xué)、補貼

112商業(yè)時代（原名《商業(yè)經(jīng)濟研究》）2010年18期不到位的問題，一些城市公共汽（電）車、出租汽車、軌道交通分屬不同的政府部門管理，運營和發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)；公交企業(yè)經(jīng)營效率低下、虧損嚴重等。當前城市公共交通面臨的問題從理論上講，城市“公交優(yōu)先”的規(guī)制政策不能回避城市公共交通服務(wù)的公共物品屬性的制約。從現(xiàn)實的角度看，城市公共交通的“優(yōu)先”地位也面臨著一些問題，從而限制了城市公交先行、大容量運送乘客目標的有效實現(xiàn)。目前城市公共交通所面臨的主要問題有：

（一）城市空間資源的有限性限制城市公共交通設(shè)施的完善城市是一個空間，這個空間不是無限擴張的，而是有限的。“公交優(yōu)先”政策的有效實現(xiàn)要有完善的城市公共交通設(shè)施作為基礎(chǔ)。比如，公交專用車道的設(shè)立、公交車輛的配套、公交線路的布局等。但是，任何公交設(shè)施的修建都需要占用大量的城市空間，道路不可能無限寬下去，線路不可能無限地布下去，車輛也不可能越多越好。實踐證明，交通設(shè)施完善僅僅是一個條件、一個手段，而不是目的。此外，“公交優(yōu)先”也造成了一方面公交專用道上車輛有限，另一方面其他機動車道車輛排起長龍的現(xiàn)象，從而引發(fā)更加嚴重的交通擁堵問題。

（二）城市公共交通企業(yè)的低服務(wù)水平弱化“公交優(yōu)先”目標預(yù)期城市公共交通服務(wù)低收益影響其公共服務(wù)水平的提高。城市公共交通是一項投入大而收益小的公共工程。這種收益和成本的落差制約了提高公共服務(wù)水平的主動性，從而導(dǎo)致公交系統(tǒng)的公共服務(wù)長期以來在低水平上徘徊（如車速慢、耗時長、舒適性差等），無形中造成消費者乘坐公交的支出成本（如時間成本、安全成本、心理成本等）加大。如果這種成本超過了消費者乘坐公共交通工具的預(yù)期收益，那么消費者就會選擇別的替代性工具，從而導(dǎo)致兩種后果：一是為公共交通所投入的巨大物質(zhì)資源得不到有效利用；二是“公交優(yōu)先”政策得不到很好的落實。

（三）城市交通管理手段落后制約“公交優(yōu)先”政策的實現(xiàn)有了先進完善的城市公共交通設(shè)施和高效優(yōu)良的公共服務(wù)水平，“公交優(yōu)先”也僅僅具備了軟、硬件的條件而已，如何使軟、硬件得到合理運行，還需要先進的管理系統(tǒng)。但目前我國城市公共交通的管理手段還相當落后，主要表現(xiàn)為管理手段技術(shù)性差、管理結(jié)構(gòu)缺乏優(yōu)化以及具體管理措施不到位等。在國外已經(jīng)普遍使用的高技術(shù)手段在我國只是在個別城市得到運用。而且，城市公交系統(tǒng)政出多門，公交車、中巴車、出租車的運營缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)，造成城市公交的諸多矛盾，致使公共交通在規(guī)劃、發(fā)展上不平衡，同時也帶來了不同程度混亂。此外，一些具體的管理措施不盡合理，如公交中途站和公交樞紐站沒有得到優(yōu)化布設(shè)，道路交通環(huán)境不良，缺乏廣泛的公交優(yōu)先通行保障措施等。作為保障城市公共交通良性運行的“中樞神經(jīng)”，管理手段的強化與否直接影響到城市公共設(shè)施和公共服務(wù)水平能否實現(xiàn)有效地鏈接，直接關(guān)系到“公交優(yōu)先”能否得到切實執(zhí)行。另外，城市公交企業(yè)普遍虧損、員工工資普遍較低，也影響了城市公共交通實現(xiàn)再生產(chǎn)的能力。城市公共交通雖然具有較強的社會福利性，但其仍然是企業(yè)化運作。既然是企業(yè)，那么它必然追求利潤和效率。但是，由于城市公交承擔了太多的社會責(zé)任，運行成本無形中被提高，從而大大抵消了其市場化收益。在這種情況下，“公交優(yōu)先”政策即便由于政府的強力介入得到具體執(zhí)行，城市公交實現(xiàn)的僅是形式上的轉(zhuǎn)變，而非質(zhì)的提升。因此，從理論和現(xiàn)實兩個向度分析，“公交優(yōu)先”在解決城市交通難題上還面臨許多困境。與其說“公交優(yōu)先”是破解城市交通難題的唯一選擇，不如說它是目前階段的最優(yōu)選擇。因為，公共交通畢竟是一種大運量、高效率的交通方式。而且，在多種城市交通構(gòu)成中，城市公共交通在占用道路空間、道路環(huán)境污染和能源消耗等方面具有其他交通方式無法比擬的優(yōu)越性。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，若按在市區(qū)同樣運送100名乘客計算，使用公共汽車的道路占用長度為使用小汽車的1/9，油耗約為1/5，排放的有害氣體為1/15左右。公交行業(yè)政府規(guī)制的改革與完善要想保證“公交優(yōu)先”政策真正實施，需要對現(xiàn)有的公交行業(yè)政府規(guī)制進行改革：

（一）公交行業(yè)政府規(guī)制改革的基礎(chǔ)—完善的法律保障從西方國家的經(jīng)驗來看，公共交通發(fā)達的國家在進行政府規(guī)制改革之前，首先制定并頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，并以此為綱領(lǐng)指導(dǎo)政府規(guī)制改革的實踐。例如德國為了從資金上保證公交優(yōu)先政策，以及明確資金分配和使用權(quán)限，德國聯(lián)邦政府制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)交通資助法》和《區(qū)域化法》。這兩部法律規(guī)定了聯(lián)邦政府在推行公交優(yōu)先政策及推動德國公交建設(shè)中的投資數(shù)額，以及聯(lián)邦公交建設(shè)投資的分配和使用情況。比如，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)交通資助法》規(guī)定，聯(lián)邦政府每年必須投入16.67億歐元用來改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的交通狀況?！秴^(qū)域化法》則規(guī)定，聯(lián)邦州可以從聯(lián)邦稅收中獲得公交建設(shè)的資金。這兩部法律為“公交優(yōu)先”政策提供了強有力的法律支持，從而有效地保障了“公交優(yōu)先”政策的真正落實。在我國，這方面的立法目前還非常薄弱，制定一部統(tǒng)一的《城市公共交通法》，從法律上保證公共交通建設(shè)及配套資金的落實，強制政府加大投資力度，完善政府和銀行信貸投融資方式，就成為當前落實“公交優(yōu)先”政策的迫切問題。

（二）公交行業(yè)政府規(guī)制改革的保障—規(guī)范的制度設(shè)計公交行業(yè)政府規(guī)制實質(zhì)是“市場失靈”與“規(guī)制失靈”制度選擇的博弈問題。交通運輸政府規(guī)制比較制度的選擇既要解決“市場失靈”導(dǎo)致的效率缺失和福利損失，如壟斷導(dǎo)致的資源利用效率低下，競爭導(dǎo)致的資源浪費（重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資等），外部性帶來自然和社會環(huán)境惡化，運輸服務(wù)準公共物品提供不當造成的福利損失及福利分配不均勻等，也要解決“規(guī)制失靈”帶來的負面作用，比如錯誤規(guī)制對于市場發(fā)展的誤導(dǎo)、無效規(guī)制對于資源的浪費等。城市公共交通所提供的服務(wù)屬于公共物品的范疇，政府在保證公交的公益性，即低票價時，不能隨意將低票價的市場風(fēng)險推卸給公交企業(yè)。在公交企業(yè)遇到經(jīng)營困難，像油價上漲帶來成本上升、營運遭遇虧損時，政府應(yīng)該給予財政補貼，以防范企業(yè)通過提高票價彌補損失。因此，從制度設(shè)計上，首先要充分發(fā)揮政府規(guī)制主體在規(guī)制均衡機制中的主導(dǎo)地位，通過減少不必要的規(guī)制結(jié)構(gòu)、明確各規(guī)制部門的權(quán)責(zé)范圍，不斷提高規(guī)制主體對于規(guī)制供給的核心作用；其次應(yīng)建立規(guī)范的成本費用評價體系和政策性虧損評估體系，對公共交通企業(yè)的成本和費用進行年度審計與評價，合理界定和計算政策性虧損，并給予適當下轉(zhuǎn)50頁制度建設(shè)System Reform

50商業(yè)時代（原名《商業(yè)經(jīng)濟研究》）2010年18期營銷中，消費者由被動成為主動。消費者在利用搜索引擎搜索信息時，通常會結(jié)合不同途徑了解的信息線索，將自己的購買目標等作為關(guān)鍵詞進行搜索。在溝通過程中，企業(yè)要有意識地利用消費者信息搜索的主動性特征，激發(fā)消費者對信息的積極響應(yīng)能力，通過產(chǎn)品及品牌信息刺激引導(dǎo)消費者，強化交互式信息溝通，關(guān)注消費者的需求變化，重視消費者首先發(fā)起的溝通需求。目前一些企業(yè)已經(jīng)開始注意引導(dǎo)消費者利用網(wǎng)絡(luò)檢索相關(guān)產(chǎn)品及品牌信息，在傳統(tǒng)的廣告中安排引導(dǎo)消費者檢索相關(guān)關(guān)鍵詞的使用介紹。從用戶趨簡、趨易的信息搜尋行為特征出發(fā)，設(shè)計簡單、易于記憶的關(guān)鍵詞供消費者檢索，在傳統(tǒng)媒體營銷中加入搜索引擎營銷，在廣告中強化關(guān)鍵詞信息，充分利用消費者的信息搜索主動性，會取得更好的效果。

（二）全方位爭取稀缺的“注意力”資源且關(guān)注消費者的消費意向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代使“注意力經(jīng)濟”的效益得以突出體現(xiàn)，因為在網(wǎng)絡(luò)上，信息量是不斷擴大的，而瀏覽者的注意力是稀缺的。所以，網(wǎng)絡(luò)營銷從本質(zhì)上說，是對受眾注意力的爭奪。注意力是消費者需求的意向流露，這種意向流露表現(xiàn)在消費者對某種品牌或商品感興趣，就會將這種信息需求轉(zhuǎn)化為對關(guān)鍵詞感興趣，在搜索引擎中輸入某個關(guān)鍵詞也是為了主動去了解相關(guān)信息。從事網(wǎng)絡(luò)營銷的企業(yè)應(yīng)注意了解與自身品牌、產(chǎn)品有關(guān)的實際需求和潛在需求，了解這些需求是由哪些刺激因素誘發(fā)的，從而巧妙地設(shè)計營銷內(nèi)容去吸引消費者。企業(yè)在利用競價排名或搜索引擎優(yōu)化的同時，結(jié)合傳統(tǒng)媒體的各種營銷渠道最大限度地獲取“注意力資源”，從而提高營銷效益。

（三）改善搜索引擎使用性能以提升消費者信息搜尋體驗滿意程度消費者搜索信息時，比較注重搜索所花費的時間，如果連接、傳輸?shù)乃俣冗^慢，他們一般會馬上離開這個站點。當消費者產(chǎn)生消費動機，由于自身信息缺乏而處于“信息盲態(tài)”時信息需求被喚起。在此，信息需求喚起是指消費者在進行購買決策時為解決所面臨的問題而產(chǎn)生的對信息的缺乏感。可見，消費者的信息需求通過搜索引擎得以實現(xiàn)時，如果搜尋結(jié)果難以達到其預(yù)期，消費者的信息搜尋體驗會大打折扣。搜索引擎的競價排名很有可能使原本相關(guān)度不高的網(wǎng)站信息排名靠前而使相關(guān)度高的網(wǎng)站靠后，這將在一定程度上使結(jié)果集的相關(guān)度失真，從而影響消費者信息搜尋體驗的滿意程度。正是因為搜索引擎營銷渠道的這一特點，企業(yè)應(yīng)當關(guān)注不同消費者對搜索引擎使用的偏好，對搜索引擎檢索數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)挖掘，從中發(fā)現(xiàn)用戶進行信息搜索的行為特征與規(guī)律，分析不同消費人群選擇搜索關(guān)鍵詞的偏好和習(xí)慣，研究消費者的查詢行為特征及其演化趨勢，有效的改善搜索引擎營銷的投資回報率。根據(jù)不同的營銷內(nèi)容制定相應(yīng)的關(guān)鍵字廣告策略，從而準確的定位目標客戶，并提升消費者信息搜尋體驗的滿意程度。

（四）重視搜索引擎創(chuàng)造的新口碑信息傳播渠道搜索引擎在傳播正面口碑信息的同時，也會進行負面口碑信息的傳播。網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的負面口碑信息是對企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的一種反饋，企業(yè)應(yīng)實時監(jiān)測口碑營銷過程中的營銷效果，不斷調(diào)整營銷策略。負面口碑引發(fā)的負面危機事件對企業(yè)聲譽、品牌形象都會造成一定程度的破壞，由于數(shù)字化的信息傳播方式使得同一主題的信息可以在短時間內(nèi)以極低的成本在互聯(lián)網(wǎng)大量復(fù)制、轉(zhuǎn)引，負面信息在搜索引擎結(jié)果頁的積累使得消費者在主動搜尋信息的過程中參考文獻：1.艾瑞網(wǎng).2008年搜索引擎年度數(shù)據(jù)發(fā)布[EB/OL].http://news.iresearch.cn，20082.蘇君華，周林興.注意力資源與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展[J].情報雜志，2003（12）3.唐亮，張結(jié)魁，徐建華.網(wǎng)絡(luò)消費者信息搜尋行為研究[J].圖書與情報，2008（2）4.李書寧.網(wǎng)絡(luò)用戶信息行為研究.圖書館學(xué)研究，2004（7）5.王繼民.web搜索引擎日志挖掘研究.中國搜索行為研究中心，h t t p://004km.cn6.馮曉東.搜索引擎在網(wǎng)絡(luò)營銷中的應(yīng)用策略研究[J].對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，20067.荀啟明.消費者信息收集“Google化”及企業(yè)營銷策略調(diào)整[J].商業(yè)時代，2008（8）8.方海.消費者的網(wǎng)絡(luò)信息搜尋行為分析[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2008（4）更多的是搜尋到被媒體頻繁曝光的負面新聞。因此，企業(yè)應(yīng)針對負面口碑事件建立澄清事實渠道，對于確實存在的問題，做真誠的溝通和彌補，讓公眾了解自己的態(tài)度和努力程度。上接112頁補貼，以便解決城市公交企業(yè)由于承擔社會福利而出現(xiàn)的效率低下問題。

（三）公交行業(yè)政府規(guī)制改革的依據(jù)—切實可行的具體措施法律基礎(chǔ)及制度設(shè)計規(guī)范之后，就要考慮現(xiàn)實可行的具體對策：在解決公交企業(yè)效率低下方面，政府可以嘗試“委托經(jīng)營”的模式，即政府將公交的經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè)，然后政府再從企業(yè)那里購買產(chǎn)品，提供給公眾，供其消費。這種模式，既可以保持城市公交作為準公共物品的福利性質(zhì)，也可以解決公交企業(yè)由于缺乏市場性而導(dǎo)致的低效率問題。在應(yīng)對交通擁擠方面，可以通過調(diào)整出行的時間分布，以均衡出行量。這樣一方面可以減輕由于私人汽車的過度使用而造成的城市空間緊張，另一方面也可以防止公眾對公共交通服務(wù)資源過度消費而帶來的負效應(yīng)。在保障公交路權(quán)方面，應(yīng)確立公交車輛優(yōu)先使用道路設(shè)施、優(yōu)先通行的權(quán)利。如在機動車禁行道內(nèi)辟出專用車道允許公交參考文獻：1.王慶云.交通運輸發(fā)展理論與實踐.中國科學(xué)技術(shù)出版社，20062.肯尼·斯巴頓.運輸經(jīng)濟學(xué).商務(wù)印書館，20063.黃玉蘭.城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的政策思路.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2008（4）4.樊一江等.交通運輸政府規(guī)制供需特質(zhì)研究.鐵道運輸與經(jīng)濟，2008（6）5.肖興志.公共產(chǎn)品視角下的政府規(guī)制及最優(yōu)供給研究.現(xiàn)代財經(jīng)，2008（10）作者簡介：程愛軍，女，碩士，河北省委黨校管理學(xué)教研部副教授，北京師范大學(xué)M P A，主要從事公共管理學(xué)及公共政策分析等方面的研究。穆瑞麗，河北省委黨校教授。車通行，在有條件的道路上開辟公交專用道，在路口優(yōu)先放行公交車，公交車進出站不受干擾等。在提高公共交通管理水平方面，一方面可以引進西方發(fā)達國家的高技術(shù)手段，另一方面可以加強公共交通管理技術(shù)手段的研發(fā)。電子商務(wù)E-Business

第二篇：城市公共交通發(fā)展工作意見

城市公共交通發(fā)展工作意見

城市公共交通發(fā)展工作意見

為加快城市公共交通發(fā)展，滿足人民群眾出行需要，緩解中心城市交通壓力，根據(jù)國務(wù)院和省政府發(fā)展城市公共交通有關(guān)通知要求，結(jié)合我市實際，提出本實施意見。

一、充分認識加快城市公共交通發(fā)展的重要性

城市公共交通是由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通方式組成的公共客運交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，提高交通資源

利用效率、緩解交通擁堵的重要手段，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

二、加快城市公共交通發(fā)展的總體要求和主要目標

總體要求

堅持城市公交為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活服務(wù)的方針，樹立公交優(yōu)先就是人民大眾優(yōu)先、公共服務(wù)優(yōu)先、公共利益優(yōu)先的理念，在現(xiàn)階段形成以大運量公共汽車為主體、出租汽車等其它公共客運交通方式為補充的城市公共交通體系，構(gòu)建多功能、一體化、現(xiàn)代化的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)和高效、通暢、舒適、便捷的新型城市公共交通系統(tǒng)，最大限度滿足群眾安全便捷出行需要。

主要目標

到2012年，達到以下目標：

1.公共汽電車平均運送速度達到20㎞/h以上，發(fā)車正點率達到90%以上，建成區(qū)任意兩點間城市公交可達時間不超過50min；

2.公共汽電車交通覆蓋率按車站

服務(wù)半徑300m計算，建成區(qū)大于50％、中心城區(qū)大于70％；

3.城市公交在城市交通總出行中的比重達到30％以上；

4.城市公交線路網(wǎng)密度中心區(qū)達到3km/k㎡～4km/k㎡，邊緣地區(qū)達到2km/k㎡～/k㎡；

5.平均每萬人擁有公共汽電車數(shù)不少于15輛標準車，公交車總數(shù)達到4220輛標準車；

6.停車場按國家標準設(shè)置，新增用地1013畝；

7.公交車輛推廣使用天然氣等清潔燃料，新增車輛尾氣排放達到國ⅲ標準，減少空氣污染。

三、加快城市公共交通發(fā)展的主要任務(wù)

加大政府投入，加快車輛購置和場站建設(shè)

1.將城市公交投入納入市財政預(yù)算。市政府每年從土地出讓金中提取5%，從城市維護建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套

費等政府性基金提取10%專項用于公交換乘樞紐場站建設(shè)、公交車輛更新購置、公交科技進步投入。

2.嚴格規(guī)劃建設(shè)公交場站。對租用農(nóng)民土地所建的臨時停車場，符合城市規(guī)劃的采取政府征收、劃撥方式；將公共交通場站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計劃，作為新建居民小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設(shè)內(nèi)容，同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通場站等公共設(shè)施的建設(shè)項目，一律不予審批驗收。

采取有效措施，提高企業(yè)營運管理水平

1.對市公共交通控股有限公司實行成本規(guī)制管理。即：在合理界定城市公交企業(yè)成本范圍和建立單位成本標準基礎(chǔ)上，確定各種財政補貼額，使企業(yè)補后規(guī)制成本利潤率達到一定水平。同時，把補貼與企業(yè)服務(wù)指標、成本控制水平相掛鉤，促使企業(yè)精打細算、降低

成本、提高營運管理水平。

2.建立公交職工工資正常增長機制，確保公交職工年均工資不低于市在崗職工年均工資水平，保證公交職工隊伍穩(wěn)定。

3.結(jié)合城市規(guī)模、人口、經(jīng)濟發(fā)展和人均可支配收入合理確定票價，并在一定范圍內(nèi)打折優(yōu)惠，實施低票價，鼓勵和吸引更多的市民出行首選公共交通，有效緩解城市道路擁堵。

4.加快公交智能化、信息化建設(shè)，逐步構(gòu)建智能交通系統(tǒng)，盡快完成公共交通出行查詢系統(tǒng)，車輛運行顯示系統(tǒng)、運營調(diào)度系統(tǒng)、站點和停車場站管理系統(tǒng)建設(shè)，提高運營管理科技含量和水平。

四、加快城市公共交通發(fā)展工作責(zé)任分解

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

對新建和改建道路紅線寬度在50米以上或有條件道路，規(guī)劃設(shè)置公交專用道；在城市開發(fā)區(qū)、大學(xué)園區(qū)、大型公共場所以及大型居民小區(qū)規(guī)劃配置公

交場站設(shè)施，公交停靠站根據(jù)公交線網(wǎng)規(guī)劃覆蓋客流通道，以保證城市未來發(fā)展主要區(qū)域公交需求。

對規(guī)劃確定的城市公共交通保養(yǎng)場、停車場、樞紐站、首末站、出租車服務(wù)中心等城市公交項目用地嚴格控制，用地變更嚴格履行規(guī)劃調(diào)整法定程序。對違反規(guī)劃侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地行為，依法予以查處。

市交通運輸局

負責(zé)編制《市城市公共交通規(guī)劃》并做好與《城市綜合交通規(guī)劃》、《城市總體規(guī)劃》銜接工作和項目計劃、城市公交停保場站建設(shè)規(guī)劃，完善項目審批手續(xù)。

對城市公交企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)管運作，保證國有資產(chǎn)保值增值；引進快速公交運營系統(tǒng)，盡快建設(shè)brt1號線；優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，開辟和調(diào)整公交線路，新增公交車輛；加強公交企業(yè)經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)營運行為，維護市場秩序，促進公交智能化發(fā)

展。

市財政局

將城市公交發(fā)展所需資金納入財政預(yù)算并落實到位，建立規(guī)范的公交成本費用評價制度，合理界定城市公交企業(yè)成本和單位成本標準；對公交企業(yè)成本和費用進行審計評價，建立規(guī)制成本下的補貼、補償和補助機制，保證公交企業(yè)補后規(guī)制成本利潤率達到6％。

市發(fā)展和改革委員會

將城市公交發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，依據(jù)《城市公共交通發(fā)展規(guī)劃》，對分公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及時核準、備案和上報、批復(fù)。那一世范文網(wǎng)

市國土資源局

優(yōu)先安排城市規(guī)劃所確定的公交保養(yǎng)場、停車場、樞紐站、首末站等項目用地；對符合《劃撥用地目錄》屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的公共交通車輛停車場、首末站、調(diào)度中心、整流站、車輛保養(yǎng)場等項目按照劃撥方式供地。不得

改變用途。

市物價局

合理編制公交票價方案，協(xié)助省物價部門科學(xué)合理制定我市公交票價。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

將公交專用道、出租車?？奎c和快速公交道路等建設(shè)項目納入城市建設(shè)投資計劃，與城市建設(shè)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用；在不設(shè)置公交專用道的路面距路口100米處拓寬道路設(shè)置公交專用道。

市交警支隊

減少對公交車的通行限制，設(shè)置公交優(yōu)先交通信號系統(tǒng)，加強公交專用道管理，加大資金投入，建立公交專用道監(jiān)控系統(tǒng)并有效管理。

市人力資源和社會保障局

為企業(yè)提供職工工資收入合理增長政策指導(dǎo)，對公交企業(yè)執(zhí)行國家工時制度以及職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險費用繳納情況進行監(jiān)督檢查。

五、加快城市公共交通發(fā)展工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

成立市加快城市公交發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組。組長由市長擔任，副組長由分管副市長擔任，成員為規(guī)劃、交通、財政、發(fā)改、國土、物價、住建、交警、人社、公交集團等部門負責(zé)人。

政府各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立完善加快城市公共交通發(fā)展激勵評價機制，督促協(xié)調(diào)各項政策措施落實。公交主管部門要與領(lǐng)導(dǎo)組成員單位建立城市公交協(xié)商制度和聯(lián)動機制，及時解決涉及城市公交發(fā)展的問題。

第三篇：紹興公共交通面臨的問題

紹興公共交通面臨的問題及對策

【內(nèi)容摘要】城市公共交通是一項社會公益性事業(yè)，也市城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。本文通過分析紹興市公共交通的規(guī)制現(xiàn)狀和紹興的公共交通情況，并借鑒了其他國家在公交系統(tǒng)運營的經(jīng)驗，提出了若干發(fā)展城市公交的建議。

【關(guān)鍵詞】紹興公共交通存在問題對策

一、紹興城市公共交通現(xiàn)狀

目前,紹興公共交通系統(tǒng)中,公共汽車占主體,承擔了城市70%以上的客量。從一些城市的發(fā)展情況來看,有些城市的軌道交通籌建速度在明顯加快,但是由于投資巨大,總的來說尚處于起步階段,發(fā)展緩慢,城市要形成以大眾運量軌道交通為主的綜合運輸體系,還需要一個相當長的過程。就我市目前的經(jīng)濟情況來看,大城市的交通客運量還是以地面常規(guī)公共交通為主要運輸方式。

從20世紀80年代開始,我市的經(jīng)濟一直持續(xù)高速增長,而城市公共交通的建設(shè)和發(fā)展一直滯后于社會經(jīng)濟和居民生活的需要。為此,制定了一系列政策,明確了以公共交通為主的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。但由于財政體制、經(jīng)營機制、管理水平以及道路通行條件等諸多因素的限制,城市公共交通的發(fā)展現(xiàn)狀不盡如人意。具體情況如下:

(1)城市交通設(shè)施與城市交通需求嚴重失衡。雖然我市一直在致力于城市交通設(shè)施的建設(shè),但其建設(shè)速度遠遠滯后于機動車輛和交通流量的增長。隨著機動車的快速增長,交通環(huán)境污染日益嚴重,機動車交通已成為城市主要的大氣污染源和噪聲污染源。

(2)混行交通狀況加劇交通擁擠。我市城市的道路交通擁擠程度大大高于同等機動車擁有水平的國外城市。大量非機動車與機動車混行,不僅造成了道路交通復(fù)雜化,增加了管理難度,而且降低了原本薄弱的交通設(shè)施的使用效率,影響了車輛和公共設(shè)施的使用效益,增大了使用者的負擔。

(3)公交企業(yè)普遍虧損,缺少科學(xué)合理的財政補償機制。在市場經(jīng)濟條件下,公交企業(yè)無疑應(yīng)以經(jīng)濟效益為中心,但又不能以盈利為唯一目標,還必須體現(xiàn)社會效益。盡管政府給予公交企業(yè)以減免稅費等許多優(yōu)惠政策,但由于體制改革帶來諸多問題,企業(yè)本身經(jīng)營管理不善,再加上缺少科學(xué)合理的財政補貼機制,這使得公交企業(yè)普遍虧損。

(4)發(fā)展缺少法律、法規(guī)的保障。在法規(guī)不完善的情況下,公共交通的發(fā)展依賴于政府的行政手段,在某些問題的處理上依賴政府機關(guān)的協(xié)調(diào)和行政干預(yù)，1無法可依的現(xiàn)象影響了城市公共交通事業(yè)的健康發(fā)展。

(5)結(jié)構(gòu)不合理。缺乏中長距離出行的快速交通工具,減少了公交車的吸引力。

(6)公共交通發(fā)展不充分。所謂公共交通占主體,其承擔的出行比例至少應(yīng)在40%以上。而我市目前公交承擔的客流比重很低,一般在10~20%,現(xiàn)實與需要差距很大。

(7)交通管理手段落后。

二、紹興公共交通存在的主要問題

隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展,城市人口也隨之增加,進而出行人口數(shù)量也急劇上升，“乘車難”及交通設(shè)施的不足,嚴重影響了經(jīng)濟的發(fā)展,造成這些問題的最根本原因是城市公共交通體系的不完善。盡管實施了一系列政策措施,但仍存在一些問題。這些問題的存在削弱了公交的優(yōu)勢,制約了公交的發(fā)展。具體表現(xiàn)在:

(1)城市公共交通的分擔率低。目前,在一些大城市中盡管實施了一系列公交優(yōu)化的政策,而公交的運輸量也處于上升趨勢,但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公交不但沒有成為城市客運交通主體,而且公交的比例還呈下降的趨勢，紹興同樣存在這樣的情況。

(2)公交服務(wù)水平低。主要表現(xiàn)為:速度慢,乘車換乘不方便,路線不合理,密度低,甚至有些地方存在公交盲區(qū)。改革開放以來,我市大城市道路面積有了大幅度提高,但仍遠遠落后于交通量的增長速度。

(3)公交服務(wù)水平差。公共交通低水準的服務(wù)質(zhì)量常成為乘客投訴與媒體曝光的對象,直接影響其承擔的客運比例。公共交通低水準的服務(wù)質(zhì)量常常表現(xiàn)為乘坐公交車耗時太長、舒適性差、安全事故多、公交乘務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量差。

(4)公交基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托,實現(xiàn)點與點的連接。由于長期以來,紹興城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,特別是在舊城市改造和新區(qū)開發(fā)時沒有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃,給交通營運、管理和居民出行帶來不便。

(5)公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不合理?！鞍l(fā)展公共交通”與“保持主要道路通暢”是城市交通工作者的兩大目標。但是近年來,隨著紹興城市公共交通的發(fā)展,公共車輛的投放量日益加大,乘車難的矛盾有所緩解,行車難的矛盾卻日益突出。特別是大巴列車化、中小巴頻繁靠停,形成動態(tài)瓶頸,嚴重影響了主要道路的交通秩序。

三、解決我市公共交通問題的對策

作為汽運公交有限公司的一名員工，我認為針對目前城市公共交通出現(xiàn)的主要問題,可以采取以下措施:

1.發(fā)展大運量快速公共交通體系

大運量快速交通工具速度快、運量大、耗能低、污染少,并且可靠、準時、舒適、安全。但它需要專用道路,處于封閉狀態(tài),目前我市無論從資金上還是技術(shù)上,都不可能在短期內(nèi)修建成完善的快速交通體系。因此建立城市大運量快速公共交通可按如下三個階段依次實施,即:設(shè)立公共汽車專用道（紹興雖然有公交車專用道，但實際上并沒有真正用到，很多小車還是經(jīng)常會占用公交車專用道，交警看見也不聞不問）;發(fā)展公共汽車列車;開辟軌道交通。在軌道與專用道路的接口處修建換乘設(shè)施,將軌道與專用道連接起來,仍然保證大運量快速交通網(wǎng)絡(luò)的完整性與高效性。當前政府也可規(guī)劃修建地下鐵，地鐵建成以后，將方便紹興市區(qū)向周邊城市及縣市地區(qū)交通利用率，緩解交通壓力，提高乘客的出行效率，更好的服務(wù)于市民的乘車要求。

2.建立智能公共交通系統(tǒng)。智能公共交通系統(tǒng)是城市的一個重要組成部分,在保持與外部有關(guān)部門協(xié)調(diào)銜接的基礎(chǔ)上,著眼于改善公交乘客的信息服務(wù);改善公交公司營運調(diào)度與企業(yè)管理;改善公共交通服務(wù)的安全性與可靠性,提高其營運效率,降低其營運成本。建立電子付費系統(tǒng)。利用信息化這一先進手段，提高公交企業(yè)的服務(wù)水平和科學(xué)決策力，提升核心競爭力，即借助現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊手段，裝備城市公共交通，加強企業(yè)的經(jīng)營管理和調(diào)度管理。如全球衛(wèi)星定位（GPS）、非接觸式IC卡和網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上投訴、IC卡的網(wǎng)上充值等高技術(shù)工具。

3.推行服務(wù)承諾制。由于公交速度慢，服務(wù)差，很多乘客轉(zhuǎn)向自行車和小汽車，為了吸引乘客，提高乘客滿意度，應(yīng)推行面向公眾的服務(wù)承諾制，包括：服務(wù)內(nèi)容和工作目標承諾、服務(wù)標準承諾和違諾責(zé)任。服務(wù)承諾制是以公眾的廣泛介入和監(jiān)督為主要特征的服務(wù)質(zhì)量改進機制。因此,完善的投訴渠道、投訴程序和監(jiān)察機制是承諾制發(fā)揮作用的必要條件。公交部門都應(yīng)設(shè)立投訴電話,明確處理顧客投訴的程序。根據(jù)客戶的投訴及建議，改善公交的服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量。

4.財政補償。對于公共交通企業(yè)政策性虧損應(yīng)予以財政補償,具體措施如下:

（1）制定《公共交通法》,依法為公共交通發(fā)展提供專向資金;（2）建立專門的公共交通專向資金發(fā)放與監(jiān)管機構(gòu)及公交企業(yè)政策性補償額的評估體系,對政策性補償額進行核算、發(fā)放、審計與監(jiān)管,確保公共交通專向資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。通過財政補償，減少企業(yè)虧損，提高司乘人員的效益，由此減少司乘人員的工作私心，提高工作效率及服務(wù)態(tài)度。

5、汲取其他國家在公共交通運行的經(jīng)驗

通過了解其他國家在公共交通的運行情況，可以知道在公共交通這樣的自然壟斷企業(yè)，盡管世界各國公交行業(yè)的運行機制各異，但健康高效的公交行業(yè)仍然都是大家共同的追求。國外發(fā)展公共交通優(yōu)先的經(jīng)驗有以下幾點：（1）制定了明確合理的交通政策和配置的法規(guī)，在城市中形成以公共交通為主的大眾運輸系統(tǒng)，引導(dǎo)城市交通向大眾、高效、低耗、可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)化，同時通過立法保護公共交通的各項權(quán)利，規(guī)范政府、公共交通經(jīng)營者和公共交通使用者的相關(guān)行為，避免主觀隨意性和不確定性。（2）大部分國家的政府對城市公交企業(yè)都實行了優(yōu)惠扶持的經(jīng)營補貼政策，分別從不同渠道，通過不同方式，進行不同程度的補助。（3）制定了科學(xué)的交通規(guī)則和建設(shè)計劃并嚴格執(zhí)行。（4）采用各種交通措施優(yōu)先公共交通通行，包括優(yōu)先投資公共交通設(shè)施項目，優(yōu)先通行公共交通車輛，包括公交專用道、公交專用信號等，優(yōu)先開發(fā)公共交通新技術(shù)等。（5）提高全民的交通意識，以保證交通系統(tǒng)的安全正常運行。

四、紹興市未來公共交通發(fā)展方向動力設(shè)計環(huán)?；?/p>

（1）未來10年將是城市公交車輛迅速發(fā)展的10年，車輛數(shù)量的增加會使環(huán)境污染加重。據(jù)統(tǒng)計，汽車排放對城市空氣污染約占整個城市空氣污染的60%以上。到那時，環(huán)保指標將是城市公交車選擇的首要參數(shù)。

（2）隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對精神生活以及與居住環(huán)境更加關(guān)注，而在未來，城市環(huán)境是影響公眾健康的主要因素。車輛的環(huán)保動力技術(shù)和制造行業(yè)的排污處理技術(shù)是治理城市環(huán)境污染的關(guān)鍵。

2、蓄電汽車

這是利用電能作為動力源的汽車，具有零排放、低噪音、高效率的特點。發(fā)達國家一直重視蓄電汽車的研究和發(fā)展，我國從1992年開始研究蓄電汽車已取得了階段性進展。但由于電池的比能量有限，制約了蓄電汽車的發(fā)展速度。另外蓄電汽車的電池成本高、壽命短，要達到普通車的技術(shù)標準，車的造價和運營成本讓公交企業(yè)難以接受。在未來的10年中，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，蓄電池技術(shù)將會有較大突破，預(yù)計到2020年，蓄電汽車將會受到公交企業(yè)的青睞。

3、新型多功能電車

這是利用豐富的電力資源作為車輛的動力源，隨著電力資源的不斷開發(fā)利用，電能將越來越充裕，這為發(fā)展公交電車提供了可靠的保障，今后的問題是如何利用新技術(shù)改進老式電車電網(wǎng)設(shè)計不合理、視覺污染嚴重、車輛能耗大、機動性差等缺陷，設(shè)計制造出能夠美化城市的多功能架空線桿（線網(wǎng)、路燈、燈箱廣

告合為一體），制造新穎、別致、低地板、大容量、雙能源、帶冷暖風(fēng)的現(xiàn)代新型電車。

4、清潔燃氣汽車

這是以天然氣或液化石油氣作為發(fā)動機燃料的汽車，它有資源豐富、運輸成本低、排放污染小、發(fā)動機噪音低、使用成本低等優(yōu)點。我國的天然氣汽車發(fā)展始于1988年，到2000年已發(fā)展到3萬多輛。但主要是由原燃油發(fā)動機改為天然氣發(fā)動機，由于發(fā)動機結(jié)構(gòu)既要適合油又要適合氣，必然造成一定的動力浪費，相信隨著燃氣汽車發(fā)動機性能的不斷改進和完善，隨著加氣站建設(shè)規(guī)模的擴大，天然氣汽車將成為城市公交運輸?shù)闹鲗?dǎo)車型之一。

5、大型公交車輛將成為未來城市公交車的主體

（1）大型公交車輛能在減少車輛數(shù)量的情況下提高運輸效率，滿足緩解城市交通堵塞和提高公交運輸效率的雙重要求。據(jù)有關(guān)資料分析，以載客80人的公交車與載客3人的小轎車進行比較，人均一輛小轎車排出的廢氣相當于公共汽車的4.5倍，占地面積相當于公共汽車的16.6倍。

（2）大型公交車輛能在不增加占道面積的情況下，解決大中城市客流量高峰期擁擠不堪的問題。據(jù)有關(guān)資料記載，在上下班和其它高峰期，10m長的公交車輛車內(nèi)乘客密度11人/m2之多，使人感到很不舒適。

（3）城市道路拓寬和公交站點進一步完善、以及設(shè)置公交專用道等措施，為大型公交車輛的運作提供了現(xiàn)實條件。

六、結(jié)論

隨著中國市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，紹興市的人口數(shù)量和流動人口數(shù)量都在迅速增加，城市道路交通日益擁擠，限制機動車發(fā)展總量，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市交通問題的根本途徑。而“公交優(yōu)先”對增加城市公交車輛的數(shù)量有很大的影響，對城市車輛的發(fā)展有著重大的意義。大中型客車載客量大，人均占地面積小，仍將是今后城市交通的主要工具。作為浙江省的旅游城市之一的紹興市，空調(diào)客車、雙層客車等高檔次車輛的需求量也將不斷增加。另外，以天然氣為燃料的環(huán)保型車也即將進入紹興市公交運輸行列。優(yōu)化紹興市的公交線路，改善車輛狀況，強化內(nèi)部管理、誠懇接受監(jiān)督是公共交通發(fā)展的主要方向。

第四篇：2021年發(fā)展城市公共交通工作總結(jié)

2021年發(fā)展城市公共交通工作總結(jié)

撰寫人：___________

日

期：___________

2021年發(fā)展城市公共交通工作總結(jié)

一、指導(dǎo)思想

以___理論和“___”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將加快發(fā)展公共交通作為解決全市居民“行有所乘”的民生工程，堅持公交優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色低碳的發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機制，整合系統(tǒng)資源，加強網(wǎng)絡(luò)銜接，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)筑多功能、一體化、現(xiàn)代化的公共交通網(wǎng)絡(luò)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市、人口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，更好地滿足全市居民安全、優(yōu)質(zhì)、便捷的出行需求。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)原則。

發(fā)展公共交通是強化政府公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，各級人民政府及其工作部門是發(fā)展公共交通的責(zé)任主體。各區(qū)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要履行各自職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，強化管理服務(wù)，為公共交通發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。

樹立“大交通、大公交”的理念，打破行政區(qū)劃、部門職能的界限，統(tǒng)籌規(guī)劃全市公共交通資源，按照各種運輸方式有效對接、全市運輸網(wǎng)絡(luò)順暢銜接的要求，科學(xué)合理制訂發(fā)展規(guī)劃，努力實現(xiàn)資源共享。

（三）公交優(yōu)先原則。

要從城市公共交通發(fā)展的長遠目標出發(fā)，把公共交通的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營放在優(yōu)先位置，在資金、用地、稅費、技術(shù)等方面給予政策扶持。

（四）便民利民原則。

按照有利于居民出行的原則，不斷優(yōu)化整合公交線路、站點，使線路安排、站點布局更趨科學(xué)合理，站點建設(shè)、運營服務(wù)更趨以人為本。

（五）有序推進原則。

城市公共交通是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須精心___，周密部署，因地制宜，明確發(fā)展目標，狠抓措施落實，穩(wěn)妥有序推進。

三、總體目標和工作任務(wù)

（一）總體目標

到年，初步形成軌道交通、快速公交等多種交通工具互相補充，鎮(zhèn)村公交、區(qū)域公交等多個交通網(wǎng)絡(luò)有機銜接的現(xiàn)代公共交通體系，基本實現(xiàn)“規(guī)劃科學(xué)、資源優(yōu)化、管理統(tǒng)一、便捷高效”的發(fā)展目標。

（二）具體目標

1．服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更趨完善。到年，現(xiàn)代交通體系初步形成。___軌道交通__號線正式運營，快速公交投入運行。加密公交線網(wǎng)布局，新增公交線路___條。加快學(xué)校、企業(yè)班車化進程，學(xué)生公交實現(xiàn)全覆蓋。引導(dǎo)居民選擇公共交通作為主要出行方式，城市公共交通出行分擔率力爭達到___%。

2．服務(wù)體系更加健全。到年，各種配套設(shè)施得到加強。新建農(nóng)村客運站___個、公交首末站___個、公交換乘樞紐___個，公交保養(yǎng)場（停車場）___個、公交候車亭___個，農(nóng)村客運站、公交首末站、停車場的功能逐步完善。新增車輛___輛、更新車輛___輛，全市公交車輛全部達到國Ⅲ排放標準。從業(yè)人員培訓(xùn)、考核、持證率保持___%，社會保障和生活保障體系更加健全。

3．服務(wù)水平明顯提升。到年，智能公交系統(tǒng)基本建成。車輛3G視頻系統(tǒng)___率___%，POS機___率___%，建設(shè)___個智能公交站（亭），實現(xiàn)全市所有農(nóng)村客運站聯(lián)網(wǎng)售票。加大“交通卡”的推廣使用，逐步實現(xiàn)公交智能化調(diào)度運營管理。

四、主要措施

（一）科學(xué)編制公交統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

加快落實《市城市總體規(guī)劃》，在對交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認真編制全市公共交通統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。規(guī)劃編制要立足于優(yōu)化整合現(xiàn)有公共交通線網(wǎng)，不斷完善市、鎮(zhèn)、村三級公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。在加快與___、軌道交通對接的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理布局我市軌道交通和快速公交網(wǎng)絡(luò)。大力實施農(nóng)村客運通達工程，改革創(chuàng)新客運___模式，加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交、區(qū)域公交。穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡(luò)，促進全市公共交通網(wǎng)絡(luò)有效銜接和融合，實現(xiàn)公共交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)全覆蓋。

（二）加快推進公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1．加大農(nóng)村公路改造力度。每年安排計劃，完成一批農(nóng)村公路改善項目，不斷提升農(nóng)村公路通行品質(zhì)。進一步完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路時，安保設(shè)施要與主體工程同步竣工、同步驗收。

2．全面推進綜合交通換乘樞紐、公交專用道、停車場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在新建、改（擴）建城市道路、農(nóng)村公路、客流集散的公共場所和文化、教育、衛(wèi)生、體育、娛樂、商業(yè)等公共設(shè)施，以及具有一定規(guī)模的住宅小區(qū)時，建設(shè)單位必須同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用配套的公交站場設(shè)施。

3．主動建設(shè)對接火車站、軌道交通站點、機場等客運樞紐的公共交通客運網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合道路改造，加快推進公交候車亭、港灣式?？空镜母脑旌徒ㄔO(shè)。

（三）不斷加大公交政策扶持力度

1．保障公交建設(shè)用地。根據(jù)公交發(fā)展需要，經(jīng)規(guī)劃部門確定的城市綜合交通樞紐、農(nóng)村客運站、公交首末站、公交換乘點、候車亭（含港灣式停車區(qū)）、招呼站、停車場、保養(yǎng)場等重要公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，由所在區(qū)、鎮(zhèn)優(yōu)先安排，用地計劃由國土部門解決。

2．加大財政資金投入。農(nóng)村客運站、公交首末站、公交換乘點、候車亭（含港灣式停車區(qū)）、招呼站、停車場、保養(yǎng)場等重要公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金按屬地原則列入市、鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算。市區(qū)公交、市鎮(zhèn)公交、區(qū)域公交的虧損，由第三方評審機構(gòu)出具年終財務(wù)審計報告，經(jīng)市財政、審計、交通等部門聯(lián)合確認后，市區(qū)公交、市鎮(zhèn)公交的虧損先由市客運公司的經(jīng)營利潤進行彌補，不足部分由市財政補貼，區(qū)域公交的虧損由所在區(qū)鎮(zhèn)財政負責(zé)彌補。

3．支持車輛結(jié)構(gòu)優(yōu)化。逐步推進國Ⅲ排放標準以下公交車的更新，對新增更新符合排放標準的市區(qū)公交、市鎮(zhèn)公交、區(qū)域公交車輛，按照不低于車輛購置價款的___%進行財政補貼，并逐年遞增。其中：市區(qū)公交、市鎮(zhèn)公交由市級財政承擔；區(qū)域公交由所在區(qū)鎮(zhèn)財政承擔。同時由財政部門對環(huán)保車型更新、運營企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、科技化投入等給予專項財政補助。

（四）切實加強公交服務(wù)與管理

1．不斷優(yōu)化公交服務(wù)。完善城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富服務(wù)內(nèi)涵，延長服務(wù)時間，提高服務(wù)水平，全力改善城鄉(xiāng)居民公交出行條件，讓公交逐漸成為市民出行的首選方式。

2．完善公交服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考核體系。高度重視城市公交統(tǒng)計工作，為公交發(fā)展科學(xué)決策提供可靠支持。建立公交服務(wù)信息查詢系統(tǒng)，完善應(yīng)急反應(yīng)機制，發(fā)揮科技手段在經(jīng)營行為監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)濟運行分析等方面的作用，不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。定期___公交服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度測評，加強城市公交服務(wù)質(zhì)量考核，將測評情況和考核結(jié)果與經(jīng)營企業(yè)管理層收入分配相掛鉤。

3．確保城市公交營運安全。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴格落實各項安全管理規(guī)定，強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全各項安全制度，加強從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，切實提高安全意識和管理水平?？茖W(xué)核定車輛載客數(shù)和時速，合理劃定車輛?？奎c，指導(dǎo)設(shè)置交通安全設(shè)施。

五、工作要求

（一）強化___領(lǐng)導(dǎo)。

為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立城市公共交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)鎮(zhèn)和市發(fā)展和改革委員會、公安局、財政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、___局、交通運輸局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、物價局、___等相關(guān)職能部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運輸局，具體負責(zé)全市公共交通發(fā)展方案的制定、協(xié)調(diào)和___實施。

（二）強化行業(yè)引導(dǎo)。

加快建立確保公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策體系，健全場站建設(shè)、車輛配備與更新、設(shè)施裝備、服務(wù)質(zhì)量等方面的技術(shù)標準體系，進一步強化法律法規(guī)和標準的指導(dǎo)作用，促進城市公共交通健康有序發(fā)展。各區(qū)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門也要制定相關(guān)政策，建立健全公共交通在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管等方面的標準和規(guī)范體系，加強對公共交通企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，加快提升全市公共交通服務(wù)水平。

（三）強化監(jiān)督管理。

各區(qū)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要切實加強對公共交通營運市場的監(jiān)督管理，確保全市公共交通統(tǒng)籌發(fā)展工作順利推進。公安局要加強交通安全秩序和道路交通安全設(shè)施監(jiān)管，確保道路交通安全和設(shè)施完好。安監(jiān)局要加強對公共交通安全工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。交通運輸局要切實履行公共交通的行政管理職能，認真研究落實公共交通營運市場監(jiān)管措施，健全質(zhì)量信譽考核機制，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法運營，加快推進全市公共交通事業(yè)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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第五篇：城市公共交通發(fā)展模式探討

《城市公共交通發(fā)展模式探討》

開題報告

一、研究背景

城市公共交通既是城市的血液，又是城市的命脈，正是人流、車流、物流這些城市血液的暢通和健康循環(huán)，才使城市這個有機體能夠生機勃勃地進行各項活動。

城市公共交通問題不僅是一個如何達到便捷高效，提高人流通暢效率問題，也是一個從根本上改善人居環(huán)境質(zhì)量，有利于可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題，隨著城市化進程的加快，城市“機動化”程度的提高，城市公共交通問題越來越成為世界各國城市發(fā)展面臨的一個嚴重問題。同時，隨著全球環(huán)境的不斷惡化，世界各大城市公共交通的發(fā)展與有限的城市資源承載能力、脆弱的城市生態(tài)環(huán)境之間的矛盾也日益尖銳。

交通擁堵作為困擾國內(nèi)外諸多大城市的難題，人們?yōu)榱私鉀Q它試用了各種各樣的方法，包括最初的擴大道路交通容量，通過新建、改建道路來解決交通擁堵。然而，對于有限的城市空間來說，大量基礎(chǔ)設(shè)施的新建是不現(xiàn)實的，為了有效地遏制日趨嚴重的交通供需矛盾緊張的發(fā)展趨勢，更加有效地解決大城市公共交通問題，我國的交通和城市規(guī)劃專家對國內(nèi)外城市交通發(fā)展的歷史和國外大城市解決交通問題的辦法進行了系統(tǒng)的研究，并指出我國大城市客運交通發(fā)展方向應(yīng)堅持以發(fā)展公共交通為主導(dǎo)，快速軌道交通為骨干，形成多種客運交通模式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合客運交通體系。在用地規(guī)模大、人口密度高的城市，方便、快捷的公共交通有利于提高有限的交通空間的使用效率，減少城市道路交通擁擠。世界許多大城市中，公共交通己經(jīng)成為了市民出行活動的首選方式，在黨中央確定的以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和社會主義和諧社會的國家發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，選擇并確定“公交優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略成為城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2004年3月21日建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的通知》，提出扶持城市公共交通的五大措施，爭取用五年的時間，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位；2005年9月23日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的通知》(國辦發(fā)(2005)46號)，這是新中國成立以來有關(guān)發(fā)展城市公共交通的第一個全面系統(tǒng)的文件，它從公共交通的規(guī)劃保障、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、運營機構(gòu)的優(yōu)化、政策扶持及道路優(yōu)先權(quán)的使用等方面給予了指導(dǎo)，從此開始了中國城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的重大戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)變；2009年3月，按照國家大部制改革的安排部署，國務(wù)院批準印發(fā)了《交通運輸部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，批準組建道路運輸司，負責(zé)對道路運輸行業(yè)實行統(tǒng)一管理，并明確了道路運輸司指導(dǎo)公共汽車、城市地鐵和軌道交通運營、出租汽車、汽車租賃等方面的職責(zé)。在此背景下，如何在堅持“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新城市公共交通管理模式，推動城市公共交通持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展，最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，成為我們必須面對和研究的重要課題。

二、研究目的和意義

自改革開放以來，我國經(jīng)濟得到的快速發(fā)展，社會現(xiàn)代化水平明顯提高，中國城市化發(fā)展水平從1978年的17.92%提高到了2007年的44.90%，但日益增長的居民出行需求和不斷提高生活質(zhì)量的要求，與城市公共交通擁堵、環(huán)境污染日益加劇所形成的不協(xié)調(diào)、不和諧，成為制約城市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

我國在充分借鑒國外發(fā)展城市公共交通經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，也在不斷的探索和研究解決我國快速城市化進程中交通擁擠的對策以及城市公共交通發(fā)展與城市土地利用、城市環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

新中國成立以來，特別是改革開放以后，我國城市建設(shè)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，城市內(nèi)外環(huán)境大都面貌煥然一新，城市人口大量增加，機動車保有量日益突破城市道路負荷。隨著城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，越來越多的小汽車走進千家萬戶，在給城市居民帶來生活方式轉(zhuǎn)變的同時，也給城市的道路交通帶來了前所未有的壓力，各種城市公共交通方式如何在較短的時間內(nèi)以最高的效率走上和諧發(fā)展的道路，成為制約城市發(fā)展的重要問題，因此，迫切需要改革現(xiàn)有城市公共交通結(jié)構(gòu)，積極研究和探索現(xiàn)代城市公共交通發(fā)展模式。本文通過研究城市公共交通發(fā)展與城市化的相互關(guān)系，尤其是城市公共交通各種不同運輸方式的如何有效銜接，分析城市公共交通現(xiàn)狀，預(yù)測未來適合發(fā)展的城市公共交通模式。這不僅對我國城市公共交通的持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展具有指導(dǎo)作用，而且對城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

三、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（公共交通研究綜述）

公共交通迄今已有400多年的發(fā)展歷史，國內(nèi)外有大量關(guān)于這方面的研究著作、論文，研究內(nèi)容幾乎涵蓋了公共交通系統(tǒng)的各個方面，通過查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻資料，將重點列舉四大類關(guān)于公共交通方面的研究：一是公共交通需求預(yù)測，二是公共交通規(guī)劃研究，三是公交專用道研究，四是公共交通線網(wǎng)研究。

1.公共交通需求預(yù)測研究

歐美發(fā)達國家目前通常使用所謂“四階段”法城市交通需求預(yù)測模型：(1)出行發(fā)生預(yù)測；(2)出行分布預(yù)測；(3)出行方式劃分預(yù)測；(4)出行分配預(yù)測。鄒智軍、楊東援提出策略性公共交通客運需求預(yù)測方法，從供應(yīng)和需求相互作用、相互平衡的角度出發(fā)，分析相應(yīng)的城市交通發(fā)展政策措施和可能的公交供應(yīng)水平對公交客運需求的影響，并通過定量模型得以反映，此方法是典型的“if?what”型預(yù)測模式。孫愛充研究分析了傳統(tǒng)的四階段預(yù)測方法的繁瑣缺點，提出了直接預(yù)測方法(生成率法——不同用地性質(zhì)公交客流產(chǎn)生量之和)和公交可達性預(yù)測法(在直接法中加入公交可達性參數(shù)，因為只有公共交通能到達的區(qū)域才可能產(chǎn)生公交量)。楊新苗等對公交線路客流預(yù)測采用了模糊神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，其實際應(yīng)用結(jié)果優(yōu)于常規(guī)時間序列模型AR，ARMA的預(yù)測結(jié)果，最適用于公交企業(yè)運營管理的需要，該預(yù)測模型具有智能化、高精度、適應(yīng)性強以及較強自學(xué)習(xí)能力等特點，使用能力強。張慶年和高健智提出了公交客運量預(yù)測的灰色預(yù)測模型。楊敏，李文勇，陳學(xué)武等采用回歸分析和系統(tǒng)聚類分析方法建立了交通生成預(yù)測實用分析模型，具有簡潔、實用、可操作性強的特點。葛亮、王煒、鄧衛(wèi)等建立了公共交通樞紐客流量預(yù)測的遺傳神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型。

2.公共交通規(guī)劃研究

姚雪珍對城市公共交通規(guī)劃評價指標體系進行了分析，從公共交通規(guī)劃的技術(shù)性能、經(jīng)濟效益、社會環(huán)境影響三個方面研究，建立了一套科學(xué)、實用的評價指標體系，可供城市公共交通規(guī)劃評價使用。蔣冰蕾在其論文《城市公共客運交通系統(tǒng)規(guī)劃理論與方法研究》中，對城市公共客運交通系統(tǒng)進行了詳細分析，在此基礎(chǔ)上建立了系統(tǒng)全面的公共交通(線網(wǎng)、站點等)規(guī)劃的理論和方法。何寧在其博士論文《城市快速軌道交通規(guī)劃系統(tǒng)分析》中對快速軌道交通需求分析與預(yù)測、快速軌道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃以及軌道交通規(guī)劃決策分析等方面采用系統(tǒng)分析、經(jīng)濟學(xué)中的Cobb——Douglas生產(chǎn)函數(shù)以及圖論中的拓撲分析方法進行了仔細全面的研究，對軌道交通發(fā)展起到了積極的作用。王煒、楊新苗、陳學(xué)武對公共交通系統(tǒng)規(guī)劃方法與管理技術(shù)做了詳細的論述。

3.公交專用道研究

陸建、王煒、陳學(xué)武印對城市公交專用車道設(shè)置條件和效益進行了較詳細的分析，首先對公交專用車道的基本設(shè)置條件作了介紹，重點對設(shè)置公交專用車道之后，路段和交叉口交通運行狀況改善所產(chǎn)生的效益進行了分析，提出了效益計算方法。李彬等以合肥為例對城市公共交通專用車道規(guī)劃研究，說明了公交專用車道的優(yōu)越性(投資少、見效快、能較大的提高公共汽電車的運載能力)；楊曉光、馬林對城市公交專用車道做了更細致的設(shè)置與設(shè)計研究，他們對公交專用車道的設(shè)置方式、形式、尺寸以及?？空镜脑O(shè)計和交叉口處專用車道處理方法等進行了研究，有很高的參考價值。楊曉光、陰炳成針對國內(nèi)外常用的路邊型和路中型公交專用道布置模式，對比不同條件下公交車的車均延誤差異，論證了公交專用道的最佳位置，在此基礎(chǔ)上重點分析了路中型專用道的中途?？空驹O(shè)置于交叉口進口道和出口道的2種模式，通過建立公交車車均延誤模型及交通仿真分析，論證了?？空镜淖罴巡贾梦恢?。葉欣以常州市延陵西路公交專用道為設(shè)計實例，闡明了設(shè)置城市公交專用道的可行性和必要性，并結(jié)合常州市道路結(jié)構(gòu)和交通特性，具體介紹了公交專用道及公交?？空镜脑O(shè)計方案。

4.公共交通線網(wǎng)研究

Krzyszt of Goczyla提出用有向圖來表示公交路網(wǎng)，并指出公交路網(wǎng)中的最短路徑問題與一般路網(wǎng)中的最短路徑問題很相似，用于求解一般路網(wǎng)中的最短路徑問題的算法不能用于求解公交路網(wǎng)中的最短路徑問題。Sutanto Soehod。做了基于彈性需求的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)計，研究成果可用于新增、分析、優(yōu)化公交線網(wǎng)以及在一定線網(wǎng)上的公交車輛發(fā)車頻率;Steven Chien關(guān)于公交線路規(guī)劃設(shè)計的研究成果是建立遺傳算法，模型應(yīng)用比傳統(tǒng)的廣泛搜尋法簡便易操作，而且方便臨時改線，但計算精度不高。

徐新麗利用最小費用最大流問題的理論，從系統(tǒng)工程的觀點出發(fā)建立公交網(wǎng)絡(luò)模型，解決舊城公交線改造問題，進行公交線路系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計；王志棟關(guān)于公交線網(wǎng)優(yōu)化模型的建立采用5個約束函數(shù)：社會出行時間最短、乘客直達率最高、線網(wǎng)覆蓋率最高、公交線路重復(fù)系數(shù)最低、公交企業(yè)經(jīng)濟效益最高，但模型參量較多，要達到精度較高，則求解困難，工作量較大。蘆群、劉燦齊建立了城市公共交通網(wǎng)絡(luò)的阻抗函數(shù)，給出了公共交通網(wǎng)絡(luò)最短路徑的求解方法。吳世江等研究了公共交通效率最大化的公交路網(wǎng)布局模型，并提出了運用遺傳算法求解模型的思路和基本步驟。白子建、趙淑芝、田振中設(shè)計了一種基于禁忌算法的仿真優(yōu)化模型法，應(yīng)用于公共交通網(wǎng)絡(luò)仿真優(yōu)化研究中具有很高的應(yīng)用價值。綜上所述，雖然中外專家關(guān)于城市公共交通方面的問題都做了較多的研究，但對促進公共交通良性健康發(fā)展的關(guān)鍵性問題，從整個公共交通大系統(tǒng)出發(fā)，進行分析研究的內(nèi)容還不夠系統(tǒng)全面，關(guān)于這些問題本文將進行全面細致分析。

四、國內(nèi)城市公共交通發(fā)展概況

城市公共交通(Urban Public Transit)是指在城市及其郊區(qū)范圍內(nèi)，為方便公眾出行，用客運工具進行的旅客運輸?shù)目偡Q，它是城市交通的重要組成部分。從城市公共交通的發(fā)展歷史可以看到，不同的國家和地區(qū)由于社會經(jīng)濟和科技發(fā)展水平各異，因此其公共交通的發(fā)展進程也不盡相同。具體到城市，同樣由于受到資源條件、地理位置、制度環(huán)境等因素的影響，城市公共交通的機構(gòu)也是存在較大的差異。一般情況而言城市公共交通結(jié)構(gòu)它包括公共(電)汽車、地鐵、輕軌、出租小汽車、輪渡、纜車、索道等。

具體來說，公共交通是指由軌道交通、常規(guī)公交、出租汽車等組成的一個大的系統(tǒng)。城市公共交通系統(tǒng)以城市為基本生存環(huán)境，其發(fā)展必然受到城市各方面特性的影響，比如城市經(jīng)濟發(fā)展水平、城市規(guī)模及結(jié)構(gòu)、城市交通方式組成之間的關(guān)系：除了私人交通對公共交通的競爭，還有公共交通系統(tǒng)內(nèi)部各種出行方式的競爭等。城市公共交通至今己有400多年的歷史，其間經(jīng)歷了發(fā)展、興旺、衰退和目前的復(fù)興階段：歐美等發(fā)達國家在發(fā)展城市交通方面經(jīng)歷過一段艱難、曲折的道路，由小汽車過度發(fā)展所帶來的城市

交通擁擠、公共交通萎縮、道路交通事故增多和城市空氣、噪聲等污染日趨嚴重等惡果，使得許多發(fā)達國家意識到：解決交通問題的思路應(yīng)由“單純地增加道路供給”向“設(shè)施供給與調(diào)控交通模式并重”的方向轉(zhuǎn)變，“大力發(fā)展公共交通，方便各種交通模式之間的銜接與轉(zhuǎn)換、對私人交通采取適度的需求管理、建立具有符合國情的可持續(xù)城市交通模式”己達成了廣泛的戰(zhàn)略共識。

在我國，公共交通發(fā)展水平普遍滯后于國外發(fā)達國家，甚至低于不少發(fā)展中國家。改革開放以來，北京、上海等特大城市雖然引進了不少先進的公交發(fā)展理念和管理手段，也取得了明顯的成效，可由于以及居民出行總量巨大，出行交通方式復(fù)雜等客觀現(xiàn)實，某種程度上也制約了其快速發(fā)展，相當數(shù)量的中小城市迫于地方財政、土地資源、道路條件等方面的限制，大多采取傳統(tǒng)的公交運營方式。但可喜的是，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高、城市化進程的加快、政府職能以及管理者管理理念的轉(zhuǎn)變，越來越多的中等城市已經(jīng)開始結(jié)合自身城市交通特征探索適合該城市的公共交通發(fā)展策略。

五、主要研究內(nèi)容及擬解決的關(guān)鍵問題

經(jīng)過半個多世紀的規(guī)劃、建設(shè)和完善，如今我國絕大多數(shù)的城市公交己發(fā)生了翻天覆地的變化，并已基本形成了具有自身特點、具備一定規(guī)模、有的還在世界領(lǐng)先的態(tài)勢。本論文將結(jié)合城市化發(fā)展情況，以城市公共交通發(fā)作為研究對象，著重研究以下三個方面的內(nèi)容：

一是在分析城市公共交通現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找出城市公共交通發(fā)展存在的主要問題； 二是通過對城市化與公共交通的相互聯(lián)系進行分析，分析和預(yù)測城市發(fā)展對公共交通的需求；

三是根據(jù)城市的發(fā)展方向和公共交通需求，預(yù)測適合城市未來發(fā)展公共交通模式。全文分為五個部分：

第一部分 緒論：主要闡述了研究的背景和意義、公共交通研究綜述、國內(nèi)外城市公共交通發(fā)展概況、主要研究內(nèi)容及研究的方法和手段；

第二部分 面向可持續(xù)發(fā)展的城市公共交通戰(zhàn)略選擇：通過對城市交通發(fā)展模式的分析，我們從國外在對公共交通發(fā)展模式進行選擇中得到的啟示，并結(jié)合我國城市發(fā)展的實際，確定了城市交通發(fā)展以公共交通為主、小汽車交通為輔的發(fā)展戰(zhàn)略；

第三部分 城市公共交通發(fā)展需求：對城市公共交通存在的問題與現(xiàn)狀、城市發(fā)展與公交發(fā)展戰(zhàn)略選擇、城市公共交通發(fā)展趨勢及規(guī)劃等三個方面進行分析；

第四部分 對城市公共交通未來發(fā)展模式進行比對的基礎(chǔ)上做出判斷和選擇； 第六部分 結(jié)論和不足。

六、研究的方法和手段

城市公共交通系統(tǒng)既然被稱之為系統(tǒng)，因此它就不僅僅是一個單純的交通問題，而是與人口、環(huán)境、資源等眾多要素共同組成的龐大體系，而且這個體系相當?shù)膹?fù)雜，它的產(chǎn)生與發(fā)展不僅與各組成要素密不可分，而且彼此間相互影響、促進。因此，對城市公共交通的研究，無論是對現(xiàn)狀分析、資源的整合，還是系統(tǒng)優(yōu)化、制度措施的完善，都離不開系統(tǒng)的方法。城市公共交通有其產(chǎn)生的原因、環(huán)境背景，也經(jīng)歷了四百多年的發(fā)展歷程，從這個角度來看，又需要歷史學(xué)方面的知識。此外，本文還將綜合運用交通運輸學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科理論知識，通過理論研究與實際分析相結(jié)合、歷史研究與現(xiàn)實分析相結(jié)合，為構(gòu)建一種適合城市發(fā)展的公共交通發(fā)展模式進行有益的探索。

七、本論文的創(chuàng)新點

要突出重點，突出所選課題與同類其他研究的不同之處。