第一篇：論文 基于工作流程圖對倉庫管理現(xiàn)狀的研究分析與改革

基于工作流程圖對倉庫管理現(xiàn)狀的研究

分析與改革

林建詔，林家和，林輝煌

路達(dá)（廈門）工業(yè)有限公司，福建廈門（361024）

E-mail：linjz2009@126.com 摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮以及加入世界貿(mào)易組織后市場環(huán)境的變化，以及現(xiàn)在面對金融 危機(jī)的情況下，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提出了更高的要求，企業(yè)必須綜合利用各種先進(jìn)制造技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的支持下，改進(jìn)現(xiàn)在的生產(chǎn)經(jīng)營模式和組織結(jié)構(gòu)，才能在市場競爭中贏得更多的份額。倉儲是現(xiàn)代物流的一個重要組成部分，在生產(chǎn)企業(yè)中是一個相當(dāng)重要的一個環(huán)節(jié)，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，其管理效率也越來越受企業(yè)的關(guān)注，倉庫管理將發(fā)揮越來越重要的作用。高效快捷的倉庫管理，可以為生產(chǎn)經(jīng)營提供堅強(qiáng)的后盾和有力的支持。

關(guān)鍵詞：倉庫管理；工作流程；效率

中圖分類號: C 931.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A

0.前言

現(xiàn)代大中型生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中, 生產(chǎn)所需的物資品種繁多、配套性強(qiáng)、庫存量大、管理要求高, 這些物資的合理庫存量、在企業(yè)內(nèi)部的流通及其儲存管理等形成了企業(yè)內(nèi)部的倉儲管理。傳統(tǒng)的倉儲管理經(jīng)常將大批量的貨物在倉庫存放較長的時間, 造成企業(yè)流動資金停滯, 增加企業(yè)資金成本和管理成本, 減少了企業(yè)現(xiàn)金流。而現(xiàn)代物流倉庫更強(qiáng)調(diào)物資動態(tài)進(jìn)出, 使盡量少的物資在倉庫中存放盡可能少的時間, 增加企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)率, 從而創(chuàng)造企業(yè)效益。[1]

因此, 倉儲管理不僅要關(guān)注倉庫設(shè)施內(nèi)部的一切功能, 如收貨、存放、發(fā)貨、存儲保養(yǎng) 以及周期盤點, 更應(yīng)該在提高庫存物資準(zhǔn)確性和周轉(zhuǎn)率的同時, 提升對客戶的服務(wù)水平。在 本文中，筆者們將針對路達(dá)（廈門）工業(yè)有限公司機(jī)械器件倉庫管理的情況提出幾點思考和 建議，同時試從供應(yīng)物資的倉儲管理角度來談提高倉儲管理的效率。

1.倉庫管理的基本原理和作用

1.1倉庫管理的基本概念

所謂倉儲管理，是指服務(wù)于一切庫存物資的經(jīng)濟(jì)技術(shù)方法與活動。簡單來說就是對倉庫 及倉庫內(nèi)的物質(zhì)所進(jìn)行的管理，是倉儲機(jī)構(gòu)為了利用所具有的倉儲資源提供高效的倉儲服務(wù)所進(jìn)行的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)過程，具體來說，倉儲管理包括倉儲資源的獲得、經(jīng)營決策、商務(wù)管理、作業(yè)管理、倉儲保管、安全管理、人事勞動管理、經(jīng)濟(jì)管理等一系列管理工作。[2]

1.2倉庫管理的作用

一般來說，大部分人都為認(rèn)為倉庫是一個很重要的地方，因為流進(jìn)、流出的都是錢。但 當(dāng)我開始接觸倉庫時，我發(fā)現(xiàn)并不是這么簡單，仔細(xì)了解可以知道，實際上倉庫基本上與大 部分公司內(nèi)部管理流程有關(guān)。首先，業(yè)務(wù)接到訂單，生產(chǎn)管理會下一個生產(chǎn)任務(wù)，根據(jù)倉庫 庫存的情況，會下一個申購。然后，采購會根據(jù)申購下定單給供應(yīng)商，供應(yīng)商的來料會先進(jìn) 倉庫的待檢區(qū)，倉庫首先會對物料的來料的數(shù)量進(jìn)行確認(rèn)，然后將來料交給 IQC 進(jìn)行檢測。之后，倉庫待檢組根據(jù) IQC 的檢測結(jié)果對來料進(jìn)行相應(yīng)處理，合格品入庫，不合格品等待 供應(yīng)商更換。備料環(huán)節(jié)，倉庫根據(jù)備料計劃和生產(chǎn)計劃進(jìn)行備料準(zhǔn)備；制造部領(lǐng)料生產(chǎn)，成 品會入庫，制造過程中因為損耗需要再從倉庫領(lǐng)取補充物料，或者因為維修領(lǐng)取補充物料，然后再入庫。發(fā)貨環(huán)節(jié)，根據(jù)生產(chǎn)管理的指令，倉庫進(jìn)行成品出庫，若貨到客戶處，對方 IQC 發(fā)現(xiàn)有不良產(chǎn)品，還涉及到退貨。退回的產(chǎn)品進(jìn)行維修后會再次入庫，再成品出庫。從上面來看，公司的管理流程，來料的質(zhì)量，供應(yīng)商的服務(wù)，生產(chǎn)進(jìn)度，制造不良率，產(chǎn)品返修率，很多很多的數(shù)據(jù)都能從倉庫的工作上體現(xiàn)出來倉儲管理的作用。

倉儲管理的基本作用就是滿足客戶需求，科學(xué)合理地做好物品的入庫、保管保養(yǎng)和出庫 等工作，為客戶創(chuàng)造價值，為業(yè)創(chuàng)造利潤。具體來說，倉儲管理包括倉儲資源的獲得、營運 決策、商務(wù)管理、作業(yè)管理、倉儲保管、安全管理、人事勞動管理、經(jīng)濟(jì)管理等一系列管理 工作。

1）利用市場經(jīng)濟(jì)的手段獲得最大的倉儲資源的配置。市場經(jīng)濟(jì)最主要的功能是通過市 場的價格和供求關(guān)系調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)資源的配置。市場配置資源是以實現(xiàn)資源最大效益為原則，這 也是企業(yè)經(jīng)營的目的。配置倉儲資源也應(yīng)依據(jù)所配置的資源能獲得最大效益為原則。倉儲管 理就需要營造本倉儲機(jī)構(gòu)的局部效益空間，吸引資源的進(jìn)入。具體任務(wù)包括：根據(jù)市場供求 關(guān)系確定倉儲的建設(shè)，依據(jù)競爭優(yōu)勢選擇倉儲地址，以生產(chǎn)差別產(chǎn)品決定倉儲專業(yè)化分工和 確定倉儲功能，以所確定的功能決定倉儲布局，根據(jù)設(shè)備利用率決定設(shè)備配置等。

2）以高效率為原則組織管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)是開展有效倉儲管理的基本條件，是一切

管理活動的依托。生產(chǎn)要素，特別是人的要素只有在良好組織的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮其作用，實 現(xiàn)整體的力量。倉儲組織機(jī)構(gòu)的確定須圍繞倉儲經(jīng)營的目標(biāo)，以實現(xiàn)倉儲經(jīng)營的最終目標(biāo)為 原則，依據(jù)管理幅度和因事設(shè)崗、責(zé)權(quán)對等的原則，建立結(jié)構(gòu)簡單、分工明確、互相合作和 促進(jìn)的管理機(jī)構(gòu)和管理隊伍。因倉儲機(jī)構(gòu)的屬性不同，倉儲管理機(jī)構(gòu)分為獨立倉儲的管理組 織、附屬倉儲機(jī)構(gòu)的管理組織，一般都設(shè)有：內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)、商務(wù)、庫場管理、機(jī)械設(shè) 備管理、安全保衛(wèi)、財務(wù)以及其他必要的機(jī)構(gòu)。倉儲內(nèi)部大都實行直線職能管理制度或者事 業(yè)部制的管理組織結(jié)構(gòu)。隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用普及，管理機(jī)構(gòu)趨向于向少層次的扁平化結(jié) 構(gòu)發(fā)展。

3）以高效率、低成本為原則組織倉儲。生產(chǎn)倉儲生產(chǎn)包括貨物入倉、堆存、出倉的作

業(yè)，倉儲物驗收、理貨交接以及在倉儲期間的保管照料、質(zhì)量維護(hù)、安全防護(hù)等。倉儲生產(chǎn) 的組織遵循高效、低耗的原則，充分利用機(jī)械設(shè)備、先進(jìn)的保管技術(shù)、有效的管理手段，實 現(xiàn)倉儲快進(jìn)、快出，提高倉儲利用率，降低成本，不發(fā)生差、損、錯事故，保持連續(xù)、穩(wěn)定 的生產(chǎn)。生產(chǎn)管理的核心在于充分使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和手段，建立科學(xué)的生產(chǎn)作業(yè)制度和 操作規(guī)程，實行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，采取有效的員工激勵機(jī)制。特別是非獨立經(jīng)營的部門，倉 儲管理的中心工作就是開展高效率、低成本的倉儲生產(chǎn)管理，充分配合企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。

4）通過制度化、科學(xué)化的先進(jìn)手段不斷提高管理水平。任何企業(yè)的管理都不可能一成

不變，需要隨著形勢的發(fā)展不斷發(fā)展，倉儲管理也要根據(jù)倉儲企業(yè)的經(jīng)營目的、社會需求的 變化而改變。管理也不可能一步到位，一開始就設(shè)計出一整套完善的管理制度實施于企業(yè)，肯定不可行。倉儲管理也要從簡單管理到復(fù)雜管理、從直觀管理到系統(tǒng)管理，在管理實踐中 不斷補充、修正、完善，不斷提高，實行動態(tài)的倉儲管理。倉儲管理的動態(tài)化和管理變革，既可以促進(jìn)管理的提高，提高倉儲效益，也可能因為脫離實際、不符合人們的思維習(xí)慣或者 形而上學(xué)，使管理的變革失敗，甚至趨于倒退，不利于倉儲的發(fā)展。因而倉儲管理的變革需 要有制度性的變革管理，通過科學(xué)的論證，廣泛吸取先進(jìn)的管理經(jīng)驗，針對本企業(yè)的客觀實 際進(jìn)行設(shè)計。

2.目前倉庫管理的現(xiàn)狀和流程及其分析

2.1目前倉庫管理的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)體制、流通體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，倉儲管理體 制和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，倉儲管理體制和倉儲業(yè)的改革取得了顯著的成就：部門 管理弱化、條塊分割趨同；倉庫經(jīng)營從封閉型轉(zhuǎn)為開放型，功能從單一向多元化轉(zhuǎn)變，存儲 從靜態(tài)保管到動態(tài)的流通加工和物流配送。最突出的發(fā)展和變化表現(xiàn)為從狹隘的部門管理走向市場經(jīng)濟(jì)的大舞臺。在步入市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我國的倉儲管理體制為了適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢的需要，在原有的計劃管理體制的基礎(chǔ)上主動或被動地進(jìn)行著轉(zhuǎn)軌變型，但在改革的同時，也存在著一些問題，如體制不順、管理不善、法規(guī)缺乏和管理方式缺乏信息化和網(wǎng)絡(luò)化等缺 點。

目前路達(dá)（廈門）工業(yè)有限公司倉庫物資出庫是采用使用單位自行領(lǐng)用和倉庫配送相結(jié) 合的模式, 使用單位自領(lǐng)料和配送料之間沒有明確的定義, 各使用單位自主性很大, 對于同一物資可以自己帶車到倉庫領(lǐng)料,也可以申報配送計劃, 要求倉庫配送。這種管理模式從目前來看, 一方面?zhèn)}庫的配送計劃性不強(qiáng),從而使倉庫運輸車輛無法有效利用其次倉庫出庫作業(yè)頻次增加, 裝卸設(shè)備及人力資源重復(fù)勞動,作業(yè)效率低下, 隱性成本增加另外, 各使用單位按自己的需要分別到倉庫領(lǐng)料, 其運輸成本之和肯定要大于由倉庫統(tǒng)一配送所需的費用。

2.2倉庫管理作業(yè)流程

倉儲作業(yè)流程（主要流程見下圖1）是以保管活動為中心, 從倉庫接受物資人庫開始, 到按需要把物資全部完好的發(fā)送出去的全部過程。一般物資從入庫到出庫需要依次經(jīng)過卸車、檢驗、整理、保管、裝車、發(fā)運等環(huán)節(jié), 各個環(huán)節(jié)之間并不是孤立的, 它們既相互聯(lián)系, 又相互制約。后一個環(huán)節(jié)作業(yè)的開始要依賴于前一個環(huán)節(jié)的完成, 前一個環(huán)節(jié)作業(yè)完成的效果也直接影響到后一個環(huán)節(jié)的作業(yè)。在此作業(yè)流程中消耗了大量的人力、物力, 由此也增加了倉儲的管理成本, 因此有必要對倉儲的作業(yè)流程進(jìn)行深人細(xì)致地分析和合理地組織, 盡可能地減少作業(yè)環(huán)節(jié), 縮短物資的搬運距離和作業(yè)時間, 以提高作業(yè)效率, 降低作業(yè)費用。[3] 2.3 實物庫管理流程

工作流程見下圖2[4]

2.4 進(jìn)貨流程

進(jìn)貨工作流程如圖3[4]

2.5 提貨流程

提貨工作流程圖4[4]

2.6 核算流程

核算工作流程圖5[4]

2.7 倉庫管理流程分析

由以上各圖可分析得：目前不少物流企業(yè)上的倉庫管理系統(tǒng)有倉促和盲目的現(xiàn)象,目的 只是為了簡單地實現(xiàn)倉庫管理的部分無紙化管理。這樣的WMS 功能模塊太少、數(shù)據(jù)不僅能實現(xiàn)的功能太少(如圖2、3、4、5所示),而且只能勉強(qiáng)提供一些無法整合的數(shù)據(jù)和粗放型的管理手段,對物流系統(tǒng)運作支持有限。

3.提高倉庫管理效率的改革方案

3.1 降低庫存

倉儲管理, 一個重要特點就是以追求“零庫存”為最高目標(biāo)。所謂“零庫存”就是把倉庫儲存形式的某種或某些種物品的儲存數(shù)量降到最低, 甚至可以為“零”, 即不保持庫存。這樣不但可以免去倉庫存貨的一系列問題, 而且還有很多其他的優(yōu)點。如倉庫建設(shè)、管理費用, 存貨維護(hù)、保管、裝卸、搬運等費用, 存貨占用流動資金及庫存物的老化、損失、變質(zhì)等問題。

因此, 在全國范圍內(nèi)“零庫存”概念越來越受到企業(yè)的重視并被復(fù)制利用, 并且很快給企業(yè)管理帶來了諸多的變化, 如效率提高、成本降低和流程逐漸完備。[1] 不過從目前企業(yè)物流現(xiàn)狀來看, 在許多企業(yè)中, 由于管理方式觀念落后, 或者領(lǐng)導(dǎo)的意識不夠, 零庫存還不可能成在現(xiàn)階段變?yōu)闉楝F(xiàn)實。但是, 有一點則完全可以做到, 那就是通過不斷降低庫存, 企業(yè)可以節(jié)省很多成本。許多公司的大量資產(chǎn)都被套在庫存上面。例如，通用電氣公司最近的一份報告表明其存貨資產(chǎn)為74億美元； 波音公司的存貨超過130億美元。

那些能大量地消減其

原材料、在制品和成品存貨的公司能夠降低成本，提高效率。[5] 3.2 倉儲的技術(shù)信息管理

倉儲并不是獨立的, 它是作為物流各環(huán)節(jié)的中轉(zhuǎn)站, 是各個鏈條的關(guān)鍵接洽點, 它在物流鏈條中起的作用至關(guān)重要。涉及入庫、分揀、在庫、盤點、出庫、補貨等各方面。現(xiàn)代意義上的物流, 又必須以技術(shù)信息為依據(jù), 信息化是現(xiàn)代物流的重要標(biāo)志。它包括物品種類數(shù)量用途、儲存位置、庫存狀況等等。這些都離不開技術(shù)信息, 它可以使倉儲管理變得輕而一舉,可以使繁雜的倉儲變的一目了然。使物品變的有秩序。

因此, 利用信息技術(shù), 當(dāng)產(chǎn)品從生產(chǎn)線上下來就貼上唯一識別的標(biāo)簽, 通過射頻技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)、條形碼技術(shù)、掃描技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)品的入庫,使采集的數(shù)據(jù)自動導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)化的、聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫。倉儲信息網(wǎng)絡(luò)化, 已經(jīng)成為提高企業(yè)物流運轉(zhuǎn)效率的非常必要的手段。所以一些企業(yè)努力推進(jìn)通信規(guī)章的統(tǒng)一以及票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化, 以滿足電子數(shù)據(jù)處理的需要對包括品名、規(guī)格、生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品批號、生產(chǎn)日期、有效期和箱包裝等商品基本信息進(jìn)行設(shè)置, 而且貨位管理功能對所有貨位進(jìn)行編碼并存儲在系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中, 使系統(tǒng)能有效的追蹤商品所處位置, 也便于操作人員根據(jù)貨位號迅速定位到目標(biāo)貨位在倉庫中的物理位置。通過對貨位的優(yōu)化, 可以為倉儲配送中心計劃并且維持一個最佳的倉庫平面、貨架區(qū)劃和貨品定位策略, 從而縮短操作時的行走時間;將從便于揀貨、平衡工作量和工效學(xué)角度來使貨物定位最優(yōu)化和提高空間利用率的, 改變貨物存放不規(guī)范、無條理的狀況。

貨位規(guī)劃的合理化, 提高了物流倉儲配送的作業(yè)效率和空間利用率, 增強(qiáng)廈門物流的企業(yè)競爭力。在物資儲運作業(yè)階段, 通過把射頻數(shù)據(jù)通信、條形碼技術(shù)、掃描技術(shù)和數(shù)據(jù)采集技術(shù)應(yīng)用于倉庫堆垛機(jī)及自動導(dǎo)引車和傳送帶等運輸設(shè)備上,使自動化庫房初步形成。[1] 3.3 條形碼技術(shù)的應(yīng)用與推廣

如今的倉庫作業(yè)和庫存控制作業(yè)已十分復(fù)雜且多樣化, 僅靠人工記憶和手工錄人, 不但費時費力, 而且容易出錯, 給企業(yè)帶來巨大損失。自動化立體倉庫中在倉庫管理中引人條形碼技術(shù), 對倉庫的到貨檢驗、人庫、出庫、調(diào)撥、移庫移位、庫存盤點等各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動化的數(shù)據(jù)采集, 保證倉庫管理各個作業(yè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)輸人的效率和準(zhǔn)確性, 確保企業(yè)及時準(zhǔn)確地掌握庫存的真實數(shù)據(jù), 合理保持和控制企業(yè)庫存。在已經(jīng)安裝了計算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)的工廠, 只需在數(shù)據(jù)錄人前增加一些條碼設(shè)備, 就可以很小的投資收到可觀的效益。使用自動識別設(shè)備、條形碼便于物資跟蹤和管理, 由于條形碼的識別具有快速、準(zhǔn)確、易于操作等特點, 在倉庫管理中引人該技術(shù), 能夠使管理工作節(jié)省人力、減少差錯、提高工作效率,并保障商品流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。應(yīng)用計算機(jī)系統(tǒng)與手持終端的結(jié)合只要一機(jī)在手, 每條數(shù)據(jù)采集錄人都在輕輕幾下按鍵之間完成, 避免了一手執(zhí)筆,一手拿紙卻還要騰出一只手翻動物資的麻煩。當(dāng)然, 對所有的庫存物資應(yīng)用條形碼技術(shù)并不是最經(jīng)濟(jì)的方法。[3] 就廈門目前而言, 可以對進(jìn)出比較頻繁、消耗比較穩(wěn)定的小五金類物資, 比如軸承、電料、閥門、緊固件等可先試用條形碼技術(shù)。

3.4 管理出效益

實現(xiàn)倉儲服務(wù)的系統(tǒng)化、作業(yè)的規(guī)范化和效率化, 都離不開制度的約束, 遵循物資管理 的方法與原則, 才能有更好的管理效果。好的布局、好的制度與作業(yè)方法, 是倉儲管理成功 的關(guān)鍵。沒有好的布局, 會浪費空間和時間, 浪費人力和財力沒有好的制度, 作業(yè)就像一盤 散沙, 無頭無緒。而作業(yè)指導(dǎo)書的推行, 實現(xiàn)了倉儲管理的規(guī)范化。崗位作業(yè)指導(dǎo)書從員工 和崗位的角度出發(fā),使員工對有關(guān)崗位的相關(guān)知識和工作能有全面的了解, 知道在該崗位上 該干什么、怎么干, 知道在工作中可能遇到的危險、隱患以及應(yīng)當(dāng)采取哪些措施。崗位作業(yè) 指導(dǎo)書提高了企業(yè)的管理水平,減少了工作中的差錯和矛盾, 避免互相推誘, 提高了員工的 工作效率, 又能減少事故的發(fā)生和對自己的傷害。[3] 4.結(jié)束語

近年來, 倉儲管理在我國大型企業(yè)的管理中顯現(xiàn)出很重要的作用。且政府高官、業(yè)界、學(xué)術(shù)界及社會各界都已看到隨著中國加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展, 倉儲管理業(yè)已經(jīng)成為 中國企業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點。與過去對倉儲重視不夠形成鮮明對比的是, 已有眾多論著、文獻(xiàn)對此做出了呼吁和預(yù)測, 高層論壇和各種規(guī)格、類型的研討會也已開過許多。

另外, 我國企業(yè)倉儲管理普遍存在以下問題: 信息技術(shù)和高科技設(shè)施操作人員的缺乏, 也影響了現(xiàn)代化倉儲的發(fā)展。不注重機(jī)械操作人員和維修人員的培訓(xùn), 操作維修人員缺乏, 使一些倉儲企業(yè)現(xiàn)有裝備發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。在新建庫房設(shè)計時沒有考慮后續(xù)的維護(hù)和開發(fā), 限制著設(shè)備的使用、自動化水平的提高, 所有這些都制約著倉儲的現(xiàn)代化管理, 不利于企業(yè)的效率提高, 從而影響企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前我國自動化倉庫而言, 一些產(chǎn)品批量小而單一的生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)倉庫自動化, 庫場設(shè)施設(shè)備資源閑置與重復(fù)配置矛盾突出。因沒有做好倉庫建設(shè)和規(guī)劃的充分調(diào)查分析工作, 使自動化倉庫在建設(shè)前的設(shè)計和規(guī)劃中, 存在著重大的決策問題。有的企業(yè)為了對提高倉儲作業(yè)的機(jī)械化、自動化、集約化和信息化的思想認(rèn)識不足, 對配備的裝備不愿使用, 思想觀念仍停留在人工作業(yè)的基礎(chǔ)上, 對新型的自動化倉庫信心不夠。[1] 因此，我們應(yīng)該把自動化倉儲放在一個重要的地位上, 從而在思想上放棄了自動化倉儲的研究和使用。由于外部因素和形勢發(fā)生了變化,即收發(fā)任務(wù)的變化、作業(yè)量的變化、貨物種類的變化, 但是倉儲設(shè)備和管理系統(tǒng)也應(yīng)跟著變化和升級, 以適應(yīng)現(xiàn)代倉儲管理的要求。合理化的倉儲管理, 其實質(zhì)是在保證倉儲功能實現(xiàn)的前提下, 降低企業(yè)成本投人, 優(yōu)化資源配置, 提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢。只有達(dá)到最高的倉庫管理效率, 充分利用倉儲資源, 才能降低倉儲經(jīng)營管理成本, 實現(xiàn)倉儲效益最大化，全面增強(qiáng)公司的綜合實力。

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Based on work flow chart to storage management present situation research analysis and reform Lin Jianzhao, Lin Jiahe, Lin Huihuang LuDa(Xiamen)Industry Limited Company, Xiamen, Fujian(361024)

Abstract Is unceasingly prosperous after the economy as well as joins the World Trade Organization the market

environment change, now as well as facing in financial crisis's situation, proposed to enterprise's production operation a higher request, the enterprise must the comprehensive utilization each kind of advanced technique of manufacture, in the network and under the information technology support, the improvement present's production operation pattern and the organizational structure, can win more shares in the market competition.The warehousing is a modern physical distribution important component, in the Production enterprise is a quite important link, along with enterprise size's expansion, its managerial effectiveness more and more will also receive enterprise's attention, the storage management will play more and more vital role.The highly effective quick storage management, may provide the strong backing and the powerful support for the production operation.Keywords: Storage management;Work flow;Efficiency

作者簡介：林建詔（1984,4—），男，福建漳州人，漢族，倉儲主管，特長工作：多年倉儲管理經(jīng)驗和市場分析。

第二篇：電影研究現(xiàn)狀分析論文（范文模版）

【內(nèi)容提要】

1997年之后，香港電影研究得到了美國、中國內(nèi)地多方面的關(guān)注。憑借著百年來形成的強(qiáng)大電影工業(yè)、上千部的作品，及其特殊的殖民地身份，香港電影本身有著很多需要研究的方面。本文通過對中國內(nèi)地、臺灣、香港本土和英文世界四個方面關(guān)于香港電影研究現(xiàn)狀的介紹，旨在提供具有學(xué)理性的圖譜描繪。針對目前的研究現(xiàn)狀，做出點題性的分析。

作為一個現(xiàn)代化的商業(yè)城市，香港有著成熟的電影工業(yè)和悠久的電影史。它是全球性電影生產(chǎn)中心之一，同時也是東南亞地區(qū)最大的電影出口中心，香港制作的電影廣泛在東南亞及其日本、韓國、中國內(nèi)地、臺灣發(fā)行放映，有著廣泛的影響。作為龐大的電影中心，對它進(jìn)行一定的關(guān)注是有必要的。

香港一方面是中國的一部分，在文化上一脈傳承，并以粵語文化為主體；而另外，它又曾是英國的殖民地，是一個獨立的自由港，廣泛積極地接受西方文化的影響。這種復(fù)雜的社會狀況和文化分布，使得香港電影逐漸形成了自身的本土特點。香港電影是屬于中國電影的一部分，同樣這樣百年的歷史，在人員、資本、文化等方面有著直接的聯(lián)系。對香港電影進(jìn)行多方面的研究，重新看待中國電影百年的分布?xì)v史，是十分有必要的。

香港作為世界四大金融中心之一，其電影也有著鮮明的商業(yè)生產(chǎn)的特點，這種快產(chǎn)快銷、票房至上的觀點一直是學(xué)術(shù)界所不屑對待的，所以正式的香港電影研究起步很晚。香港本土一直多以報刊雜志評論為主，多在文中閑談影界瑣事，其自身研究直至1978年之后，才在每次香港國際電影節(jié)同時出版一本電影回顧的論文集，方始有較為正式的學(xué)術(shù)研究；而英文世界中，第一本關(guān)于香港電影的學(xué)術(shù)著作是查奕恩的《香港電影工業(yè)與觀眾之社會學(xué)研究》，這是同港大亞洲研究中心合作的一個項目；臺灣方面是在80年代之后，由焦雄屏及其一批高校學(xué)者，在注重臺灣電影研究的同時，也注意到了香港電影的重要性；而中國內(nèi)地直至“九七”之后，才開始略有聲勢的小范圍的香港電影研究。這四個方面對于香港電影的研究各有側(cè)重，是目前關(guān)于香港電影研究的主要力量。其中，香港本土更全面詳細(xì)；英文世界方面頗具學(xué)理；臺灣注重兩地業(yè)界關(guān)系；大陸略重左派電影，及其香港電影和上海電影在戰(zhàn)前的關(guān)系。在下面的行文中，將會根據(jù)各自的重點，加以介紹。

一、中國內(nèi)地方面

中國內(nèi)地關(guān)于香港電影研究以1997“香港回歸”為界。

在1997年之前，內(nèi)地少有專門的香港電影研究，有價值的研究多集中在兩個方面：一是在“官修”的《中國電影發(fā)展史》書中，有著大量關(guān)于1949年之前香港電影的資料，而且早期關(guān)于上海和香港之間電影的一些資本關(guān)系、創(chuàng)作關(guān)系也介紹得比較詳細(xì)。某些程度上來講，《中國電影發(fā)展史》作者程季華、李少白、邢祖文當(dāng)初修史的時候所擁有的資料是唯一的，許多資料到今日已不存在，所以該書具有獨特的價值；二是內(nèi)地關(guān)于香港左翼電影公司“長鳳新”（長城、鳳凰、新聯(lián)）的研究，因為是國有資本的關(guān)系，內(nèi)地對其一直視之為己出，例如在1994年金雞百花電影節(jié)的學(xué)術(shù)討論集《歷史與現(xiàn)狀》中，同樣發(fā)表了李寧的《長城、鳳凰、新聯(lián)、銀都公司的歷史回顧和今后展望》一文?！伴L鳳新”在香港電影市場中獨特的定位和對早期電影市場的開拓，都極具意義，但更難得的是它是多年來香港電影和內(nèi)地電影市場間唯一的聯(lián)系，使得這份血緣關(guān)系一直得以保持不斷。

1997年香港回歸祖國之后，香港和中國內(nèi)地之間的關(guān)系發(fā)生了改變，香港成為中國的一個特別行政區(qū)。而內(nèi)地電影理論對于這一歷史時刻也積極回應(yīng)，“九七”前后產(chǎn)生了較多的研究香港電影的文章。在1996年11月2—7日，在廣州舉辦了“香港電影回顧展暨研討會”，首次對香港電影進(jìn)行了全面的研究，涉及粵語片、武俠片等類型電影問題，胡金銓、徐克的作者論問題，及其香港電影中的文化脈絡(luò)問題，當(dāng)然也不會缺少對“左派電影”的關(guān)注。這次研討會的一部分成果在內(nèi)地的核心電影刊物《當(dāng)代電影》（1997年3月）以“香港電影專號”的名義發(fā)表。另外，主辦這次研討會的中國臺港電影研究會，在2000年將全部成果結(jié)集成書，出版《香港電影回顧》一書。同時出版的還有《成龍的電影世界》一書，是對1999年10月期間“成龍電影回顧展暨研討會”的結(jié)集。作為非日常性的學(xué)術(shù)團(tuán)體，中國臺港電影研究會于1988年11月成立，在香港電影研究領(lǐng)域有過眾多有益的學(xué)術(shù)突破。

自從20世紀(jì)80年代開始，內(nèi)地錄像帶市場已經(jīng)充斥了大量的香港電影，而近年來隨著DVD的普及，內(nèi)地市場又出現(xiàn)了大量邵氏電影、少量電懋電影等七八十年代的香港電影資料。以這些影像資料為基礎(chǔ)，內(nèi)地有一些學(xué)者對香港電影開始關(guān)注，從故事、剪輯、文本、歷史、文化等方面嘗試性地研究香港電影，其中比較有影響的有蔡洪聲、胡克、李以莊、王海洲、陳山等人，這些學(xué)者為中國內(nèi)地的香港電影研究打下了基礎(chǔ)。

蔡洪聲先生一生致力于香港電影的研究，是國內(nèi)著名的香港電影研究專家，他曾多次在《當(dāng)代電影》雜志關(guān)于香港電影某一課題進(jìn)行組稿、撰文，是早期香港電影研究在內(nèi)地的主要人物，著述有《臺港電影和影星》一書。胡克先生的《香港電影對大陸的影響1976—1996》和《香港電影在中國內(nèi)地1949—1979》兩篇文章，以獨特的內(nèi)地視角研究香港電影，分別在香港國際電影節(jié)的回顧特刊上被引用。中山大學(xué)的教授李以莊女士憑借地理之便，較早地認(rèn)識到了香港電影研究的特殊性，并進(jìn)行學(xué)術(shù)性的探討研究，她正著手寫作的《香港電影史》書稿已完成大部分，將會是國內(nèi)關(guān)于香港電影研究的一本啟蒙著述。正是通過學(xué)者們的視角和努力，香港電影研究逐漸被引進(jìn)到國內(nèi)的各研究機(jī)構(gòu)和高校中。

另外值得注意的是，內(nèi)地有一股研究武俠電影的熱潮，例如賈磊磊、陳墨、索亞斌等人都曾較早對此題目進(jìn)行研究，且文章都較多涉及到香港武俠電影的文化根源、剪輯方式、類型問題等。武俠電影研究雖非完全的香港電影研究問題，但由于武俠電影是香港最具特色的類型，其相關(guān)聯(lián)系處相當(dāng)之多，而國內(nèi)在這個方面的研究也有著獨特的視野和內(nèi)容。

不可否認(rèn)，內(nèi)地研究香港電影有著一定的難度，雖然具有一定的影像資料，但對其創(chuàng)作背景和傳播方式的文字資料缺乏，而且內(nèi)地的電影研究學(xué)者多居住在北京、上海兩地，對粵語及文化比較陌生，而兩地間的學(xué)術(shù)交流又頗少，沒有真正意義上的交流溝通。這些基本條件的限制，使得內(nèi)地關(guān)于香港電影的研究處于初步階段，內(nèi)地香港電影研究并沒有形成對香港電影工業(yè)和歷史的整體意識。雖然80年代“香港電影新浪潮”之后，電影藝術(shù)從大工業(yè)時代脫離出來，出現(xiàn)大量優(yōu)秀的電影和導(dǎo)演，如王家衛(wèi)、徐克、吳宇森等，其快節(jié)奏的拍攝手法和現(xiàn)代都市意識深深地吸引了內(nèi)地的電影人，并對一些題目做出研究，頗有成效。但由于內(nèi)地和香港之間學(xué)界聯(lián)系極少，及語言和資料問題，使內(nèi)地學(xué)者大多無法研究香港80年代之前的電影，而香港學(xué)者本身也極少人有大魄力來內(nèi)地學(xué)術(shù)界推廣香港電影。

在新的電影史學(xué)界，新一代學(xué)者中已經(jīng)很重視香港電影的研究，并以華語三地的視野來看待香港電影的地位。在李道新先生的新著《中國電影文化史》中，有兩個大章節(jié)專門以香港電影為題，分別是第十二章“中國香港：無國無家的漂泊意識”和第十六章“中國香港：‘九七’癥候和電影繁盛”，這種整體的史觀思維，重新設(shè)立了內(nèi)地關(guān)于香港電影研究的框架。

二、臺灣方面

由于戰(zhàn)后香港電影的資本運作關(guān)系，臺灣電影一直和香港電影有著親密的關(guān)系。所以資料對于臺灣學(xué)者來說，并不成為問題。相對于大陸學(xué)者來說，有著先天的便利條件。特別是很多臺灣影人是活躍于臺、港兩地之間的，例如李翰祥、胡金銓等，當(dāng)臺灣電影學(xué)者對他們做傳記性研究的時候，總是會涉及很多有關(guān)香港電影的問題。

但礙于臺灣電影發(fā)展的自身條件，臺灣電影研究的正式出現(xiàn)也僅是80年代初的事情，而臺灣電影本身也向來問題不斷，并沒有太多的精力投放到香港電影研究方面。

需要提到的是，焦雄屏、陳國富等人引進(jìn)新鮮的電影作者論、美國電影商業(yè)的研究，這些方法運用在香港電影研究時，顯得十分恰當(dāng)。焦雄屏在推廣香港電影研究方面成績頗著，她的《香港電懋公司的崛起及沒落》、《故國北望——1949年大陸中產(chǎn)階級的出埃及記》等文章，是難得的以整體意識研究香港電影的文章。另外，焦雄屏香港電影研究的意義還在于她憑借著自身的影響力，編著了多本關(guān)于香港電影研究方面的書籍，如《焦雄屏看電影——臺港系列》、《香港電影的傳奇——蕭芳芳和四十年代電影風(fēng)云》、《香港電影風(fēng)貌》等書。焦雄屏把香港電影放在中國電影史、亞洲電影產(chǎn)業(yè)、中西比較的框架下，顯示了睿智的判斷力。

臺灣研究香港電影最大的優(yōu)勢，在于研究幾位曾在香港電影產(chǎn)生過巨大影響的臺灣電影人，如胡金銓、李翰祥、徐楓、張艾嘉等人。由于這些人曾在香港電影史上有著舉足輕重的地位，影響了香港電影史的發(fā)展。但對于香港學(xué)者來說，胡金銓、李翰祥等在臺灣創(chuàng)業(yè)建立公司那段歷史的資料就不夠詳細(xì)，而臺灣學(xué)者卻完全掌握了這些人在香港期間的資料，這種信息不平衡的情況，決定了臺灣學(xué)界在研究香港電影方面所具備的獨特優(yōu)勢，甚至夸張一點說，就是張徹早期在臺灣一段時間的活動，也只有臺灣學(xué)界有立場、有條件研究，而香港學(xué)者只能從張徹到香港之后才開始研究。黃仁先生編著的《胡金銓的世界》、李翰祥的自傳《影海生涯》等書雖然僅僅是傳記讀物，但貴在是當(dāng)事人親歷當(dāng)年的歷史，對于香港電影研究具有獨特的意義。相當(dāng)多臺灣電影人和香港電影發(fā)生關(guān)系，如徐楓親自投資香港電影生產(chǎn)，岳華是邵氏當(dāng)紅小生，這些人的口述中都把臺灣電影和香港電影聯(lián)系起來，這是臺灣研究香港電影的獨特視角。

另外，近年來葉月瑜、林文淇等年青學(xué)者引入新視角研究香港電影，如葉月瑜從音樂角度研究香港電影，林文淇關(guān)于關(guān)錦鵬的后殖民研究，拓展了香港電影研究的深度，有利于多元化的當(dāng)代香港電影研究的存在。

總體來講，臺灣的香港電影研究并不發(fā)達(dá)。雖然他們并不缺乏關(guān)于香港電影研究的資料，但因為臺灣學(xué)者自身的視野所限，他們更愿意將精力投入到臺灣本土電影或者國外的研究上去。對于中國內(nèi)地來講，香港電影在戰(zhàn)前和上海間有著直接的關(guān)系，“九七”后又有著共同發(fā)展的未來，有把香港電影史引入到中國電影史中來的民族統(tǒng)一的需要。而臺灣學(xué)者卻面臨尷尬的自身定位，它無法正確看待和香港電影間的民族關(guān)系，而僅僅能以產(chǎn)業(yè)關(guān)系或者文化問題來處理。所以，多數(shù)臺灣電影研究學(xué)者對香港電影的了解普遍多于內(nèi)地學(xué)者，但未必能做出專業(yè)的研究來，而多是拿一些香港業(yè)界的瑣事來引申。臺灣學(xué)者雖然有著比較鮮明的“華語電影”三地概念，并強(qiáng)調(diào)相對于內(nèi)地電影，港臺電影是一體的，如蔡國榮的《中國近代文藝電影研究》中，多數(shù)篇章是研究香港和臺灣電影，中國內(nèi)地的方面并不多。但事實上三地電影產(chǎn)業(yè)的不同，從根本上決定了臺灣和香港電影間的區(qū)別，臺灣學(xué)者又無法從心理上面對香港電影作為獨立的個體，這是臺灣電影學(xué)者一個根本的誤區(qū)。

在遠(yuǎn)流出版社浩大的“電影館”叢書中，香港電影研究所占的部分極其有限。某種程度上講，臺灣電影研究的深度憑借此套圖書已經(jīng)提升到一個高度，對世界各地的電影都有了學(xué)術(shù)化的基礎(chǔ)。但即使如此，仍把大量精力花費到國外電影理論的引介上。在香港電影研究問題上，臺灣學(xué)者尚未有魄力成為領(lǐng)率者——雖然它本身的研究條件好于內(nèi)地和香港。

三、英美方面的研究

這個方面的界定需要一定的說明。英語作為香港的第二母語，普及程度很高，像香港國際電影節(jié)20余年的回顧特刊中，皆是中英文雙語。因為如果有英文，就可以把香港電影研究推薦給西方國家的學(xué)者，而不必受語言的限制，這是香港政府和香港電影界一直都很努力的一個嘗試。事實上，香港政府和電影界所做的努力頗有成效，很多西方學(xué)者關(guān)于香港電影的研究都是合作項目。

關(guān)于香港電影研究的英語文章頗為特殊，一是因為關(guān)注香港電影研究的海外學(xué)者多是英語國家的（美國為主），他們的研究成果是英文發(fā)表的，其他語種倒是少見；二是有些具有留學(xué)背景的學(xué)者，可能是馬來西亞、香港等，如張建德、傅葆石等，他們發(fā)表的成果是以英文形式在西方世界出版，也同樣是具有國際化的知識背景。

第一本關(guān)于香港電影研究的英文專著是美國人I.C.Jarvie在1977年所著寫的《Window on Hong Kong: A Sociological Study of the Hong Kong Film Industry and Its Audience》（中文名：查奕恩《香港電影工業(yè)與觀眾之社會學(xué)研究》），把香港電影研究提升到了一個新的高度。本書由香港大學(xué)亞洲研究中心協(xié)助，書中涉及了大量香港電影歷史、產(chǎn)業(yè)、美學(xué)、類型的研究數(shù)據(jù)，翔實有力。而書中采用線索梳理的研究方式，對多個方面的香港電影現(xiàn)狀提出了學(xué)術(shù)性結(jié)論。正像查奕恩在《序言》中所講到：“香港電影產(chǎn)業(yè)的最大貢獻(xiàn)不在于生產(chǎn)出藝術(shù)電影，而是社會學(xué)意義上的：電影本身和電影產(chǎn)業(yè)告訴了我們自身所處的社會是什么樣子的。”① 查奕恩本書的兩個觀點可謂珍貴，影響了20多年來香港電影研究的發(fā)展：

1、通過社會學(xué)的方法來研究香港電影工業(yè)，特別是香港戰(zhàn)后電影。她從美國電影工業(yè)的結(jié)構(gòu)來分析香港電影的制作、發(fā)行和放映，從而把香港電影這種獨特的娛樂方式存在狀況和社會價值勾繪了出來（這和社會批判學(xué)派的觀點是完全不同的）。

2、把香港電影研究獨立出來，把香港電影作為一個研究對象。定位香港電影史是中國電影史的一部分，但在戰(zhàn)后通過來自上海和東南亞資本家的改造，香港電影成為具有特色的地域電影，有著自身的發(fā)展軌跡。

根據(jù)查奕恩書中所提，第一個對香港電影進(jìn)行研究的是美國電影史家 Jay Leyda（中文名：陳力）②。在陳力著名的中國電影史專著《Dianying:An Account of Films and the Film Audience in China》（中文名：《電影》）中，陳力曾經(jīng)專門辟出第11章講述香港電影。陳力這一章的很多觀點由查奕恩在著作中加以發(fā)揮。

查奕恩這種整體式的結(jié)構(gòu)研究，在以后很長的時間里并沒有得到延續(xù)。畢竟香港作為彈丸之地，缺乏足夠的研究機(jī)構(gòu)資助本土電影研究。這種局面在1997年前后開始發(fā)生變化，Stephen Teo（馬來西亞人，張建德）的專著《Hong Kong Cinema: The Extra Dimensions》于1997年出版。但張建德本書的研究方式有所改變，已經(jīng)從查奕恩的社會學(xué)式研究方法，發(fā)展到電影學(xué)自身的研究框架中來，分“北方和南方”、“武俠藝術(shù)”、“創(chuàng)新者”、“邊緣性格”四部分來探討香港電影史，及電影類型、電影作者與藝術(shù)突破間的問題。羅卡和法蘭·賓的著述《Hong Kong Cinema: A Cross-Cultural View》，以香港本土最早的默片《莊子試妻》開始論述，一直到70年代的武俠片，詳細(xì)論述了香港多位重要的電影人和明星的事跡及貢獻(xiàn)，同時指出東西方的跨文化交匯對香港電影發(fā)展的影響。大衛(wèi)·波德維爾（David Bordwell）作為美國著名的電影學(xué)者，他明顯表示出對香港電影的興趣，《香港電影的秘密——娛樂的藝術(shù)》（planet Hong Kong: popular Cinema and the Art of Entertainment，港譯名：《香港電影王國——娛樂的藝術(shù)》）是他2000年在香港僅經(jīng)半年實地研究后出版的一本專著，結(jié)構(gòu)和文風(fēng)都頗為潦草，但還是代表著目前香港電影研究的較高水平。另外，具有史學(xué)背景的poshek Fu（香港人，傅葆石）在2003年出版的專著《Between Shanghai and Hong Kong:the politics of Chinese cinemas》，以極具史學(xué)價值的方式提供大量素材，論證了香港電影與上海電影間在經(jīng)受殖民地環(huán)境下的境遇，對戰(zhàn)前香港電影的尷尬身份加以描述。

事實上是，西方學(xué)者關(guān)于香港電影研究的成果并非很多，但又有很多電影學(xué)者有興趣關(guān)注香港電影的藝術(shù)、文化、身份及其類型電影，寫成萬多字的文章，所以論文集方式的書籍相對較多。poshek Fu和David Desser合編《The Cinema of Hong Kong: History, Arts, Identity》，是伊利諾伊大學(xué)在1997年秋舉辦的香港電影研究大會的論文集；此外還有加里福尼亞大學(xué)洛杉磯分校的Esther C.M.Yau編著的《At full speed: Hong Kong cinema in a borderless world》，這兩本論文集收集了大量香港、臺灣和美國學(xué)者研究香港電影的論文。相較來說，前者不論涵蓋面、深度或作者的層次都更好一些。值得注意的是，這兩本集子中都拿出三分之一的篇幅專門研究香港本土的身份問題，這是“九七”之后關(guān)于香港研究的新話題，前者的第三部分是“身份研究”，后者的第三部分是“文化的喪失：懷鄉(xiāng)、碎言和錯位”。這種來自后殖民研究和文化研究的方式，重新在民族性、華人身份、歷史地位上來考慮香港電影?？偟膩碇v，在眾多以“中國電影”、“亞洲電影”掛名的學(xué)術(shù)論文集中，都有一兩篇關(guān)于香港電影研究的論文。在《The Cinema of Hong Kong: History, Arts, Identity》中的最后一篇H.C.Li所著的《Hong Kong Electric Shadows: A Selected Bibliography of Studies in English》中，搜集了所有關(guān)于香港電影研究英文資料的參考書目；在《At full speed: Hong Kong cinema in a borderless world》中，Esther C.M.Yau也在最后做了一個參考書目表，這兩個參考書目表具有極高的工具價值。

除去這些專業(yè)的學(xué)術(shù)性研究之外，香港電影本身也在西方有著很大的影響。自從70年代初李小龍成為第一個在好萊塢產(chǎn)生巨大影響的香港影星后，東方式的功夫片和槍擊片在國外的年青人中深受歡迎，而唐人街中的音像店中幾乎有全部影片的錄像帶。由此，各種關(guān)于李小龍、成龍、功夫、影碟購買手冊類的電影暢銷書多不勝數(shù)。舉例來說，有《李小龍傳奇》、《我是成龍：功夫一生》、《功夫：報仇的電影》、《吳宇森傳》、《碎滅愛情的歌：關(guān)錦鵬電影》。有些書也是高校學(xué)者所著寫，但筆調(diào)卻是娛樂暢銷書的手法，邊邊角角，也算是香港電影英文研究的一個主要方面了。

總體看來，英美國家研究香港電影有著自己的特點和優(yōu)勢，超脫于香港本土的各種利害關(guān)系而獲得獨立思考的學(xué)術(shù)態(tài)度，根據(jù)電影學(xué)科框架的方式來進(jìn)行整體的研究。由于研究者普遍都和香港電影業(yè)界有著或多或少的關(guān)系，也保證了這些論文并非是簡單的后殖民、后文化現(xiàn)代哲學(xué)的盲目套用，而是切實考慮這一獨特的電影基地的產(chǎn)業(yè)、民族身份、美學(xué)成就的問題。在涉及問題的深度上，英文方面的書籍和論文是目前香港電影研究中優(yōu)秀的。

四、香港本土方面

香港雖然小，但由于其作為世界金融中心和中轉(zhuǎn)港的有利條件，有著極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力可贊助文化事業(yè)。香港本土也擁有多所著名的大學(xué)及研究中心，關(guān)心本土的經(jīng)濟(jì)、歷史和文化發(fā)展，而電影業(yè)是香港最重要的行業(yè)之一，全港10％左右的人都與電影業(yè)有關(guān)系。對香港電影的研究，雖然起步較晚，但有著天時地利人和之便，目前仍是資料最詳細(xì)、研究人數(shù)最多、涉獵面最廣、貢獻(xiàn)最大的地域中心。

自從1978年開始，每次香港國際電影節(jié)都根據(jù)一個研究專題，出版一本香港電影回顧論文特刊。論文用中英雙語出版，中文編輯曾有林年同、劉成漢、李焯桃、舒琪、羅卡等著名影評人和理論家，英文編輯有高斯雅、張建德等人，每期回顧文集均圍繞一個主題全面展開，旨在推廣香港電影、搜集史料、激發(fā)新思維的出現(xiàn)。截止2000年，回顧特刊的專題分別有：

1.《黃宗 回顧展》，1978。

2.《五十年代粵語電影回顧1899—1976》，1978。

3.《戰(zhàn)后香港電影回顧1946—1968》，1979。

4.《香港功夫電影研究》，1980。

5.《香港武俠電影研究1945—1980》，1981。

6.《六十年代粵語電影回顧》（1996修訂本），1982。

7.《戰(zhàn)后國、粵語片比較研究——朱石麟、秦劍等作品回顧》，1983。

8.《七十年代香港電影研究》，1984。

9.《香港喜劇電影的傳統(tǒng)》，1985。

10.《粵語文藝片回顧》，1986。

11.《粵語戲曲片回顧》，1987。

12.《香港電影與社會變遷》，1988。

13.《戲園志異：香港靈幻電影回顧》，1989。

14.《香港電影的中國脈絡(luò)》，1990。

15.《八十年代香港電影——與西方的比較研究》，1991。

16.《電影中的海外華人形象》，1992。

17.《國語片與時代曲（四十至六十年代）》，1993。

18.《香港—上海：電影雙城》，1994。

19.《早期香港中國影像》，1995。

20.《躁動的一代：六十年代粵語片新星》，1996。

21.《光影繽紛五十年》，1997。

22.《超前與跨越：胡金銓與張愛玲》，1998。

23.《香港電影新浪潮：二十年后的回顧》，1999。

24.《跨界的香港電影》，2000。

特刊每期專題對香港電影研究有著指導(dǎo)性的意義，暗含建立香港電影研究整體框架的意義?？偟膩碚f，目前已經(jīng)成為主流的研究課題主要有：

1、武俠——功夫電影研究；

2、香港電影史及其類型研究；

3、粵語片——國語片問題研究；

4、香港“新浪潮”電影研究；

5、上海——香港雙城問題研究；

6、電影工業(yè)體制的研究；七八十年代后香港電影發(fā)展研究等。這些問題的提出，符合香港電影自身的歷史、特點，是研究香港電影不可繞過的課題。

回顧特刊對于香港電影研究具有極大的意義，正如傅葆石所講：“這些論文集對理解香港電影的歷史起到了不可估量的巨大貢獻(xiàn)，通過辛苦的資料收集，并做出歷史的分析，組委會提供最系統(tǒng)化的研究論文集?！雹?總的說來，這些特刊的最大意義在于搜集了完整的資料，提出思路，以備以后有興趣的研究者使用，例如波德維爾就承認(rèn)對香港電影的最初興趣來自每年的回顧特刊。④ 另外，回顧特刊中的論文作者，包括港、臺、內(nèi)地、海外所有的香港電影研究者，全面展示了目前香港電影研究的人員分布。對于任何一個香港電影研究者來講，歷屆特刊是必備的資料。

對于香港本土來講，研究香港電影的單位（個人）主要有以下幾類：各個大學(xué)的院系、香港電影資料館、各個電影評論協(xié)會及雜志、報紙影評人，這些單位也經(jīng)常會結(jié)集出版書籍，但從一般現(xiàn)象來講：關(guān)于香港電影研究方面的論文集、回憶錄、隨感集、影評集一本接著一本的出版，而體系完備的專著卻鳳毛麟角。下面分類介紹，力求能夠簡單描繪出香港本土關(guān)于電影研究的地圖：

1、大學(xué)

大學(xué)中的香港電影研究人員多具有較好的電影知識，在論述方面比較系統(tǒng)。香港有著眾多的大學(xué)，其中香港浸會大學(xué)在1991年正式成立香港大學(xué)中第一個電影電視系，并有著林年同、卓伯棠、吳昊、史文鴻、鐘寶賢（歷史系）幾位專業(yè)的電影研究學(xué)者而顯得特殊一些。

林年同先生（1944—1990）是較早的一位電影研究學(xué)者，他研究電影的出發(fā)點是中國傳統(tǒng)美學(xué)，曾結(jié)集《鏡游》一書（后增訂為《中國電影美學(xué)》），提倡中國傳統(tǒng)美學(xué)中“游”的觀念是中國觀眾一種重要的欣賞習(xí)慣。而最為特殊的是，林年同先生不僅研究香港電影，而且把視野拓展到中國早期電影研究上來，并組織了“中國電影學(xué)會”，出版《中國電影研究》雜志。他的這份抱負(fù)對于香港學(xué)界來說顯得十分大氣，日后劉成漢的《電影賦比興集》、香港電影評論協(xié)會所出的《詩人導(dǎo)演——費穆》都與此有關(guān)，這也很大程度上認(rèn)可了香港電影和上海電影間的美學(xué)關(guān)系。

卓伯棠先生的專著《香港電影新浪潮》一書，內(nèi)容翔實全面，分析了香港80年代出現(xiàn)的一批電影創(chuàng)作運動。書中包括新浪潮歷史狀況、電視工業(yè)和新浪潮出現(xiàn)的關(guān)系、導(dǎo)演分析、歷史定位等幾個方面，是一本奠基性的著作。

吳昊先生是電視電影系的系主任，有論文集《亂世電影研究》、《香港電影民俗學(xué)》、《香港電影類型論》（羅卡、卓伯棠、吳昊合著），另辟蹊蹺，從時代命運和民俗文化方式來觀察香港電影的影像生態(tài)。而歷史系的鐘寶賢女士具備歷史學(xué)的知識背景，她的專著《香港影視業(yè)百年》工程浩大，是一本百科全書式的香港電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展線索史。書中所采取的產(chǎn)業(yè)、歷史文化、美學(xué)互動的綜合研究方式，源自波德維爾的好萊塢研究，在研究香港電影時取得奇妙的效果，填補了香港電影研究的一塊空白，意義極其重大。

另外，港大的Ackbar Abbas所著的《Hong Kong: Culture and the politics of Disappearance》是研究香港文化、意識形態(tài)的必讀書籍。其中第二章和第三章專門以“新浪潮”和王家衛(wèi)作為文化研究的個案，具有特殊的意義。

2、香港電影資料館

長久以來，香港作為一個電影中心，卻沒有一個公共性的電影資料館從事保存珍貴的電影拷貝、整理歷史的工作。有感于此，羅卡等香港電影人積極努力，終于在2001年1月初正式成立這一公益單位，從事香港電影文化、歷史、導(dǎo)演的各種發(fā)掘工作。香港電影資料館的成立，可以認(rèn)為是一件極具進(jìn)步意義的大事，稍加思考我們就可以想到，眾多的世界大師級導(dǎo)演的被認(rèn)可遠(yuǎn)非首輪影院的票房效應(yīng)，而正是通過不斷的文化意義挖掘才逐步被認(rèn)可的。事實上也如此，自成立以來，香港電影資料館策劃了很多的電影活動，并一一結(jié)集成書，大大拓展了香港電影研究的層次。

歷史方面，資料館整理出版了《香港影人口述歷史》叢書之一之

二、《從手藝到科技——香港電影的技術(shù)進(jìn)程》、《香港早期電影軌跡（1896—1950）展覽》特刊、《六十年代粵語片紅星展覽》特刊、《粵港電影因緣》等一系列活動和書籍，保存了大量珍貴的史料，對歷史話題進(jìn)行有意義的拓取研究。特別是有“活歷史”之稱的余慕云先生整理的《香港影片大全》，體系浩大磅礴，全面記敘了電影有史以來的全部史料，是一本有價值的工具書，目前已經(jīng)出到第五卷。

在挖掘香港著名電影公司運作體制方面，資料館整理出版了《邵氏星河圖展覽特刊》、《邵氏電影初探》、《國泰故事》、《穿梭光影50年——香港電影的制片與發(fā)行業(yè)展覽》等研究書籍，搜羅了很多當(dāng)事人的回憶，全面認(rèn)識香港電影史上的大制片廠時代，并以肯定的態(tài)度認(rèn)可其貢獻(xiàn)。

在導(dǎo)演方面，資料館以作者論的方式，重點評述了幾位具有跨時代意義的導(dǎo)演，旨在希望推介出自己的電影大師，如《李晨風(fēng)——評論·導(dǎo)演筆記》、《黎民偉日記》、《張徹——回憶錄·影評集》、《劍嘯江湖——徐克與香港電影》等，把天才和產(chǎn)業(yè)間的互動關(guān)系統(tǒng)一起來，全面肯定多年來香港電影發(fā)展的歷程。

香港電影資料館是一個常設(shè)性的研究和服務(wù)機(jī)構(gòu)，藏有大量珍貴的膠片和史料。它的設(shè)立，為香港電影研究的發(fā)展提供了完備的條件，當(dāng)影像資料和歷史史料都充足的時候，也是香港電影研究邁向深度研究的一個契機(jī)。

3、回憶錄和傳記

由于早期的較多影人并沒有很好的知識背景，他們的著述就多是回憶錄的樣式了。香港有著寬松的出版環(huán)境，香港影界人士也多愛把自己的一生記錄下來，這些回憶錄的作者多是香港電影發(fā)展多年的親事人，他們的回憶也讓人有親歷歷史的感覺。這類回憶錄實在太過繁多，可以參看余慕云《香港電影八十年》中的三頁列表，下面略微介紹幾本較為重要的：

關(guān)文清的《中國銀壇外史》。關(guān)文清從二三十年代起就一直從事電影事業(yè)，而且和大觀片廠有著直接的關(guān)系，他的回憶錄中對很多當(dāng)年的電影事件、影人有著清晰的記載，是一本不可多得的電影史資料。

《邵逸夫傳》，作為控制了香港電影六七十年代的邵氏公司的老板，邵逸夫的生平是香港電影史中不可或缺的一部分。他所帶領(lǐng)的邵氏制片策略和資本流動關(guān)系，至今影響著香港的影視業(yè)。

薛后所寫的《香港電影的黃金時代》，作為一個左派影人，薛后先生所描述的五六十年代的香港電影界是完全從另外一個角度出發(fā)的。林黛、夏夢、張仲文等一些老明星的軼事，“長鳳新”和國內(nèi)電影界的關(guān)系，和香港業(yè)界的關(guān)系，及其80年代內(nèi)地開放后怎么率先拍攝《少林寺》把香港電影和內(nèi)地業(yè)界聯(lián)系起來的歷史，這些史料具有獨特的意義。

另外，上面所介紹的香港電影資料館的口述計劃，也具有極高的史料價值，兩次口述計劃的主題分別是“南來香港”和“理想年代——長城、鳳凰的日子”，被采訪人全部是重要的當(dāng)事人，這份資料對研究中港電影之間的資本、人才關(guān)系，香港五六十年代社會和電影業(yè)狀況，有著極大的價值。

總體來講，香港眾多的回憶錄和傳記本身并不具有太高的學(xué)術(shù)價值，但隨著歷史的當(dāng)事者逐漸老去，歷史漸漸就只能成為一個符號來被理解了。能夠保存這些珍貴的當(dāng)事人的記錄，并非一個功利性的學(xué)術(shù)課題，而是保留歷史的財富，以供后人享用。

4、影評人

王賡武編的《香港史新編》中提到，香港報紙繁多，專欄是報紙的重要特色，而電影專欄則需要專門的影評人，對新片和電影現(xiàn)象發(fā)表意見，香港主要的影評人有石琪、羅卡、李焯桃、舒琪等人。⑤

石琪是香港電影界的資深評論人士，從70年代開始，每月必有幾篇關(guān)系全港的影評，連香港國際電影節(jié)的主頁上也專門刊登每月石琪的影評，他主要的文章多發(fā)在《中國學(xué)生周報》（早年）和《明報》及其副刊上。石琪的所有影評也曾匯集成書，浩浩蕩蕩八卷本《石琪影話集》，香港電影界天南地北的八卦瑣事，無不一網(wǎng)打盡，對香港電影研究有很好的輔佐價值。他的影評從無破壞性的批評，而多是中肯之言，切實理解業(yè)界的關(guān)系。

羅卡可以說是香港電影業(yè)界最重要的學(xué)者、策劃人、理論家之一，不論是資料館的成立、電影節(jié)的創(chuàng)辦，還是國外學(xué)者的組稿和請教，羅卡都有份參與，但因為他沒有專著出版，所以放在此處介紹。羅卡是香港六七十年代最重要的文學(xué)刊物《中國學(xué)生周報》“電影版”的編輯，石琪、林年同等人當(dāng)年都在他的刊物上發(fā)表文章。羅卡本人僅著有《電影之旅》少數(shù)幾本書，但他的文章總是關(guān)注香港電影最關(guān)鍵的問題，極具啟發(fā)意義。在歷年的電影節(jié)回顧特刊上，均可看到他的文章。羅卡的文章，并非簡單的評論，而是上升到批評意義的學(xué)術(shù)觀點，他的觀點極具權(quán)威價值。

李焯桃曾從1980年開始主編香港最著名的電影刊物《電影雙周刊》達(dá)7年之久，期間支持新浪潮運動，發(fā)表個人論點，頗有法國《電影手冊》主編安德烈·巴贊的影子。李焯桃的論文結(jié)集有《八十年代香港電影筆記》、《觀逆集——香港電影篇》、《觀逆集——中外電影篇》、《淋漓影響?zhàn)^——拋磚篇》、《淋漓影響?zhàn)^——引玉篇》，深度與廣度俱佳，李焯桃文中極具國際視野，是一個學(xué)者型的影評人。

另外的香港影評人眾多，也辦有“香港電影評論學(xué)會”、香港影評人協(xié)會等團(tuán)體。從好的方面看，繁榮的評論和批評環(huán)境，是電影產(chǎn)業(yè)鏈中必要的一環(huán)，負(fù)責(zé)著聯(lián)系公司意圖和觀眾觀看心理的作用。香港電影的多年繁榮發(fā)展，影評人的地位功不可沒。

5、香港電影評論學(xué)會及其刊物

香港電影評論學(xué)會作為一個非日常性的學(xué)術(shù)團(tuán)體，有著50余人的作者隊伍。自1995年3月成立以來，其宗旨是：團(tuán)結(jié)一群志同道合的影評人，促進(jìn)電影評論的獨立自主精神；倡導(dǎo)從文化和藝術(shù)角度評論香港電影；對香港電影的成就重新做出評價。

香港電影評論學(xué)會每年都會出版一本回顧香港電影的評論文集，可以作為對一年來電影資料的總匯。他們也經(jīng)常會在油麻地百老匯電影中心的KUbrICK書店舉辦討論活動，頗具時代小先鋒的意義。需要一提的是，香港電影評論學(xué)會編輯的幾本書籍頗為重要：

他們編輯、譯著的書籍有《然后有了光——22位導(dǎo)演作品選析》、《詩人導(dǎo)演——費穆》、《丈八燈臺看電影》、《戲緣》、《從新浪潮到后現(xiàn)代》、《香港電影王國——娛樂的藝術(shù)》、《經(jīng)典200——最佳華語電影二百部》、《江湖未定——當(dāng)代武俠電影的域境論述》、《后九七與香港電影》、《王家衛(wèi)的映畫世界》、《我和電影的二三事》。從題目可以看出，他們的文章多反映的是時代緊要的問題和人物，其中頗為重要的有《王家衛(wèi)的映畫世界》、《江湖未定》這兩本書，角度新穎有趣，提出的問題別具一格。

通過上面的一番簡單描述，可看出香港本土在電影研究上的多方面努力。憑借天時地利人和之便，香港本土在電影研究上有著自己獨特的一面，資料翔實，切中實際問題。但有些現(xiàn)象早就暗示了危機(jī)，例如專著太少，論文太多的情況，說明本土缺乏足夠的實力和立場來進(jìn)行總結(jié)性的專題研究。在香港電影業(yè)蕭條的今天，一些評論性的文章的作者可能會因為大環(huán)境的困難而放棄寫作，到時香港電影面對明天將會更迷惘。開展更廣泛的文化交流，是香港電影業(yè)界和學(xué)術(shù)界應(yīng)該重視的問題。

五、小結(jié)

電影學(xué)科自從20世紀(jì)60年代才開始進(jìn)入高校，并多設(shè)立于文學(xué)系下，著重點在于歐洲充滿思考性和藝術(shù)創(chuàng)新的大師。同樣的情況可以引用到關(guān)于香港電影研究中來，內(nèi)地、香港、臺灣三地普遍是在80年代之后開始引入電影學(xué)科，進(jìn)行專業(yè)的電影研究，而最初的興趣點多會關(guān)注中國第五代、臺灣新電影運動、香港新浪潮電影之類的問題。而面對充滿商業(yè)氣息的都市香港，一種暗含的對立情緒經(jīng)常會滲透出來，在相當(dāng)長的時間內(nèi)無人問津香港電影的研究。而“九七”前后對香港電影研究的觀眾同樣是如此的吊詭，政治化和文化性的介入，吸引了人們對于香港電影的關(guān)注。

香港電影研究的復(fù)雜性，超過任何一個地域的華人電影，因為商業(yè)電影和藝術(shù)電影的范疇、高雅性和低俗性的判斷，在這個領(lǐng)域全無意義。它是憑借著百年的歷史、近萬部的電影、眾多的獎項和成就強(qiáng)制吸引了學(xué)者們的關(guān)注，而并非因為學(xué)院派對香港電影的娛樂性感到津津有味。對于香港電影來說，沒有任何一部電影不涉及到觀眾和票房的問題，這種條件下藝術(shù)能夠生存的空間微小得有限，但仍舊能夠體現(xiàn)出體制下天才超越的能力。在1994年王家衛(wèi)《東邪西毒》上映之時，香港掀起了一股關(guān)于雅俗高低的爭論，但繼石琪在《明報專欄》中批評之后，出現(xiàn)了大量以市民興趣和經(jīng)濟(jì)價值為出發(fā)點的批評文章，專欄作家游清源諷刺那些擁護(hù)王家衛(wèi)電影的人為“盟塞”的知識分子，并且影射那些解讀王家衛(wèi)電影的影評文章為“豬肉”，并非珠玉。當(dāng)時，李焯桃在面對這種兩極化現(xiàn)況時，有以下的見解：

“這種論調(diào)（即強(qiáng)調(diào)電影的商品本質(zhì)的看法）其實是個陷阱，港臺兩地的影壇，由于沒有真正的獨立制作及另類發(fā)行系統(tǒng)，根本從來沒有足夠‘個人創(chuàng)作’的空間。而長期面向大眾的影評，更一直充斥犬儒的情緒及反智的傾向，只崇尚直接簡單的作法，對稍為脫軌的作品，往往口誅筆伐譏為悶藝、造作扮嘢、故作玄虛、自戀自溺（甚至自瀆?。?。”⑥

從這個視角來看待香港電影的研究，更是無法適時地做出判斷。這也是香港本土如此缺乏專著，而個人論文集很多的原因。雖然香港有較為成熟的社區(qū)和文化形態(tài)，但它缺少足夠的政治、文化身份和立場，無法對模糊的香港電影現(xiàn)狀加以指導(dǎo)和判斷。本土學(xué)者同電影業(yè)界一樣，在邊緣化的身份中失落自己的立場。

這種對娛樂性的偏見，限定了香港電影研究的發(fā)展，無法認(rèn)真嚴(yán)肅地對待香港電影的眾多現(xiàn)象，并進(jìn)行深度的反思。香港本土的學(xué)者有著身份的缺陷，中國內(nèi)地的研究礙于剛剛起步，臺灣的政治身份導(dǎo)致無法做出正確判斷，所以眾多的英文學(xué)術(shù)研究成為了香港電影研究最具國際化視野、最具學(xué)科前瞻性的研究。有個學(xué)科的比喻會讓人感到驚嘆：埃及學(xué)研究的中心，在歐美而不在埃及！

但好在形勢并非如此惡劣，眾多中國內(nèi)地、香港的學(xué)者在不斷做出突破。近年來關(guān)于香港各方面研究的學(xué)術(shù)專著在不斷出現(xiàn)，鐘寶賢女士的《香港影視業(yè)百年》圖文并茂、觀點鮮明，羅卡和法蘭·賓的英文香港電影史《Hong Kong Cinema: A Cross-Cultural View》已經(jīng)出版，而廣州的李以莊、周承人的香港電影全史也正在進(jìn)行。

目前香港電影正在經(jīng)歷“冰河期”的低谷，但對于電影研究來說并非壞事，而要從現(xiàn)象中觀察必然的邏輯。戰(zhàn)后香港電影幾經(jīng)轉(zhuǎn)折，這次絕對不是最惡劣的一次。而歷史和文化的沉淀，回歸7年后的香港應(yīng)該有個自己的選擇，如何定義香港電影的文化淵源、發(fā)展走向、研究思路。

臺灣電影市場一度和香港電影市場緊密相連，但今日已經(jīng)不同往日了。臺灣電影的片花，曾是拖垮香港電影的原因之一，⑦ 而臺灣境內(nèi)搖擺的政治風(fēng)云，以及在東亞地區(qū)所處的政治立場，其意識形態(tài)觸及的各個方面都影響他們關(guān)于電影研究的發(fā)展前景，委實不能讓人對他們在這方面研究上有任何信心。

學(xué)習(xí)西方香港電影研究的同時，中國內(nèi)地和香港電影學(xué)界的交流值得讓人期待。方言、距離、業(yè)界差異固然不可避免，但面對的是一個良好的契機(jī)，內(nèi)地電影學(xué)研究的發(fā)展，在于政府仍沒有放棄挽回電影產(chǎn)業(yè)的努力。市場的逐漸聯(lián)姻，奠定了文化尋求合作的基礎(chǔ)。香港的發(fā)展，從來就沒有離開過中國內(nèi)地的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然如此，文化上又未嘗不是。在香港電影研究的發(fā)展上，更需要在美學(xué)、民族化、產(chǎn)業(yè)模式上走出新的思路。

注釋：

① ［美］I.C.Jarvie: Window on Hong Kong: a sociological study of the Hong Kong film industry and its audience（查奕恩《香港電影工業(yè)與觀眾之社會學(xué)研究》）《序言》，Hong Kong: Centre of Asian Studies in University Of HongKong, 1977，第1頁。

② Jay Leyda（1910—1989），美國人，電影理論和電影史方面的著名學(xué)者，師承蘇聯(lián)電影大師愛森斯坦。他曾在1959—1963年間來到中國，以外國專家身份參與程季華《中國電影發(fā)展史》的資料整理工作，回國后著述了中國電影史著作《電影》一書，在1972年出版，是西方國家第一本關(guān)于中國電影史的專著，開創(chuàng)了美國的中國電影研究領(lǐng)域。查奕恩曾和陳力同在紐約大學(xué)教書，直接受到陳力關(guān)于中國電影研究的影響。

③ poshek Fu: Between Shanghai and Hong Kong: the politics of Chinese cinemas, California: Stanford University press, 2003，第165頁。

④ 原話是“那些年頭，好友湯尼·雷恩總是按時送來香港國際電影節(jié)的特刊，我從而窺知香港電影史的點滴?！眳⒁姡勖溃荽笮l(wèi)·波德維爾《香港電影的秘密——娛樂的藝術(shù)》的《序言》，何慧玲譯，海南出版社2003年版，第4頁。

⑤ 轉(zhuǎn)引自黃維墚《香港文學(xué)的發(fā)展》第十三章，參見王賡武編《香港史新編》（下），香港：三聯(lián)書店1997年版，第555頁。

⑥ 張美君《文化建制和知識政治：反思“嚴(yán)肅”與“流行”之別》，陳清僑編《文化想象與意識形態(tài)：當(dāng)代香港文化政治論評》，香港：牛津大學(xué)出版社1997年版，第206—208頁。

⑦ 1988—1993年間，臺灣資金流入香港電影影市形成“片花潮”。臺資的涌入，不單抬高了香港明星的片酬，推高了港片賣埠版權(quán)費，而且在濫拍風(fēng)潮的惡性循環(huán)下，“爛尾”投資不計其數(shù)，即使能夠完工的影片也難以依靠票房收入成本，破壞了香港本土的院線制度。而1993年5月28日，八大臺灣發(fā)行商組成臺北市片商工會國片海外聯(lián)誼小組，提出壓抑制片成本，抵制演員上漲的片酬，并提出三個不利港片的要求。同年，臺灣新聞部放寬西片和日本片在臺灣上映的拷貝數(shù)量限制，使得港片壓力增大。原本在制片和票房領(lǐng)域占有起碼三分之一的臺灣市場，頓時消失，拖垮了香港電影產(chǎn)業(yè)鏈。參見鐘寶賢《香港影視業(yè)百年》，香港：三聯(lián)書店2004年10月版，第360—363頁。

第三篇：對倉庫現(xiàn)狀的分析和管理整頓方案及目標(biāo)[范文模版]

對倉庫現(xiàn)狀的分析和管理整頓方案及目標(biāo)

一、現(xiàn)狀分析

1、包裝 :包裝不規(guī)范 部分產(chǎn)品無包裝、包裝袋破損、包裝不統(tǒng)一、雜亂等

2、標(biāo)識：標(biāo)簽破損、型號模糊、手寫標(biāo)簽不美觀、部分產(chǎn)品無法辨別型號

3、擺放：

1.無規(guī)律

2.同一類產(chǎn)品不集中，區(qū)域沒劃分

3.貨物沒有庫位、標(biāo)識，找貨難

4、管理：

1.倉庫數(shù)據(jù)混亂 進(jìn)出庫流程未做到位

2.進(jìn)出庫的產(chǎn)品與賬目數(shù)據(jù)不相符

3.產(chǎn)品擺放不整齊時沒及時整理 隨意擺放

4.庫存較久的產(chǎn)品沒進(jìn)行清理與保養(yǎng)

5、制度 ：嚴(yán)格按照本公司倉庫管理制度

1.產(chǎn)品入庫時必須核對采購的訂單、供應(yīng)商的出貨單。一一核對產(chǎn)品的、型號、數(shù)量。確認(rèn)無誤時貼上

標(biāo)簽，分類擺放。當(dāng)收到產(chǎn)品與采購訂單不相符時及時向采購反應(yīng)。

2.產(chǎn)品出庫時必須核對銷售的訂單，再次符合產(chǎn)品的型號、數(shù)量。

3.領(lǐng)料、退料、借用時必須在系統(tǒng)做好相應(yīng)記錄，單據(jù)要有相關(guān)人簽名。

4.貨物入庫后，按品牌、品名規(guī)格、體積等特征，擺放整齊，分類清楚。根據(jù)備貨區(qū)域及庫存區(qū)合理安

排安排擺放位置

5.無論是存貨區(qū)備貨區(qū)，貨物擺放要做到安全第一、一目了然。合理規(guī)劃倉庫空間。

6.每月進(jìn)行一次盤點，并提供報表給財務(wù)。確認(rèn)帳物是否一致。每半年進(jìn)行一次大盤點。如在盤點過程

中發(fā)現(xiàn)盤盈盤虧時及時反應(yīng)，查明原因.7.倉管員離崗不得超過15分鐘。

二、解決方案

1.完善包裝。無包裝、包裝破損或不美觀的重新包裝，并貼好新的FACC標(biāo)簽。

2.產(chǎn)品明顯陳舊的及時清理出來

3.同一型號數(shù)量較多的裝箱保存包裝。

4.包裝標(biāo)識完好的產(chǎn)品重新按最新的倉庫產(chǎn)品分布圖擺放

5.嚴(yán)格按照進(jìn)出庫流程領(lǐng)用、辦理出入庫手續(xù)，確保庫存的準(zhǔn)確率

三、整理目標(biāo)

數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、帳目清楚、產(chǎn)品擺放整齊有序、倉庫容貌整潔美觀

四、整理整頓步驟

1.整理 把要和不要的產(chǎn)品分開；避免不要的物品占據(jù)太多空間。

2.整頓 把合格的庫存品按產(chǎn)品分布圖定位 方便查找，減少拿取時間

3.標(biāo)識 所有入庫產(chǎn)品貼上FACC標(biāo)簽，容易辨別，方便日后盤點

4.清潔 定期清理，打掃塵污

5.隨手復(fù)原，養(yǎng)成良好的習(xí)慣

6.倉管員必須定期對庫存進(jìn)行整理。每天在完成收發(fā)貨工作后，利用工作空閑時間及時對倉庫的衛(wèi)生和貨物的對方進(jìn)行整理。

7.保持 時刻保持每個在庫產(chǎn)品標(biāo)識清晰明了，包裝規(guī)范，貨物干凈整潔，區(qū)域劃分清楚。通過以上整理達(dá)到

到一目了然的效果

五、實施計劃

1.7/30號安排：1號貨架相對應(yīng)產(chǎn)品重新包裝，放到零件盒里再重新上架

2.8/6號安排： 2、3號貨架相對應(yīng)產(chǎn)品重新包裝，放到零件盒里再重新上架

3.8-6/8-13號安排：標(biāo)簽的制作與重新標(biāo)識

備注：每周6整理倉庫時需要2-3位男生支援。7/30前要請男同事安排制作尺寸大小不一的包裝袋。請老板支援，謝謝

第四篇：我國編制管理的現(xiàn)狀與改革研究

我國編制管理的現(xiàn)狀與改革研究

機(jī)構(gòu)編制工作是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善國家政權(quán)建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，牽涉面廣，難度大，受多種因素制約。當(dāng)前，行政管理體制改革的不斷深入和《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等機(jī)構(gòu)編制法規(guī)、政策的貫徹實施，為創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理提供了有利的條件和機(jī)遇，同時也給新時期機(jī)構(gòu)編制工作提出了新的課題。筆者圍繞新時期如何創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，貫徹踐行科學(xué)發(fā)展觀這一課題，對福建三明市梅列區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行了深入調(diào)查，認(rèn)真研究了新形勢下創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作的特點和規(guī)律，并對存在問題及對策思路進(jìn)行了思考。

一、機(jī)構(gòu)編制管理工作的現(xiàn)狀

福建省三明市梅列區(qū)地處三明市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，轄區(qū)土地總面積352.51平方公里，總?cè)丝?7.9萬人，2007年地方級財政一般預(yù)算收入1.66億元，設(shè)有一類、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1個，街道3個，黨委政府工作部門26個，群團(tuán)組織10個，事業(yè)單位145家。2000年以來，梅列區(qū)持續(xù)深化行政管理體制改革，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，規(guī)范政府職能行為，建立健全管理制度，機(jī)構(gòu)編制工作步入良性循環(huán)發(fā)展軌道，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實有在編人數(shù)從2624人減至2384人，連續(xù)八年實現(xiàn)負(fù)增長，以實際業(yè)績踐行科學(xué)發(fā)展觀。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1、簡政——持續(xù)改革，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)編制。持續(xù)多年堅持改革，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位設(shè)置日趨規(guī)范。開展行政管理體制改革，通過

2002年黨政、2005年城鄉(xiāng)體制改革和群團(tuán)改革、2006年區(qū)級政府機(jī)構(gòu)改革及2008年正在組織實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)試點改革，規(guī)范設(shè)置區(qū)級黨委工作部門8個、政府工作部門18個、群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)10個，撤銷“城中鄉(xiāng)”原徐碧鄉(xiāng)，在街道統(tǒng)一設(shè)置黨政“五辦”、事業(yè)“五中心”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設(shè)置黨政“五辦”、事業(yè)“三中心”。開展公共管理體制改革，理順市區(qū)城市管理體制，成立區(qū)城監(jiān)大隊；理順公共安全執(zhí)法體制，成立區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站；理順公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，在衛(wèi)生局內(nèi)設(shè)立應(yīng)急辦。開展事業(yè)單位改革，撤銷農(nóng)稅稽查隊等36家部分職能消失和長期不開展業(yè)務(wù)的單位；歸并二輕集體工業(yè)聯(lián)社等26家工作任務(wù)相近或規(guī)模偏小、效益不高單位；改制列東飯店等19家經(jīng)營性單位；接收8家上級下放及廠礦剝離醫(yī)院、學(xué)校單位；組建契稅征管中心等19家適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的單位。全區(qū)事業(yè)單位從188家減至145家，精簡22.87%。

2、精兵——持續(xù)控制，科學(xué)管理機(jī)構(gòu)編制。堅持嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實有在編人員連續(xù)八年實現(xiàn)負(fù)增長。堅持嚴(yán)格控制。嚴(yán)格執(zhí)行中央下達(dá)的行政編制總量，全面核銷地方自定編制，從嚴(yán)控制事業(yè)編制。全區(qū)黨政機(jī)關(guān)行政編制從2000年的430名減至338名，精簡21.40%；全部核銷地方自定編制93名。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制由90名減至44名，精簡51.11%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制由102名減至55名，精簡46.08%。堅持嚴(yán)格管理。推廣“核編”管理，建立全區(qū)核編數(shù)據(jù)庫，掌握全區(qū)人員增減和人員結(jié)構(gòu)動態(tài)情況；

推行“實名”管理，率先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員進(jìn)行定編定崗，初步緩解部分單位的混編混崗問題；推進(jìn)“瘦身”管理，針對全區(qū)黨政機(jī)關(guān)行政整體超編的現(xiàn)狀，實行超編單位“只出不進(jìn)”、滿編單位“先出后進(jìn)”，缺編單位從區(qū)內(nèi)科學(xué)調(diào)劑的辦法，緩解消化超編人員工作的壓力。堅持嚴(yán)格監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《福建省機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查暫行辦法》，開展“三定”方案自查自糾、“吃空餉”人員專項督查，認(rèn)真接待群眾來信、來訪、來電投訴，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理部分機(jī)構(gòu)掛牌不規(guī)范等違規(guī)行為，推動各項機(jī)構(gòu)編制工作落到實處。

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3、規(guī)范——持續(xù)轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定機(jī)構(gòu)職能。合理界定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職能，逐步推動政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型。通過改革轉(zhuǎn)變政府職能。在持續(xù)多年的機(jī)構(gòu)改革中，重新審核、下發(fā)各部門的“三定”方案，加強(qiáng)了政府綜合經(jīng)濟(jì)部門、執(zhí)法監(jiān)察部門建設(shè)，轉(zhuǎn)移下放和劃出劃入?yún)^(qū)政府各部門職能158項，合理劃分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的事權(quán)，理順部門職能交叉職責(zé)，將部門與所辦的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實體全部徹底脫鉤，實現(xiàn)政企、政事、政社分開。通過整頓明確事業(yè)職能。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓期間，堅持政事、事企分開，重新明確全區(qū)145家事業(yè)單位的職能，初步理清行使行政管理職能和公益類、開發(fā)經(jīng)營性三類事業(yè)單位。通過清理規(guī)范審批職能。認(rèn)真做好2006年區(qū)級行政審批制度改革工作職能的及時接收和劃轉(zhuǎn)區(qū)發(fā)展和改革局的移交銜接工作，組織開展新一輪行政審批項目清理工作，扎實推進(jìn)行政審批制度改革。全區(qū)共保留行政許可審批項目101項，非行政許

可審批項目53項，清理和減少審批事項52項，精簡34%，政府職能逐步向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4、建制——持續(xù)運作，科學(xué)規(guī)范審批程序。認(rèn)真落實《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，規(guī)范機(jī)構(gòu)編制人員審批程序?！耙粫健毖芯?。嚴(yán)格履行《梅列區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會議事規(guī)則》及機(jī)構(gòu)編制的專項申報、統(tǒng)一承辦等制度，區(qū)編委會負(fù)責(zé)研究涉及機(jī)構(gòu)編制人員的相關(guān)事項，實行“一會式”研究。“一支筆”審批。堅持區(qū)編委主任“一支筆”審批制度。凡需提交區(qū)委編委研究審核、審批的事項，先由區(qū)委編辦研究提出意見，報區(qū)委編委主任同意后上會研究。經(jīng)提交編委會研究的規(guī)范程序后，由區(qū)委編委主任審批。其他部門文件涉及機(jī)構(gòu)編制事項的，一律不作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)?！耙粭l線”管理。注重建立健全機(jī)構(gòu)編制“一條線”協(xié)調(diào)機(jī)制，凡未經(jīng)編委會審批的，人事部門不予辦理調(diào)配、錄用及工資核定手續(xù)，財政部門不予列入財政預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費，衛(wèi)生部門不予辦理醫(yī)療保險，勞動和社會保障部門不予辦理社會保險手續(xù)，公安部門不予辦理戶口遷移。

二、機(jī)構(gòu)編制管理存在的主要問題

隨著體制機(jī)制改革的不斷深入和梅列社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層政府的責(zé)權(quán)關(guān)系、部門控制編制意識、協(xié)調(diào)配合管理機(jī)制及行政編制緊缺、人員結(jié)構(gòu)等深層次問題逐步凸顯，與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)。在課題調(diào)研中，筆者走訪了2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個區(qū)直部門，通過調(diào)查、座談等方式、討論了有關(guān)梅列機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理中的現(xiàn)實情況和

存在問題，分析研究了創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的意見、建議，從四個方面對當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作存在的問題進(jìn)行了思考。

1、體制機(jī)制和政府職能問題。一是亟需理順基層政府的責(zé)權(quán)關(guān)系，解決“塊塊管理”與“條條管理”問題。現(xiàn)行法律、法規(guī)對市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能劃分不夠明確，隸屬上級部門垂管的轄區(qū)派駐機(jī)構(gòu)日趨增多，基層政府的人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)配置不合理，社會管理和公共服務(wù)職能實際弱化，“弱肩膀挑重?fù)?dān)子”，影響基層政府的整體效能。二是亟需梳理部門間的職能關(guān)系，解決“職能交叉”與“相互扯皮”問題。部門之間有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、老干部管理與服務(wù)、社會保障等職能交叉問題仍然存在，部分事業(yè)單位之間的職能也有待梳理，如：關(guān)于水上船舶管理工作，漁船由農(nóng)業(yè)局所屬的漁港監(jiān)督管理，沙船由水利局所屬的水政監(jiān)督大隊管理，采沙船舶隸屬交通局所屬的運管所管理，“多龍管船”，“十羊九牧”，職能交叉、相互扯皮現(xiàn)象比較明顯。三是亟需清理行政事業(yè)關(guān)系，解決“政事不分”與“事企不分”問題。部分機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能比較混亂，一些主管機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與所屬事業(yè)單位的名稱、職能相近甚至相同。截止2008年9月30日，梅列區(qū)事業(yè)單位實有在編人員1800人，占財政供養(yǎng)總數(shù)的78.40%。

如何理清政事、事企關(guān)系，推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革，已成為全區(qū)行政管理體制改革的重要問題。

2、機(jī)構(gòu)管理和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問題。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，存在單位本身追求機(jī)構(gòu)大而全的內(nèi)在擴(kuò)張沖動阻礙和上級有關(guān)部門牽制機(jī)構(gòu)設(shè)

置的現(xiàn)象，有的單位為了爭取與上級條塊相應(yīng)的專項資金、項目，要求通過設(shè)立或合署辦公、掛牌等途徑設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，部分機(jī)構(gòu)設(shè)置小而全，與大部門體制改革要求不相適應(yīng)。在機(jī)構(gòu)管理中，機(jī)構(gòu)編制工作面廣量大，改革的復(fù)雜性和管理的難度性及編辦獨立辦公時間較短、人手緊缺等諸多主客觀因素，機(jī)構(gòu)編制部門自身存在“就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制”的問題，重事前審批輕后續(xù)管理、重數(shù)據(jù)管理輕督查監(jiān)管。如：一些部門內(nèi)設(shè)職能辦公室、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)撤并后，存在繼續(xù)使用原公章的問題。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上，有的上級部門強(qiáng)調(diào)自身工作的重要性，要求設(shè)置相應(yīng)職數(shù)；部門有時為了安排干部，有時作為加強(qiáng)工作的手段，要求增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，職數(shù)管理壓力較大。

3、編制緊缺和人員管理問題。一是行政編制緊缺，編制使用“捉襟見肘”。全區(qū)黨政行政編制僅338名（含工青婦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道平均行政編制分別僅22名、16名，各部、委、辦、局平均行政編制僅5名，行政編制在3名及3名以下的單位有17個，占35.42％，一些部門行政編制竟少于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)，編制緊缺問題凸顯。有的部門行政編制增加不了，轉(zhuǎn)向要求增加事業(yè)編制。二是基層分流困難，行政人員“代謝不暢”。核銷地方自定編制后，全區(qū)黨政機(jī)關(guān)行政人員整體超編，消化超編人員任務(wù)較重，但梅列作為1983年地市合并后組建的新區(qū)，歷經(jīng)多輪機(jī)構(gòu)改革精簡和持續(xù)嚴(yán)格控制，機(jī)關(guān)人員配備比較精簡。作為行政管理體系的基層單位，分流人員主要靠提前退休退養(yǎng)，其它渠道分流人員極其有限,而目前行政機(jī)關(guān)45歲以下的中青年干部占2/3，未來三年全區(qū)行政退休人員僅33人，人員分流客觀上存在一定難度。且梅列地處三明市區(qū)中心，選調(diào)生、軍轉(zhuǎn)等政策接收的區(qū)位壓力較大。繼續(xù)沿用原來有限的行政編制基數(shù)，行政人員整體超編，影響全區(qū)公務(wù)員正常招考，機(jī)關(guān)人員年齡結(jié)構(gòu)趨于“老化”。三是管理問題凸顯，事業(yè)人員“混編混崗”。一些部門為緩解行政人員編制緊缺問題，借用事業(yè)人員頂崗，部分崗位“以事代政”；全區(qū)事業(yè)在編干部1382人、工人418人，干部與工人的比例為3：1，工人所占比例過高，部分崗位“以工代干”；由于歷史遺留因素部分事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，有的事業(yè)單位超編但實際專業(yè)技術(shù)人員緊缺，專業(yè)崗位“虛席以待”。如：區(qū)屬各中小學(xué)校整體超編，但仍然存在緊缺學(xué)科教師。

4、共識共為和工作氛圍問題。一是部門主動控編意識有待增強(qiáng)。一些部門的主動控制編制意識缺失，新增工作職能和任務(wù)時，首先考慮增加機(jī)構(gòu)、編制、人員，較少考慮通過整合內(nèi)部資源、改革管理方式、創(chuàng)新工作機(jī)制、提高工作效率來解決，長此以往將導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制陷入再度膨脹、循環(huán)改革的誤區(qū)。二是協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待健全。嚴(yán)格按照職數(shù)和編制配備領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)單位參照公務(wù)員管理工作與下一步事業(yè)單位分類改革的銜接配合等問題有待研究，機(jī)構(gòu)編制部門與組織、財政、人事相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制亟需健全完善。三是基層編辦實際困難因素值得關(guān)注。從編辦目前使用的編統(tǒng)、核編兩套軟件看，統(tǒng)計范圍基本相同，只是統(tǒng)計口徑不同；實名制管理軟件也在部分省市推廣使用。但區(qū)編辦及事業(yè)單位登記管理局實際配備在編人員僅4人，使用有一定重復(fù)意義的軟件實際增加基層工作量和

壓力。從區(qū)級編辦的運轉(zhuǎn)情勢看，由于獨立辦公時間短，沒有積累及其他經(jīng)濟(jì)來源，近幾年改革任務(wù)加重，各項辦公經(jīng)費逐年遞增等實際因素，辦公經(jīng)費日趨緊張，在機(jī)構(gòu)改革及日常管理中只能量力而行，在一定程度上滯約了工作的開展。

三、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作的對策與思考

黨的十七大報告關(guān)于行政管理體制改革的要求，為機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)造新的機(jī)遇和良好條件，同時也對創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理提出了新的任務(wù)要求。通過調(diào)研，筆者感到，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理作為新形勢下一項當(dāng)務(wù)之急的工作，是一項事關(guān)黨和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)保障工程。特別是在機(jī)構(gòu)編制管理中應(yīng)深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新內(nèi)容，與時俱進(jìn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作。

1、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理理念。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作，是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理工作的本質(zhì)要求。一要樹立發(fā)展理念。牢固樹立機(jī)構(gòu)編制服務(wù)發(fā)展意識，圍繞“海西”建設(shè)、加快市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、梅列“優(yōu)三壯二精一”發(fā)展思路，把機(jī)構(gòu)編制工作放到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，努力發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的職能作用，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二要樹立優(yōu)化理念。堅持樹立機(jī)構(gòu)編制優(yōu)化配置的理念，圍繞“和諧梅列”建設(shè)，把機(jī)構(gòu)編制作為黨的執(zhí)政資源進(jìn)行適時合理地調(diào)整，積極研究涉及加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及文教衛(wèi)、社會保障等關(guān)系民生民計的機(jī)構(gòu)編制事項，促使職能配置、機(jī)構(gòu)調(diào)整、編制使用、人員調(diào)配對各項社會事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極作用，與全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平相適應(yīng)。三要樹立法治理念。始終樹立

依法管理機(jī)構(gòu)編制的意識，深入貫徹《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等系列機(jī)構(gòu)編制法規(guī)文件精神，重點要將機(jī)構(gòu)編制工作列入各單位考核內(nèi)容，明確單位一把手和組織人事干部在編制工作中的責(zé)任，從制度項層面上防止上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級機(jī)構(gòu)編制事項，保障各級各部門主動控制機(jī)構(gòu)編制人員，不斷增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性和約束力。

2、改革機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制。著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的行政管理體制，是建設(shè)服務(wù)型政府的體制保障。一要規(guī)范基層政府的行政管理體制。加快新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革步伐，規(guī)范設(shè)置轄區(qū)派駐機(jī)構(gòu)，明確垂直管理部門和地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點改革要求，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運行的干預(yù)，建設(shè)責(zé)權(quán)一致、高效運轉(zhuǎn)的縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。二要探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門管理體制。加大機(jī)構(gòu)整合力度，全面梳理部門之間存在的職能和權(quán)責(zé)問題，對一些職能相近的部門實行綜合設(shè)置，對一些職能交叉的部門，堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項明確牽頭部門、分清主次責(zé)任，著力解決部門職責(zé)交叉問題，形成職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門管理體制。清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)、合署辦公機(jī)構(gòu)，規(guī)范精簡部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提高政府的整體效能。三要推進(jìn)事業(yè)單位體制改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，適時開展事業(yè)單位分類改革，認(rèn)真研究確定各事業(yè)單位職能，對主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；對主要從事生產(chǎn)

經(jīng)營活動的，加快轉(zhuǎn)企步伐；對主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時加強(qiáng)政府監(jiān)管。配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，進(jìn)一步完善相關(guān)的財政政策。

3、健全規(guī)范，創(chuàng)新管理機(jī)制。主動適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的時代要求，探索建立管總量、管結(jié)構(gòu)、管政策的機(jī)構(gòu)編制管理新機(jī)制。一是創(chuàng)新宏觀管理機(jī)制，管好總量。立足梅列區(qū)情，綜合考慮轄區(qū)人口、面積、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政收入等因素，按照總量控制、適當(dāng)發(fā)展、控導(dǎo)結(jié)合的原則，研究確定符合梅列實情的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的總量控制基數(shù)，研究制訂各類編制標(biāo)準(zhǔn)的范圍、方法和體系，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)的總量控制管理方式。適應(yīng)加強(qiáng)基層服務(wù)型政府建設(shè)的要求，積極爭取上級機(jī)構(gòu)編制部門適時增加縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的行政編制總量。二是創(chuàng)新動態(tài)管理機(jī)制，管好結(jié)構(gòu)。根據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，對新設(shè)事業(yè)單位嚴(yán)格按照規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)核定人員編制，嚴(yán)禁違反人員結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)人；對事業(yè)單位工人比例過高等已經(jīng)形成不合理人員結(jié)構(gòu)的，研究制訂調(diào)整控制及分流辦法；對部分滿編、超編但實際專業(yè)人員緊缺的事業(yè)單位，實行“先出后進(jìn)”的辦法，先分流非專業(yè)人員，再調(diào)配緊缺專業(yè)技術(shù)人員。三是創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，管好政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，健全機(jī)構(gòu)編制管理與組織、人事、財政等部門的綜合約束機(jī)制，實行組織、人事、財政、編辦、勞保等“五位一體”的管理機(jī)制，堅持編制與財政預(yù)算、工資、養(yǎng)老、醫(yī)療保險掛鉤，做到凡是涉及機(jī)構(gòu)編制事宜的必須由編制部門一家受理和行文，嚴(yán)禁

超編進(jìn)人，嚴(yán)禁以任代調(diào)。認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責(zé)，會同紀(jì)檢、組織、人事部門，定期開展機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查活動，形成以部門“三定”為主的機(jī)構(gòu)編制管理綜合效能監(jiān)督機(jī)制。

4、完善制度，創(chuàng)新管理內(nèi)容。準(zhǔn)確把握科學(xué)管理的實質(zhì)要素，運用彈性調(diào)控手段管住管好、用好用活現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制人員資源。一是不斷完善核編制度，提高在編在崗人員管理水平。依托核編數(shù)據(jù)庫，加大核編軟件和編統(tǒng)軟件“合二為一”及升級開發(fā)力度，建立人員編制信息工作平臺，爭取實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制與組織、人事、財政部門的信息資源共享，有效防止 “數(shù)出多門”、“一門一數(shù)”。督促各單位正確使用《機(jī)構(gòu)編制核編證》，及時辦理變更事項，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員事項，機(jī)構(gòu)編制管理部門和各級各單位人事主管部門“兩頭清”，由重事前審批轉(zhuǎn)向事前審批與后續(xù)管理并重。二是全面推行實名制管理，梳理超編混崗人員管理問題。全面推行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實名制管理，確保實際具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致、實有人員與批準(zhǔn)的人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)。運用有增有減的調(diào)控手段，逐步解決部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編問題，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制“膨脹”。明確編制調(diào)整必須以工作職能和工作量為衡量標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)，不以實有人員的超、缺編為增編依據(jù)，由重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)管理與職能管理并重。三是嚴(yán)格執(zhí)行請假制度，解決在編不在崗人員管理問題。認(rèn)真界定“吃空餉”的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范與“吃空餉”對應(yīng)的請假制度，制定行政、事業(yè)單位規(guī)范統(tǒng)一的請休假制度。

第五篇：公共管理現(xiàn)狀研究論文

公共部門的變革回應(yīng)了幾個相互聯(lián)系的重大現(xiàn)實問題，包括：職能公共部門提供公共服務(wù)的低效率；經(jīng)濟(jì)理論的變化；私營部門相關(guān)變化產(chǎn)生的影響，尤其是全球化作為一種經(jīng)濟(jì)力量的興起；技術(shù)變化使得分權(quán)同時又能更好地控制全局成為可能。

行政管理可以分為三個鮮明的發(fā)展階段：前傳統(tǒng)階段、公共行政傳統(tǒng)模式階段和公共管理改革階段。每個階段都有自己的管理模式。從上一個階段過渡到下一個階段并非輕而易舉，從傳統(tǒng)的公共行政到公共管理的過渡至今尚未完成。但這只是時間的問題。因為新模式背后的理論基礎(chǔ)非常強(qiáng)大。這場變革運動以“新公共管理”著稱，盡管這個名稱引起了爭論，然而它不但在蓬勃發(fā)展著，而且是對大多數(shù)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)采取的管理模式的最佳表述。傳統(tǒng)的行政模式相對于它所處的時代是一項偉大的改革，但是，那個時代已經(jīng)過去了。

一、前傳統(tǒng)模式

很顯然，在19世紀(jì)末官僚體制理論尚未健全之前，已經(jīng)存在著某種形式的行政管理。公共行政已經(jīng)有很長的歷史了，它與政府這一概念以及文明的興起一樣歷史悠久。正如格拉登(Gladden)指出的那樣，行政的某種模式自從政府出現(xiàn)之后就一直存在著。

首先是創(chuàng)始者或領(lǐng)導(dǎo)者賦予社會以可能，然后是組織者或行政者使之永恒。行政或事務(wù)管理是所有社會活動中的中間因素，雖然不是光彩奪目，但對社會的持續(xù)發(fā)展卻是至關(guān)重要的。

公認(rèn)的行政體制在古埃及就已經(jīng)存在了，其管轄范圍從每年的尼羅河泛濫引起的灌溉事務(wù)到金字塔的建造。中國在漢朝就采用了儒家規(guī)范，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)是民選的，不是根據(jù)出身，而是根據(jù)品德和能力，政府的主要目標(biāo)是謀取人民的福利。在歐洲，各種帝國——希臘、羅馬、神圣羅馬、西班牙等首先是行政帝國，它們由中央通過各種規(guī)則和程序進(jìn)行管理。韋伯認(rèn)為，中世紀(jì)“現(xiàn)代”國家的發(fā)展同時伴隨著“官僚治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展”。

盡管這些國家以不同的方式進(jìn)行管理，但它們具有共同的特點，這可以稱為前現(xiàn)代。也就是說，早期的行政體制本質(zhì)上是人格化的，或者說是建立在韋伯所說的“裙帶關(guān)系”的基礎(chǔ)上，也就是說以效忠國王或大臣等某個特定的人為基礎(chǔ)，而不是非人格化的；以效忠組織或國家為基礎(chǔ)而不是以個人為基礎(chǔ)。盡管存在著這么一種觀點，即認(rèn)為行政管理本身不為人贊許的特點僅僅來自于傳統(tǒng)模式，但早期的做法常常導(dǎo)致謀求個人利益的貪污行為或濫用職權(quán)。在早期行政體制下，我們現(xiàn)在看來覺得很奇怪的做法曾是當(dāng)時執(zhí)政政府職能的普遍行為。那些一心走仕途的人往往依靠朋友或親戚獲取工作或買官，這就是說先以錢來收買海關(guān)官員或稅收官員，然后再向客戶伸手要錢，從而既回收了最初的買官投資成本，又可以大賺一筆。美國19世紀(jì)的“政黨分肥制度”意味著在執(zhí)政黨發(fā)生了變化的同時，政府中的所有行政職位也發(fā)生了變化。

前現(xiàn)代官僚體制是“個人的、傳統(tǒng)的、擴(kuò)散的、同類的和特殊的”，而按照韋伯的論證，現(xiàn)代官僚體制應(yīng)當(dāng)是“非人格化的、理性的、具體的、成就取向的和普遍的”。個人化政府往往是低效率的：裙帶關(guān)系意味著無能的而不是能干的人被安排到領(lǐng)導(dǎo)崗位上；政黨分肥制常常導(dǎo)致腐敗，此外還存在著嚴(yán)重的低效率。傳統(tǒng)行政模式的巨大成功使得早期做法看起來很奇怪。專業(yè)化、非政治化行政在我們看來是如此順理成章，以至難以想像到會有別的制度存在。西方的行政制度即使簡單到通過考試選拔官員的想法，也是直到1854年英國的諾思科特—屈維廉報告出臺后才開始建立，盡管這種制度在中國早已通行很久了。

二、傳統(tǒng)的公共行政模式

在19世紀(jì)末期，另外一種模式開始在全世界流行，這就是所謂的傳統(tǒng)行政模式。它的主要理論基礎(chǔ)來源于幾個國家的學(xué)者，即，美國的伍德羅·威爾遜和德國的馬克斯·韋伯，人們把他們和官僚制模式相聯(lián)系；弗雷德里克·泰勒系統(tǒng)地闡述了科學(xué)管理理論，該理論也來源于對美國私營部門的運用，為公共行政提供了方法。與其他理論家不同，泰勒沒有著力關(guān)注公共部門，可是他的理論卻在該領(lǐng)域具有廣泛影響。這三位理論家是傳統(tǒng)公共行政模式的主要影響者。對于其他國家來說，還要加上諾思科特和屈維廉，他們對美國之外的國家的行政尤其是威爾遜的行政體制產(chǎn)生了重要影響。在19世紀(jì)中期，諾思科特和屈維廉最先提出了通過考試和品德來任命官員的主張，并提出了無偏見和行政中立的觀點。

傳統(tǒng)的行政模式有以下幾個主要特點：

1.官僚制。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)等級、官僚原則進(jìn)行組織。德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯對官僚制度有一個經(jīng)典的、清晰的分析。雖然這種官僚制思想在商業(yè)組織和其他組織中采用過，但它在公共部門得到了更好和更長久的執(zhí)行。

2.最好的工作方式和程序都在詳盡全面的手冊中加以規(guī)定，以供行政人員遵循。嚴(yán)格地遵守這些原則將會為組織運行提供最好的方式。

3.官僚服務(wù)。一旦政府涉足政策領(lǐng)域，它將成為通過官僚體制提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。

4.在政治、行政二者的關(guān)系中，行政管理者一般認(rèn)為政治與行政事務(wù)是可以分開的。行政就是貫徹執(zhí)行指令，而任何事關(guān)政策或戰(zhàn)略事務(wù)的決定都應(yīng)當(dāng)由政治領(lǐng)導(dǎo)者做出，這可以確保民主責(zé)任制。

5.公共利益被假定為公務(wù)員個人的惟一動機(jī)，為公眾服務(wù)是無私的付出。

6.職業(yè)化官僚制。公共行政被看做是一種特殊活動，因而要求公務(wù)員保持中立、默默無聞、終身雇用以及平等地服務(wù)于任何一個政治領(lǐng)導(dǎo)人。

7.行政任務(wù)的書面含義是執(zhí)行他人的指令而不承擔(dān)由此而致的個人責(zé)任。

通過對比早期的行政模式，我們可以更好地理解韋伯體系的主要優(yōu)點和不同點。韋伯制度和它以前的各種模式最重要的區(qū)別在于：以規(guī)則為基礎(chǔ)的非人格化的制度取代了人格化的行政管理制度。一個組織及其規(guī)則要比組織中的任何個人都重要。官僚制度就其運作以及如何對客戶做出反應(yīng)方面必須是非人格化的。正如韋伯所論證的那樣：“將現(xiàn)代公職管理歸并為各種規(guī)定深深地觸及了它的本質(zhì)?，F(xiàn)代公共行政理論認(rèn)為，以法令形式來命令執(zhí)行某些事務(wù)的權(quán)威已被合法地授予了公共機(jī)關(guān)。這并沒有授予某機(jī)構(gòu)具體情況下通過指令實施某種事務(wù)的權(quán)力。它只能是抽象地管制某種事務(wù)。與此形成鮮明對比的是，通過個人特權(quán)和賦予特許權(quán)管制所有事務(wù)。后者的情況完全是由世襲制支配的，至少就這些事務(wù)不是不可被侵犯的傳統(tǒng)而言是這種情況?！?/p>

這一點非常重要。早期的行政管理以人際關(guān)系為基礎(chǔ)，個人要忠誠于親戚、保護(hù)人、領(lǐng)導(dǎo)人或政黨，而不是對體制負(fù)責(zé)。有時，早期行政管理在政治上是比較敏感的，因為行政機(jī)關(guān)的人員是任命的，他們更是政客的臂膀或主流階級。但是，它也常常是專制的，專制的行政可能是不公平的，特別是對那些不能夠或者不愿意投入個人政治游戲的人來說更是如此。一個以韋伯原則為基礎(chǔ)的非人格化的制度可以完全消除專制——至少在理想情況下是如此。檔案的存在、前例原則的參照和法律依據(jù)意味著在相同的環(huán)境中總是會做出相同的決策。在這種情況下不僅效率更高，而且公民和官僚等級制中的人員都知道自己所處的立場。

其他的差別均與此相聯(lián)系。在各種規(guī)定和非人格化的基礎(chǔ)上，會很自然地形成嚴(yán)格的等級制度。等級制度及其規(guī)定在個人離開組織后保持不變。雖然韋伯強(qiáng)調(diào)的是整個制度，但他也注意到了官僚制組織中的個人任期和條件。

傳統(tǒng)行政模式獲得了極大的成功，它為全世界各國政府所廣泛采用。無論是從理論上還是從實踐上看，它都顯示出了優(yōu)勢。與以前腐敗盛行的制度相比，它更具效率，而且職業(yè)化公務(wù)員的思想對個人以及業(yè)余服務(wù)都是一個巨大的進(jìn)步。然而，該模式現(xiàn)在也暴露出了問題，這些問題表明該模式即使不能說已經(jīng)過時了，也可以說即將過時。

傳統(tǒng)官僚制度是在工業(yè)發(fā)展過程中的某個特定時間段發(fā)展起來的，它的制度和技術(shù)適用于更早的時期。如果政府工作人員被看做機(jī)器人，只需對簡單的刺激做出反應(yīng)，難以承擔(dān)起做出決策的責(zé)任，而且在操作手冊中都有了事無巨細(xì)的規(guī)定，那么傳統(tǒng)的行政管理模式可能是合適的。然而在私營部門，正式的等級制度不再被認(rèn)為是運行良好的了。

公共行政的理論支柱已經(jīng)難以描述政府現(xiàn)實了。政治控制理論已經(jīng)問題重重。行政意味著遵從他人的指令，因此要求有一個秩序井然的收發(fā)方法。指令的發(fā)出者與實施者之間有一個明確的劃分。但是這并不現(xiàn)實，并且隨著公共服務(wù)規(guī)模和領(lǐng)域的擴(kuò)大而愈加不可能。傳統(tǒng)模式的另一理論支柱——官僚制理論也不再被認(rèn)為是組織的特別有效形式。正式的官僚體制可能有它的優(yōu)勢，但人們也認(rèn)為它往往培養(yǎng)墨守成規(guī)者而不是創(chuàng)新者；鼓勵行政人員規(guī)避風(fēng)險而不是勇于冒險，鼓勵他們浪費稀缺資源而不是有效利用。韋伯曾把官僚制看成是“理想類型”，但現(xiàn)在這種理想類型卻培養(yǎng)了惰性、喪失進(jìn)取心、導(dǎo)致平庸和低效率，這些被認(rèn)為是公共部門的特有病。它也由此遭受批評。實際上，“官僚”這個詞在今天更多地被看成是低效率的同義詞。

傳統(tǒng)模式的所有事實都已經(jīng)受到了挑戰(zhàn)，官僚制的確有威力，但不是在所有的情況下都適用，它會帶來一些負(fù)面的結(jié)果。試圖探求惟一的最佳方式是不切實際的，這會導(dǎo)致組織運作的僵化。私營部門中率先采用的靈活管理體制正在被政府部門所采用。政府直接提供公共服務(wù)并不是政府產(chǎn)品和服務(wù)供給的惟一形式。而且行使官僚權(quán)力并不意味著政府對公共產(chǎn)品的直接提供，政府實際上可以通過補貼、法規(guī)或合同間接地在這一領(lǐng)域起作用。政治和行政在現(xiàn)實中很長時間里都一直相互交錯。公眾要求在原先政府獨立于民眾而運作的領(lǐng)域中建立更好的責(zé)任機(jī)制。雖然公務(wù)員可能會受到公共利益的獎勵，但現(xiàn)在看來政治游戲者有他們自身的利益這一點也是無可爭辯的。他們也可能是為了自身的進(jìn)步或所在部門的發(fā)展而工作，而不再是原來想像的那樣時刻都是出于純潔和無私的動機(jī)?，F(xiàn)在公務(wù)員的不同尋常的雇用現(xiàn)象已經(jīng)弱化多了，特別是考慮到私營部門在這方面的變化，私營部門雇用制已是非常少見了。最后，公共部門的任務(wù)現(xiàn)在被認(rèn)為具有了更多的管理性質(zhì)，這要求行政人員對于他們的工作績效負(fù)起責(zé)任來，而不僅僅是行政命令和執(zhí)行指令。

關(guān)鍵之處在于，傳統(tǒng)模式在大約一百年里沒有多少變化，而現(xiàn)在卻發(fā)生了全面變化。諸多觀點構(gòu)成了一種范式——傳統(tǒng)的公共行政模式，而現(xiàn)在由于傳統(tǒng)模式本身的問題，范式已經(jīng)發(fā)生了變化和轉(zhuǎn)移。

傳統(tǒng)模式是僵化的、官僚的，只是側(cè)重于結(jié)構(gòu)和過程。然而它確實比以前存在的模式要好得多。以功績制為基礎(chǔ)的任命制、正式的官僚制以及政治和行政能夠并且應(yīng)該分開的想法都足以構(gòu)成一個行政體制的充分原則，尤其是對一個處于穩(wěn)定階段運行的制度。20世紀(jì)的大部分時期，傳統(tǒng)的公共行政模式主導(dǎo)著公共服務(wù)理論和實踐。盡管傳統(tǒng)模式做出了多年的貢獻(xiàn)，但它現(xiàn)在面臨的主要批評是，其理論和實踐都不足以適應(yīng)公共部門管理的發(fā)展。傳統(tǒng)模式在很長時間里都是一個很好的模式，但現(xiàn)在它的時代過去了。

傳統(tǒng)的行政模式衰落的主要原因很簡單，那就是它不再運作良好了。當(dāng)理論和經(jīng)濟(jì)研究都表明政府直接提供公共產(chǎn)品具有內(nèi)在低效率時，政治家們開始詢問一些笨拙的問題就毫不奇怪了。為什么公務(wù)員是終身雇用的而別人卻不是？為什么他們不是以合同形式雇用？如果有人受雇從事一份工作，確保該雇員做好這份工作有何過錯？公務(wù)員制度至少在西方國家已經(jīng)大失民心，政府進(jìn)行相關(guān)改革時阻力極小。而這些改革以前曾一度被認(rèn)為會破壞公務(wù)員制度。一旦變化開始發(fā)生，傳統(tǒng)模式的各個方面也就隨之分崩離析了。

三、新公共管理模式

20世紀(jì)八九十年代，在公共部門出現(xiàn)了一種針對傳統(tǒng)行政模式的缺陷的新管理方法。這種方法可以緩解傳統(tǒng)模式的某些問題，同時也意味著公共部門運轉(zhuǎn)方面發(fā)生了引人注目的變化。這種新的管理方法有很多名稱：“管理主義”、“新公共管理”、“以市場為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”或“企業(yè)型政府”。到90年代后期，人們越來越傾向于使用“新公共管理”的概念。

盡管新公共管理的名稱眾多，但對于公共部門管理發(fā)生的實際變化而言，人們還是有一種共識。第一，無論這種模式叫什么，它都代表著一種與傳統(tǒng)公共行政不同的重大變化，它更為關(guān)注結(jié)果的實現(xiàn)和管理者的個人責(zé)任。第二，它明確表示要擺脫古典官僚制，從而使組織、人事、任期和條件更加靈活。第三，它明確規(guī)定了組織和人事目標(biāo)，這就可以根據(jù)績效指標(biāo)測量工作任務(wù)的完成情況。同樣，還可以對計劃方案進(jìn)行更為系統(tǒng)的評估，也可以比以前更為嚴(yán)格地確定政府計劃是否實現(xiàn)了其預(yù)定目標(biāo)。第四，高級行政管理人員更有可能帶有政治色彩地致力于政府工作，而不是無黨派或中立的。第五，政府更有可能受到市場的檢驗，將公共服務(wù)的購買者與提供者區(qū)分開，即將“掌舵者與劃槳者區(qū)分開”。政府介入并不一定總是指政府通過官僚手段行事。第六，出現(xiàn)了通過民營化和市場檢驗、簽訂合同等方式減少政府職能的趨勢。在某種情況下，這是根本性的。一旦發(fā)生了從過程向結(jié)果轉(zhuǎn)化的重要變革，所有與此相連的連續(xù)性步驟就都是必要的。

霍姆斯(Holmes)和尚德(Shand)對這次改革的特點作了一個特別有用的概括。他們把新公共管理視作范式，這種好的管理方法具有以下特點：(1)這是一種更加富有戰(zhàn)略性或結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型的決策方法（強(qiáng)調(diào)效率、結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量）。(2)分權(quán)式管理環(huán)境取代了高度集中的等級組織結(jié)構(gòu)。這使資源分配和服務(wù)派送更加接近供應(yīng)本身，由此可以得到更多相關(guān)的信息和來自客戶及其他利益團(tuán)體的反饋。(3)可以更為靈活地探索代替直接供應(yīng)公共產(chǎn)品的方法，從而提供成本節(jié)約的政策結(jié)果。(4)關(guān)注權(quán)威與責(zé)任的對應(yīng)，以此作為提高績效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這包括強(qiáng)調(diào)明確的績效合同的機(jī)制。(5)在公共部門之間和內(nèi)部創(chuàng)造一個競爭性的環(huán)境。(6)加強(qiáng)中央戰(zhàn)略決策能力，使其能夠迅速、靈活和低成本地駕馭政府對外部變化和多元利益做出反應(yīng)。(7)通過要求提供有關(guān)結(jié)果和全面成本的報告來提高責(zé)任度和透明度。(8)寬泛的服務(wù)預(yù)算和管理制度支持和鼓勵著這些變化的發(fā)生。

新公共管理并沒有認(rèn)為實現(xiàn)某結(jié)果有一條最好的途徑。管理者在被賦予責(zé)任之前并沒有被告知如何獲得結(jié)果。決定工作方式是管理者的一個職責(zé)，如果沒有實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，管理者對此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

新公共管理的改革浪潮由各種不同于傳統(tǒng)行政模式的理論所支持。這包括：政府工作人員被假定為具有經(jīng)濟(jì)利益動機(jī)；私營部門的靈活管理為政府部門提供了經(jīng)驗；政治與行政不可分離。在從行政到管理的理論變化中，一個關(guān)鍵的區(qū)別是：行政是執(zhí)行指令，而管理是獲取結(jié)果并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

新公共管理從經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營部門獲取了主要的理論支持。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上講，最有代表性的理論家是奧斯特羅姆。在20世紀(jì)70年代初，他就指出，組織有兩種對立的形式：官僚制和市場。在奧斯特羅姆眼里，官僚組織相對于市場選擇是低效率和低成效的。官僚行政模式缺乏競爭、消費者主權(quán)和低成本選擇下的激勵。他指出，許多當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家以經(jīng)濟(jì)理論導(dǎo)出的一種范式為基礎(chǔ)，“向傳統(tǒng)行政理論的許多基本假設(shè)提出了挑戰(zhàn)”。

新公共管理證實了奧斯特羅姆的觀點，盡管這種觀點經(jīng)過一段時間才被采用。在奧斯特羅姆的著作中，我們能看到新公共管理的兩個基本原則。第一，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，它是市場導(dǎo)向的。這運用的是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論、委托代理理論和交易成本理論。第二，它否定以官僚制作為組織原則。

正如亞當(dāng)·斯密所洞見的那樣，如果允許個人追求最佳結(jié)果，那么市場就是更為有效的資源分配形式。

另一個理論變化是私營部門管理理論的變化，即打破了公共部門制度中曾被認(rèn)為是基本要素但實際不是的東西。公務(wù)員在和客戶打交道時必須公平和公正，但這并不意味著公務(wù)員需要保持政治中立或者終身雇用。衡量公共部門績效可能確實困難，但這并不意味著就不需要努力去這樣做。公共部門的政治本質(zhì)確實有別于私營部門，但這并不意味著所有的行動都是政治性的，或者所有的政策都由政治家做出。以前被認(rèn)為是公務(wù)員必須做的現(xiàn)在已經(jīng)成為特例，人們很難理解公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供會因為合同雇用制或業(yè)余工作制而遭受破壞。然而所有這些都有悖于曾被視為公共雇用的必要條件。公共部門和私營部門間除卻最高層的管理外，許多工作都是一樣的。所以我們很難認(rèn)可公共部門的不同于一般的雇用方式。

也許，私營部門為我們提供了重視結(jié)果的經(jīng)驗。傳統(tǒng)行政模式正是由于強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)和過程而非結(jié)果才深受批評。另外，正如前面討論過的，官僚組織并不自然就有效率。私營部門已經(jīng)在實踐其他的組織結(jié)構(gòu)——利潤中心、分權(quán)、雇員靈活性——所有這些也正在為公共部門所采用。

四、發(fā)展中國家的公共管理

盡管與傳統(tǒng)的公共行政模式相比，新公共管理適合于發(fā)達(dá)國家，但這是否同樣適用于發(fā)展中國家卻不得而知。我們不能想當(dāng)然地認(rèn)為始于西方發(fā)達(dá)國家的管理方式就必然適用于不同的環(huán)境。新公共管理可能與發(fā)達(dá)國家特定的文化背景相聯(lián)系，那么與新公共管理興起并占主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)國家相比，不發(fā)達(dá)國家在采用時就會受到限制。

發(fā)展中國家的確也采用過傳統(tǒng)的公共行政模式，因此也盛行嚴(yán)格的等級制度和所有熟悉的官僚制度。官員通過考試獲得了終身雇用。即使在最貧窮的國家，官僚制度也要維護(hù)那些地位顯赫、薪水相對較高的精英集團(tuán)的利益。

有人認(rèn)為，新公共管理改革同樣適用于發(fā)展中國家，這是因為傳統(tǒng)的官僚制在許多國家都已失敗?；裟匪购蜕械露贾鲝?，“我們應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注管理改革對發(fā)展中國家的意義。我們相信，基本原則對每一個國家都是適用的?！绷硪环矫?，米諾格認(rèn)為，“市場檢測和內(nèi)部市場等復(fù)雜的改革不可能在發(fā)達(dá)國家之外行之有效?！比欢?，與把新公共管理排除在發(fā)展中國家之外相反，更為合理的方法是以務(wù)實的方式具體確定新公共管理在發(fā)展中國家運用的一系列前提條件。斯蒂格利茲主張一種新的發(fā)展日程。它包括國家作用的變化，在這種變化中，政府和私營部門進(jìn)行合作，促進(jìn)政府建立市場。在一些領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)更多地進(jìn)行市場調(diào)節(jié)。這就要求政府改善自身的工作績效，通過盡可能地利用和促進(jìn)競爭來廣泛使用類似于市場的機(jī)制。

任何國家在采用這些觀點推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時候，都應(yīng)當(dāng)有足夠的基礎(chǔ)條件以采用包括市場檢驗和履行合同在內(nèi)的新公共管理。

五、對新公共管理的批評

毋庸置疑，人們會對這場改革有對立的評價。當(dāng)然，這場變化還沒有得到完善的運作，會出現(xiàn)一些錯誤，向新模式轉(zhuǎn)變的過程也存在各種問題。這些不足似乎會導(dǎo)致政治上要求回到原來非黨派、中立的行政制度，但這實際上極不可能。更為可能的是，要進(jìn)一步完善改革中尚不完善的地方，然后逐步演進(jìn)到另一種模式。傳統(tǒng)模式以及它所堅持的主張已經(jīng)結(jié)束了。

這種觀點并沒有得到普遍贊同。有意思的是，隨著改革的不斷推進(jìn)，批評家也越來越多。他們的批評涉及了公共部門改革的方方面面。有人認(rèn)為沒有什么范式變化，也沒有發(fā)生國際范圍的變化。批評家們認(rèn)為，公共管理的改革是對民主的攻擊，是意識運動，是一種流行時尚，在已經(jīng)嘗試過的公務(wù)員變化中導(dǎo)致了士氣低落。這些觀點有些是有道理的，而另外一些則完全不著邊際。確實，反對者和批評家難于就爭論的焦點達(dá)成一致。有無范式變化問題是公共管理改革中最具爭論性的問題之一。

（一）范式變化

人們就新公共管理展開的爭論最有意思的一個方面在于，盡管最激烈的批評家也承認(rèn)發(fā)生了變化，但這種變化是否足夠大到可以構(gòu)成一個范式變化卻有待商榷。盡管有人仍然不太相信，但再次考察一下范式是什么，考察一下公共行政中的競爭性范式是否有效是有用的。我認(rèn)為，無論是采用“范式”的通常意義，還是與庫恩著作相關(guān)的用法，“范式”這個術(shù)語無論指代傳統(tǒng)行政模式還是公共管理改革都是合適的（這些公共改革聯(lián)系在一起就被稱為新公共管理）。

除了強(qiáng)調(diào)結(jié)果并通過各種機(jī)制來實現(xiàn)結(jié)果外，關(guān)鍵的不同是其背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營部門管理理論基礎(chǔ)。在這一點上，公共行政的基礎(chǔ)是公共利益激勵理論、官僚制理論和政治與行政二分理論。人們認(rèn)為，有足夠的差異可以說明存在不同的范式：官僚和市場是兩個截然相反的組織運作方式；公務(wù)員的公共利益激勵不同于市場理性行為假設(shè)；政治與行政分離被普遍認(rèn)為是不切實際的；側(cè)重于過程的傳統(tǒng)模式與側(cè)重于結(jié)果的新模式完全不同。

（二）一場國際運動

公共部門改革是否構(gòu)成了一種國際現(xiàn)象也是爭論的焦點之一。人們已經(jīng)注意到，類似的改革運動已經(jīng)在好幾個國家發(fā)生了。湯普森認(rèn)為新公共管理是一場世界性的變革，因為它幾乎影響到了全世界的每個角落。對世界上最大的123個國家進(jìn)行的一項調(diào)查表明，重要的政府改革正在全世界進(jìn)行。在很大程度上，類似的改革也發(fā)生在各個不同的國家。凱特爾也認(rèn)為：自20世紀(jì)80年代以來，公共管理改革運動如火如荼。這場運動從兩個方面看是國際性的。首先，它已經(jīng)擴(kuò)展到了蒙古、瑞典、新西蘭和美國等一系列國家。其次，改革范圍很廣，政府已經(jīng)利用管理改革來重塑國家的作用及其與國民間的關(guān)系。

另一方面，胡德也提出反對全球化范式的思想。這有三個原因。首先，公共行政傳統(tǒng)方法的部分撤退并不一定表明，新公共管理的單一模式會在全世界適用，也不意味著舊的模式就會徹底消失。其次，全球化范式的思想忽略了截然不同且路徑依賴的國情，正是在這些不同的環(huán)境中發(fā)生了當(dāng)代公共管理的變化。第三，公共管理在過去一二十年里是否足夠穩(wěn)定以至可以被視為一套單一的思想和做法。

按照胡德等批評家的邏輯，不同國家的改革內(nèi)容、時間安排和戰(zhàn)略的差別就意味著不存在全球化的運動。在批評家們看來，只要說改革具有相似性，似乎就意味著改革應(yīng)該一模一樣并同時發(fā)生。其實，改革范圍和速度存在著不同。英格拉哈姆認(rèn)為有三種改革模式：新英格蘭模式摧毀了舊結(jié)構(gòu)而代之以競爭性、市場導(dǎo)向組織，這代表出現(xiàn)的線段的一個端點。美國代表了線段的另一端，新興政府建立在舊的官僚體制基礎(chǔ)上，并沒有發(fā)生會導(dǎo)致游戲規(guī)則改變的系統(tǒng)改革。線段的中點是階段改革戰(zhàn)略，這以澳大利亞和英國為代表。這種模式奉行變化的戰(zhàn)略，它首先攻擊舊體制的復(fù)雜和僵化之處，然后在此基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行其他改革。不同的國家所受的制度約束不同，改革的不同之處也就在情理之中了。

目前，在公共管理改革運動中，存在理論趨同化以及公共部門改革者所使用的工具和戰(zhàn)略的趨同化的情況。我們沒有必要由于存在一場世界范圍的公共部門改革運動，就說改革是不可抵制的、統(tǒng)一的、全球的。更為正確的觀點是公共部門改革涉及了相似的政策工具，正如博斯托姆(Bostom)認(rèn)為的那樣：雖然全世界對改革的說法五花八門，但最近關(guān)于政府重組、重塑和更新的大部分努力都有近似的目標(biāo)，即提高公共部門的效果和效率，提高公共部門對顧客的反應(yīng)程度，減少公共開支，增強(qiáng)管理責(zé)任。這些努力所選擇的工具也非常相似：商業(yè)化、公司化和企業(yè)化；責(zé)任下放；從投入控制轉(zhuǎn)向產(chǎn)出和結(jié)果控制；更嚴(yán)格的績效規(guī)定和更廣泛的合同履行。

凱特爾也認(rèn)為，“這場運動之所以如此引人注目，是因為很多國家在短時間內(nèi)以相似的基本戰(zhàn)略實施著改革?！彼M(jìn)而列舉這些戰(zhàn)略，包括：生產(chǎn)率——以更少的稅收生產(chǎn)更多的公共服務(wù)；市場化——利用市場化進(jìn)行激勵；分權(quán)：政策——分離購買者與供給者；對結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的制度。

因此，各國改革之間存在著比批評家認(rèn)可的更多的形似性。發(fā)生變化的是模式背后的理論基礎(chǔ)而不是改革的細(xì)節(jié)。

（三）新公共管理運動會持續(xù)嗎？

新公共管理的批評家認(rèn)為這場運動將會消失，有的甚至認(rèn)為它從沒有發(fā)生過。林恩認(rèn)為公共管理將逐漸消退。他認(rèn)為，盡管新公共管理被其推崇者尊為范式，但只是曇花一現(xiàn)，很可能衰退。因為：(1)在政治過渡中，曾賦予其靈感的威斯敏斯特改革的初始模式將最終被破壞，黨派人士和學(xué)者之流將看到新公共管理被推出歷史舞臺。(2)隨著各國各部門間比較實踐的積累，改革的基本不同之處將使其表面化的相似之處相形見絀。(3)術(shù)語“新”將會由于后面出現(xiàn)了更為新興的事物，而被看做一個很麻煩的形容詞。(4)政治爭論將呼喚新的主題來吸引和支持下一輪行政改革思想。

上述論點值得商榷。關(guān)于第一點，政治變化當(dāng)然能夠先于任何改革。但林恩所指的威斯敏斯特制度中發(fā)生的變化是指政府的變化。在澳大利亞和新西蘭，這表現(xiàn)為從左派過渡到右派，在一些地方是又回到左派。在英國則是從右派到左派。新公共管理或者變化依舊，或者像1996年的澳大利亞國民政府那樣加速了變化。關(guān)于林恩所指的第二點，各國改革情況是不同的，但改革背后的理論是一樣的。正如前面已經(jīng)論述的那樣，不同的國家不是處于不同的路徑上，而是遠(yuǎn)近不同的路徑。林恩所說的第三點和第四點有待進(jìn)一步的考查。

林恩認(rèn)為，“新”這個詞變得越來越不合適確有幾分道理。考慮到這個詞首次引用以來已經(jīng)有十多年了，那么什么時候這個“新”不再新了呢？在20世紀(jì)的美國有這么一件事情，60年代后期，美國開始“新公共行政”。針對舊官僚制發(fā)展起來的這種制度，更多地強(qiáng)調(diào)價值、平等和公共行政的定性方面。幾年之后，當(dāng)效率問題日益突出的時候，該制度也就萎縮了。同樣，將來，“新公共管理”中的“新”也將不得不退縮，但不管怎樣，關(guān)鍵的變化是從公共行政過渡到了公共管理。

林恩的第四點易于駁斥。將來當(dāng)然會出現(xiàn)新的主題或模式以供討論，如電子政府。本文把世界看做是范式的連續(xù)，某種范式最終肯定會消失。

對新管理模式的批評實際上大多來自學(xué)術(shù)界而不是實業(yè)界。這似乎是因為學(xué)術(shù)界出于職業(yè)和專業(yè)的特點，對某個事件吹毛求疵而不是歡呼成功。

六、結(jié)論

政府管理在過去的一百五十年里經(jīng)歷了三種模式。首先是人格化或前現(xiàn)代行政模式，當(dāng)該模式日益暴露其缺陷以及出于提高效率的目的，它就被第二種模式即傳統(tǒng)的官僚行政模式所取代。同樣，當(dāng)傳統(tǒng)行政模式問題重重時，它就為第三種模式即新公共管理取代，從政府轉(zhuǎn)向替代性市場。20世紀(jì)80年代以來，市場的主導(dǎo)地位就如同20世紀(jì)20年代到60年代官僚制度居主導(dǎo)地位一樣。在任何一種政府制度中，官僚和市場都是共存的，只是在某個階段一種形式占主導(dǎo)地位，而在另一階段，另一種形式占主導(dǎo)地位。新公共管理時代是官僚制日益削弱而市場在公共行政領(lǐng)域占據(jù)統(tǒng)治地位的時期。

在現(xiàn)實中，市場和官僚體制相互需要，相互補充。新公共管理不可能完全代替官僚制，正如1989年以前的東歐，官僚制不可能代替市場一樣。但新公共管理運動表明的是，早期傳統(tǒng)官僚制的許多功能都可以而且現(xiàn)在經(jīng)常由市場來執(zhí)行。在一個官僚制作為組織原則日益削弱的環(huán)境下，市場解決方案就會被推出。當(dāng)然不是所有的市場藥方都能成功，但這不是問題的核心。政府將從新公共管理這一工具箱中探尋到解決方案。如果這些方案行之無效，政府就會從同一來源中尋找其他方案。政府管理背后的理論基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了變革，我們完全可以用“范式”這一術(shù)語來描述它。在公共行政學(xué)術(shù)界，有許多對新公共管理持否定態(tài)度的批評家。但是他們的批評對迅速開展的政府改革影響很小。在新公共管理模式之后，會出現(xiàn)另一種新的模式，但肯定不會回到傳統(tǒng)的行政模式。