第一篇：論媒體在危機(jī)中的輿論作用

論媒體在危機(jī)中的輿論作用 以09年甲流H1N1為例

摘要：在09年的甲型H1N1流感中，整個(gè)世界都受到了艱巨的考驗(yàn)，媒體也是一樣。眾所周知，媒介在危機(jī)傳播中起到了重大的輿論作用。正文通過(guò)分析我國(guó)媒介在這場(chǎng)考驗(yàn)中的種種表現(xiàn)，提出了媒體承載的責(zé)任和使命、媒體如何強(qiáng)化自身的功能與責(zé)任以及媒體在危機(jī)治理中遇到的困難與不足等。

關(guān)鍵詞：甲流H1N1 媒體 輿論 責(zé)任 公眾 政府 作為一種獨(dú)特的公共資源和社會(huì)力量，媒體在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色。在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的今天，大眾媒體發(fā)揮著更加突出的作用，它滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，對(duì)人類(lèi)的社會(huì)環(huán)境、生活方式、思維模式、價(jià)值觀念、文化結(jié)構(gòu)、教育發(fā)展、精神世界等方面產(chǎn)生著重要影響。因此，對(duì)公共危機(jī)，媒體首先要做好全面報(bào)道，盡可能及時(shí)地將真相告知公眾，廓清謠言，穩(wěn)定人心。其次做好輿論引導(dǎo)。當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，由于社會(huì)有較大變動(dòng)和震蕩，導(dǎo)致刺激意見(jiàn)的出現(xiàn)并匯集為輿論，而輿論又反過(guò)來(lái)影響著公眾的意見(jiàn)和情緒。此時(shí)，如果進(jìn)行正確引導(dǎo)，輿論就有助于危機(jī)的解決，而如果引導(dǎo)不善，輿論就有可能形成阻力。認(rèn)清危機(jī)的存在情況和現(xiàn)實(shí)，積極配合政府部門(mén)做好危機(jī)后的處理工作是媒介一項(xiàng)重要的社會(huì)責(zé)任。

2009年3月，墨西哥和美國(guó)等先后發(fā)生甲型H1N1流感，并且迅速蔓延至全球各個(gè)國(guó)家，2009年5月，甲型H1N1流感傳入我國(guó)境內(nèi)，截止2009年底，全球死亡人數(shù)超過(guò)9500人，并且這一數(shù)字還在攀升。事實(shí)證明，在公共危機(jī)中，中國(guó)的新聞宣傳在應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)時(shí)，還是富有成效的。如何發(fā)揮好媒介功能，對(duì)于處理任何公共危機(jī)，是十分重要的。

一、中國(guó)媒體在甲流H1N1危機(jī)中的做法

（一）及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)，保障信息流通通暢性，第一時(shí)間傳達(dá)事件真相

媒介作為信息傳遞的基本工具,其功能在于把握現(xiàn)代信息傳播的規(guī)律,準(zhǔn)確捕捉、及時(shí)梳理和傳播信息,引導(dǎo)人們把握真實(shí)情況,增強(qiáng)人們的選擇能力和參與能力,保障危機(jī)治理的成效，要確保信息傳遞的有效性,因此，如果媒介能在廣泛的信息搜集和對(duì)外界環(huán)境進(jìn)行敏銳感知、深入考察的基礎(chǔ)上，通過(guò)報(bào)道對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行預(yù)警，就能及時(shí)引起公眾的注意，并采取相應(yīng)的措施將危機(jī)扼殺在萌芽之中。

當(dāng)災(zāi)難來(lái)臨時(shí)，媒介的第一要?jiǎng)?wù)在于通過(guò)有效的信息溝通,引起全社會(huì)自我保護(hù)和保護(hù)他人的普遍警覺(jué)。盡可能提供政府和社會(huì)足夠作出合理判斷的對(duì)稱信息,并通過(guò)積極的報(bào)道引導(dǎo),化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī),克服危機(jī)造成的不利影響。

這讓我們想到了在2003年的“非典”和2004年的禽流感中，媒體的做法。

2003年“非典”疫情蔓延，我們初期的傳播政策延續(xù)以往的做法，延報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。結(jié)果全球有127個(gè)國(guó)家宣布抵制中國(guó)的人流和物流，并造成社會(huì)上謠言四起人心惶惶的后果。媒體的遲鈍帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)傳媒的空前活躍，從第一條手機(jī)短信發(fā)出關(guān)于“非典”的信息，短短三天之內(nèi)，廣東移動(dòng)的短信流量從4000萬(wàn)條增加到4500萬(wàn)條。面對(duì)集體失語(yǔ)的傳統(tǒng)媒體，誠(chéng)惶誠(chéng)恐的人們只有依賴網(wǎng)絡(luò)，于是，網(wǎng)絡(luò)流言肆意泛濫。2004年禽流感疫情暴發(fā)，國(guó)內(nèi)媒體從一開(kāi)始就保持高度的敏感。禽流感疫情發(fā)生時(shí)，政府及時(shí)發(fā)布消息，媒體及時(shí)跟進(jìn)報(bào)道。疫情暴發(fā)地點(diǎn)、危害范圍以及有沒(méi)有導(dǎo)致人員感染，信息完全透明，沒(méi)有懸念，也就沒(méi)了供流言滋生的土壤。

2009年甲型H1H1疫情發(fā)生后，中國(guó)平面媒介、網(wǎng)絡(luò)媒介、電子媒介在第一時(shí)間開(kāi)始了對(duì)疫情進(jìn)行全方位的實(shí)時(shí)報(bào)道，中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)和大部分省市電視臺(tái)、廣播電臺(tái)均在每日的重要時(shí)間段新聞中播出甲型H1H1疫情的最新發(fā)展情況。這樣高頻度寬覆蓋的信息播報(bào),使得大多數(shù)的人們清楚知道疫情的發(fā)展?fàn)顩r，世界各國(guó)政府所采取的應(yīng)對(duì)措施，和各國(guó)人民在全球性疫情中所表現(xiàn)的不慌不亂的良好狀態(tài)黨和政府在面對(duì)疫情的情況下的高效行動(dòng)及其所體現(xiàn)的對(duì)人民的負(fù)責(zé)人態(tài)度過(guò)媒介向世界傳遞。這一行為使內(nèi)地的疫情得到了有效的控制。

媒體從消極回避、極端報(bào)道，到如今的積極應(yīng)對(duì)和平衡報(bào)道，體現(xiàn)了媒體對(duì)如何更好發(fā)揮紐帶橋梁作用的新認(rèn)識(shí)。

（二）始終堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)公眾情緒，保證公眾關(guān)注度

媒介對(duì)于危機(jī)事件的報(bào)道，必然會(huì)引發(fā)、反映并引導(dǎo)社會(huì)輿論。在甲型H1H1疫情危機(jī)由潛伏轉(zhuǎn)化為爆發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，媒體總體上克服了“非典”危機(jī)時(shí)期的功能缺位，有效地降低了疫情對(duì)人民生活的負(fù)面影響力。在疫情迅速蔓延時(shí)，媒體的大量集中報(bào)道，對(duì)防治工作的順利開(kāi)展起到重要作用。由于避免了主流媒體的報(bào)道缺位情況，使網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面作用明顯小于“非典”時(shí)期，在甲型H1H1疫情爆發(fā)期間，主流媒體功能到位，網(wǎng)絡(luò)媒體的正面作用也逐漸發(fā)揮出來(lái)。

從2009年3月，墨西哥發(fā)生第一例甲型H1N1流感疫情開(kāi)始到2009年5月11日，我國(guó)四川發(fā)現(xiàn)第一例外來(lái)攜帶甲型H1N1疫情情況，我國(guó)媒體一直在第一時(shí)間對(duì)疫情進(jìn)行全方位的實(shí)時(shí)報(bào)道，這樣的做法及時(shí)的緩解了民眾的緊張情緒，使疫情不會(huì)快速蔓延，同時(shí)也不會(huì)造成如“非典”時(shí)期的恐慌。

而在甲型H1N1疫情轉(zhuǎn)入爆發(fā)高峰期后，媒體的報(bào)道不但在量上保持了很高的水平，在報(bào)道內(nèi)容方面也更加全面，疫情通報(bào)更加及時(shí)準(zhǔn)確，媒體在危機(jī)管理中所應(yīng)具備的功能基本發(fā)揮出來(lái)。媒體對(duì)疫情大量、及時(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)道，使民眾能夠了解真實(shí)情況，抑制了謠言的產(chǎn)生和蔓延。報(bào)道了中央領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)，向世人展示黨和政府對(duì)人民健康安危的高度重視，有助于樹(shù)立黨和政府了良好形象。媒體及時(shí)通報(bào)黨和政府的各項(xiàng)方針政策，對(duì)指導(dǎo)各地防治工作起到關(guān)鍵作用。媒體廣泛地宣傳防治甲型H1N1的各種科普知識(shí)，教會(huì)民眾科學(xué)地認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)甲型H1N1，從而消除盲目恐懼心理和迷信活動(dòng)，穩(wěn)定社會(huì)秩序。媒體及時(shí)發(fā)表社論、報(bào)道在與甲型H1N1斗爭(zhēng)中表現(xiàn)出的先進(jìn)事跡，有助于保證人民的穩(wěn)定情緒。媒體通過(guò)這樣的信息預(yù)警，是政府和有關(guān)部門(mén)重視起來(lái)并采取了相應(yīng)的措施，及時(shí)的控制了疫情，發(fā)揮了媒體的輿論功能，既提升了政府的正面形象，又使事件平息。對(duì)有效控制疫情發(fā)展起到了十分重要的作用。

二、針對(duì)媒介在危機(jī)治理中出現(xiàn)的不足做出的對(duì)策

我國(guó)大眾傳媒憑借以往多次災(zāi)害或危機(jī)報(bào)道經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此次“甲型H1N1流感”事件的報(bào)道有著較出色的信息整合和快速反應(yīng)能力，為此贏得了國(guó)內(nèi)外受眾的普遍贊賞。但在贊譽(yù)之余，同時(shí)也暴露出我國(guó)大眾傳媒在危機(jī)新聞報(bào)道中的種種問(wèn)題，留給了我們深深的思考。

首先，單純地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)測(cè)并不全面。媒體還需要進(jìn)行報(bào)刊、電視、廣播、戶外廣告以及其他傳播渠道監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)渠道越密集，信息就越全面，對(duì)于危機(jī)處理越是有積極意義。

在階段監(jiān)測(cè)上則重在預(yù)防。危機(jī)的發(fā)展周期一般有潛在期、突發(fā)期、持續(xù)期和解決期四個(gè)階段。危機(jī)潛在期，是危機(jī)處理的最容易的階段，因此政府要利用既有的各種傳播渠道和條件，去發(fā)現(xiàn)萌芽中的危機(jī)，越早發(fā)現(xiàn)危機(jī)，就能越早獲取相關(guān)負(fù)面報(bào)道，也就為危機(jī)處理提供了越多的寶貴時(shí)間。

在危機(jī)的結(jié)束期里,公眾有可能出現(xiàn)麻痹大意的思想。這時(shí)媒介必須負(fù)起危機(jī)瞭望的職責(zé),及時(shí)傳遞政府或者專家的聲音,讓公眾保持警惕和理智。及時(shí)總結(jié)危機(jī)事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),以提供一些彌補(bǔ)部分損失和糾正混亂的機(jī)會(huì)。修改風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范措施,增強(qiáng)自身對(duì)危機(jī)的免疫能力。

其次，要正確樹(shù)立“事本位”思想，客觀真實(shí)的報(bào)道，做到全方位、多角度的報(bào)道，改革應(yīng)急傳播機(jī)制媒體要增加責(zé)任感，講究傳播藝術(shù)，不斷提高危機(jī)傳播的引導(dǎo)水平。危機(jī)傳播不同于一般新聞的傳播，它是在極大時(shí)間壓力下對(duì)不確定狀態(tài)做出的無(wú)章可循的傳播。媒體必須以高度的責(zé)任感，樹(shù)立國(guó)家利益觀念，努力提高危機(jī)傳播的引導(dǎo)水平。關(guān)鍵時(shí)刻要保持冷靜，不能在公眾群情激憤的感染下失去理智，迷失方向。要傳遞事實(shí)真相，傳達(dá)政府解決危機(jī)的辦法和措施，形成權(quán)威聲音，在正確引導(dǎo)中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

突發(fā)事件中的政府與媒體是相輔相成的共同協(xié)作關(guān)系。建立恰當(dāng)合理的應(yīng)急機(jī)制，將有助于化解危機(jī)，最終在良性互動(dòng)的協(xié)作中使社會(huì)和人們轉(zhuǎn)危為安。同時(shí)也為樹(shù)立良好的政府與傳媒公信力提供了制度上的保證。

第二篇：論社區(qū)在公共危機(jī)管理中的作用

論社區(qū)在公共危機(jī)管理中的作用

摘 要：社區(qū)在危機(jī)管理過(guò)程中起著基礎(chǔ)性的作用。社區(qū)是實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理的重要載體，是真正意義的第一救助者，社區(qū)參與公共危機(jī)管理是城市危機(jī)管理體系的基石。社區(qū)作為各種公共危機(jī)事件發(fā)生的第一現(xiàn)場(chǎng)，它對(duì)城市整體公共危機(jī)管理具有重要的基礎(chǔ)性意義。

關(guān)鍵詞：社區(qū)危機(jī)管理

公共危機(jī)是一個(gè)或連續(xù)多個(gè)突發(fā)性的、緊急性的、對(duì)社會(huì)造成巨大威脅和損害的災(zāi)難性事件。公共危機(jī)管理就是對(duì)這種突發(fā)性的災(zāi)難性事件的事前預(yù)防準(zhǔn)備、事中應(yīng)對(duì)和事后恢復(fù)的管理。①然而，由于危機(jī)事件的發(fā)生具有突發(fā)性、緊迫性、不確定性以及危害的易擴(kuò)散性等特點(diǎn)，在公共危機(jī)管理時(shí)會(huì)出現(xiàn)“政府失效性”的問(wèn)題，這說(shuō)明政府雖然是危機(jī)管理的主導(dǎo)力量，但單憑政府自身的力量是不夠的，還需要社會(huì)的廣泛參與。因此，作為社會(huì)力量的社區(qū)是公共危機(jī)管理的重要組成部分，社區(qū)參與危機(jī)管理是公共危機(jī)管理主體多元化的必然要求。

一、社區(qū)

當(dāng)代，西方社會(huì)學(xué)家、政治學(xué)家和法學(xué)家對(duì)“社區(qū)”這一概念的界定并不完全一致，到20世紀(jì)80年代，社區(qū)的定義多達(dá)140多種，盡管這些定義的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但大都包含了地域、共同的聯(lián)系以及社會(huì)交往這三方面的內(nèi)容。1933年，我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通在翻譯美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克的文章時(shí)將Community翻譯成“社區(qū)”，“社區(qū)”一詞從此成為中國(guó)社會(huì)學(xué)的通用術(shù)語(yǔ)。1986年，我國(guó)民政部首次將“社區(qū)”的概念引入城市管理。根據(jù)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)文）中所指出的：“社區(qū)是指聚居在一定區(qū)域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)”。②

我國(guó)社會(huì)學(xué)界普遍定義為，社區(qū)一般是聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)群體和社會(huì)組織，是根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體，是一個(gè)地域社會(huì)生活共同體。③社區(qū)包括以下幾層含義：有一定的地域；有一定的人群；由于共同的利益，面臨共同的問(wèn)題而結(jié)合起來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)和其他活動(dòng)；社區(qū)的核心內(nèi)容是社區(qū)中人們的各種社會(huì)活動(dòng)及其互動(dòng)關(guān)系。④

二、社區(qū)參與公共危機(jī)管理的優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)參與公共危機(jī)管理的優(yōu)勢(shì)

社區(qū)是城市居民的自治組織，是不以營(yíng)利為目的的，它致力于社區(qū)內(nèi)的公益事業(yè)。社區(qū)的這種性質(zhì)使得其在危機(jī)管理中具有很多的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，掌握基層信息的優(yōu)勢(shì)

社區(qū)潛藏著種種危機(jī)，它是公共危機(jī)事件的第一現(xiàn)場(chǎng)。社區(qū)居民熟悉并掌握本社區(qū)的位置、面積等物質(zhì)層面的狀況，以及社區(qū)居民從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)風(fēng)氣等經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況以及人口狀況。當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，社區(qū)居民與其他地方的人相比，更容易捕捉到公共危機(jī)相關(guān)的征兆，了解危機(jī)可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果，因此，社區(qū)能夠及時(shí)掌握社區(qū)的潛在危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。

第二，減少公共危機(jī)管理成本的優(yōu)勢(shì)

在社區(qū)生活的人們具有共同的利益，會(huì)面臨共同的問(wèn)題，具有共同的需求，因此，社區(qū)居民之間相互熟悉、聯(lián)絡(luò)頻繁，有一定的情感依附性，是人類(lèi)應(yīng)對(duì)公關(guān)危機(jī)事件的結(jié)合體。社區(qū)成員在參與危機(jī)管理時(shí)具有自覺(jué)性、志愿性，能夠及時(shí)制止危機(jī)，盡量減少危機(jī)造成的損失，減少危機(jī)管理成本。

第三，危機(jī)溝通的優(yōu)勢(shì)

社區(qū)具有貼近基層、貼近群眾的特點(diǎn)，這使得其能夠獲得居民的信任。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，居民身邊的社區(qū)工作者在第一時(shí)間告知真相，驅(qū)除恐懼，穩(wěn)定秩序，緩解危機(jī)在公眾中產(chǎn)生的副作用，避免公眾個(gè)體的非理性行為，營(yíng)造和動(dòng)員積極的、科學(xué)的行為。另一方面，社區(qū)會(huì)及時(shí)向政府反饋危機(jī)的發(fā)展事態(tài)、民眾的需求和心理，并協(xié)助政府因地制宜地制定應(yīng)急措施，與政府齊心協(xié)力抗擊危機(jī)。⑤

（二）社區(qū)參與公共危機(jī)管理中存在的問(wèn)題

第一，危機(jī)預(yù)防意識(shí)和能力缺失

危機(jī)應(yīng)對(duì)最高明的方法不在于危機(jī)形成和爆發(fā)后的處理，而在于危機(jī)爆發(fā)前的預(yù)案，也就是“防患于未然”。而在我國(guó)，人們的思想上普遍存在重應(yīng)急、輕預(yù)防的傾向，人們關(guān)注的多是危機(jī)事件發(fā)生后的應(yīng)急處置和事后恢復(fù)，面對(duì)如何防控和化解危機(jī)的重視普遍不夠。在社區(qū)中，危機(jī)意識(shí)比較淡薄，沒(méi)有向居民提供多層次的危機(jī)預(yù)防教育

第二，社區(qū)建設(shè)滯后

許多社區(qū)建設(shè)沒(méi)有整體規(guī)劃方案，沒(méi)有形成有效的社區(qū)組織運(yùn)行機(jī)制，對(duì)如何規(guī)范各類(lèi)人員和組織關(guān)系，如何界定社區(qū)及人員的社會(huì)責(zé)任，如何評(píng)價(jià)人們的行為等方面都沒(méi)有具體的制度來(lái)加以規(guī)范和引導(dǎo)。在這種社區(qū)建設(shè)落后的情況下，當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，各部門(mén)無(wú)法形成政府干預(yù)、高效快速的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使危機(jī)管理資源無(wú)法得到優(yōu)化整合，難以形成有效的防危、治危合力。

第三，缺乏相關(guān)的法律制度保障

現(xiàn)有的應(yīng)急管理法律法規(guī)不配套，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有效處置的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，重原則輕規(guī)定，而且，公共危機(jī)管理的法律制度中基本沒(méi)有社區(qū)的具體內(nèi)容，沒(méi)有社區(qū)在面對(duì)某一具體危機(jī)事件時(shí)該依據(jù)的法律規(guī)定，這會(huì)使社區(qū)在參與實(shí)際的公共危機(jī)管理行動(dòng)缺乏相應(yīng)的法律保障。

三、加強(qiáng)社區(qū)參與公共危機(jī)管理的對(duì)策研究

（一）增強(qiáng)社區(qū)及居民公共危機(jī)管理的意識(shí)和能力

增強(qiáng)社區(qū)參與公共危機(jī)管理的意識(shí)，應(yīng)該在政府的大力推動(dòng)下，作出以下幾個(gè)方面的努力：第一，政府指導(dǎo)公共危機(jī)管理工作，要明確社區(qū)在應(yīng)急體系中的責(zé)任和職責(zé)權(quán)力，并適度地下放權(quán)力給社區(qū)。第二，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的危機(jī)教育，喚醒居民的危機(jī)防范意識(shí)。要建立公共安全教育培訓(xùn)體系，積極對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行危機(jī)意識(shí)教育、公共安全教育和防范技能培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、黑板報(bào)等，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和危機(jī)防范知識(shí)，不斷提高社區(qū)居民的危機(jī)意識(shí)和能力。還要加強(qiáng)社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)，借助危機(jī)事件的社會(huì)性以及與每位居民的利益相關(guān)性，建立起社區(qū)與居民的利益紐帶，強(qiáng)化社區(qū)的自治功能，使每位居民認(rèn)識(shí)到，個(gè)體的安全與社區(qū)整體的安全息息相關(guān)。

（二）建立社區(qū)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，吸納社區(qū)志愿者、企事業(yè)單位和民間組織群防群治

社區(qū)可以將日常工作與社區(qū)危機(jī)管理結(jié)合起來(lái)，并將工作重點(diǎn)放在社區(qū)危機(jī)的預(yù)防和準(zhǔn)備活動(dòng)上。同時(shí)，社區(qū)還要充分利用貼近群眾、貼近基層的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員和組織好社區(qū)內(nèi)的力量。例如，社區(qū)志愿者可以收集有關(guān)災(zāi)害預(yù)報(bào)、消防安全、公共衛(wèi)生等方面的信息，向居民進(jìn)行知識(shí)的普及，以穩(wěn)定民心。開(kāi)展危機(jī)宣傳和教育、信息預(yù)警和報(bào)送，并利用其完備的資源和應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)對(duì)危機(jī)，展開(kāi)危機(jī)救援等。

（三）編制社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展社區(qū)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

一方面，社區(qū)應(yīng)該根據(jù)本社區(qū)的具體情況，進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，編制應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)各種應(yīng)急預(yù)案的演練。在應(yīng)急演練中尋找問(wèn)題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的可操作性。一旦危機(jī)爆發(fā)，各社區(qū)應(yīng)按照預(yù)案，迅速投入危機(jī)救治，力求在最短時(shí)間內(nèi)使危機(jī)局勢(shì)得到有效控制。另一方面，社區(qū)應(yīng)幫助政府建立危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。社區(qū)應(yīng)將匯總社區(qū)的基本信息，如地理位置、面積、建筑類(lèi)型、流動(dòng)人口的數(shù)量與分布，從中總結(jié)出社區(qū)危機(jī)管理的薄弱環(huán)節(jié)，從而加大防范力度。還要準(zhǔn)確把握以往發(fā)生的危機(jī)的種類(lèi)、頻率、性質(zhì)、特點(diǎn)及規(guī)律，從危機(jī)中學(xué)習(xí)，從而提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。如果一旦發(fā)生某一類(lèi)的危機(jī)，就可以根據(jù)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行處理。

參考文獻(xiàn)：

①[美]羅伯特?希斯.王成譯.危機(jī)管理〔M〕.中信出版社，2004

②民政部.民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn) 中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)文〔N〕2000：12

③何云峰.社區(qū)管理概論〔M〕.上海三聯(lián)書(shū)店2004.5（2）

④李飛星.社區(qū)危機(jī)管理機(jī)制研究 〔J〕行政與法 2007（7）

⑤王柳.城市社區(qū)公共危機(jī)管理能力建設(shè)〔J〕中共杭州市委黨校學(xué)報(bào) 2007（6）

作者簡(jiǎn)介：劉潔，1988.4，女，漢，新疆烏魯木齊人，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共危機(jī)管理。

第三篇：論政府在公共危機(jī)管理中的作用

危機(jī)管理的善后處理：坦誠(chéng)示人 危機(jī)是每個(gè)企業(yè)都不愿面對(duì)的事，但是在發(fā)生后，如果刻意隱瞞或消極對(duì)待，危機(jī)對(duì)企業(yè)的發(fā)展將是致命的。因此當(dāng)危機(jī)不幸來(lái)臨時(shí)，千萬(wàn)不要只是怨天尤人，而應(yīng)誠(chéng)意面對(duì)問(wèn)題，找尋適當(dāng)解決方案，才能藉此將危機(jī)化為轉(zhuǎn)機(jī)。企業(yè)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，特別是出現(xiàn)重大責(zé)任事故，導(dǎo)致社會(huì)公眾利益受損時(shí)，企業(yè)必須承擔(dān)起責(zé)任，給予公眾一定的精神補(bǔ)償和物質(zhì)補(bǔ)償。在進(jìn)行善后處理工作的過(guò)程中，企業(yè)也必須作到一個(gè)誠(chéng)字。只要顧客或社會(huì)公眾是由于使用了本企業(yè)的產(chǎn)品而受到了傷害，企業(yè)就應(yīng)該在第一時(shí)間向社會(huì)公眾公開(kāi)道歉以示誠(chéng)意，并且給受害者相應(yīng)的物質(zhì)補(bǔ)償。對(duì)于那些確實(shí)存在問(wèn)題的產(chǎn)品應(yīng)該不惜代價(jià)迅速收回，立即改進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)，以表明企業(yè)解決危機(jī)的決心。只有以誠(chéng)相待，才能取信于民。危機(jī)是危險(xiǎn)，更是轉(zhuǎn)機(jī)，機(jī)會(huì)是當(dāng)你很適當(dāng)?shù)奶幚砦C(jī)時(shí)，自然而然會(huì)隨之而來(lái)的。例如泰利諾頭痛膠囊就是一個(gè)很好的典范，它將很糟的情況徹底轉(zhuǎn)換，盡可能的解決問(wèn)題，讓消費(fèi)者覺(jué)得被重視；并且誠(chéng)實(shí)的面對(duì)及解決問(wèn)題，消費(fèi)者還是會(huì)愿意購(gòu)買(mǎi)它們的藥，因?yàn)樗憩F(xiàn)了關(guān)心和承諾，努力開(kāi)發(fā)出更好的藥，在危機(jī)管理中展現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者的重視，機(jī)會(huì)就在此?？傊?，當(dāng)企業(yè)面對(duì)危機(jī)時(shí)，應(yīng)該以社會(huì)公眾和消費(fèi)者利益為重，迅速作出適當(dāng)反應(yīng)，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，并主動(dòng)的、有意識(shí)的以該事件為契機(jī)，變壞事為好事，因勢(shì)利導(dǎo)，借題發(fā)揮。不但可以恢復(fù)企業(yè)的信譽(yù)，而且可以擴(kuò)大企業(yè)的知名度和美譽(yù)度。正如人們所說(shuō)的：一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)越是在危機(jī)的時(shí)刻，越能顯示出它的綜合實(shí)力和整體素質(zhì)。一個(gè)成熟的、健康的企業(yè)與其他企業(yè)的區(qū)別就在于此。

政府 公共危機(jī)管理是指在政府管理國(guó)家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、恐怖活動(dòng)等對(duì)社會(huì)公共生活與社會(huì)秩序造成重大損失的事件。在危機(jī)發(fā)生越來(lái)越頻繁的今天，一個(gè)國(guó)家要減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)的損失，提高政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的效率，必須建立系統(tǒng)的公共危機(jī)管理機(jī)制。系統(tǒng)的公共危機(jī)管理包括危機(jī)的預(yù)防與應(yīng)對(duì)。有效的危機(jī)管理機(jī)制，能夠?qū)⒄墓参C(jī)管理納人一個(gè)有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機(jī)發(fā)生時(shí)能在最短時(shí)間內(nèi)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，將危機(jī)帶來(lái)的損失減少到最低程度。

一、政府公共危機(jī)的預(yù)防管理 1.建立政府危機(jī)管理控制指揮中心。公共危機(jī)管理控制指揮中心是危機(jī)預(yù)防管理的核心部分，其職能是對(duì)各種潛在危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為危機(jī)的處理制定有關(guān)策略和步驟，危機(jī)發(fā)生后，指揮中心立即做出反應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮危機(jī)的處理。在美國(guó)，危機(jī)管理的決策中樞由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)成員、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統(tǒng)、國(guó)家安全秘書(shū)、緊急情況部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)等組成。從世界范圍看，總統(tǒng)制的國(guó)家一般建立以總統(tǒng)為核心的機(jī)制，議會(huì)制的國(guó)家一般建立以總理為核心的機(jī)制。與國(guó)際社會(huì)相比，我國(guó)沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立和常設(shè)的公共危機(jī)管理協(xié)調(diào)中心，災(zāi)害發(fā)生后，一般都是臨時(shí)成立工作組應(yīng)付危機(jī)，這種工作組不能保證危機(jī)管理工作的及時(shí)性和連續(xù)性，缺乏對(duì)危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行有效總結(jié)、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個(gè)高危機(jī)的社會(huì)里，只有成立常設(shè)規(guī)范的公共危機(jī)管理中心，才能將政府的公共危機(jī)管理納人到科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。2.建立公共危機(jī)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)重要工作就是要對(duì)各種潛在危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)進(jìn)行評(píng)估。首先評(píng)估政府可能遇到的各種危機(jī)，把握政府危機(jī)的數(shù)量、種類(lèi)、性質(zhì)、特點(diǎn)及其規(guī)律，對(duì)危機(jī)管理thldl.org.cn的形態(tài)進(jìn)行分類(lèi)，并根據(jù)危機(jī)的不同性質(zhì)，對(duì)危機(jī)劃分等級(jí)；其次，為每一類(lèi)別或級(jí)別的危機(jī)制定具體的危機(jī)處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，一旦發(fā)生危機(jī)，可根據(jù)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制馬上進(jìn)人危機(jī)處理。如美國(guó)在“9?11”事件后成立了國(guó)土安全部，該部直屬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，專門(mén)處理美國(guó)國(guó)內(nèi)危機(jī)，將美國(guó)的安全分為5個(gè)等級(jí)，并相應(yīng)做出不同的防御措施；再次，監(jiān)控危機(jī)的發(fā)生，注意搜集與危機(jī)有關(guān)的各種信息，通過(guò)對(duì)信息的整合、處理、判斷和數(shù)據(jù)的分析，掌握危機(jī)的各種變化和最新信息，監(jiān)測(cè)危機(jī)發(fā)生的概率和趨勢(shì)，分析危機(jī)所可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，對(duì)危機(jī)作出科學(xué)的預(yù)測(cè)和判斷。3.加強(qiáng)公共危機(jī)管理訓(xùn)練與危機(jī)知識(shí)的普及，提高公眾的危機(jī)意識(shí)。中國(guó)傳統(tǒng)的歷史文化養(yǎng)成了中國(guó)人以不變應(yīng)萬(wàn)變的性格，向往“永世不易”的理想社會(huì)，老百姓的危機(jī)意識(shí)比較淡漠。我們雖然熱切關(guān)注“9?11”事件、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等國(guó)際危機(jī)，但總是認(rèn)為那是外國(guó)的事情。由于缺乏危機(jī)意識(shí)，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，人們便毫無(wú)準(zhǔn)備，手足無(wú)措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機(jī)帶來(lái)極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無(wú)所適從并導(dǎo)致社會(huì)局面的失控即是一個(gè)顯著的例子。因此，在危機(jī)預(yù)防管理中政府必須做到：一是要警鐘長(zhǎng)鳴，經(jīng)常進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)，提高公民的危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立危機(jī)觀念；二是要大力普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，讓公民掌握正確的應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施與方法，明確個(gè)人在危機(jī)中的職責(zé)。加強(qiáng)公共危機(jī)管理的預(yù)防訓(xùn)練，整體提高國(guó)民的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，一旦發(fā)生危機(jī)，國(guó)民才能從容應(yīng)對(duì)。4.建立健全社會(huì)救助機(jī)制。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代政府的社會(huì)職能日益弱化，不可能面面俱到的管理所有的社會(huì)事務(wù)。因此，危機(jī)事件處理中調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，利用社會(huì)資源就成為政府危機(jī)處理的一個(gè)不可避免的趨勢(shì)。南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系有關(guān)學(xué)者調(diào)查表明，當(dāng)國(guó)家和社會(huì)遇到困難與危機(jī)時(shí)，853%的民眾比較愿意或愿意站出來(lái)為政府分憂解難，做一些力所能及的事，只有6.4%的人不太愿意或不愿意。社會(huì)是一個(gè)不可分割的整體，一場(chǎng)危機(jī)可能涉及到社會(huì)中的每個(gè)人，只有全社會(huì)萬(wàn)眾一心、和衷共濟(jì)、共渡難關(guān)，才能戰(zhàn)勝危機(jī)。只有有效地組織社會(huì)力量，讓社會(huì)大眾積極參與到政府的救災(zāi)行為中，而不是被動(dòng)地過(guò)分依賴政府，才能更快更好地戰(zhàn)勝危機(jī)。目前，我國(guó)沒(méi)有健全的社會(huì)救助機(jī)制，政府只能以行政命令的方式，通過(guò)各個(gè)單位、各個(gè)系統(tǒng)一層層地去組織和動(dòng)員，時(shí)效性不夠，成本較高。因此，由政府出面構(gòu)建中國(guó)的社會(huì)民間救助組織，組建社會(huì)義務(wù)工作者隊(duì)伍是政府危機(jī)預(yù)防管理的重要內(nèi)容之一。5.公共危機(jī)管理培育健康的人文社會(huì)環(huán)境。危機(jī)不僅是對(duì)一個(gè)政府管理制度和應(yīng)變能力的考驗(yàn)，更是對(duì)一個(gè)民族的民族精神和國(guó)民心理承受力的考驗(yàn)。面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難，一個(gè)民族能否精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，以健康、積極、樂(lè)觀的態(tài)度應(yīng)對(duì)危機(jī)，是一個(gè)民族民族特性的具體體現(xiàn)。危機(jī)的預(yù)防管理不僅包括制度的預(yù)防，還包括人們精神健康和心理的預(yù)防。首先，要建立誠(chéng)信、友愛(ài)、信任、關(guān)懷的人文社會(huì)環(huán)境，建立社會(huì)的信任機(jī)制。當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，人與人之間應(yīng)關(guān)懷、友愛(ài)、理解、寬容與幫助，而不是冷漠、猜忌與排斥，這是戰(zhàn)勝危機(jī)的首要要素；其次，培養(yǎng)健康的社會(huì)心理，提高公民抵抗危機(jī)的心理承受力。危機(jī)帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)上和身體上的危害，更有心理的考驗(yàn)，越是對(duì)社會(huì)公共生活危害比較大的危機(jī)，越會(huì)造成令人恐懼的效果。危機(jī)本身并不可怕，可怕的是對(duì)危機(jī)的恐懼。危機(jī)預(yù)防不僅僅是危機(jī)本身的預(yù)防，還包括心理危機(jī)的預(yù)防。加強(qiáng)對(duì)公民危機(jī)意識(shí)的教育，培育公民健康的心態(tài)，提高公民的心理承受力，建立健全社會(huì)心理咨詢和精神援助系統(tǒng)，是政府危機(jī)預(yù)防管理的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

二、政府公共危機(jī)管理處理的應(yīng)對(duì)策略 危機(jī)的預(yù)防只能減少或預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，并不能完全阻止危機(jī)的發(fā)生。一旦危機(jī)發(fā)生，原有的社會(huì)公共生活秩序被破壞，整個(gè)社會(huì)處于危機(jī)狀態(tài)。在這種情況下，政府必須根據(jù)預(yù)防公共危機(jī)管理程序，立即進(jìn)人危機(jī)處理狀態(tài)，采取各種措施解決危機(jī)，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。如果措施不當(dāng)，不僅會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是會(huì)造成民眾對(duì)政府信心的減弱甚至喪失，由此導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的動(dòng)蕩與不安。1.公共危機(jī)管理建立公開(kāi)、順暢、權(quán)威的溝通渠道，滿足公眾的知情權(quán)。當(dāng)社會(huì)面臨重大危機(jī)，人們的生存與安全受到威脅時(shí)，便會(huì)陷人極度恐慌之中，為了減輕或消除心理上的緊張與壓力，人們必然要通過(guò)各種渠道去獲知與危機(jī)有關(guān)的信息。當(dāng)人們從正式渠道獲得的信息不足，無(wú)法解釋目前正在發(fā)生的危機(jī)或不能解除其心理上的緊張和壓力時(shí)，各種流言就會(huì)迅速出現(xiàn)，從而引發(fā)更大的社會(huì)恐慌。因此，危機(jī)發(fā)生時(shí)，公眾出于對(duì)危機(jī)的恐俱和對(duì)危機(jī)事件的不明真相，各種流言蜚語(yǔ)的出現(xiàn)是必然的，封鎖消息反而會(huì)為流言的傳播創(chuàng)造條件，況且信息全球化使任何政府想隱瞞事實(shí)真相成為不可能。杜絕謠言的產(chǎn)生、避免發(fā)生群體性的社會(huì)恐慌，惟一的辦法就是建立公開(kāi)、順暢、權(quán)威的溝通渠道，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地告訴公眾事實(shí)的真相，提高政府工作的透明度，滿足公眾的知情權(quán)。2.快速反應(yīng)、及時(shí)處理，將公共危機(jī)管理控制在最小范圍。政府必須具備敏銳的危機(jī)意識(shí)，這種意識(shí)是指對(duì)處于萌芽狀態(tài)危機(jī)事件的一種敏感性，缺乏這種敏感性就會(huì)貽誤危機(jī)處理的最好時(shí)機(jī)。危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)立即投人到危機(jī)的處理中，通過(guò)采取各種有效措施來(lái)解決危機(jī)，將危機(jī)造成的損失和沖擊降至最低點(diǎn)。我國(guó)2003年春天“非典”疫情在短時(shí)間內(nèi)爆發(fā)并在較大區(qū)域內(nèi)流行，與政府有關(guān)人員的危機(jī)意識(shí)淡漠有直接關(guān)系。由于種種原因，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府工作人員存在著報(bào)喜不報(bào)優(yōu)的心態(tài)，危機(jī)發(fā)生時(shí)常常采取低調(diào)處理和封鎖消息的做法。這種做法不僅不能解決危機(jī)反而會(huì)喪失平息事態(tài)擴(kuò)大的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，隨時(shí)隨地都存在爆發(fā)各種危機(jī)的可能性。因此，具備敏銳的危機(jī)意識(shí)，將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)政府處理公共危機(jī)尤為重要。3.政府公共危機(jī)管理要發(fā)揮其行為的規(guī)范導(dǎo)向功能。社會(huì)學(xué)有一個(gè)“緊急規(guī)范”理論，這個(gè)理論認(rèn)為，在緊急狀態(tài)下人們的行事規(guī)則容易受最先行為者的帶頭作用的影響，從而形成“緊急規(guī)范”，“緊急規(guī)范”一旦產(chǎn)生，就會(huì)對(duì)其他人的行為起到導(dǎo)向作用。如發(fā)生火災(zāi)時(shí)，如果有人提一桶水來(lái)救火，這個(gè)行為就成為“緊急規(guī)范”，大家就會(huì)冷靜下來(lái)，跟著去提水救火；相反，如果有人第一個(gè)逃走，這個(gè)行為也將成為“緊急規(guī)范”，大家同樣會(huì)效仿，爭(zhēng)先恐后地逃跑。因此，面對(duì)突發(fā)事件，政府必須成為“緊急規(guī)范”的首倡者和實(shí)施者，通過(guò)政府的“緊急規(guī)范”，全國(guó)同心協(xié)力，步調(diào)一致，共同戰(zhàn)勝危機(jī)。4.公共危機(jī)管理及時(shí)發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)、整合資源的作用。危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府出面協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會(huì)的人力、物力、財(cái)力，在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到社會(huì)資源的最大整合，這在政府危機(jī)處理中是最為關(guān)鍵和重要的。世界許多國(guó)家都非常重視危機(jī)狀態(tài)下政府協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮，例如英國(guó)為了協(xié)調(diào)各部門(mén)的緊急應(yīng)變工作，政府于2001年設(shè)立非軍事意外事件秘書(shū)處，秘書(shū)處的宗旨是“就預(yù)見(jiàn)、預(yù)防準(zhǔn)備和解決辦法提高英國(guó)應(yīng)付突發(fā)挑戰(zhàn)的能力”，在政府內(nèi)外協(xié)調(diào)各部門(mén)作出綜合整體反應(yīng)，與各有關(guān)組織建立伙伴關(guān)系，開(kāi)發(fā)和共享英國(guó)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施資源，統(tǒng)一、合理、有效使用政府各部門(mén)資源，確保預(yù)防和控制災(zāi)難的規(guī)劃和機(jī)制實(shí)施到位以及發(fā)揮效應(yīng)，確保政府在處理危機(jī)期間能夠繼續(xù)發(fā)揮正常社會(huì)職能。美國(guó)國(guó)務(wù)院下設(shè)美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署，集中中央到地方的救災(zāi)資源，建立了一個(gè)統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等單位的一體化指揮、調(diào)度體系，發(fā)生重大災(zāi)情即可迅速動(dòng)員一切資源，在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行支援工作，將災(zāi)情降到最低?？傊谏鐣?huì)面臨危機(jī)的時(shí)候，由政府出面的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控是迅速控制危機(jī)，將危機(jī)損失降到最低程度的最重要保證。5.公共危機(jī)管理做好善后溝通工作，提升政府形象。危機(jī)給人民群眾的生產(chǎn)和生活造成損失，也使人們對(duì)政府的管理能力產(chǎn)生懷疑，即使政府采取了積極而有效的處置方法，政府的形象也不可能完全恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生之前的水平。因此，危機(jī)的結(jié)束并不代表危機(jī)處理的結(jié)束。當(dāng)人們度過(guò)危機(jī)之后，政府還應(yīng)做好危機(jī)后溝通工作，向國(guó)民承諾政府今后的措施，表達(dá)政府的誠(chéng)意，恢復(fù)國(guó)民對(duì)政府的信心，重新提升政府的形象。總之，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，危機(jī)雖然不可避免，但危機(jī)卻是可以管理的，有效的危機(jī)預(yù)防可以減少危機(jī)的發(fā)生，積極的危機(jī)應(yīng)對(duì)則可將危機(jī)造成的損失降到最低。

危機(jī)管理的方法，你知道嗎？

危機(jī)管理是企業(yè)為應(yīng)對(duì)各種危機(jī)情境所進(jìn)行的規(guī)劃決策、動(dòng)態(tài)調(diào)整、化解處理及員工培訓(xùn)等活動(dòng)過(guò)程，其目的在于消除或降低危機(jī)所帶來(lái)的威脅和損失。危機(jī)管理是專門(mén)的管理科學(xué)，它是為了對(duì)應(yīng)突發(fā)的危機(jī)事件，抗拒突發(fā)的災(zāi)難事變，盡量使損害降至最低點(diǎn)而事先建立的防范、處理體系和對(duì)應(yīng)的措施。俗話說(shuō)，天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，諸多因素導(dǎo)致的危機(jī)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在威脅著企業(yè)的生存和發(fā)展。近年來(lái)，人們常常獲悉，一些名聲赫赫的世界品牌、知名企業(yè)，突然間被一連串糾纏不清危機(jī)包圍，接二連三地掉進(jìn)了不能自拔的泥潭。更有一些新興企業(yè)，在遭遇一兩個(gè)似乎不大的危機(jī)后，因處理不當(dāng)，而便導(dǎo)致千辛萬(wàn)苦培植起來(lái)的品牌功虧一簣，多年心血付諸東流！隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，企業(yè)無(wú)法避免隨時(shí)都可能發(fā)生的危機(jī)。但是很多企業(yè)往往缺乏危機(jī)意識(shí)，總要到危機(jī)發(fā)生后，才尋求解決之道，抱著兵來(lái)將擋、水來(lái)土掩的心態(tài)來(lái)面對(duì)危機(jī)。這次突如其來(lái)的非典事件也再一次敲響了企業(yè)危機(jī)管理的警鐘。那么，企業(yè)在面對(duì)危機(jī)時(shí)，如何應(yīng)對(duì)才能轉(zhuǎn)危為安、成功進(jìn)行危機(jī)管理呢？找到危機(jī)管理的秘訣是危機(jī)管理的關(guān)鍵。危機(jī)管理方法： 事前預(yù)防：通盤(pán)考慮 危機(jī)管理成功與否的一個(gè)決定在于事前準(zhǔn)備功夫是否完善。面對(duì)危機(jī)，不能坐以待斃，應(yīng)該在危機(jī)發(fā)生之前，做好充分的準(zhǔn)備工作，對(duì)各種可能發(fā)生的危機(jī)做到通盤(pán)考慮，才能從容不迫的應(yīng)變。事前充分的準(zhǔn)備包括：對(duì)所有產(chǎn)品及企業(yè)信息，有通盤(pán)的了解，并且洞悉危機(jī)發(fā)生的潛在原因；列出一張危機(jī)評(píng)估表，詳列出可能發(fā)生的危機(jī)，并且評(píng)估它們的等級(jí)，依發(fā)生的可能性從最可能到不太可能依序排列；成立危機(jī)管理小組，成員包括公司內(nèi)部以及顧問(wèn)公司的人員，分配好職責(zé)和任務(wù)，每個(gè)人都適時(shí)扮演適當(dāng)?shù)慕巧?。另外，發(fā)言人的設(shè)立也是非常重要的，他可能是公司的負(fù)責(zé)人、總裁、執(zhí)行長(zhǎng)，或是對(duì)某危機(jī)最了解的人，還要具有溝通能力，能夠在短時(shí)間建立可信度及權(quán)威感，才能在第一時(shí)間傳遞出最適當(dāng)?shù)挠嵪?。理想上，企業(yè)還應(yīng)該最少一年有一次仿真訓(xùn)練。例如設(shè)計(jì)一個(gè)突發(fā)狀況來(lái)測(cè)試危機(jī)管理小組的應(yīng)變能力，事前完全采取保密措施，讓公司花半天到一天的時(shí)間來(lái)練習(xí)，之后再檢討過(guò)程中有無(wú)疏失。仿真演練可以讓員工在面對(duì)危機(jī)時(shí)，有經(jīng)驗(yàn)可循，才能臨危不亂、從容應(yīng)變。危機(jī)管理控制：快、狠、準(zhǔn) 危機(jī)降臨時(shí)，要在第一時(shí)間查出原因，找準(zhǔn)危機(jī)的根源，并盡快將真相公之于眾。同時(shí)要狠處相關(guān)責(zé)任人，及時(shí)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，展示拯救危機(jī)的決心。在危機(jī)管理時(shí)，要立即調(diào)查情況、制定計(jì)劃以控制事態(tài)的發(fā)展，啟動(dòng)危機(jī)管理小組對(duì)危機(jī)管理的狀況做一個(gè)全面的分析：危機(jī)產(chǎn)生的原因是什么，內(nèi)因還是外因？危機(jī)發(fā)展的狀況及趨勢(shì)如何？受影響的公眾有哪些，他們可能希望通過(guò)什么方式予以解決？這些問(wèn)題必須弄清楚，因?yàn)檫@將是企業(yè)采取補(bǔ)救措施的直接依據(jù)。一旦找出危機(jī)產(chǎn)生的原因，就必須立刻制定相應(yīng)的對(duì)策。如果是內(nèi)因就要下狠心處置相應(yīng)的責(zé)任人，給輿論和受害者一個(gè)合理的交代；如果是外因要及時(shí)調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，重新考慮企業(yè)發(fā)展方向。在危機(jī)發(fā)生后要時(shí)刻新聞媒體保持好密切的聯(lián)系，盡可能的把完整情況告訴新聞媒體，由其廣而告之。只有公布真相后，才有可能避免公眾的各種無(wú)端猜疑和流言的產(chǎn)生。當(dāng)企業(yè)與公眾的看法不一致。難以調(diào)解時(shí)，必須靠權(quán)威發(fā)表意見(jiàn)。在很多情況下，權(quán)威意見(jiàn)往往對(duì)企業(yè)危機(jī)管理thldl.org.cn能夠起到?jīng)Q定性的作用。因此，企業(yè)在處理危機(jī)時(shí)，一方面要作到謙虛自責(zé)，勇于承擔(dān)責(zé)任，始終把社會(huì)公眾的利益放在首位；另一方面也要作到堅(jiān)持原則。只有這樣才能使企業(yè)既能控制事態(tài)發(fā)展，轉(zhuǎn)危為安，又能由此邁上一個(gè)新臺(tái)階。

第四篇：媒體輿論在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用

《決定》同時(shí)也給新聞媒體提出了新的要求：堅(jiān)持黨管媒體的原則，增強(qiáng)引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，掌握輿論工作的主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，引導(dǎo)新聞媒體增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，進(jìn)一步改進(jìn)報(bào)刊、廣播、電視的宣傳，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來(lái)，增強(qiáng)吸引力、感染力。重視對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)，積極開(kāi)展輿論監(jiān)督。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP在****美元至****美元之間時(shí)容易出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生急劇變化?，F(xiàn)階段在我國(guó)，既是關(guān)鍵發(fā)展期，又是矛盾凸顯期，只有不斷構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，才能保證科學(xué)發(fā)展觀的真正落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的奮斗目標(biāo)。因此，媒體輿論在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中起著很重要的作用。

一、輿論引導(dǎo)作用

輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人民之禍。在任何時(shí)候，新聞報(bào)道都必須堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，把握正確的輿論導(dǎo)向。這是做好黨的新聞工作的基本原則，也是最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)，絕不能有絲毫偏差，絕不能有絲毫動(dòng)搖。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，誰(shuí)來(lái)疏導(dǎo)、化解矛盾？社會(huì)各方面都應(yīng)當(dāng)做出自己的貢獻(xiàn)，但是，媒體輿論有不可推卸的責(zé)任，因?yàn)槟芊駷闃?gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的輿論支持，是執(zhí)政黨輿論影響能力的具體體現(xiàn)。

在當(dāng)今社會(huì)中存在著兩個(gè)“輿論場(chǎng)”：一個(gè)是主流媒體營(yíng)造的“媒體輿論場(chǎng)”；一個(gè)是人民群眾議論紛紛的“公眾輿論場(chǎng)”。我國(guó)是一個(gè)輿論古國(guó)和輿論大國(guó)，早有“防民之口，甚于防川”的思想觀念。人民群眾從自身的感受出發(fā)，對(duì)社會(huì)生活和社會(huì)事件公開(kāi)發(fā)表自己的認(rèn)識(shí)和意見(jiàn)，在口口相傳之中成為一段時(shí)間街談巷議的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。新聞媒體作為黨、政府和人民的“耳目喉舌”，要“用正確的輿論引導(dǎo)人”，就要了解人民群眾的喜怒哀樂(lè)，掌握人民群眾的愿望和要求，摸清人民群眾對(duì)黨和政府的理論、路線、方針、政策以及重大決策是滿意還是不滿意、是贊成還是不贊成，以便把握社會(huì)的脈搏。對(duì)人民群眾的正確輿論，媒體要及時(shí)給予肯定和支持；對(duì)人民群眾的一些模糊的認(rèn)識(shí)，要及時(shí)給予解釋和疏導(dǎo)；對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的流言、傳聞，應(yīng)及時(shí)予以澄清。主動(dòng)把握輿論引導(dǎo)的方向，使兩個(gè)“輿論場(chǎng)”最大化的重疊，才能使媒體引導(dǎo)社會(huì)輿論有更大的針對(duì)性和實(shí)效性，有更強(qiáng)吸引力和感染力；才能影響人民群眾的思想和觀念，并與人民群眾的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生共鳴。

輿論引導(dǎo)的本質(zhì)在于客觀公正地告訴人們事物的真相，就是：公布事實(shí)、辨明是非、指出利害、講清大局、揭示趨勢(shì)。我們通過(guò)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的新聞報(bào)道，用實(shí)事求是的輿論積極引導(dǎo)似是而非、以非為是的議論，把人們單純從個(gè)人利益、地方利益、局部利益出發(fā)的思考方式，改變?yōu)榫哂腥掷?、?guó)家利益和大局意識(shí)的思考方式。

用這樣的方法引導(dǎo)輿論，就有可以改變脫離人民群眾的現(xiàn)象，改變媒體輿論同人民群眾的公眾輿論相脫節(jié)的現(xiàn)象，才能做到符合黨和政府的總體部署、符合人民群眾的愿望、符合客觀實(shí)際。

二、輿論解疑釋惑作用

怎樣把“我們想說(shuō)的”和“群眾想聽(tīng)的”統(tǒng)一起來(lái)，多提供準(zhǔn)確有效和健康有益的新聞信息，滿足廣大人民群眾知情的欲望，起到解疑釋惑的作用，是我們新聞媒體的重要工作之一。媒體輿論要發(fā)揮解疑釋惑作用，必須找準(zhǔn)問(wèn)題，因勢(shì)利導(dǎo)，在熱點(diǎn)、難點(diǎn)上下功夫。

人民當(dāng)家作主，他們總希望多了解一些關(guān)于黨和政府為人民辦實(shí)事、辦好事的情況，多了解一些與之相關(guān)的各種社會(huì)信息。在構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，人民群眾這種知情的欲望將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，還會(huì)提出更多的文化需求。新聞媒體要把注意力放在廣大人民群眾十分關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題上，不能遠(yuǎn)離生活、偏離中心，不能只“敲邊鼓”，不響“重錘”。在找準(zhǔn)問(wèn)題的過(guò)程中，要善于解疑釋惑。這是密切新聞報(bào)道同人民群眾聯(lián)系的重要一環(huán)。

讓人民群眾認(rèn)識(shí)自己的利益，是馬克思主義的基本工作方法，是黨的新聞工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東同志在《對(duì)晉綏日?qǐng)?bào)編輯人員的談話》中指出：“馬克思列寧主義的基本原則，就是要使群眾認(rèn)識(shí)自己的利益，并且團(tuán)結(jié)起來(lái)，為自己的利益而奮斗?！蔽覀円獦?gòu)建社會(huì)主義的和諧社會(huì)就應(yīng)該肩負(fù)起這項(xiàng)艱巨任務(wù)。怎么樣才能起到解疑釋惑的作用？隨著改革的不斷深入，利益的重新調(diào)整，必然會(huì)產(chǎn)生一些“不理解”和“想不通”，新聞媒體要善于解答群眾關(guān)注的重大理論和實(shí)際問(wèn)題，善于解答群眾關(guān)心和感到困惑的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效地為群眾解疑釋惑，理順情緒。要通過(guò)大量的新聞報(bào)道闡明我們黨的宗旨，使群眾認(rèn)識(shí)到我們黨在現(xiàn)階段實(shí)行的各項(xiàng)方針、政策都同群眾的根本利益密切相關(guān)。其實(shí)，在“黨的政策”和“群眾利益”之間，僅僅隔著一層薄薄的“窗戶紙”。這層“窗戶紙”一被捅破，黨的政策同群眾利益之間的內(nèi)在聯(lián)系就會(huì)具體、生動(dòng)地展現(xiàn)在人民群眾面前。這就要求我們媒體在做到貼近群眾、

第五篇：媒體在教學(xué)中的作用

媒體在教學(xué)中的作用

1、呈現(xiàn)事實(shí)建立表象

2、創(chuàng)設(shè)情境激發(fā)動(dòng)機(jī)

3、提供示范正確操作

4、舉例驗(yàn)證建立概念

5、呈現(xiàn)過(guò)程解釋原理

6、設(shè)疑思辨解決問(wèn)題

7、復(fù)習(xí)鞏固歸納總結(jié)

簡(jiǎn)易多媒體環(huán)境中講授為主的教學(xué)

一、利用多媒體創(chuàng)設(shè)情境

1、激情激趣；

2、吸引注意；

3、引發(fā)邏輯聯(lián)想；

4、寓情理于情境。

二、利用多媒體課件講授重難點(diǎn)

1、直觀形象；

2、多重表象；

3、重復(fù)作用；

4、延展助力；

5、細(xì)致觀察。

三、提出問(wèn)題，促進(jìn)思考

1、提出問(wèn)題；

2、提出任務(wù)；

3、談?wù)撛掝}。

四、對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)

1、概念圖工具（梳理內(nèi)容；建立聯(lián)系）；

2、可視化工具（學(xué)以致用；知識(shí)深化）。

五、練習(xí)反饋

1、練習(xí)；

2、再現(xiàn)生活情境；

3、反饋強(qiáng)化；

4、解決問(wèn)題。

簡(jiǎn)易多媒體環(huán)境下的教學(xué)

優(yōu)勢(shì)一：在有限的教學(xué)時(shí)間內(nèi)，傳遞更多的知識(shí)，增加課堂容量，是輔助教室講授教學(xué)的最常用的教學(xué)工具。優(yōu)勢(shì)二：直觀形象的表征教學(xué)信息，素材易得。

優(yōu)勢(shì)三：采用演播教學(xué)，能調(diào)動(dòng)學(xué)生的多種感官參與學(xué)習(xí)，豐富教學(xué)內(nèi)容，有效提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

優(yōu)勢(shì)四：教學(xué)信息可以長(zhǎng)時(shí)間呈現(xiàn)或重復(fù)播放，方便教師講授。優(yōu)勢(shì)五：支持播放各種類(lèi)型的教學(xué)信息，支持教師課堂不同環(huán)節(jié)的教學(xué)，解決傳統(tǒng)教學(xué)手段無(wú)法解決的問(wèn)題。缺點(diǎn)：主要用于支持教師傳授知識(shí)。

多媒體教學(xué)資源適合演示的教學(xué)內(nèi)容

1、宏觀或微觀現(xiàn)象；

2、過(guò)去發(fā)生的事件；

3、需要仔細(xì)觀察的過(guò)程；

4、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)于過(guò)短的事物變化；

5、有危險(xiǎn)的事件；

6、缺乏直觀經(jīng)驗(yàn)和想象力。