第一篇：對改制企業(yè)的民主管理與成立員工持股會的幾點思考

對改制企業(yè)的民主管理與成立員工持股會的幾點思考

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摘要：當前，隨著國有企業(yè)改制工作步伐的不斷加快，涉及員工切身利益方面的矛盾進一步突出，各項改革措施將相繼出臺，這些都給工會工作帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，國內(nèi)一些改制企業(yè)借鑒西方企業(yè)的經(jīng)驗，試行對經(jīng)營者和科技骨干給予股權激勵，在社會上引起了廣泛關注。對此，我們必須更加深入地研究和探索實行公司制后企業(yè)的民主管理和員工持股會怎樣運作等等，都是亟待解決的問題。本文針對這一問題提出一些自己看法。

關鍵詞：改制企業(yè)；員工持股；民主管理

一、企業(yè)改制后的民主管理

實行現(xiàn)代企業(yè)制度后，將要建立一整套法人治理結構和監(jiān)督機制，企業(yè)還要不要實行民主管理，這是一個令人質(zhì)疑的問題。筆者想從以下幾個方面來回答這個問題：

1、從企業(yè)的性質(zhì)上看，必須實施民主管理。企業(yè)的性質(zhì)決定著企業(yè)員工的主人翁地位與作用，決定著企業(yè)民主管理的地位與作用。企業(yè)改制后，雖然實行“兩元”出資的方式，但是沒有改變企業(yè)的社會主義性質(zhì)，也沒有改變企業(yè)員工的主人翁地位。員工當家作主，民主管理企業(yè)是社會主義企業(yè)同資本主義企業(yè)的根本區(qū)別之一。這樣，作為實現(xiàn)員工主人翁的有效形式的員工代表大會制度仍然要堅持和完善。從某種意義上講，公司制為員工當家作主、實行民主管理創(chuàng)造了更廣闊的領域和更好的條件。

2、從企業(yè)機制上看，必須實施民主管理。企業(yè)改制后，將逐步擺脫上級行政附屬物的地位，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場競爭主體。員工的切身利益和企業(yè)的興衰更加緊密地結合在一起，這必將推動員工更關心、更熱愛自己的企業(yè)，更關注自己主人翁權利的使用和發(fā)揮，更自覺地參與企業(yè)的民主管理。

3、從企業(yè)法人財產(chǎn)權上看，必須實施民主管理。企業(yè)改制后，建立了員工持股會，使員工對企業(yè)資產(chǎn)擁有部分所有權。從某種意義上講，員工成為企業(yè)的一個股東，這就是把企業(yè)一部分財產(chǎn)人格化到每一個員工身上，決定了員工是企業(yè)實際的主人。員工有權選出自己的代表，以企業(yè)股東的身份參加董事會、監(jiān)事會，有參與企業(yè)的決策、經(jīng)營、分紅等股東的權利，這樣就給民主管理增加一條新的渠道。

4、從法律規(guī)定上看，必須實施民主管理。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要不要實行民主管理，這在《公司法》、國家及地方政府頒布的有關文件中都有明確的規(guī)定。我公司的《章程》在這方面也作了詳細規(guī)定。

綜上所述，企業(yè)改制后，不但要實行民主管理，而且民主管理的內(nèi)容更廣泛、更豐富、更實在。

下面對照一下股東會與員工代表大會的區(qū)別：

1、主體對象不同：股東會的主體是股東；員工代表大會的主體是員工。股東是出資者，員工代表是勞動者，所以股東與員工是兩個不同的概念。

2、性質(zhì)不同：股東會是企業(yè)最高權力機構；員工代表大會是員工參加民主管理的基本形式。

3、職權不同：股東會是行使企業(yè)重大決策權；員工代表大會具有審議建議權、審查同意或否決權、部分問題的決定權和評議、監(jiān)督權。

4、組織原則不同：股東會議事的表決方式是按出資多少來決定表決權；員工代表大會議事的表決方式實行的是少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制制度。

從分析股東會與員工代表大會的區(qū)別不難看出，股東會替代不了員工代表大會，員工代表大會也替代不了股東會，它們之間只能理順工作關系，同時并存，不可能也不應當相互取代。鑒于兩者性質(zhì)、主體對象、職權范圍、任務與作用的不同，因此必須正確地理順“兩會”之間的關系，更好地發(fā)揮“兩會”各自的作用。

總之，員工代表大會制度，是適應各個產(chǎn)權結構的一種職工參加企業(yè)管理的組織形式，特別是改制后的企業(yè)，更應該繼續(xù)堅持和完善員工代表大會制度，切實貫徹黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，依靠廣大員工群眾實現(xiàn)企業(yè)管理科學化、現(xiàn)代化，完善企業(yè)領導體制，推動企業(yè)的深化改革和社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展。

二、關于對員工持股會的幾點認識

（一）員工持股會的性質(zhì)

根據(jù)國家的有關規(guī)定，企業(yè)在進行公司制改制后，可以設立員工持股會。員工持股會是企業(yè)工會下屬從事內(nèi)部員工股管理，代表持有內(nèi)部員工股的員工行使股東權利并以工會社團法人名義承擔民事責任的組織。

員工持股會以股東的身份，按出資的份額享有出資者的資產(chǎn)受益權、參與重大決策和選擇管理者等相應的權力。同時，員工持股會以全部出資額為限對公司承擔責任。

（二）設立員工持股會的意義和目的

1、員工持股會的將使員工的主人翁地位從政治和經(jīng)濟結合上將得到加強?！叭娜庖揽抗と穗A級”是我們黨的一貫指導方針，它是由我們黨和國家性質(zhì)所決定的。在計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)，由于員工與生產(chǎn)資料的結合不甚緊密，政治上主人翁地位的落實未找到十分有效的載體，從而也帶來了主人翁地位的淡化，以致在部分員工中出現(xiàn)失落感。

在建立了員工持股會的企業(yè)，員工持有本企業(yè)股權后，員工的所有者身份得到強化。如果說以前可以淡化員工對公有制產(chǎn)權的所有者身份，如今就不能淡化員工出資者身份。員工以勞動者與出資者雙重身份夯實了在企業(yè)的主人地位，而且在一定程度上員工對企業(yè)股權的擁有量決定了員工在企業(yè)主人翁地位的堅實程度。員工持股會以出資者身份民主選舉相應的股東代表進入公司董事會、監(jiān)事會，使員工在政治上的主人翁地位得到進一步加強，從而使國家的利益和員工個人的利益緊密地聯(lián)在一起，使員工政治上的主人翁地位與經(jīng)濟上的主人翁地位得到較好的結合，有效地激發(fā)了員工的主人翁責任感和煥發(fā)出生產(chǎn)的積極性。黨的十六屆三中全會提出要“使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”，這就給我們明確了一個重要的問題：以公有制為基礎的‘主人’有實現(xiàn)形式問題，也有多樣化的實現(xiàn)形式，也可以而且應當有多樣化的實現(xiàn)形式。按十六大精神，我們可以說公有制性質(zhì)是未變，但公有制的實現(xiàn)形式卻變了，通過改革，工人的‘主人’實質(zhì)未變，但他的主人實現(xiàn)形式發(fā)生了巨大變化，主人的實現(xiàn)形式完全市場化，行使權力，享受利益，承擔風險是同一主體，這才是真正的主人，才是市場經(jīng)濟中的主人。

2、員工持股會的設立適應了社會主義市場經(jīng)濟的要求，能夠促進生產(chǎn)力的發(fā)展。按照馬克思主義的再生產(chǎn)理論，勞動者與生產(chǎn)資料結合得愈緊密就能最大限度地促進生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動者潛能也愈能充分發(fā)揮出來。員工持股會的建立，正是尋求能極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式的一種有效嘗試和積極探索。

員工持股會的設立，改進了員工與企業(yè)的利益關系，提高了員工對企業(yè)資產(chǎn)的關切度和風險意識，增強了企業(yè)的凝聚力，調(diào)動了員工的積極性，加快了企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體的進程。

3、員工持股會能夠促進企業(yè)整體利益與員工具體利益的統(tǒng)一。正如一些成功的企業(yè)家所說，企業(yè)的根、企業(yè)的最寶貴的財富是廣大員工的主人翁意識和他們的智慧和潛能。持股會的建立為廣大員工主人意識的展現(xiàn)提供了舞臺，對他們才能的施展和潛能的釋放提供了場所。這為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和效益的提高注入了強大的動力，而在企業(yè)效益的提高注入強大的動力，而在企業(yè)效益的提高中也伴隨著員工自身利益的實現(xiàn)和提高。

員工持股會制度使企業(yè)的改革進一步深化到利益結構調(diào)整上來，從以按勞分配轉(zhuǎn)向以按勞分配為主與按股分紅相結合的分配方式，從而進一步拓展了分配渠道，為提高員工收入創(chuàng)造了條件。

市場經(jīng)濟有一個共性原則，即利益驅(qū)動原則。從某種意義上說，人類社會的發(fā)展，正是由人類的利益需求推動的，何況我們社會主義的生產(chǎn)目的，根本的就在于能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要。增加員工收入，提高員工生活水平，是我們的奮斗目標，而員工持股會在分配方式上的拓展，為員工收入增加提供了有利條件。從更深層次來理解利益驅(qū)動原則，建立員工持股會制度，在客觀上促使企業(yè)內(nèi)部激勵機制的產(chǎn)生，干好干壞不再一樣，干多干少不再一樣，企業(yè)的經(jīng)濟效益與自己的收入息息相關，在這樣的格局下，激勵機制就會油然而生。

4、員工持股會制度的建立拓寬了員工民主管理的新渠道。員工持股會制度作為現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作中的一種形式，不僅從制度建設的角度為實現(xiàn)“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”為特點的現(xiàn)代企業(yè)制度提供了條件，而且為員工群眾參政議政拓展了新渠道。員工持股會通過推選員工股東代表進入公司法人治理結構，從而使員工主人翁地位和作用，在制度、機制、體制上得到了保障。員工持股會制度是在企業(yè)轉(zhuǎn)制當中帶來的一個好機制，不僅優(yōu)化了產(chǎn)權結構，使股權明晰化、人格化、多元化，而且使企業(yè)真正實現(xiàn)了以市場為導向，為主體，使企業(yè)有了真正的用人權，經(jīng)營權、決策權。

總之，員工持股會制度實質(zhì)上是一種自負盈虧的動力和約束機制，是一種使經(jīng)營者和廣大員工奮發(fā)向上的激勵機制，是貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本方針的重要途徑和重要舉措。

三、對完善民主管理和員工持股會制度的思考

1．員工董事的身份應做出明確的規(guī)定。現(xiàn)行的《企業(yè)職工代表大會條例》以頒布實施多年，現(xiàn)在看來還有許多歷史的局限性，與現(xiàn)代企業(yè)制度還有許多不適應的地方。一些國有企業(yè)經(jīng)過改制，已邁入現(xiàn)代企業(yè)制度的軌道，在民主管理上有了新的發(fā)展和變化。如員工代表大會要選舉員工董事進入公司董事會，雖然《公司法》已有規(guī)定，但是對員工董事的身份沒有具體規(guī)定。一些企業(yè)在建立員工董事制度的過程中也出現(xiàn)一些傾向，有的副總經(jīng)理等一些高級行政管理人員以員工董事的身份進入董事會，那么導致產(chǎn)生這種員工董事非“員工”化問題的原因，就是在員工代表大會條例中還沒有關于員工董事制度的規(guī)定。

2．應建立員工董事、監(jiān)事向員工代表大會述職制度。員工董事、監(jiān)事是由員工代表大會選舉產(chǎn)生依法進入公司董事會、監(jiān)事會的，員工董事、監(jiān)事是代表員工行使決策權和監(jiān)督權的法定代理人，在董事會和監(jiān)事會上只能代表員工的意見、建議和要求；而不能把自己的意志強加給員工群眾，因此必須建立員工董事、監(jiān)事的職責范圍和工作制度。堅持員工董事、監(jiān)事定期向員工代表大會述職制度，要求員工董事、監(jiān)事在參與董事會和監(jiān)事會的決策、監(jiān)督的情況向員工代表大會進行報告，讓員工代表了解他們的工作情況，使他們更好地接受員工代表大會的監(jiān)督。

3．國家對員工持股應盡快出臺相應的政策.任何一個新生事物,在它開始推廣初期,不可能那么完備,那么一帆風順.對于員工持股會也一樣,盡管存在一些問題,如果它利大于弊,國家就應提倡.希望國家有關部門盡快出臺推行員工持股會制度的具備辦法,使這項工作能有法可依,有章可循,免得企業(yè)無所適從.4.加強員工持股會建設，不斷完善員工持股會運作方式。由于員工持股會是一個新生事物，各項制度還不完善，在具體運作中會遇到很多預想不到問題發(fā)生，那么在實踐中就必須不斷探索，積累經(jīng)驗，在健全制度上下功夫。健全制度就是要通過不斷完善員工持股會章程，把其與員工和工會的責、權、利界定清楚，使員工對持股會的性質(zhì)及風險有清醒的認識，避免不必要的糾紛。另外，還要建立健全與員工持股會相配套的各項管理制度和分紅辦法等，保證員工持股會的正常運作和健康發(fā)展。

5．關于員工持股會的風險問題。在這個問題上，我們要作風險宣傳，風險教育，不是成立員工持股會，就能有紅利分配，這不是百分之百的問題，我們的企業(yè)是外在市場經(jīng)濟的大潮中，一旦企業(yè)經(jīng)受市場經(jīng)濟的顛簸時，就會影響到紅利的分配，甚至影響員工的正常開資。所以，員工持股會在今后的運作當中，要多思考抗風險的措施，多作抗風險的準備。

員工持股會是在我國國有企業(yè)改制中產(chǎn)生的新事物，到底如何規(guī)范和組織，如何具體運作等等，都是當前亟待研究和解決的問題。只能在今后的實踐中去摸索，不斷積累成功的經(jīng)驗，努力把員工持股會辦好。

第二篇：企業(yè)改制工作思考與探索

企業(yè)改制工作思考與探索

近年來，區(qū)委、區(qū)政府按照省、市關于加快推進國有、集體企業(yè)改制工作有關文件精神，積極穩(wěn)妥地推進我區(qū)工業(yè)企業(yè)改制。為有效規(guī)范企業(yè)改制工作，我們嚴格按照灣發(fā)〔XX〕20號、洪發(fā)31號、洪辦發(fā)19號、洪企改辦字9號等文件政策執(zhí)行，并成立了XX區(qū)工業(yè)企業(yè)改制工作領導小組，這些政策、措施的出臺，有效地推動了我區(qū)區(qū)屬國有、集體企業(yè)改制工作，但同時推進企業(yè)改制也存在較多困難和問題。

一、企業(yè)基本情況概述

XX區(qū)原有區(qū)直屬工業(yè)企業(yè)43戶，其中：國有企業(yè)5戶，集體企業(yè)38戶。在43戶企業(yè)中，98年由市機械局、二輕局下放到XX管轄企業(yè)19戶，其中：機械14戶，二輕5戶。XX年從省農(nóng)墾廳下放1戶。98年以來，依照“一企一策”的改制原則，分別采取了有償轉(zhuǎn)讓、整體出售、依法破產(chǎn)等改制方式，先后完成了30戶區(qū)屬工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權制度改革。到目前為止，我區(qū)現(xiàn)有直屬集體工業(yè)企業(yè)13戶，除南昌市汽車電器廠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營外，其余12戶都是停產(chǎn)多年的特困企業(yè)，其中：南昌八一閥門廠和南昌橡膠雜件廠因磨盤山生態(tài)旅游文化居住區(qū)項目正在實施企業(yè)改制，其他10 戶都處在關閉狀態(tài)。近幾年來，隨著我區(qū)舊城改造的順利實施及梅嶺生態(tài)旅游業(yè)的知名度不斷提升，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步入良性增長快車道，帶動XX的房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，土地市場迅速回暖。這為政府全額墊資改制，盤活區(qū)直企業(yè)資產(chǎn)和存量土地創(chuàng)造了有利條件。

二、企業(yè)改制程序及成效

1、規(guī)范操作程序。企業(yè)改制是一個較為復雜的系統(tǒng)工程，根據(jù)我區(qū)實際、依據(jù)相關文件規(guī)定，我區(qū)企業(yè)改制工作一般按以下程序操作，即：企業(yè)改制宣傳啟動→資產(chǎn)評估、審計→制訂企業(yè)改制方案→職工大會討論通過方案→改制方案申報、審批→土地測量、儲備→資金籌措、資產(chǎn)處置→實施職工安置→生活區(qū)征收→處置企業(yè)債權債務→土地掛牌、交易。

2、妥善安置職工。改制企業(yè)的職工安置，原則上根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)總量大小而定。XX年以前，由于XX土地價格較低，難以滿足洪發(fā)8號文件的安置要求，職工安置由企業(yè)根據(jù)資產(chǎn)變現(xiàn)總量討論決定職工分配方案，安置費用最高的10000元左右，最低的只有1000元左右，如電梯廠、有機化工廠、熒光燈廠等企業(yè)。XX年以后，隨著房地產(chǎn)業(yè)的升溫，XX的土地價格迅速升值，職工安置基本上按照洪發(fā)31號文件規(guī)定進行，并解決了改制企業(yè)職工多年來想解決而難以解決的醫(yī)保問題。江西電爐廠、南昌起重機廠的職工住房危房 改造問題也隨著職工還建房的建設而得以徹底解決，切實維護了職工權益，特別是XX年以后改制的企業(yè)，基本按照洪辦發(fā)19號文件安置職工，得到廣大職工的普遍贊譽。

3、有效化解企業(yè)歷史債務。據(jù)調(diào)查，目前區(qū)直屬13戶工業(yè)企業(yè)原銀行債務本息總計達2.52億元，分布在13戶債權人手中，就目前XX的地價現(xiàn)狀，絕大多數(shù)企業(yè)在啟動改制時如果要較理想地解決債務問題就難以安置好職工，如債務問題解決不了，則抵押、查封的資產(chǎn)就得不到解決，企業(yè)資產(chǎn)就不能按時變現(xiàn)。為妥善解決好這一瓶頸難題，我們針對企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)能力的大小，采取了分類指導的辦法操作：一是對債務量小的由企業(yè)在啟動改制時通過直接談判進行回購；二是鼓勵債權人積極參與企業(yè)改制，通過與債權人充分友好溝通協(xié)商，讓大部分債務在債權人取得土地開發(fā)權后在后續(xù)開發(fā)收益中自行消化；三是對改制企業(yè)因困難欠繳社會養(yǎng)老保險金所形成的滯納金，在企業(yè)改制時按政策實行全額掛帳處理，欠繳的失業(yè)、工傷、生育保險金根據(jù)企業(yè)改制實際情況，經(jīng)區(qū)政府批準，采取緩交或按政策掛帳處理。

4、依法出讓改制企業(yè)土地。推行企業(yè)改制，主要資金來源就是將原工業(yè)性質(zhì)土地轉(zhuǎn)為商住開發(fā)用地的出讓收入，這種土地轉(zhuǎn)性出讓國家有嚴格的審批程序，我區(qū)近幾年來運作的改制企業(yè)土地均是按照現(xiàn)行土地政策規(guī)定辦理的，基本作法是：啟動企業(yè)改制→企業(yè)職工代表大會通過改制實施方 案并上報區(qū)政府批準→市政府批準土地轉(zhuǎn)性出讓→區(qū)國土局受市土地收儲中心委托收儲企業(yè)土地→區(qū)、市兩級規(guī)劃部門提出規(guī)劃條件→區(qū)、市兩級國土部門審查批準→市監(jiān)察局審查出讓條件→市政府研究批準→市土地交易中心公開掛牌出讓→土地出讓金進財政預算專戶→從財政專戶中返還用于改制。我區(qū)近年來出讓的三宗改制企業(yè)土地兩宗為掛牌成交，另一宗為公開拍賣成交。

三、企業(yè)改制面臨的問題

我區(qū)企業(yè)改制雖然形成了一個比較好的氛圍，但在推進企業(yè)改制過程中，仍面臨著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、職工安置政策問題。一是集體企業(yè)改制政策不明確。目前我區(qū)企業(yè)改制主要參照洪辦發(fā)(XX)19號等文件,但洪辦發(fā)(XX)19號文件是適用于國有企業(yè)改制的政策,目前我市還沒有明確的集體企業(yè)改制政策,從而導致企業(yè)改制實施方案通過難度增大，影響了企業(yè)改制工作的推進；二是由于歷史原因，一批有編制而未辦理養(yǎng)老保險的職工在實施企業(yè)改制中始終是一大難題(正常投保的職工歷欠下的養(yǎng)老金一般只有6萬余元，而這部分職工一般要補繳到10萬元，還有醫(yī)保問題)。

2、改制資金籌措問題。企業(yè)改制實施方案批復后，及時籌措資金非常關鍵，由于我區(qū)沒有土地收儲中心，土地出 讓變現(xiàn)資金要通過市國土局，目前情況要操作一塊土地一般需近一年時間，為此造成企業(yè)改制成本很難把握，同時會引發(fā)各種新矛盾出現(xiàn)。最好的方法就是一旦方案通過能由財政及時撥付資金對職工進行安置。

3、改制企業(yè)中租賃企業(yè)搬遷問題。目前我區(qū)直屬工業(yè)企業(yè)中均有租賃企業(yè)存在，一旦啟動改制這些租賃企業(yè)必須遷出，而這些企業(yè)的遷出直接影響到下崗職工的就業(yè)問題，造成一批中青年下崗職工因考慮到再次失業(yè)問題而難以接受企業(yè)改制。

4、改制企業(yè)職工危房改造問題。我區(qū)改制企業(yè)家屬區(qū)危房問題嚴重且占據(jù)較大土地面積，通過企業(yè)改制進行舊城改造必須把生活區(qū)納入進來，而這些危房戶生活都比較困難，要妥善地解決危房改造問題，需要政府統(tǒng)籌考慮集中建設改制企業(yè)還建房，同時需配套較優(yōu)惠的系列政策。

5、區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社體制問題。XX區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社成立于上世紀七十年代初，原屬正科級事業(yè)單位，與原XX區(qū)經(jīng)委、區(qū)工業(yè)局合署辦公，承擔著區(qū)屬國有集體、街道小集體工業(yè)企業(yè)的管理服務工作。XX年XX區(qū)機構改革時，區(qū)編委撤銷了XX區(qū)二輕局，將XX區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社納入隸屬XX區(qū)發(fā)改委管理的自收自支事業(yè)單位，代表政府行使區(qū)屬集體工業(yè)企業(yè)的管理服務職責，計劃經(jīng)濟時期行使區(qū)屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營指導、協(xié)調(diào)、管理工作，聯(lián)社的費用開支按照國家有關 政策規(guī)定，每年按銷售收入的1%收取管理費，保障聯(lián)社的正常費用開支。在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌市場經(jīng)濟后，聯(lián)社承擔著企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)護、企業(yè)改制及維護職工穩(wěn)定等重要職責，特別是近幾年來，隨著企業(yè)改制步伐的加快，直屬國有集體企業(yè)隨之退出市場，逐步關閉改制。工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社的管理費收入隨之無法收取，區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社體制及需理順。

四、工作建議

隨著我區(qū)舊城改造不斷推進，項目建設的快速實施，盤活改制企業(yè)土地是關鍵，近一段時間加快推進企業(yè)改制，應列為全區(qū)工作重點之一，在操作層面上建議重點抓好以下幾點：

1、盡快建立區(qū)土地儲備中心。通過儲備中心搭建融資平臺，在有條件的情況下，通過儲備中心先行支付改制企業(yè)職工安置資金，在妥善安置職工的前提下實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃成片分塊公開拍賣土地，這樣既可以提高城市建設水平，又可以最大限度實現(xiàn)改制企業(yè)土地出讓政府收益最大化目標。

2、提前集中建設改制企業(yè)還建房。提前規(guī)劃，集中建設區(qū)屬改制企業(yè)還建房對加快土地出讓、化解改制時還建房矛盾極為有利，更有利于提高樓盤建設檔次，建議抓住當前建筑成本較低的最佳時期，加快還建房集中建設步伐。

3、積極化解歷史債務。我區(qū)區(qū)屬工業(yè)企業(yè)在計劃經(jīng)濟時期拖欠巨額銀行債務無力償還，這些債務均是用企業(yè)的固 定資產(chǎn)作抵押貸出的且大部分企業(yè)之間互相擔了保。這批歷史欠帳在銀行剝離到資產(chǎn)管理公司后，由于我區(qū)沒有及時組織回購，導致企業(yè)原銀行債務被資產(chǎn)管理公司采取公開拍賣方式進行了處置。目前這些債務全部被民間資本收購，給企業(yè)改制帶來巨大壓力，建議對化解債務采取分類指導，積極慎重處置。

4、解決區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社行政編制問題。眾所周知，區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社實際履行了區(qū)直屬國有集體企業(yè)行政管理職責，但聯(lián)社職工的正常工資收入和辦公費用沒有保障，造成了聯(lián)社職工的思想出現(xiàn)波動等不穩(wěn)定狀態(tài)，聯(lián)社工作處于無法正常開展的被動局面。因此，為穩(wěn)定區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社的正常工作，更好地為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)職工的和諧穩(wěn)定做好服務，建議區(qū)政府研究將區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社的工作人員及工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政撥款，解決區(qū)工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)社人員的正常工作經(jīng)費及生活待遇問題。

第三篇：關于企業(yè)民主管理問題的調(diào)查與思考

關于企業(yè)民主管理問題的調(diào)查與思考

平果縣郵政局 黃 哲

隨著郵政體制改革的深化發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，企業(yè)民主管理將進入一個新階段。在這新的形勢下，如何進一步強化企業(yè)職工民主管理，真正發(fā)揮職代會作用，以充分調(diào)動職工積極性和創(chuàng)造性，無疑是推進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須解決的問題。本文通過對我局實際工作的調(diào)查研究，談談民主管理問題的幾點思考意見。

一、民主管理基本情況的調(diào)查

1． 基本概況

我局職工代表大會制每年一月份召開，每個生產(chǎn)班組、各部室均選出職工代表與會，會議期間進行對局行政工作報告、業(yè)務發(fā)展規(guī)劃、職工工資獎金考核辦法、職工獎罰辦法、上招待費報告等進行審核決議，實行職代會民主管理的權利，對領導班子和管理人員等進行民主評議。職代會休會期間，能認真審核答復職工提案，及時轉(zhuǎn)交相關部門并督促解決，做好局務公開、職工維權等日常工作。

2．重要作用

我局的以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度基本上是是沿襲分營前郵電局所建立起的職代會制。與行政領導民主協(xié)商對話制度，局長親啟意見箱，職工提案解答制度，局務公開等各類民主監(jiān)督、民主參與、民主評議、民主管理制度。對局行政工作報告、業(yè)務發(fā)展規(guī)劃、職工工資獎金考核辦法、職工獎罰辦法等，關系郵政企業(yè)生產(chǎn)、職工切身利益、生活福利的重大問題，很好地行使了職代會的五項職權。調(diào)動和激發(fā)了廣大職工生產(chǎn)工作的積極性與創(chuàng)造性，圍繞“重點業(yè)務、重點支撐、重點產(chǎn)品、重點推廣，重點市場，重點培育”的發(fā)展思路，努力完成了市局下達的和本局制定的各項生產(chǎn)任務，確立“以改革促發(fā)展，以發(fā)展推動改革”的工作思路，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，加快體制轉(zhuǎn)型后的機制創(chuàng)新步伐。為整個百色郵政的持續(xù)健康有序地發(fā)展做出了應有貢獻；在全局員工中明確郵政企業(yè)為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、怎樣發(fā)展這個思想主題，保證和體現(xiàn)了職工主人翁的地位。

同時，鍛煉培養(yǎng)了一支企業(yè)民主管理工作積極分子隊伍。賴自衛(wèi)同志于1988年11月榮獲郵電部授予的“全國優(yōu)秀轉(zhuǎn)運員”稱號、1989年8月獲得廣西壯族自治區(qū)人民政府授予的“勞動模范稱號”、1989年12月獲得共青團百色地委授予的“崗位標兵”稱號。1995年再次獲得廣西壯族自治區(qū)授予的“勞動模范”稱號。黃佑斌同志榮獲2003全區(qū)優(yōu)秀鄉(xiāng)郵投遞員稱號；2005年梁玉燕同志榮獲全區(qū)優(yōu)質(zhì)服務先進個人稱號；2008客戶中心榮獲全市先進營銷集體稱號；陳小茂同志榮獲2008全市優(yōu)秀營銷員稱號。

3．存在問題

職工代表大會制度，產(chǎn)生于我國計劃經(jīng)濟時代，在30年改革開放的發(fā)展中，職代會雖不斷調(diào)整以適應形勢的變化，但由于其形式到內(nèi)容設臵等規(guī)定的限制，仍無法跳出長期以來形成的思維定勢。特別是郵政體制改革不斷深化和當前郵政專業(yè)結構大調(diào)整，使市場經(jīng)濟的競爭日趨激烈，引發(fā)了我局多種經(jīng)營模式和職工隊伍形成了不同利益的群體，難免導致了現(xiàn)行的職代會制度與變革中的現(xiàn)代企業(yè)制度之間出現(xiàn)某種碰撞和不和諧。例如：組織機構難以健全；職代會的職權受到限制，無法有效地推進職工民主管理；還有許多職工還存在不同程度的模糊認識。有的個別領導干部缺乏民主作風和民主意識，自覺不自覺地踐踏了職工的民主權力，給職工參政議政的積極潑了冷水；有的把本該行政解決，但因是得罪人的事交給職代會討論。有的是工委成員存有心理負擔，他們在工作上唱的是老調(diào)子，邁的是老步子，走的是老路子；與行政求得表面一團和氣，不愿去增強企業(yè)民主管理工作的生機與活力；正如的有工委呼出“我維護職工的利益，誰來維護我們的利益”。不少職工代表在審議決定企業(yè)重大問題時，往往是“簽個名字隨大流，夾著文件舉個手”，提不出具體意見；有的代表為了各自小集體和個人利益爭論不休；甚至有的說不明白職代會應使的職權，在很大程度上認為企業(yè)重大決策是企業(yè)領導者或經(jīng)營者考慮的問題，表現(xiàn)出民主參與意識不強、缺乏參政議政能力，整體素質(zhì)差。導致企業(yè)經(jīng)營者覺得民主管理是一種負擔；職代會不開不行，使廣大職工感到開和不開一個樣；工會經(jīng)費不足，即使想開展多種形式的文娛體育活動也是心有余而力不足。諸如此類，無疑會直接或間接的影響企業(yè)民主管理作用的發(fā)揮，阻礙民主管理工作的深化。

二、對民主管理問題思考的建議 1．努力推進民主管理的立法

法律是黨的方針政策的重要體現(xiàn)。我國目前現(xiàn)有的民主管理立法《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》等，在計劃經(jīng)濟時代曾發(fā)揮著巨大的作用。隨著市場經(jīng)濟的逐步建立，我國實行的堅持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的建立，使原有的立法、條例遠遠不能適應、規(guī)范現(xiàn)代化企業(yè)的管理。也正因為如此，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，廣大干部群眾為了自身的利益創(chuàng)造性地總結和提出了“廠務公開”的經(jīng)驗和呼聲，這無疑是對職代會制度的發(fā)展和深化。另據(jù)報道，海爾收購美國家電巨頭美泰要和其工會達成一致意見，“如果和工會的談判失敗，任何并購交易都很難成功”。很多美國媒體認為，海爾兼并美泰將會使美國工人失去工作機會，因此工會有權對并購說“不”。在2009年5月至7月間，韓國雙龍汽車公司由于破產(chǎn)危機影響而引發(fā)的勞資雙方劍拔弩張，進而直接導致雙龍汽車公司陷入的生死存亡岌岌可危之地，其中工會的影響力不可小視，其工會維護勞動者的強勢之態(tài)令我們國內(nèi)人士咂舌不已。同樣是工會，在外國就有責有權，在國內(nèi)就那么容易走樣?！澳祥僦诒辫?，水土之故也”，工會的境遇如此大相徑庭，問題在于我們?nèi)狈Τ墒旖∪姆森h(huán)境。故此，只有盡快建立一個完善、健全、統(tǒng)一的企業(yè)職工民主管理的綜合性法律法規(guī)，真正落實了有責有權的工會法律地位，才能較有效地防止因企業(yè)領導人、干部、職工個人的政治思想水平和工作能力水平的差異，造成企業(yè)職工民主管理工作“可有可無”、“走過場”等虛假現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象，才能有效地維護職工合法權益，才能在構建和諧企業(yè)中發(fā)揮應有作用。當前在郵政部門市局及以下單位，工會主席一般由行政副職兼任，尤其是縣一級郵政部門的工會干事，更是身兼數(shù)職，對待工會管理工作是有心無力，常常應付了事。這對工會維權、監(jiān)督等權利造成不同程度的困擾。所以，我們需要探索和嘗試改革工會干部管理體制，在一定層次和一定范圍內(nèi)，建立工會干部直接管理體制；或建立上級工會要支持和保護下級工會的工會干部維權保護機制；或?qū)ⅰ豆ā分杏嘘P保護工會干部的條款細化出具體的實施辦法，依法為工會干部維權，保證企業(yè)職工民主管理制度的實施有堅實的組織基礎和法律依據(jù)。

2．努力搞好民主管理的宣傳

企業(yè)民主管理的發(fā)展，始終同工會工作聯(lián)系在一起，工會必須自覺堅持把搞好職工民主管理作為工作的重點；工會工作狀況如何，是企業(yè)民主管理能否真正發(fā)揮作用的一個基本條件。

首先，要宣傳教育一批高素質(zhì)的工會干部。既政治上可靠，不計名利、密切聯(lián)系群眾，敢于為職工說話辦事，熱愛工會工作；學習、了解各類法律法規(guī)基本知識、現(xiàn)代企業(yè)管理知識和協(xié)商談判技巧；堅持深入基層調(diào)查研究，了解反映職工意見和要求，不搞形式主義；善于總結經(jīng)驗，能發(fā)現(xiàn)新情況研究新問題，能提出符合實際的建議和辦法。其次，要建立、培養(yǎng)一支具有高度主人翁責任感，敢于行使和善于行使主人翁權力的職工代表隊伍。要結合企業(yè)實際采取培訓班、以會代培和交流考察等方式，組織職工代表學習有關法律法規(guī)、企業(yè)民主管理等知識；努力在實踐中不斷提高職工代表參政議事能力和民主管理、監(jiān)督能力，切實履行好代表廣大職工的職責。再次，在黨支部的領導和取得行政領導的支持下，要長期堅持做好各級領導干部和黨政團相關部門的宣傳協(xié)調(diào)工作。民主管理決不僅是工會的工作，而是全黨、全企業(yè)、全局性的政治工作；要在源頭參政議政中主動進言獻策，把職工群眾的正確意愿變成企業(yè)的法規(guī)政策，為保障企業(yè)民主管理的實行和職工民主政治權利的實現(xiàn)打好堅實的群眾基礎。

3．努力加強民主管理的創(chuàng)新

在新的形勢下，堅持與時俱進，加強企業(yè)民主管理的創(chuàng)新活動，無疑是企業(yè)職工民主管理不斷煥發(fā)出生機與活力的不竭動力。多年實踐證明，要使職工民主管理落到實處，必須要有健全、完善而具體的工作制度。結合本單位實際情況，根據(jù)國家現(xiàn)行關于企業(yè)職工民主管理的法律法規(guī)，特別應當吸收近幾年民主管理工作取得的新經(jīng)驗和新成果，遵循提升職代會質(zhì)量、拓展民主管理不斷發(fā)展的思路，來制定出一個企業(yè)職工民主管理暫行規(guī)定的統(tǒng)一制度，力求做到有章可循、切實可行、操作方便。

把握新趨勢，認識新時期民主管理工作的基本規(guī)律，很有必要探索和突出四個結合。一是職工民主管理必須與社會主義政治文明建設相結合。反映在企業(yè)的職工民主管理，就是體現(xiàn)人民群眾依法治企來直接行使民主權利，就是要推動企業(yè)和職工的全面發(fā)展，使職工的主人翁地位和主力軍作用在企業(yè)和職工的全面發(fā)展中得以實現(xiàn)。二是職工民主管理必須與現(xiàn)代企業(yè)管理相結合。民主管理并非是游離于企業(yè)管理之外管理，它是伴隨著企業(yè)管理的發(fā)展而呈現(xiàn)的必然要求和必然趨勢。只有通過共同參與的民主管理，才能從職工內(nèi)心真正調(diào)動積極性，才能充分發(fā)揮出每一個人潛能。三是民主管理必須與企業(yè)文化建設相結合。職工民主管理是企業(yè)文化建設的重要內(nèi)涵和組成部分；企業(yè)民主管理程度的高低直接影響企業(yè)文化的發(fā)展層次和企業(yè)的核心競爭力。四是職工民主管理必須與工會維權機制建設相結合。在社會轉(zhuǎn)型期，堅持職代會制度，堅持平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關系，建立維權的有效機制，才能切實體現(xiàn)和提高工會的維權能力和水平。

當今是信息飛速發(fā)展的時代，知曉和掌握前沿信息，是創(chuàng)新工作的重要途徑。作為在改革轉(zhuǎn)型時期的郵政企業(yè)，要適應企業(yè)生產(chǎn)的社會化和管理的現(xiàn)代化的客觀新要求，適應新觀念、新方法、新經(jīng)驗、新模式，就意味著一種挑戰(zhàn)和誘惑，意味著一種期盼和熱情，意味著需要更多的付出和收獲。企業(yè)職工民主管理更需要去關注、了解、思考和參與。

總之，隨著郵政體制改革的不斷深化，職工與企業(yè)的利益關系更加密切，職工的生存寄托在企業(yè)，切身利益與企業(yè)的興衰成敗息息相關，皮之不存，毛將焉附？正是這種相依關系，決定了現(xiàn)代企業(yè)治理結構必須體現(xiàn)職工的民主管理權力，必須依靠職工辦企業(yè)，通過職工的民主參與，最大限度調(diào)動職工的主動性、積極性、創(chuàng)造性，真正體現(xiàn)以人為本的理念。風起潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬加鞭。只有確實進一步加強企業(yè)民主管理，才能創(chuàng)造出促進企業(yè)發(fā)展的不竭動力。

第四篇：企業(yè)改制與黨建同步進行實踐與思考

企業(yè)改制工作與黨建工作同步進行的實踐與思考

《中國共產(chǎn)黨》張祖忠 杜賢鐵

熊貓電子集團公司(原國營南京無線電廠)是一個具有60年歷史的大型企業(yè)集團公司。改革開放以來，隨著國有大中型企業(yè)改革的不斷深入，傳統(tǒng)觀念上的“國有企業(yè)”受到?jīng)_擊，“裂變”式的分廠制、公司制，“聚合”式的內(nèi)聯(lián)制、集團制孕育呈現(xiàn)，出現(xiàn)了中外合資企業(yè)、中中合資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合資企業(yè)以及國有獨資公司、股份有限公司等。這些新型經(jīng)濟組織的所有制形式、產(chǎn)權關系、管理體制、經(jīng)營方式都發(fā)生了深刻變化。怎樣避免這些新的經(jīng)濟增長點成為黨建工作的薄弱點和空白點，如何在企業(yè)改制的同時，加強黨的建設，已成為一個現(xiàn)實的必須切實加以解決的實踐問題。本文擬結合熊貓電子集團公司近年來的黨建工作實踐，就企業(yè)改制工作中的黨組織設置、領導體制、黨組織工作和活動方式等問題談點淺見。

一、組織設置：堅持與行政組織的設立三個同步

目前，大小不等的國有企業(yè)正在采取劃小核算單位、改變產(chǎn)品結構、改進產(chǎn)權管理方式進行深層次的改革，于是許多新的企業(yè)格局應運而生。如我們企業(yè)進行改組，原有的某部分資產(chǎn)，或與外商合資，或與國內(nèi)企業(yè)合資，或組建股份公司發(fā)行股票上市，相繼成立了若干個具有法人資格、獨立自主經(jīng)營的企業(yè)，出現(xiàn)了一廠多制的格局。為了讓各公司在經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換中黨建、思想政治工作不出現(xiàn)空檔，黨委堅持做到三個同步。

一是黨組織設置與行政組織的設立同步籌劃。我們在一個新企業(yè)建立前，考慮行政班子配備時，就同時考慮適時調(diào)整和改建黨組織結構，做到新的經(jīng)濟組織發(fā)展到哪里，黨組織就設置在哪里，可建小組的建小組，能建支部的建支部，該建黨委的建黨委。

二是黨的制度建設與企業(yè)建設同步進行。我們把新的經(jīng)濟組織中黨的建設列入重要議事日程，做到有計劃、有部署、有檢查、有考核、有總結，使各項領導措施落到實處，收到實效。特別重視抓好基層黨組織領導班子的配備和思想作風建設。為了保證合資、股份制企業(yè)黨建工作的正?；h委仍然堅持每周業(yè)余一小時黨日活動制度、黨員五個一制度等。

三是黨組織工作與企業(yè)經(jīng)營管理同步進行。為了使黨組織工作與企業(yè)經(jīng)營管理同步進行，黨委在考評基層黨支部(黨總支、分黨委)的工作優(yōu)劣的標準時，主要考核黨組織對完成本單位任務的實際效果，把是否保證搞好企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、提高經(jīng)濟效益

作為黨組織工作的出發(fā)點和落腳點?；谶@一認識，我們開展了支部達標活動，定期和不定期地到各支部檢查組織生活情況和支部的基礎工作。這樣，不僅有利于組織生活更貼近經(jīng)濟工作，促進活動順利開展，而且還有利于黨建工作目標責任制落到實處，真正實現(xiàn)增強黨組織戰(zhàn)斗力的目標。

二、工作機構：遵循“精干、高效、協(xié)調(diào)”三個原則

要保證企業(yè)改制后，黨的基層組織很好地發(fā)揮政治核心作用，除配備好一個班子，保持參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常渠道外，還要建立必要的、與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應的工作機構。

根據(jù)我國國情，在國有企業(yè)向股份制企業(yè)改造的初期，黨的機構設置可采用不同的形式。一是將黨政職能相近的機構合并，俗稱“合署辦公”。有的是“一崗多責”，如將黨委辦公室和經(jīng)理辦公室合并，組織處和人事處合并等。二是設立一個專門的黨務工作機構，具有組織、宣傳、紀檢等原黨務部門的全部職能。內(nèi)部工作人員按不同的工作職能進行分工，將原屬于一個部門的工作落實到一個人身上。這種形式適宜新成立、規(guī)模不太大、黨員不太多的企業(yè)。三是保留進行股份制改造以前的機構。由于熊貓電子股份有限公司雖然只是集團公司的一部分，不是整個企業(yè)進行了股份制改造，但股份公司是集團公司最大的經(jīng)濟實體，它的規(guī)模較大，黨員人數(shù)較多，且企業(yè)的主要領導人由原企業(yè)領導人擔任，又由于原企業(yè)政工力量較強，黨組織工作機構一直是分設，所以股份公司沒有重新建立黨組織的工作機構，而是本著精干、高效、協(xié)調(diào)的原則，與集團公司實行兩塊牌子、一套班子，黨務部門工作量增加，但工作人員沒有增加，工作效率明顯提高。

總之，股份制企業(yè)黨組織的設置，應本著精干、高效、協(xié)調(diào)的原則，強化黨組織在股份制企業(yè)中的政治核心作用。在這方面的改革探索中，要堅持有利于企業(yè)的改革和發(fā)展，有利于開展黨的工作，既不能以黨代政，也不能以政代黨，或強政弱黨，更不能在機構設置的改革中搞“黨政一體化”，或借“合署辦公”而把黨組織“一刀砍”。

三、領導體制：堅持政治核心、決策中心和指揮中心“三心合一”

從目前出現(xiàn)的各類新型經(jīng)濟組織來看，企業(yè)領導體制都已發(fā)生了深刻變化。黨組織是政治核心，董事會是決策中心，經(jīng)理(廠長)是經(jīng)營管理指揮中心，同一經(jīng)濟組織中，三套班子并存。在這種新的領導體制下，按照各類新型經(jīng)濟組織內(nèi)在運行要求和國際慣例，充分體現(xiàn)黨組織的政治核心作用，這是一個亟待回答的實踐問題。我們實行目標一體、三心合一的領導體制，是解決這個問題的比較可行的辦法。

在組織形式方面，積極推薦黨委成員依法進入董事會、監(jiān)事會和兼任行政領導職務，實行交叉兼職。股份公司黨委與集團公司黨委實行兩塊牌子、一套班子，黨委委員、集團公司總經(jīng)理任股份公司董事長，黨委書記任副董事長，黨委副書記任監(jiān)事會主席，黨委委員(含工會主席)大部分進入董事會。這樣有利于黨組織參與企業(yè)重大問題的決策，使企業(yè)黨組織的政治核心作用在企業(yè)領導體制中得到法定程序的確認；有利于企業(yè)黨政協(xié)調(diào)關系，黨組織、董事會、經(jīng)營管理指揮系統(tǒng)“三心合一”，共同思考、決策企業(yè)的重大問題，合力推進企業(yè)發(fā)展；有利于貫徹黨的民主集中制原則，體現(xiàn)黨組織集體領導的作用。

在干部管理方面，中層干部的管理，仍由總經(jīng)理提名或黨組織推薦，經(jīng)企業(yè)組織、人事部門考察，廣泛吸取職工意見，黨政領導集體討論決定，行政干部由總經(jīng)理聘任，黨務干部由黨委任免。

四、活動方式：實現(xiàn)指導思想、活動內(nèi)容和活動形式三個轉(zhuǎn)換

一是在指導思想上，從“管住”向“管活”轉(zhuǎn)換。市場經(jīng)濟的基本特征是放開搞活。組織開展企業(yè)改制后的黨建工作，加強黨員教育管理，要著眼于提高黨建活動實效，做到管而不死、活而不亂。我們的做法是“兩抓兩放”：一抓建立健全制度，要求黨員自覺服從教育管理，對黨員正常流動進行有序管理，放手讓他們施展才能；二抓活動導向，按季和按月對基層黨組織活動提出導向意見，將進行活動的具體安排下放給各基層黨組織自主“設計”，以激發(fā)基層黨組織開展活動的主動性、創(chuàng)造性。

二是在活動內(nèi)容上，從“單一”型向“綜合”型轉(zhuǎn)換?？茖W合理地安排教育內(nèi)容，不僅要學習政治理論知識，還要著眼提高綜合素質(zhì)，使之符合時代經(jīng)濟發(fā)展的要求。對黨員學習內(nèi)容安排市場經(jīng)濟理論、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場銷售等知識，讓黨員在本職本崗位上發(fā)揮好表率作用。

三是在活動形式上，從固定集中向靈活分散轉(zhuǎn)換。企業(yè)黨組織的活動方式不搞千篇一

律，力求靈活多樣，寓教育于各種載體之中。黨委、支部根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)任務和黨員流動情況，采取靈活多樣的手段實施對黨員的管理教育。當生產(chǎn)緊張或黨員流動性大時，就以黨小組為單位分散活動，反之則集中教育。如股份公司的經(jīng)銷總公司、技術服務部等支部，對正常上班的黨員按規(guī)定內(nèi)容、程序進行“靜”態(tài)管理，而對流動黨員則用由支委印發(fā)學習計劃，每月填寫黨員“五個一”活動考核記錄本，月底向支部匯報等方式進行“動”態(tài)管理。這種集分結合，動靜相濟的管教機制收到了較好的效果。

由于企業(yè)改制后的生產(chǎn)經(jīng)營、用工制度、分配方式、管理模式等方面都發(fā)生了變化，生產(chǎn)經(jīng)營格局的這些新變化，極大地沖擊了黨的組織生活的傳統(tǒng)領域，導致黨內(nèi)生活、活動思路、操作手段、表現(xiàn)形式都不適應新的要求。為此，企業(yè)改制后，黨組織的地位和作用以及新的運行機制，還有待進一步思考和探索。

思考之一：企業(yè)黨組織的政治核心作用在“工廠制”改為“公司制”后，更具現(xiàn)實意義。

企業(yè)實行公司制改組的目的在于轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機制，建立適合市場經(jīng)濟發(fā)展需要的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)能在更新更高的層次上高效運轉(zhuǎn)，而不是為了削弱黨組織在企業(yè)中的地位和作用。企業(yè)改制后，雖然產(chǎn)權關系發(fā)生了變化，但是作為執(zhí)政黨的基層黨組織的地位和作用沒有變。產(chǎn)業(yè)工人仍然是企業(yè)的主體，作為工人階級先鋒隊的黨組織的性質(zhì)也不能改變。企業(yè)黨委的工作職責和工作任務除了抓好黨的建設、思想政治工作、精神文明建設，圍繞公司的中心任務做好保證監(jiān)督工作之外，還增添了新的內(nèi)容，那就是要保證國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)的減少和流失。因此企業(yè)黨組織的作用就顯得更加突出。

思考之二：要堅持進行黨建工作、經(jīng)濟工作、精神文明建設三結合的黨建工作考核。

從各類新型經(jīng)濟組織的黨組織職責看，他們都承擔著圍繞經(jīng)濟建設中心加強黨的建設，領導企業(yè)的思想政治工作和精神文明建設的職能。因此，在對這些企業(yè)黨組織進行考核時，應該既考核黨組織自身建設的情況，也考核黨建工作對經(jīng)濟工作促進的效果和企業(yè)精神明建設的成果。對這些企業(yè)的黨員，也應既考核他們基礎目標的實現(xiàn)情況，也考核他們在推動企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用的實績。黨組織在新型經(jīng)濟組織中開展工作進行活動時，著力黨建工作、經(jīng)濟工作、精神文明建設三者有機結合，就能使新型經(jīng)濟組織的黨建工作更加貼近企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，更加充滿活力，更能適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要。

思考之三：企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，在方法上必須切實加以改進。

應該注意堅持四個原則：一是圍繞中心原則。對那些與經(jīng)濟工作爭時間、爭人力而收效甚微的形式主義東西應當摒棄。二是注重實施原則。沒有實效的形式不能再堅持。三是自主原則。企業(yè)黨組織可以結合本企業(yè)的工作實際，自主選擇活動內(nèi)容和活動方式，不搞“千廠一景”、千篇一律。四是創(chuàng)新原則。企業(yè)黨建工作方法要跟上企業(yè)改革的進程，在企業(yè)改制中找準自己的落腳點，要根據(jù)變化了的情況、時代發(fā)展的要求和經(jīng)濟工作的需要不斷創(chuàng)新。

企業(yè)改制后，黨的活動應求實、求活、求效。在活動內(nèi)容上，堅持抓好黨員的思想政治教育，學習鄧小平建設有中國特色社會主義理論，學習黨的路線、方針、政策，提高他們的理論政策水平和思想政治覺悟；同時也要注意搞好黨員的專業(yè)技術教育，學習先進技術和科學管理經(jīng)驗，提高他們的業(yè)務素質(zhì)和工作本領。在活動形式上，堅持從企業(yè)的實際出發(fā)，使黨組織的活動緊緊同企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結合起來，要從講究形式向講究內(nèi)容轉(zhuǎn)變。在活動規(guī)模上，堅持把相對集中與適當分散結合起來。黨員輪訓、民主評議黨員和上黨課等活動保證相對集中，其它活動則主要發(fā)揮黨小組的作用，通過不同形式加強黨員的管理教育。在活動時間上，可結合實際情況，靈活安排，一般應安排在業(yè)余時間進行。

思考之四：要適應股份制企業(yè)的特殊要求，進一步完善股份制企業(yè)的領導體制。

股份制企業(yè)是商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是與社會化大生產(chǎn)相適應的一種企業(yè)財產(chǎn)組織形式。我們必須主動適應股份制企業(yè)特殊的經(jīng)營機制的要求，逐步完善領導體制。在構建新型的領導體制時，我們認為應當遵循以下的四條原則：一是堅持企業(yè)的社會主義方向；二是充分體現(xiàn)黨對企業(yè)的領導；三是全心全意依靠工人階級；四是做到兩權分離，政企分開，職能分清。在具體形式上，應盡可能根據(jù)干部的自身素質(zhì)和企業(yè)實際，采取黨組織、董事會和經(jīng)營班子的主要領導互相交叉任職的做法。即黨組織的主要領導兼任董事長或總經(jīng)理，其他主要領導有條件的盡量進入董事會或黨組織班子，這樣，召開黨組織班子會，董事會和經(jīng)理班子的主要成員基本上也能參加。從而有利于處理好決策中心、政治核心和經(jīng)營管理指揮中心的三者關系，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，使黨組織的政治優(yōu)勢得到充分地發(fā)揮。在企業(yè)的重大問題上，起到參與決策和保證監(jiān)督作用；在思想政治工作和精神文明建設中，起到領導作用；在各種利益關系和各種矛盾關系中，起到協(xié)調(diào)作用。

第五篇：深化郵政企業(yè)民主管理的實踐與思考

深化郵政企業(yè)民主管理的實踐與思考

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展、科學技術的不斷進步，新技術新產(chǎn)品新業(yè)務等不斷涌現(xiàn)。我們郵政企業(yè)不甘落后、順應時局，開辟了一批重點業(yè)務，比如儲蓄、中郵保險、速遞物流、農(nóng)資分銷、數(shù)據(jù)庫商函、電子商務等業(yè)務。為了中國郵政百萬員工的生存和發(fā)展，我們必須高瞻遠矚，我們的嗅覺必須靈敏，我們必須適應時代的發(fā)展。所有我們可以盡可能的在市場淘金。高度的市場化的經(jīng)濟，給我國郵政業(yè)帶來了廣闊的市場發(fā)展空間和難得的機遇；同時，消費者對郵政越來越高的要求以及私營快遞公司、其他金融機構的強大競爭使郵政企業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。我國郵政業(yè)正處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和發(fā)展機遇期，要在日益激烈的競爭中發(fā)展壯大，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，就必須繼續(xù)堅定不移地深化改革，加快發(fā)展。

但是我們獲得長足發(fā)展之余，民主管理工作似乎出現(xiàn)了一系列問題。比如你打開電腦在百度里搜索“郵政”字樣，你就會驚訝的發(fā)現(xiàn)，不但廣大百姓對郵政一片罵聲，就連我們郵政自己的員工也競相發(fā)表聲討批評的言論；還有各種郵政的曝光案例，比比皆是。為什么我們自己的員工不說供他養(yǎng)他的企業(yè)好呢，這不是白眼狼嗎。這個不符合邏輯的現(xiàn)象值得我們郵政每個職工深思特別要引起郵政的中高層的重視。家中墻壁不穩(wěn)，終究一天會倒塌。如果內(nèi)部民主管理卻出現(xiàn)問題，不但會損壞中國郵政形象，而且會阻礙企業(yè)集思廣益，羈絆著企業(yè)發(fā)展。相反的如果我們百萬員工的郵政都能參與民主決策，都能發(fā)表民主建議，那么我們郵政只會有一個方向，一個結果，那就是“越來越美好”。

企業(yè)民主管理，是有廣大職工在企業(yè)中的主人翁地位所決定的。人民當家做主，是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，國家如此，企業(yè)亦然。企業(yè)民主管理，是指為保證社會主義的民主原則在企業(yè)的貫徹和落實，由企業(yè)職工依照法律規(guī)定以企業(yè)主人翁的身份運用審議、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、維護、教育等職能參與管理企業(yè)各項經(jīng)濟、政治活動的實踐。企業(yè)實行民主管理，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，同時也是貫徹實踐以人為本的科學發(fā)展觀，推進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。隨著郵政企業(yè)改革的不斷深化，民主管理愈發(fā)覺得重要。深入學習貫徹科學發(fā)展觀，讓企業(yè)全面領會民主管理思想何為企業(yè)民主管理，可能大多數(shù)員工還不知道這個概念。如果員工不知道什么是民主管理，那么又何來談民主管理呢。所以我們要讓每個員工認識到企業(yè)民主管理是職工依照法律規(guī)定，以主人的身份，通過職工代表大會或其他形式，對企業(yè)政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活、文化生活以及其它事務實行民主決策、民主參與、民主監(jiān)督的管理制度和管理方式。民主管理必須符合兩個方面的目的和要求：其一，是促進企業(yè)的發(fā)展，也就是說，企業(yè)是目的。即充分發(fā)揮一切利益相關者的才能和積極性，促進企業(yè)管理的科學化，改善企業(yè)的經(jīng)營狀況。其二，則是促進人的發(fā)展，正如馬克思所說，人本身就是目的。企業(yè)民主管理必須充分維護職工的合法權益，滿足人受尊重和自我實現(xiàn)的需求等。企業(yè)要充分重視民主管理，那么就要重視員工的權利，讓員工理解民主管理，運用民主管理。我們郵政企業(yè)點多面廣、發(fā)展參差不齊、嚴重失衡，所以更需要我們每個當家的職工共同參與民主管理，為企業(yè)發(fā)展謀思路。

加強民主管理是落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。一是民主的制度和程序，需要干部群眾的民主素養(yǎng)來支撐和保證。要把提高干部群眾的民主素養(yǎng)，作為提高干部群眾工作民主的科學性、真實性的基礎性和戰(zhàn)略性工程來抓，堅持不懈地加強教育培訓和宣傳引導，努力營造干部群眾有序參與、有效參與干部群眾工作的良好民主環(huán)境。搞好企業(yè)的民主管理正是體現(xiàn)把人作為生產(chǎn)力的第一要素，體現(xiàn)“以人為本”的先進的管理理念。只有尊重職工、理解職工、善待職工，正確處理好促進企業(yè)效益的增長與維護職工各項權益的關系，蘊藏在廣大職工中的無窮智慧和創(chuàng)造力才能得到充分地發(fā)揮。二是強化民主管理和民主監(jiān)督，真正發(fā)揮職工代表大會的作用。職工代表大會，是企業(yè)實行民主管理的一種基本形式。一個企業(yè)民主管理程度如何，關鍵是看職工代表大會的作用發(fā)揮得如何。民主管理工作不能流于形式，職代會不能成了“舉手會”，要真正發(fā)揮職代會的作用，要注重民主監(jiān)督和民主管理。

郵政企業(yè)目前的職代會情況大多是浮于形式，對于代表的意見或者建議充耳不聞，一切還是家長制。有些地方領導說什么，下面不敢不能有異聲，這就閉塞了員工的思想，阻礙了企業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)代企業(yè)制度的條件下，以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理工作對于克服官僚主義，實現(xiàn)科學決策，推進企業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。